篇一：党建引领乡村治理体系
组工主持人：刘 迪liudiyanyan创新引领强服务?凝聚合力促发展文文鹏鼎控股秦皇岛园区党委员工综合素质、激发青年员工干劲。关爱新职工。园区党委从文化阵地服务、员工关爱服务、企业文化理念等多方面入手，对员工衣食住行、休闲娱乐、主题活动等常见问题悉心关怀，确保新入职员工辅导员有人当、问题有人想、困难有人帮。组织新入职员工欢迎仪式，并由党员为新入职员工上课，传授技能，做好关怀、引领、鹏鼎控股秦皇岛园区党委聚焦青年员工、新入职员工、残疾员工，持续开展“党员三带”（带青年员工、带新入职员工、带残疾员工）特色党建活动，探索出一条以党建凝聚合力，助推企业和谐快速发展的新路径。引领青年成才。园区党委开展多种活动，由党员带领青年员工学习，提升文明素养，强化团队精神。园区党委将党建服务与企业的发展需要、青年员工的兴趣特长结合，打造集员工培训、学习、交流等为一体的党群阵地。通过专项活动，提升青年服务。园区党委利用党群电子化管理落实智慧服务，在留才育才、提升党员队伍合力、加强基层党组织建设方面，形成具有企业特色的工作方法。帮助残疾员工。园区企业为部分残疾员工提供专门岗位，并开展党员和残疾员工“对对碰”帮扶活动，以一对一座谈模式，从工作、生活、精神等多方面入手，全方面、多方位做好员工关爱。园区党委定期关爱走访，开展交流分享会、关爱座谈会活动，让每一位残疾员工努力实现自身价值，获得成就感、幸福感。党建引领“三治”融合，提升乡村治理效能文文鹿泉组2020年以来，石家庄市鹿泉区强化党建引领，坚持问题导向，208个村全部构建了党建引领自治、法治、德治的“三治融合”乡村治理体系，产生了“1+1+1>3”的效应，提升了乡村治理效能。自治引领：调动群众参与。鹿泉区建立“四议两公开一审查一监督”机制，指导各村严守工作规则和流程，对村级重大决策事项进行全程纪实。健全小微权力清单流程，将村级事务小微权力“清单化”“流程化”，方便群众监督。建立“网格化+微信矩阵”快速响应机制：以覆盖全区的三级网格为基础，建立微信矩阵，实现“人到格中去、事在网中办”。法治引领：规范治理秩序。为增强村民法治意识，鹿泉区创新方式方法，引导群众知法、守法、用法。村规民约大家“定”：鹿泉区组织村“两委”干部牵头入户走访填写问卷，排查出亟需解决28www.hebgcdy.com的问题和群众建议的解决措施，因地制宜逐条确定条款，并进行合规性审查。选培“两个法律人”：鹿泉区为各村安排律师作为法律顾问、培养法律明白人，引导村民依法行使权利表达诉求。探索“1+1+N”调解模式：在农村健全“党员+调解员+农户”调解模式，1名党员包联1名调解员，1名调解员包联N个农户，及时排解化解矛盾纠纷。德治引领：育出新风正气。鹿泉区灵活运用多种方式，宣传身边好人好事，推动良好社会风尚的形成。为全区208个村印制了记录册，以图文形式记录身边的感动。利用村内广播站、展示墙，定时、定期向全村宣传好人好事，并制作成“小视频”，发布到乡村微信、抖音或快手等平台上。年末鹿泉区组织各村对一年来记录册中的好人好事进行整理，编辑成书，向全村各户、学校、企业发放，进行宣传。
篇二：党建引领乡村治理体系
在“党建引领城乡基层治理体系建设”示范推进会上的讲话稿
在党建引领城乡基层治理体系建设示范推进会上的讲话稿今天，在XXX召开党建引领城乡基层治理体系建设示范推进会，主要出于这么几点考虑：一是检验工作质效。XX月XX日，我们在XX、X**行了现场调研，在XX社区召开党建引领城市社区基层治理专题座谈，会上听取了一些部门单位、办事处党委和基层社区负责人的意见建议、工作打算。大家既发现了短板、找准了问题，也给了承诺、表了决心，同时，我也下了任务、提了要求。今天，我们在XX召开推进会，就是来检验工作成效的。二是全面动员部署。推进城乡基层治理体系建设，这既是一项政治任务，也是一件民生工程，是市委高度重视的一项重点工作、也是本人作为市委书记抓在手上的党建领办项目。刚才大家看了示范点，对如何开展抓党建引领城乡基层治理体系建设有了些直观感受，等会儿我将围绕为什么、抓什么、怎么抓再跟大家一起探讨。目的就是全面推进城市社区和乡村基层治理工作，就是要让大家提高认识、拧紧螺丝、开足马力。三是压担子交任务。在前期调研基础上，组织、政法、民政等部门单位用了心，结合本单位本部门职责，制定了任务清单和落实举措，同时也拟定了一些推进基层治理的具体任务，征求大家意见。请大家认真阅读，并提出好的意见建议，交给工作人员汇总梳理。会后，请与会单位明确各自职责、敲定明确方案，认领任务、互相合作，推进任务落实。下次推进会上，我们要
看一看、比一比、问一问，看看谁在真落实、比比谁做的好、问问为什么推不动?
刚才，听取大家的汇报，既展示了各自的经验做法，又谈了问题和下一步打算，汇报的都很好。特别是镇处的同志对这项工作很重视，提出了我市城市基层党建工作中存在的一些现实问题和宝贵意见。下面，围绕会议主题，我想讲三层意见，供同志们参考。
为什么要抓城乡基层治理体系建设
基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
首先，抓基层治理是强化政治建设的具体体现。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。俗话说的好，基础不牢，地动山摇。我们党是执政党，要实现共产党长期执政，必须严格坚持党的全面领导，必须要建强和巩固基层政权、基层组织，必须要确保基层治理始终保持正确的政治方向。党建引领基层治理，就是要切实贯彻党领导一切的最高政治原则，严格执行党的政策、方针、路线，优化党领导基层的治理机制，构建新时代城乡基层治理新格局。
其次，抓基层治理是落实改革发展的迫切需要。十九届四中全会公报原文提出，要构建基层社会治理新格局。2019年，省委组织部把XX市确定为全省XX个城市基层党建试点示范县市，并报中组部备案。这既是对XX城市基层党建工作的一种肯定，更是向我们交任务、压担子。推进城乡基层治理，必须要用发展的思路和办法解决痛点堵
点难点，要以深化改革为动力积极探索更好的运行治理方式。具体到市级部门单位层面，对我们的要求是简政放权、是减负增效、是共驻共建共享;对镇处要求的是强化自身建设、是提升服务能力、是强化基础保障;对基层的要求是德治、自治、法治。
第三，抓基层治理是改善民生需求的生动实践。推进城乡基层治理，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，必须要以群众需求为导向。以需求为导向，才能够更好的服务于群众。以群众需求为导向，才能让基层组织化被动为主动，更好的理清治理思路，端正服务动机，始终把为人民服务作为最基础的基层治理准则，以对群众需求的精准分析，建立健全基层治理政策制度，把为人民谋幸福落到实处。
二、党建引领基层治理体系建设具体要抓什么?
第一，要着力抓好基层组织建设。这里的基层组织分为两大类，一个是城市社区，一个是农村。城市社区方面，要把党组织网络建立起来，成立街道党委社区大党委网格党支部楼栋党小组党员中心户的组织架构，同步建立商圈楼宇、非公有制经济组织和社会组织党组织建设，探索街道党委领导下的组织体系，推进城市社区基层党组织标准化、规范化运行，全力服务城市基层治理。农村层面，乡镇党委要统筹做好辖区内所属基层党组织的管理工作，利用基层党建整市推进工作成果，抓牢抓实农村党组织建设，同时要建好用好村务监督委员会、乡贤理事会等自治组织，制定村规民约，发挥一户十联党员积分管理等党建特色载体作用，用于解决基层治理中的重点、难点问题。
与此同时，城市社区和农村要同步加强群团组织建设，营造党建带群建的工作氛围，发挥共青团、妇联和工会组织作用，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。
第二，要建好四支队伍。首先要建好党员队伍。疫情期间，广大党员积极响应市委号召，参与疫情防控，取得了非常好的工作效果和社会反响。今年省市主流媒体也报道了XX在发挥党员作用，参与疫情防控方面的优秀经验。我市在发挥党员作用上有很多好的做法，党员领岗诺责积分管理一户十联等等。要利用好这些优秀经验，不断加强对党员的教育管理，让党员更多地参与到中心工作，让党员队伍成为推动城乡基层治理工作中的一支中坚力量。要加强干部队伍建设。新时期对干部的能力素质要求越来越高，加强干部队伍建设，要加强干部的能力建设和作风建设，提升干部在处理突发事件和适应新形势下工作的履职能力，带动广大干部积极投身到社会建设中来。要建立社区工作者队伍。目前，社区干部、网格员是社区工作的主体，建立一个稳定的社区工作者队伍，是开展社区工作，推动社区基层治理的最基本保障。要在合理合规的情况下，稳步提高工资待遇，逐步提高政治待遇，部门资源也要向社区加大倾斜力度，为社区提供更多的资源和支持，同时要鼓励网格员、社区干部报考社会工作者资格证，让更多专业的人来做专业的事。要建好志愿者队伍。就疫情防控工作看，志愿者成为了社会治理中一支不可或缺的力量，各地各单位要把建立志愿者队伍列入基层治理工作的一项重要内容，团市委、文明办要做好志愿者征募组建工作，根据工作需要，建立志愿者服务点，为志愿
者们提供更多参与到社会服务的机会，同时要建立志愿者激励保障制度，鼓励更多的社会群体加入到志愿者队伍中来。
第三，要大力推进基础设施建设。城乡基层治理的落脚点是改善民生，提升居民生活的质量。一个地区的基础设施建设搞得怎么样，直接影响着老百姓的幸福指数。我市近几年在基础设施建设方面投入了较大的人力、物力、财力。比如城管会战、厕所革命、老旧小区改造等等，都是完善公共服务建设的重要途径。但是要想把城乡基层治理工作做扎实，光靠这些硬件还是不够的，还要同步加强软件基础设施建设。要持续加强社区网格管理工作，建立街道网格化综合管理中心，开发智慧网络平台，提高对应急突发事件的能力。编办要加快放管服改革的推进力度，完善便民服务网络，提高网上业务办理能力，相关部门要将资源向基层倾斜，真正做到让数据多跑路、让群众少跑路。在加强便民服务网络建设的同时，要完善村村响工程，对年久失修的广播台要整修，确保党组织的声音在第一时间传到每家每户。刚刚提到的几项建设任务，各部门主动认领，落实人员、项目、资金等保障，下次开会我要实地看效果。
三、怎么抓好城乡基层治理体系建设
第一，要完善协调机制，履职尽责抓落实。要建立市委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门齐抓共管、镇处村小组三级联动工作机制，形成上下联动、整体推进的局面。市级领导要结合分管工作分领域定责明责，要直接联系镇处、农村，从人力、财力等多方面调动资源，帮助解决实际问题，为抓好基层治理提供有力保障;市委组织部
要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导，有针对性地提出务实管用的举措办法。有关部门和行业系统主要负责同志要亲自谋划、部署，带头推动，带头参与。既要履行职能职责、积极指导，又要履行好共驻共建责任。办事处党委要切实发挥好龙头作用，要统筹协调，推进各项任务落地落实。农村党组织要发挥战斗堡垒作用，坚持问题导向、切实改善民生，发挥好志愿者队伍、妇联组织、村民监督委员会等组织作用。
第二，要争资立项，用足政策抓落实。一是出政策、给优惠。我们五进小区里涵盖的老旧小区改造、文明创建进小区、平安进小区、志愿服务进小区这些具体内容，如何做?如何抓?都是各部门要考虑到的问题。在我的领办项目中已经明确要落实市级财政每年列支城市社区网格支部1万元工作经费制度。共建单位每年分别给予共建社区不少于321资金支持;党费支持XX万以奖代补等政策要落实到位。二是争资金、立项目。各科局要用好专项资金、要积极向上争取资金，围绕基层治理、改善民生确定项目。如老旧小区改造抓好三防五治助力基层治理等等。三是抓推进、抓落实。基层治理在基层、靠基层。镇处党委要强化作风建设，提高党委班子履职能力，分工明确，加强指导，形成上下联动、整体推进的良好局面。完善议事决策制度，规范党委会议事决策事项、程序、规则，充分发挥镇处党委统筹协调各方、领导基层治理的作用。
第三，要强化服务，主动创新抓落实。一是坚持问题导向。各基层党组织要找准突出问题，按先易后难、轻重缓急的顺序逐个解决。
要结合党建工作先进做法，拓展垸子夜话支部考场党员积分管理等活动载体，综合运用乡风民俗、居民公约、法律政策、道德舆论等方式，加强基层的治理。二是建全服务机制。基层治理并不是全部大动作、大手笔，要着力解决好群众身边的操心事烦心事揪心事，提升服务水平。探索建立村级及时收集梳理，各职能部门限时办结，第三方了解办理效果的工作机制，将群众小事及时化解，让群众有更多的获得感、幸福感。三是坚持敢闯敢试。把驻社区牵头单位负责人作为社区第一书记，推进基层治理各项工作，就是敢闯敢试的例子。将临时党支部转化为功能型党支部也是创新。各单位各部门要分类指导，各个社区要结合实际情况，认真思考，结合城市人群、组织、社会结构等呈现出的新特点，与时俱进创新和改进城市基层治理模式。仅供参考
篇三：党建引领乡村治理体系
以高质量党建引领乡村治理谱写乡村振兴新篇章
乡村治，百姓安，天下稳。今年以来，**市深入推进基层党建“三强三优”工程，聚焦“揭榜领题、**难题”任务要求，积极推进党建引领乡村治理试点工作，以提升乡村治理体系和治理能力现代化为主攻方向，以增进群众获得感和幸福感为基本目标，聚焦民生和乡村治理领域群众“急难愁盼”的要事难事，精准谋划，以“小切口”引领“大变化”，推动党建引领乡村治理提质增效。
勠力同心谋发展，地林携手向未来。**市科学谋划、把握机遇，共谋地林发展“一盘棋”，严格落实**《关于开展党建引领乡村治理试点工作的通知》要求，构建“1+16”制度体系，量身定制《党建引领乡村治理试点工作方案》，坚持“党建引领、依靠群众、多元共治、问题导向、示范引路”五项原则，聚焦地林共建，拟定《地林共建意向合作协议书》，以“组织共建、资源共享、发展共谋、文明共创、环境共造、事务共商、问题共解、携手共治”为载体，与内蒙古森工集团对接，充分发挥地林党组织的政治功能和服务功能，携手推进党建引领乡村治理试点工作。
一网情深为群众，凝心聚力解民忧。聚焦党建引领网格化管理，构建“横到边、纵到底、无盲区”的网格化管理服务，实现对网格内村（居）民的全覆盖、全方位动态管理和服务。
按照扁平化设置原则，全市共划分农村网格117个、社区网格389个，配齐配强“一长三员一助理”3700余人。在网格内建立党支部或党小组492个，设置党建引领网格化治理公示牌，公开网格信息，建立工作例会、巡查走访、协调联动等制度，实行采集上报、分析研判、分流处置、反馈办结闭环运行机制，打通乡村治理“最后一公里”。充分发挥镇街、村（社区）党组织引领作用，集聚网格资源，160余个单位党组织、3100余名在职党员到村（社区）报到，把公共服务、社会服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户。依托网格开展政策法规宣传940余次、提供便民服务1500余人次、解决实际问题306个、化解矛盾纠纷111件。
用心用情惠民生，群策群力促和谐。积极推进“互联网+党建”，筑牢“云端堡垒”，通过“一图、三库、五平台”综合指挥平台，构建起“大数据+网格化+便民服务”的“大网格”乡村治理横向运行机制和“市、镇、村（社区）”三级诉求纵向受理架构，推动乡村治理数字化、智能化。构建集约广泛，服务高效的党群服务中心体系，突出“政治引领、为民服务、基层治理”三大功能，建立健全一次性告知、措施开放等各项管理制度；创新搭载“智慧党建”有声图书馆、创业孵化基地、党建直播间、爱心超市等功能；提供代缴代办和审批结果快递送达等便民服务，累计开展各类活动140余次，服务
群众1.3万余人次，解决实际问题131个，真正打造服务群众的“坚强阵地”。以“五级包保全覆盖”为载体，积极构建“党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动、多方参与”的“五位一体”治理体系，推动党员带动群众参与乡村治理。累计包保困难党员群众等群体870余户，解决实际问题480余个。培育“爱在林都”特色品牌，构建自治、法治、德治相结合的“三治合一”的乡村治理体系，搭建各理事会便捷议事平台270余个，通过“北疆新时代”APP开展各类志愿服务活动1100余次，选树呼伦贝尔市身边好人、文明家庭，为“林都”增添温暖底色。健全完善村规民约、居民公约等自治章程，打造三级矛盾调处中心，逐步形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的矛盾纠纷化解格局。
筑牢产业压舱石，激活治理新动力。产业发展是促进乡村振兴的“源动力”。**市以扶持发展壮大村集体经济为载体，探索建立“党支部+龙头企业+农户”“党支部+电商”等发展模式，因村施策、分类指导，制定“一村一品”产业发展计划，强化村集体经济“造血”功能，全市14个村储备发展项目18个，集体经济收入突破2800万元。持续推进中组部重点扶持的**村、**村的肉牛养殖项目和**马铃薯仓储窖项目，提高项目收益，增强辐射带动作用，让发展壮大村集体经济成为乡村振兴的“助推器”。加强资金管理使用，制定资金管理办法，开展专项审计和自查评估，保障专项资金使用精准到位，项目建设顺利推进，为实现产业振兴打下坚实基础。
篇四：党建引领乡村治理体系
２０２１．０３
ＬＡＮＺＨＯＵＸＵＥＫＡＮ
■乡村振兴研究实践型党建：党建引领农村基层治理的实践路径望超凡摘
要
如何强化基层党组织在农村治理中的领导能力是文章的问题意识所在。实地研究发现，传统党建工作方式已经无法应对乡村社会转型所带来的结构性挑战，基层党组织的领导能力随之出现弱化风险。在传统党建工作方式的基础上，通过将组织建设工作嵌入基层治理实践，能够创新党建工作方式，形成“实践型党建”。实践型党建的核心在于将党员吸纳进入村庄治理活动中，并调整党组织结构以适配基层治理需求，从而利用村庄治理实践教育党员、优化党组织。“实践型党建”能够有效重塑基层党组织的组织基础、社会基础与政治基础，进而提升基层党组织对于农村治理的领导能力。基于此，文章认为，“实践型党建”是农村基层党建工作创新的一个重要路径。关键词
基层党建；农村治理；形式主义；党建创新；群众路线中图分类号Ｄ２６２．２
文献标识码Ａ
文章编号１００５－３４９２（２０２１）０３－０１３６－１１
一、问题的提出在农村治理实践中，基层党组织扮演着领导者角色，基层党组织能否妥善发挥领导效能直接关①党的十九大明确提出要将基层党组织建设成为“宣传党的主张、系到了农村社会的繁荣稳定与否。贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，这对农村基层党建工作者简介：望超凡，武汉大学社会学院博士生。基金项目：国家社会科学基金重点项目“村庄治理现代化的区域差异研究”（项目编号：１８ＡＳＨ００２）。《新农村基层党组织的功能转换与实现路径探索》，《湖北社会科学》２０１１年第１２期。①
朱正平：
作提出了更高要求。在这一背景下，如何通过党建工作提升基层党组织的领导能力成为了一项极具现实意义的学术命题。围绕以上问题，当前学界已有诸多探索，既有研究存在“强化论”和“改造论”两种观点。持强化论观点的学者认为，当下部分基层党组织出现“软弱涣散”问题的主要原因在于党建工作松懈，进而①要解决这一问题，首先需要强化基层组织管理，推进导致党员思想滑坡以及党组织凝聚力弱化。②其次需要加强党员教育，“软弱涣散”基层党组织的整顿转化，重新激活党员的身份意识与责任意③进而在组织和党员两个层面上重新夯实党在基层的执政基础。④识，实现党员的主体性再造，持改造论观点的学者认为，导致基层党组织弱化的主要原因在于旧有组织体系对于当下社会形⑤因此必须通态的“水土不服”，这在既有的基层党组织体系与社会治理需求间制造了巨大的张力，⑥基于此，有研过组织创新来实现对于基层党组织的改造才能使其重新适配基层社会的治理需求。究者建议通过整合治理资源、拓宽多主体参与渠道、引入新技术的方式来寻求对党建工作的实践创新，并提出了诸如“区域化党建”“平台化党建”和“智慧化党建”等多种党建的新形式⑦综上，既有研究对于基层党建工作的创新路径已经进行了深入探索，为本研究提供了重要的理论启发，但是也依然存在一定的局限性。党建工作的核心目标是要强化党对基层治理的领导能力，党建引领基层治理实际存在两个过程，其一是党组织的自身建设，其二是受到充分建设的党组织要⑧受这些研究指导的在基层治理中发挥引领作用，显然，既有研究往往过于重视前者而忽视了后者，⑨的问题。尤其是在农村基层的党建工作过程中，由于党基层党建实践往往容易出现“党建悬浮化”员外流、人口老龄化等客观现实，党建活动更容易出现形式化弊病，开会、写材料、应对检查这些本应瑠基于此，瑏是辅助性的工作，却成为了当下许多农村地区党建工作的主要内容。需要认识到，只有将党组织建设和社会治理结合起来作通盘思考才能找到农村基层党建工作的创新方向，进而有效发挥党建工作的实际价值。①②③④⑤刘红凛：《基层服务型党组织建设的困境与进路》，《探索》２０１５年第３期。２０１９年第３１期。陈东辉：《基层党建引领社会治理创新的探索与路径》，《理论与改革》孙敏：《党员主体性再造：农村基层党组织“从严治党”的实现路径———基于湖北秭归Ｗ村基层党建的实践张开云、王雅珠、赵虎：《党建引领、多元联动与居民为本：社区治理创新的基本向度———基于“赤岗经验”的唐文玉：《单位制党建到区域化党建———区域化党建的生成逻辑与理论内涵》，《浙江社会科学》２０１４年第４叶本乾、万芹：《新时代党建引领城市社区治理的逻辑契合和路径选择》，《党政研究》２０１８年第６期。杨妍、王江伟：《基层党建引领城市社区治理：现实困境、实践创新与可行路径》，《理论视野》２０１９年第４期。王德福：《催化合作与优化协作：党建引领社区治理现代化的实现机制》，《云南行政学院学报》２０１９年第３陈亮、李元：《去“悬浮化”与有效治理：新时期党建引领基层社会治理的创新逻辑与类型学分析》，《探索》杨妍、王江伟：《基层党建引领城市社区治理：现实困境实践创新与可行路径》，《理论视野》２０１９年第４期。２０１９年第３期。分析》，《中共宁波市委党校学报》研究》，《福建论坛（人文社会科学版）》２０１９年第６期。期。⑥⑦⑧期。⑨瑠瑏２０１８年第６期。
笔者近期在北京市沙镇北村①调研发现，该村的党建经验正好回应了以上现实问题。北村是北３４７亩，耕地面积为１７３４亩，人口为３９８户，１２００人，其京市六环线上的一个普通农村，村域面积为３中党员为７１人，村两委组织干部６人。笔者与所在团队于２０１９年８月５日至２０１９年８月２５日在０天的驻村调研，资料收集方式以非结构式访谈为主，对村两委干部、老党员、普通该村展开了为期２村民和乡镇干部等对象进行了深度访谈，收集了大量一手资料。调研发现，近年来，面对村庄治理和党组织建设双重任务，北村党支部对两者进行了结合，将组织建设嵌入到村庄治理过程中，进而在村庄治理过程中激活了党员，锻炼了党组织，提升了基层党组织的领导能力。北村的经验为基层党组织建设开辟了一条新的思路，即基层党建工作要与具体的治理实践相结合，在治理中实现的组织建设，才能切实提升基层党组织的领导能力。二、乡村社会转型与农村基层党建困境基层党组织在农村基层治理中发挥着政治引领、社会协调和价值引导等多方面功能，党建工作②改革开放以来，是党对自身结构和功能的调整过程，是强化党组织领导能力的重要途径。我国农村社会经历了长期而持续的转型过程，表现为社会结构与治理方式的同步变迁，在转型过程中，传统的党建工作方式逐渐失去与基层治理实践的适配性，出现形式化问题，进而导致基层党组织对农村治理的领导能力走向弱化。（一）乡村社会转型下的基层组织建设挑战改革开放以来，以市场化为特征的经济制度改革和大规模转移支付为特征的治理体制改革对农村社会产生了重要影响，推动农村基层的社会结构与治理方式出现同步变迁，双重变迁之下，农村基层党建工作逐渐面对多重挑战。首先，市场经济的迅猛发展使得农村党员日益受到城市市场的经济吸附，党员的先进性逐渐面临挑战。这种挑战主要来源于两个方面，一是大量的农村党员被吸纳进入到了市场经济中，其价值信仰很容易受到功利主义价值观的侵蚀，进而导致思想滑坡与信仰褪色；二是随着越来越多的农村党员进入城市务工或经商，在生产生活两个层面上脱离于村庄熟人社会，这些党员联系群众的能力也在逐渐下滑，因而难以再在基层治理过程中发挥先锋带头作用。北村的７１名党员虽然都在北村６名党员常住北村，且多为老年党员，另外４５名党员都常年居住在村外，对有住所，但是其中仅有２于这些党员而言，党员联系群众显然已经沦为空谈。其次，取消农业税费以后，基层党组织与农民之间的制度化互动场景骤然减少，党组织与村庄治理的关联日渐疏远。税费时期，农民一方面要支持国家的工业化建设，另一方面要承担村庄乃至乡①②遵照学术管理，文中地名、人名均已作匿名处理。崔玉丽：《农村党组织基层治理功能实现机制的典型创新及启示》，《中国延安干部学院学报》２０１５年第８期。
镇范围内的多项公共品的供给责任，因而需要向国家和集体缴纳农业税费并承担“两工”任务。为了让农民缴纳农业税费和出工出劳，基层党组织必须要积极动员农民群众，这些动员过程构成了党组①取消农业税费以后，织和农民群众展开互动的制度化场景。国家为了应对农村社会的发展困境，每年都会向农村进行大规模的财政转移支付，政府逐渐替代农民成为了乡村建设主体。在这一背景下，基层政府和村级组织一方面不再需要向农民收取农业税费，另一方面不再需要组织农民自行供给农田水利、道路交通、卫生教育等公共物品。农民的经济负担得到了极大的缓解，但是基层党组织却也失去了与农民展开互动的制度化场景，面临“悬浮化”的风险。北村的一些农民回忆以往的村级治理状况时表示，“刚不收税费那会儿，我们几乎几年都不需要和村干部打一次交道”。（二）形式化党建下的基层党组织领导能力弱化面对组织建设的诸多新挑战，当农村基层党组织依然不能改变党建工作方式与思维习惯时，基层党建工作就会陷入形式化困境，进而导致基层党组织对农村治理的领导能力走向弱化。２０１２年以前，北村党建工作的主要内容依然是传统的“三会一课”、参观红色基地以及做公益劳动，且党会党课的内容都是以学习中央文件、领会中央会议精神为主，与村庄治理没有任何实质性关联。这些党建工作的内容高度聚焦于组织建设的形式化标准，严重脱离于村庄治理实践，由此陷入了“形式化”困境，以至于一些党员干部对党建工作的看法也变成了“也没什么事，就走个形式”。形式化党建无法应对社会结构与治理方式变迁给党员和党组织带来的挑战，进而导致北村党支部在很长的一段时间里都出现了组织困境。党建形式化的第一个后果是党群关系的疏离化。在市场经济下，党员干部的思想境界需要不断经受功利主义价值观的考验，由于形式化的党建工作不能及时地对党员们松动的价值理念进行教育巩固，导致部分党员干部的思想境界出现滑坡，不再主动密切联系群众。在１９９８年到２０１２年间，为了获得更高的收入和社会保障，北村先后有１２名党员干部放弃村庄治理职务，选择外出打工。同时，由于大量党员长期不接触村庄事务，不和群众打交道，这导致他们在客观上失去了密切联系群众的能力。北村支部书记王书记在访谈中回忆道：“我们以前可从来不指望党员能够帮我们做什么工作，他们不懂村里的事情，也干不了什么，只要不捣乱就算是好党员了。”党建形式化的第二个后果是基层党组织在农村治理中的领导角色逐渐虚化。取消农业税费以后，国家逐渐成为了村庄建设任务的主要承担者，农村治理工作不再依赖于群众工作方法。由于形式化的党建工作无法及时构建党组织与村级治理的结构性关联，导致基层党组织逐渐悬浮于村庄社会之上。５４岁的北村村民在访谈中谈到：“２００４年国家不让收农业税费以后，我们和大队就算是两清了，只要你不超生，党员干部就不会来找你……也没有什么党不党的，我们老百姓就是过日子，他们搞他们的，我们过我们自己的，互不相干。”以上变化的直接结果是基层党组织对农村治理领导能力的弱化。党员与群众之间的紧密关联①贺雪峰、罗兴佐：《农村公共品供给：税费改革前后的比较与评述》，《天津行政学院学报》２００８年第５期。
是党组织动员群众的社会基础，党员在治理中发挥作用的一个重要途径是起到先锋带头作用，正如北村村民所言，“群众看党员，党员看干部”，由于部分党员由于丧失了与群众的紧密联系，也就失去了带动周边群众的能力。党组织在治理中需要发挥领导作用，由于悬浮化的党组织无法将自己与村庄治理进行紧密整合，因而失去了领导农村治理的抓手，其领导作用空有其名，其实难副。其结果是基层党组织在村庄治理结构中被逐渐弱化、虚化、边缘化，进而失去了领导农村走向善治的能力。失去党组织领导的村庄治理必然会陷入困境，沙镇副镇长在访谈中谈道，以前的北村是该镇２８个行政村里面上访人数最多的“问题村”。三、党建工作方式创新与“实践型党建”的生成面对党组织建设和村庄治理中出现的诸多问题，北村党支部于２０１２年支委换届后在乡镇党委政府的引导下进行了集中整顿。在这一过程中，北村党支部创新性地将党组织建设嵌入到了村庄治理实践中，形成了“实践型党建”。（一）北村的党建工作创新实践北村的党建工作创新并非是完全摒弃了传统的党建工作方式，而在传统党建工作方法的基础上，将组织建设工作嵌入到了基层治理实践中，进而利用治理实践实现了对党员的教育和对党组织的再造。具体而言，北村的党建工作创新分为三个环节。第一，重申组织纪律，强化党员教育。首先，北村党支部重申了组织纪律，要求所有党员都应无条件参加党组织活动，因故不能参加者需要提前请假，并言明原因，如有党员三次无故缺席组织活动，支部书记便会对其进行劝退。在实践中，北村党支部于２０１３年就曾劝退了１名长期缺席组织活动的年轻党员。严格的组织纪律确保了党员政治生活的严肃性，进而保证了组织活动的教育效果，在随后的北村党组织活动中，几乎再也没有党员出现无故缺席，即使有的党员在北京城区定居，只要支部有安排，依然会回来参加活动。其次，北村党支部对组织活动的内容进行了调整，将重心放在了一些更具教育意义的活动环节上，例如积极为每个党员过好“政治生日”，让每一位党员在政治生日当天重温入党誓词，并作专题发言，进而激励党员坚定政治信仰。最后，北村党支部为每一位党员的家门口挂上“党员之家”的标志，向党员自己和其他村民宣示党员身份，树立党员的身份意识。第二，将普通党员吸纳进入村庄治理活动中。北村党支部主要依靠三种方式吸纳普通党员参与村庄治理。其一是建立“党员包片”制度，北村将村庄划分为了２０个片区，每两位党员负责一个片区，包片党员要负责自己所承包片区内的一些治理工作。例如在２０１５年北村在完成“煤改电”工作的过程中，就是由包片党员负责给村民做思想工作。其二是针对村庄内生的部分自治事务，北村自行创设一些治理岗位，将党员与这些治理岗位进行了结合。这些岗位主要包括两种，分别是公益事业志愿者和村庄巡逻员，公益事业志愿者主要负责村口的站岗工作，北村有３个大门，每个大门需要３名保安轮换值班，北村将其全部交由退休的老党员负责。巡逻员的主要职责对村庄进行日常巡
逻，发现卫生、安全问题及时向村两委报告，也是由退休的老党员担任。此外，村里的清洁员、基础设施维修员也是优先考虑由党员担任。其三是扩大党员参与村庄治理的权利。为了实现美丽乡村建设目标，北村实行了“挂牌治理”，每一户村民的门口都被挂有一个村规民约的星级牌，每一户村民都个月都有一颗星，每一颗星对应着年底村集体给予的１００元奖励，如果有村民没有按照“村规民约”做好相关的安全卫生工作，就会被扣掉当月的星，评价权力保留在相应片区的党、小组成员手中，这极大地激发了党员的效能感。通过这些方式，党员被充分调动起来，参与到了村庄治理中。第三，调整组织结构形态，以治理需求引导组织优化。北村党组织从两个方面调整了组织结构形态。一是依据治理结构重新调整党组织结构，确保党组织结构与治理结构的契合。２０１２年，北村开始实行网格化治理，依照网格划定标准，北村被划分为了７个治理网格，２０１４年，北村党支部重新并将党小组建立在治理网格上，由党小组来领导相应划分党小组，将全村党员划分为了７个党小组，网格的部分治理工作。二是改变党员发展条件，依据治理需求吸纳群众中的积极分子与精英进入党内，提升党组织的先进性。以往党支部发展新党员时单纯是从组织自身的发展需求出发，更倾向于发展学历高、年轻的村民成为党员，以改善基层党组织年龄偏大、文化水平偏低的问题。但是这种党员发展方式并不适应于当前的村庄治理实践，因为那些年轻、学历高的村民往往承担了更为沉重的生活负担，同时也有更好的发展机会，他们往往更愿意进入城市发展，发展他们成为党员有益于调整党员结构，但是却无益于村庄治理。因此，从２０１５年开始，北村党支部开始更为倾向于将群众中的积极分子和精英分子发展为党员。转变党员发展标准以来，北村新发展的３名党员都是党员和群众公认的“有公心”“有能耐”的村民。（二）“实践型党建”的生成北村党支部通过将组织建设嵌入到了基层治理实践中，形成了新的党建工作方式。新的党建工作方式在工作目标、工作过程、工作成果三个层面上都具有鲜明的实践性取向，因此，笔者将其称之为“实现型党建”。首先，实践型党建在工作目标上具有实践性特征。传统党建工作的主要目标在于提升党员思想①而实践型党建在目境界以及强化党组织凝聚力，这些目标固然重要，但是具有很强内向性特征。标上既具有内向性，同时也具有指向基层治理实践的外向性。在党员教育工作中，实践型党建既要求提升党员的先锋意识，又要求提高党员密切联系群众的能力；在组织结构调整工作中，实践型党建不仅要求提升基层党组织的凝聚力，还要求培养党组织服务基层治理的能力。第二，实践型党建的工作过程具有实践性特征。传统党建工作的主要内容是“三会一课”、参观红色基地、公益劳动等内容，这些党建工作内容本质上脱离于村庄治理实践。而在实践型党建中，无论是针对党员的教育工作还是针对党组织的结构调整工作，都会结合村庄的治理实践来展开。北村①徐明强、许汉泽：《新耦合治理：精准扶贫与基层党建的双重推进》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》２０１８年第３期。
党支部将党员吸纳进入到村庄治理工作中，进而将治理实践变成了党员教育活动；同时，将党组织的结构调整过程与村庄治理需求相结合，让组织建设服务于村庄治理实践。这使得党建工作的内容不再悬空，而是在治理实践中有了具体的落脚点。第三，实践型党建的工作成果具有实践性特征。传统的党建工作悬浮于村庄治理实践之上，党建是纯粹的组织内建设，党员在党建过程中可以提升思想境界，但是却无法提高联系群众的能力；党组织在党建过程中可以达成某些客观指标（如年轻化、高学历化），但是却无法将其转化为对于农村治理的领导能力。实践型党建是在村庄治理实践中实现党的建设，通过治理实践，建立党员与群众之间的紧密联系。同时，以村庄治理的需求为导向，实现组织结构的定向优化，进而更好地适配基层党组织的领导角色。综上，实践性党建在目标、过程、成果上都具有明显实践性特征。四、“实践型党建”与基层党组织领导能力重塑①基层党建工作不仅要完善党组织本身，还要强化基层党组织领导村庄社会走向善治的能力，实践型党建的优势在于将党建工作与村庄治理精准对接，进而利用治理过程实现了对基层党组织领导能力的重塑。具体而言，实践型党建从三个层面重塑了基层党组织的领导能力。（一）激活党性与凝聚党员：重塑基层党组织领导能力的组织基础党员是党组织的基本组成单位，党组织是将党员组织起来的基本框架。实践型党建一方面能够有效保障党员的先锋意识不受侵蚀，另一方面可以有效增强基层党组织的凝聚力，进而重塑基层党组织领导能力的组织基础。②但党员的先锋意识并不是自然产生，先锋意识是党员的标志性特征。而是来源于对党的性质、宗旨、纲领和奋斗目标的深刻理解，因而需要通过有效的党员教育才能形成，北村党支部通过为党员挂牌、强化学习教育以及为党员过政治生日等一系列方式实现了对每一位党员先锋意识地再激活。基于此，党员才能在治理过程中自觉发挥先锋带头作用。党组织凝聚力是指党组织团结党员的能力。通过重申组织纪律，北村党支部规范了党员行为，帮助党员摆脱以往自由散漫的状态，在日常生活和组织活动中自觉严格要求自己。由此，党员才能积极响应组织号召，自觉团结在党组织周围，拥护党的决议，提高基层党组织的凝聚力。通过激活党员的先锋意识以及增强党组织的凝聚力，实践型党建能够重塑党在基层的组织基０１８年，北村应上级政府要求，开础，这构成了基层党组织在治理工作中发挥领导效能的有效抓手。２展“拆违”工作，由于北村地处北京市六环线，房屋租赁市场发达，一间１５平米的房屋一月租金也可①陈亮：《分类引领与功能优化：新时期下党建引领社区自治、共治的逻辑与路径》，《天府新论》２０１８年第１刘妍：《推进国家治理体系与治理能力现代化背景下创新基层党建工作研究》，《学习论坛》２０１９年第２期。期。②
达到８００元左右，拆违工作很难展开。鉴于此，部分党员主动站出来，率先拆除了自己的违建设施，让工作有了突破口。在做群众思想工作的过程中，北村党支部首先是将所有的党员组织起来，然后由党员分别给自己关系紧密的群众做工作，最终才得以顺利完成了拆违工作。（二）构建党群关系：重塑基层党组织领导能力的社会基础从党员教育的角度来看，实践型党建是一个用治理实践来锻炼党员的过程，在参与治理实践的过程中，党员可以从两个层面构建自身与群众的紧密联系，进而重塑基层党组织领导能力的社会基础。首先，实践型党建能够迅速建立党群之间的社会性联系。群众工作是农村社会治理的主要工作方式，其难点在于要做通群众的思想工作，农民的行为逻辑具有特殊主义特征，往往更为信任那些与①熟人关系需要长期的社会交往才能形成，自己有着深厚社会性关联的“熟人”。党员包片制度正是着眼于建立党员之间的熟人关系。除了少数长期在外工作的年轻党员，北村的每位党员都有包片的区域，包片党员不仅要村庄有治理任务配合村级组织给自己片区的群众做思想工作，在平时也要经常走访片区内的群众，和群众交流对村庄的看法，或者是纯粹地联络感情。通过不断地与群众展开互动，北村的大多数党员能够充分把握群众的心理状态，做到想群众之所想，急群众之所急，进而在党组织与群众之间建立起强韧的社会性关联。其次，实践型党建能够有效构建党群之间的政治性联系。无论是在包片还是在承担其他治理工作的过程中，党员都需要不断地与村民打交道。在这一过程中，党员的身份是双重的，既是当事人群众的邻居、朋友或是亲属，也是一名有着特殊政治身份的党员，因而党员在与群众打交道的过程中一方面会形成了党员本人与当事人群众之间社会性纽带；另一方面，党员还能代表党组织与群众建立政治性联系，进而在实践层面上贯彻“党员联系群众”的组织要求。北村将退休老党员都安排为村里的公益志愿者和巡逻员，这两个岗位都只有很低的经济报酬，其中公益志愿者每月工资仅为５００元，巡逻员则没有工资。站岗和巡逻本质上而言是党员对于村庄的奉献行为，在站岗和巡逻的过程中，党员的先进性对于群众而言就有了可见性，群众能够从中充分感知到党员的奉献意识，进而有效培养起群众对于党组织的政治信任。（三）强化领导角色：重塑基层党组织领导能力的政治基础参与治理实践是对党组织领导能力的最好检验。实践型党建有助于基层党组织发现自身结构与领导角色之间的张力，找到改进方向，进而定向推动党组织的结构优化，保障党组织的领导角色不被虚化，重塑基层党组织领导能力的政治基础。首先，实践性党建能够有效强化基层党组织在农村治理中的领导性位置。“支委会—党小组—党员”这一标准化组织架构是党中央自上而下输入的结果，这一结构的有效性具有普遍性特征，是党①望超凡：《“公事”的“家事化”：宗族型村庄“项目落地”困境治理研究———基于江西省赣州市Ｚ村的个案调查》，《政府治理评论》２０１８年第１期。
在实践中积累下来的宝贵经验，但是具体的操作依然存在很大的创新空间。相较于标准架构的普遍①这种区域差异使得组织结构创性，村庄治理实践必然是具体的，因而也是存在极大的区域差异的，新对于保障党组织在基层治理中的领导角色非常重要。实践性党建为基层党组织的结构改进提供了方向，在嵌入于治理的过程中，党组织能更好地发现现有组织结构与治理实践之间的张力，进而通０１２开始进行网格化治理，全村被划分为了７个治理网格，在过结构调整使它们重回一致。北村于２网格化治理模式下，传统的党小组设置方式失去了治理结构的适配性，党小组对村庄治理领导能力０１４年，北村重新设置党小组，将党小组建立在治理网格上，构建起了“党小组＋治日渐走向虚化。２理网格”的组织结构方式。这种结构方式重新实现了党组织结构与治理结构的紧密结合。党小组与治理网格的整合使得党组织的领导作用有了落脚点，进而保障了党组织在村庄治理的领导角色不被虚化。在随后的“美丽乡村建设”工作中，北村的党小组作为网格范围内的推动者在治理过程中发挥了重要作用。其次，实践性党建可以推动党组织能力与领导角色的准确适配。“为人民服务”“引领基层治理”和“发挥政治功能”是基层党组织的基本责任与职能，是党中央和人民群众对于基层党组织提出的一致要求，但是在每一个具体的村庄治理场域中，这些抽象的治理要求都会演绎为各种具体化的、甚至是特殊化的能力要求，基层党组织在治理过程中虽然是扮演领导性角色，但是如果缺乏对这些特殊能力的基本掌握，就很容易影响其引领效能的发挥，实践性党建的一个重要功能就在于让党组织能够发现特定村庄的治理能力需求并对其进行针对性适配。２０１５年，北村开始了为期三年的“美丽乡村建设”工作，美丽乡村建设的重点是改造村庄环境，需要进行大规模的工程建设，包括污水管道铺设、池塘清淤、道路硬化、公共活动空间改造等。因此，北村党支部在进行党员培养的过程中，有意识地选择将３名有奉献精神、并且有土木工程方面有着多年从业经历的群众吸纳进入党组织，进而增强了党组织对于美丽乡村建设工作的领导能力，推动了美丽乡村建设工作的圆满完成。综上，通过强化党员教育、严格组织纪律，实践性党建能够激活党员的先锋意识、增强组织凝聚力；通过将党员引入社会治理、将治理任务变成党员义务，实践型党建能够帮助党员进一步明确党员责任、构建党群联系；通过将组织建设与社会治理相结合，实践型党建可以为党组织的结构优化提供方向。由此，实践性党建能够从组织基础、社会基础、政治基础三个层面重塑基层党组织，从而提升基层党组织的领导能力。五、以嵌入促引领：对农村基层党建工作的再思考基层党组织是党在基层社会中的组织延伸，其组织建设必然需要面对双重期待。首先，作为党的神经末梢，基层党组织必须要接受党中央对其带有强制性的组织规范；其次，作为基层治理中的领①贺雪峰：《论中国农村的区域差异———村庄社会结构的视角》，《开放时代》２０１２年第１０期。
①这意味着基层党组织建设必须要同时向内用导力量，基层党组织还需要引领农村社会走向善治。力和向外用力，既需要通过内部建设来强化自身，还需要努力提升对基层治理的领导能力。伴随着乡村社会的剧烈转型，传统党建工作方式已经无法适配基层治理的新需求，易于陷入形式化困境。在形式化的党建工作下，党员脱离于群众，党组织脱离于基层治理实践，其结果是组织建设的成果无法转变为基层党组织的领导能力。长此以往，空洞的党建工作还容易形成“基层疲惫”，②北村的经验表明，威胁党在基层社会中的领导地位。要发挥党建工作在基层治理中的引领效能，一个有效的思路是将组织建设嵌入基层治理实践中，在治理实践中完成对党员的锻炼和对党组织的再造，进而重塑基层党组织对农村治理的领导能力。将组织建设嵌入基层治理的前提是良好的组织内部建设。在这一意义上，传统党建工作方式是实践型党建的基础。通过强化对于党员的价值引领以及严格组织纪律，能够不断增强党员的先进性意识，进而保障党组织的凝聚力和战斗力，一群有着先进性意识的党员和一支纪律严格的党组织队伍是领导农村社会走向善治的组织基础。将组织建设嵌入治理实践的路径是在党员教育和党组织建设两个层面实现党建工作与治理实践的深度结合。首先是将是将治理事务转变为党员义务。党员不仅要有崇高的价值理想，还要有为人民服务的实践。在村庄治理场域中，为人民服务也就意味着党员要能够密切联系群众，因此，需要让党员充分参与到基层治理实践中，让党员在治理过程中建立起与群众的充分联系。这要求进一步强化传统的党员参政形式，又需要进行组织创新、机制创新，不断为党员参与村庄治理开辟新的途径。其次是将组织结构嵌入基层治理结构中。基层党组织要获得引领基层治理的能力，首先必须要③将治理事理解基层治理、理解基层社会、密切联系群众，这都需要在参与治理的过程中才能实现。务融入党建实践的方式既包括传统的将治理事务引入到党员大会中进行集体决议，也包括通过组织创新、组织引领、群众工作等多种方式实现党组织对于村庄事务的直接领导。治理事务的考验会让基层党组织在结构、功能层面与基层治理的张力充分暴露，进而使得党组织建设可以有的放矢，让党组织的领导能力在党建过程中获得实质性完善治理逻辑与党建逻辑之间的天然耦合性是利用治理实践推动组织建设的逻辑基础。从党建的角度来看，在实践型党建中，党员的精神境界、密切联系群众的程度都能得到显著提升，基层党组织④从治理的角度来的组织架构、功能意涵也都能得到显著优化，进而有效推进“战斗堡垒”的建设。看，党员和党组织对治理实践的深度嵌入必然能够在化解社会矛盾、满足群众需求、构建社会秩序等多个方面工作中推动基层社会实现走向善治。①②③④王向阳：《当前留守型农村基层党建的困境与出路———基于湖北Ｆ村基层党建实践的考察》，《社会主义研叶敏：《新时代党建引领社会治理格局的实现路径》，《湖南师范大学社会科学学报》２０１８年第４期。宋黔晖：《基层党建引领社区治理创新的路径》，《中国党政干部论坛》２０１９年底２期。韩冬雪、李浩：《复合制结构：“联合党建”与“三社联动”科学对接》，《理论探索》２０１７年第５期。究》２０１８年第６期。
六、结语市场经济发展与基层治理变迁共同推动乡村社会的快速转型，传统的党建工作方式由于无法适应新的挑战而日益面临形式化困境，形式化党建的结果是党员的党员先进性的缺失以及党组织的悬浮化，进而弱化基层党组织对于基层治理的领导能力。**这一问题的关键在于转变党建工作思路，实现党建工作对于基层治理实践的深度嵌入，构建实践性型党建的党建工作新方式。相较于传统的党建工作方式，实践型党建在工作目标、工作过程、工作成果上都具有明确的实践性特征。实践性党建是一个在治理实践中教育党员、锤炼党组织的过程，因而能够在治理实践中提升基层党组织的领导能力，将基层党组织建设成为党在基层真正的战斗堡垒。责任编辑：王望ＰｒａｃｔｉｃａｌＰａｒｔｙＢｕｉｌｄｉｎｇ：ＴｈｅＲｅａｌｉｓｔｉｃＰａｔｈｏｆＰａｒｔｙＢｕｉｌｄｉｎｇＬｅａｄｉｎｇＧｒａｓｓｒｏｏｔｓＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＷａｎｇＣｈａｏｆａｎＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｏｗｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｌｅａｄｅｒｓｈｉｐａｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｔｏｔｈｅｒｕｒａｌｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓｏｆｔｈｉｓｓｔｕｄｙ．Ｔｈｅｆｉｅｌｄｒｅｓｅａｒｃｈｆｏｕｎｄｔｈａｔｔｈｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｗｏｒｋｍｏｄｅｈａｓｂｅｅｎｕｎａｂｌｅｔｏｃｏｐｅｗｉｔｈｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒａｌｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｂｒｏｕｇｈｔｂｙｔｈｅｒｕｒａｌｓｏｃｉａｌｔｒａｎｓｆｏｒｍａ，ａｎｄｔｈｅｗｅａｋｌｅａｄｅｒｓｈｉｐｏｆｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｈａｓｃｏｍｅｉｎｔｏｂｅｉｎｇ．Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｔｉｏｎ，ｂｙｅｍｂｅｄｄｉｎｇｔｈｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｔｏｔｈｅｐｒａｃｔｉｃｅｏｆｇｒａｓｓｒｏｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｍｏｄｅｏｆＰａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｗｅｃａｎｉｎｎｏｖａｔｅｔｈｅｍｏｄｅｏｆＰａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｄｆｏｒｍａ“ｐｒａｃｔｉｃａｌｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ”．Ｔｈｅｏｔｓｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｃｏｒｅｏｆｐｒａｃｔｉｃａｌｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｉｓｔｏｍａｋｅｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｔｏｔａｋｅｐａｒｔｉｎｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅａｃｔｉｖｉｔｉｅｓａｎｄａｄｊｕｓｔｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｔｈｅｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｔｏｍｅｅｔｔｈｅｎｅｅｄｓｏｆｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｓｏａｓｔｏｕｓｅｖｉｌｌａｇｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｐｒａｃｔｉｃｅｔｏｅｄｕｃａｔｅＰａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓａｎｄｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｐｒａｃｔｉｃａｌｐａｒｔｙ，ｓｏｃｉａｌａｎｄｐｏｌｉｔｉｃａｌｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｏｒｂｕｉｌｄｉｎｇｃａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｒｅｓｈａｐｅ
篇五：党建引领乡村治理体系
乡村基层治理体系的四个维度
作者：徐加明
来源：《唯实》2021年第09期
鄉村治理是乡村振兴的重要内容，治理有效是实现乡村振兴的重要保障。作为全国首批乡村治理体系建设试点地区，南通市海门区近年来认真贯彻党中央和江苏省委决策部署，积极探索新时代乡村治理新路子，为实现乡村振兴提供了强大动力支撑。2020年，海门区乡村振兴实绩考核位列南通各县区第一，农村人居环境整治获江苏省政府通报奖励，并获评“全国村庄清洁行动先进县（区）”。全省乡村治理试点示范工作会议、全国加强乡村治理体系建设推进会相继在海门召开。
一、坚持党建引领，加强乡村治理体系建设
构建以“四强联动”为支撑的党建引领模式。近年来，海门区坚持把党建引领贯穿于乡村治理全过程、融入乡村治理各领域。一是实施“支部规范强基行动”。健全以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的管理体制，全区村党组织标准化、规范化建设实现了全覆盖。二是实施“先锋领航强干行动”。在全省率先实施村书记专职化管理，12名村书记成为江苏省首批“百名示范”;建立18个党员创业示范方，6200余名农村无职党员联户“亮身份、比服务、当先锋”。三是实施“双融双引强效行动”。建立239个村级“红色联盟”，形成村企联建项目169个。打造带领群众参与农村人居环境整治的党员“小河长、小路长、小宅长”队伍;打造“党员会客厅”“党建小场心”“民生小黑板”“邻里+党建”等特色化惠民服务载体。四是实施“重心下沉强责行动”。把乡村治理纳入镇、村党组织书
记考核评议体系，明确区镇党（工）委、村党组织书记每年至少领办一个乡村治理项目，实现了基层党建和乡村治理的互促共进。
构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是符合中国国情特点且更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。一是加强自治。建立村民小组议事会、村民自治理事会两项议事机制，强化矛盾调解、平安稳定、惠民服务三大职责，推行微组织、微信群、微服务、微文化四种微治形式。二是注重法治。所有村居公共法律服务平台、法律顾问、调委会和法治文化阵地实现全覆盖，建成135个省级民主法治村。三是突出德治。深入开展“一镇一特色、一村一品牌”新时代文明实践全国试点，道德银行、志愿服务超市建设和积分制管理经验在全省得到推广。此外，海门区先后投资2.3亿元，高标准建成区、镇两级区域治理现代化指挥中心，推进乡村治理“一体指挥、三级联动”，整合6大类41项服务清单和基层网格力量，实现了“一个平台管全域、一张清单管职责、一支队伍管服务”。2020年，全区社会文明程度指数、群众安全感、网格化服务管理满意率等主要指标均列南通第一、全省前列。
构建以“四民工作法”为基石的党群共振模式。一是畅通民情“1+1”。组织融合织就一张“民情图”，全区1141个网格全部建立涵盖“人、房、地、事、情、组织”六大要素的“互联网+网格”数据库;干部走访记好一本“民情账”，在镇、村干部中全面推行“民情夜访”，不断拓宽基层党组织联系群众渠道。二是代理民事“1+1”。一村一站布局“365党建服务站”，一点多能建设“365党建服务点”，延伸党员干部基层治理和服务群众平台。三是恳谈民议“1+1”。坚持半月一谈、每月一会，村党组织建立党群议事“半月谈”制度，区镇党（工）委每月召开舆情分析会，保障农民群众对村级事务的知情权和参与权。四是帮扶民困“1+1”。聚焦“为民服务解难题”，把每一个支部发动起来，让每一名党员行动起来，提高农村群众的安全感和获得感。
二、打造坚强战斗堡垒，构建“五位一体”先锋惠民体系
近年来，海门区坚持落实五级书记抓乡村振兴，基层组织群众、服务群众的能力持续增强。随着乡村社会的加快转型，农村利益诉求日益分化。影响和制约基层党组织建设的因素，主要表现在以下四个方面：一是缺乏新型阵地。尽管海门村级党群服务中心基本都达到了400平方米的标准，但不少党群服务中心由于建设得较早，房屋结构和功能设置不能适应服务群众的需求，还有四分之一的便民服务大厅面积不足60平方米，农家书屋、文体健身等功能室设置不尽合理，居家养老、基本商业服务等平台阵地建设还比较滞后。二是缺乏组织手段。在各种农业税费相继取消的背景下，农民的权利意识增强与义务观念弱化形成了鲜明对比。基层党组织和村干部做群众工作主要靠以情感人，组织发动群众的手段不多，一定程度上存在“干部喊、群众看，干部热、群众冷”的现象。三是缺乏现代人才。海门农村地区60岁以上常住人口占比达35.6%，超过全区老龄化率3.6个百分点。随着农村“空心化”、老龄化的加剧，农村党员高龄化、发展难等问题比较突出。另外，2020年初村“两委”换届后，虽然干部队伍结构大幅
改善，但近年来招录的年轻定职干部中懂“三农”、善治理的人才偏少。四是缺乏资金保障。乡村建设缺乏制度性安排和稳定性投入。目前，海门区级财政用于村级日常运转的保障经费为每年每村42万元，超过全省平均水平，但主要还是“人头费”，不能满足农村现代化的建设需求，存在着“有多少钱办多少事”的现象。
对此，要推动构建村建总支（党委）、网格建支部、片区设党小组、党员中心户建（“365党建服务点”、党员联农户）“五位一体”的先锋惠民体系。深入推进村级党组织固本强基和党群服务中心功能提升工程，持续强化农村党员和村干部队伍建设，探索建立村级经费预算保障制度，打造战斗力、公信力过硬的乡村治理和服务堡垒;全面深化党建网格和治理网格“并网融合”，有效整合网格内党员干部（公职人员）、民（辅）警、志愿者（“五老”和乡贤群体）、社会工作者（组织）等力量，推动治理资源由分散向集中转变，构建“党支部+全科网格”的乡村治理新格局。发挥片区党小组政策宣传、协商议事、村民自治、文明实践等复合功能，使其成为村级党组织发动群众、引导群众、组织群众的“第一载体”。加快党员中心户“365党建服务点”标准化、规范化建设，确保服务群众有平台、有制度、有经费，从而打通“听民意、议民事、惠民生”的“最后一公里”。完善党员联户运行机制，复制推广昆山党员先锋“十带头”等成功经验，让广大农民学有方向、干有榜样，不断增强获得感和归属感。
三、完善“大数据+网格化+铁脚板”机制，提升综合治理效能
目前，乡村建设和治理的资源较为分散，“上面千条线、下面一根针”的状况尚未根本改变，“上面千条线、下面一张网”的机制还不顺畅，自上而下的数据汇集还做不到“应汇尽汇、实时推送”，重要数据分散于多个职能部门，不少数据以描述性为主而动态性、实时性不足。自下而上的数据汇集，还面临“数字乡村”建设短板和“信息孤岛”瓶颈，不仅造成了信息不对称，而且极大影响了乡村治理效能的整体提升。
对此，要巩固区域治理现代化指挥体系建设成果，加快“数字乡村”建设，全面提升乡村治理智慧化、精准化水平。按照纵向“应放尽放”、横向“应汇尽汇”的要求，加大数据整合归集和开发应用力度。不断深化网格员队伍职权集成化试点，有条件赋予网格员辅助执法等职能，使问题尽可能在一线和萌芽状态解决。以党史学习教育为契机，弘扬党员密切联系群众的优良作风，引导基层干部更好用脚步“丈量”民情、回应民声、汇聚民心，使“铁脚板”成为现代治理手段的坚强基石和有效补充，成为农村熟人社会治理的重要优势和鲜明特色。及时把通过“铁脚板”收集的民生信息纳入“大数据”，定期梳理分析共性问题，更好发挥党群议事“半月谈”“三会治事”和“两代表一委员”“有事好商量”等平台的协调议事作用。抓住农村民生事业、人居环境等群众急难愁盼问题，综合运用自治、法治、德治等手段，最大限度地凝聚多元共治力量。
四、把富民惠民作为工作着力点，加快壮大集体经济
2020年，海门区制定出台了《集体经济发展三年行动意见》，村级收入超百万元的村由56个增加到144个（2021年有望实现全覆盖），为加强乡村建设和治理奠定了良好的经济基础。同时也要清醒地看到，村级经营性收入占比不足30%，“造血”能力和可持续性不强。客观上，乡村规划空间不足。虽然前几年基本农田保护面积核减至73.44萬亩，但土地实际确权登记面积只有60.85万亩，基本农田保护压力巨大，人多地少矛盾突出，通过土地整治增划基本农田来调整基本农田的政策落实空间十分有限。加上村庄布局分散、乡村空间割裂，建设用地、一般农用地难以集中起来利用，有的村即使有流量指标也难以“落地上图”，不同程度地存在着有项目、有指标而没有空间的“旋转门”难题。主观上，政策创新动力不足。村级集体经济存在缺资产、缺资源、缺资金的问题。相对于苏南而言，海门村级可经营性资产积累普遍较少，尚未形成乡村资源价值的实现和分配机制。同时存在资产、资源、资金闲置的问题，农村“沉睡”资源受开发成本高、历史遗留问题多等因素制约盘活利用不够，存量资金则存在怕出风险而管得过死的情况。作为全省“三资”管理示范县（区），海门村级账户资金7.2亿元，但大都以固定利息存放银行或者以固定回报投资国企平台，投资经营的增值效益没有充分释放。
对此，要以构建新型工农城乡关系为方向加大农业农村改革力度，激励和支持村集体发展多元化、多业态的集体经济。完善有利于“农业人口市民化、新生代人口回农村”的户籍管理制度，出台乡村人才振兴的政策意见。健全“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比重，完善村企联建利益联接机制，拓展村级资金保值增值渠道。学习借鉴南京、无锡、常州等地接合片区城乡融合发展试验区成功经验，争创省级城乡融合发展试点。探索农村“三集中”、城乡“三置换”以及集体经济组织成员权益跨村组置换的有效路径，构建农村集体土地入市及其利益分配的科学机制，做好农村土地“三权分置”和集体产权制度改革“后半篇文章”，激发乡村产业导入和集体经济发展的内生动力。
（作者系中共南通市海门区委副书记）
责任编辑：刘志刚
篇六：党建引领乡村治理体系
如何做到党建引领乡村振兴【十三篇】
党建引领乡村振兴是当前我国农村发展的一项重要任务，下面将介绍如何做到党建引领乡村振兴：
一、加强组织建设。要加强党组织的领导作用，完善农村基层党组织，建立健全村委会和村民代表会制度，为推进乡村振兴提供组织保障。
二、加大思想引导。要加强党的思想引领，使乡村干部和群众始终坚持“四个自信”，崇尚劳动、勤俭节约，积极推进生态文明建设，让优秀的文化传承为农村发展注入活力。
三、发挥教育作用。要加强农村教育的重要性，在农村内建立教育机构，开展农村学前教育、义务教育和职业教育等，加强人才培养，提升农村人民的文化素质和创新创业能力。
四、积极推进一二三产业融合。要充分发挥农业、工业、服务业的资源要素，推动一二三产业融合发展，提升农村经济和社会发展的整体水平。
五、深化农村改革。要深化土地、财税、户籍等重要改革，推进村级组织改革，加快推进产权制度改革，优化农村治理体系。
六、改善基础设施。要加大基础设施持续建设力度，改善农村交通、通讯、水利等基础设施条件，为乡村振兴提供有力的技术基础支撑。
七、推进农村电商。要大力发展农村电商，在食品安全、特色农产品、农业机械等方面创新发展，打破农村信息壁垒，为乡村振兴注入新的活力。
八、促进一定规模农业经营。要推动农村土地经营集约化管理，完善农民合作社，加强农业农村产业链发展，为农民增收致富提供良好的环境。
九、加强生态保护。要加强生态文明建设，加强农村环境管理，发展循环经济，保障农民的健康权益和生态环境。
十、加强舆论宣传。要充分发挥宣传工作的重要作用，扎实开展乡村振兴主题宣传活动，提高群众对乡村振兴的认识和参与度，增强乡村振兴的生动实践力量。
以上就是如何做到党建引领乡村振兴的十三点建议，希望对您有所帮助。
篇七：党建引领乡村治理体系
健全乡村治理体系
一
健全乡村治理体系
自治、法治、德治“三治结合”，有助于提升乡村治理效能，形成共建共治共享的局面，更大程度地激发农村发展活力，为乡村振兴助力护航。
以自治为基础，引导乡村治理重心下移，激发群众主人翁意识，在法律规则普适性与乡村需求特殊性之间寻找结合点，制定符合社情民意的治理规范。
以法治为保障，逐步树立法律在保护农民权益、维护乡村秩序、化解矛盾纠纷等方面的权威，促使“三治结合”有法可依、有据可循，运用规则指引乡村治理实践，培育村民的法律信仰和规则意识。
以德治为依托，大力弘扬社会主义核心价值观，形成乡村道德秩序，发挥道德内在的浸润、规范、约束作用，培养遵规守矩、崇德尚法的文明乡风。
二
乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理内容逐步充实，乡村治理手段不断创新，乡村治理体系进一步完善，农村基本公共服务显著改善，农村社会保持和谐稳定，广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。
要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村
治理体系。坚持党建引领、“三治”融合的乡村治理体系，综合运用传统治理资源和现代治理手段，构建形成“党建引领、村落协调、社会互动、群众主体”的共建共治共享乡村治理新模式，打造人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。
借助“数字乡村”完善乡村治理
数字乡村又是一种社会变迁，随着信息技术的不断更新变化，乡村经济社会发展的理念、制度、手段也持续智能化、数字化、技术化。
新媒体技术将使得个体或组织参与到乡村公共事务的自治和发展中，多元主体的权力组合在不知不觉中解构与重构了传统的合法性，村民、村委会、基层政府、企业、社会组织、媒体等在乡村治理中将各有定位、各司其职，可能产生“1+1>2”的协同效应。
开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建行动，充分发挥乡镇在乡村治理中的作用
全面推进自治、法治、德治有机结合，多措并举增强农民安全感
篇八：党建引领乡村治理体系
党建引领乡村网格治理及四事四权工作法存在的困难问题及建议意见
党建引领乡村网格治理及四事四权工作法在实施过程中可能会面临以下困难问题：
1.人员不足：乡村网格治理需要大量的专业人才投入，但有些地方可能人员不足，导致治理难度增加。
2.信任和合作问题：乡村网格治理需要各方的信任和合作，但有时可能存在利益冲突或不同部门之间的沟通不畅，影响了工作的顺利进行。
3.资金支持不足：乡村网格治理需投入一定的经费来改善基础设施、提供公共服务等，有些地方可能由于资金不足而影响了治理效果。
针对上述困难问题，我提出以下建议意见：
1.加强人才培养：通过加大培训投入，提高相关人员的专业素质和治理能力，确保人员足够并能够胜任各项工作。
2.加强沟通协调：推动相关部门加强沟通合作，建立和完善信息共享机制，提高工作效率和决策的科学性。
3.多渠道筹集资金：探索多元化资金来源，如利用政府补贴、社会捐款、招商引资等方式，为乡村网格治理提供更多的资金支持。
除此之外，还可以加强宣传教育，提高村民的参与意识和积极性，并加大对违法违规行为的惩处力度，以确保党建引领乡村网格治理及四事四权工作法的顺利推进。
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