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垦公发〔2010〕 54号
关于印发《垦利县公安局纪律作风集中教育整顿活动实施方案》 的通知
各所、 队、 室：
现将《垦利县公安局 纪律作风集中教育整顿活动实施方案》 印发给你们， 请认真抓好贯彻落实。
二〇一〇年七月 三十日
主题词：
纪律作风 整顿 通知 垦利县公安局指挥中心
2010年7月 30日 印发 垦利 县公安局 文件
垦利县公安局 纪律作风集中教育整顿活动实施方案
为深入贯彻落实全国、 省、 市公安机关反腐倡廉建设会议和省市公安局处长会议精神， 切实解决群众反映强烈的突出问题， 加强全县公安队伍纪律作风建设， 确保全国公安机关执法规范化建设“领头羊” 现场会在我省圆满成功召开，确保各项公安保卫任务圆满完成， 结合公安部“查思想、 查执法、 查纪律、 查作风” 教育整顿活动， 按照省厅、 市局要求， 决定自 7 月 下旬至 11 月 底， 在全县公安机关开展纪律作风集中教育整顿活动， 特制定本实施方案。
一、 指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 紧紧围绕政法“三项重点工作” 和公安“四大建设” 任务， 组织全体民警深入查找整改在执法思想、 执法行为、 纪律作风等方面存在的突出问题， 按照更加注重治本、 更加注重预防、 更加注重制度建设的要求， 带动和深化我局反腐倡廉建设。
通过教育活动， 达到以下目 标：
（ 1）广大公安民警理想信念更加坚定， 政令警令更加畅通， 不发生违反政治纪律和工作纪律的问题。
（ 2）
执法为民思想更加牢固， 宗旨意识、 服务意识进一步增强， 冷硬横推、 吃拿卡要等常见多 发问题明显减少。
（ 3）
民警执法行为 更加规范， 执法监督机制进一步健全， 警民关系更加融洽， 群众安
全感和满意度进一步提升， 公安机关行风评议成果得到巩固。
（ 4）
涉警有理投诉、 有责涉法信访、 民警违法违纪实现“零增长” 并稳中有降， 坚决杜绝刑讯逼供致人伤残死亡、涉案人员 非正常死亡案件。
（ 5）
民警精神面貌发生深刻变化， 工作态度“零推诿” 、 办案办事“零投诉” 、 管理服务“零过错” 、 纪律作风“零违纪” 的基层所队不断增加。
二、 活动内容 纪律作风集中教育整顿活动的总体要求是：
打牢思想基础， 规范执法行为， 转变工作作风， 树立良好形象。
重点内容包括：
查思想， 重点检查理想信念是否坚定， 执法为民思想是否根植， 对公安事业是否忠诚， 有无特权思想膨胀、 人权意识淡薄、 漠视群众疾苦和利益等问题。
查执法， 重点检查执法行为是否规范， 执法质量是否合格， 执法结果是否公正， 人民群众是否满意， 有无执法主体不合格、 办案场所设置不规范、 安全防范措施配备不到位、 值班巡视和执法安全责任制不落实等问题隐患。
查纪律， 重点检查是否严格遵守执法办案纪律， 是否严格执行制度规定， 有无违反《廉政准则》 、 《纪律条令》 等苗头性、 倾向性问题。
查作风， 重点检查工作作风是否扎实， 工作措施是否落实， 有无敷衍塞责、玩忽职守行为， 有无在执法办案中耍特权、 抖威风， 对待群众冷硬横推等问题。
三、 方法步骤 这次纪律作风集中教育整顿活动从 7 月 下旬开始， 至 11
月 底结束， 分为四个阶段：
（ 一）
学习 动员 阶段（ 7 月 下旬 ―8 月 31 日 ）
。
制定学习配档表， 采取集中培训、 个人自 学、 专题辅导、集体研讨等形式， 组织民警深入学习党的十七届四中全会文件， 学习十七届中央纪委五次全会、 省纪委六次全会和国务院、 省政府廉政工作会议及全国、 省市公安机关反腐倡廉建设会议精神， 学习《人民警察法》 、 《纪律条令》 、 《内务条令》 、 《公安机关执法细则》 、 《公安机关领导干部问责暂行办法》 等有关法律法规、 规章制度， 切实提高民警思想认识， 奠定执法为民思想基础。
活动期间， 县局将派出工作组， 深入执法关键环节和重点部位， 开展明查暗访和督导检查， 及时发现整改执法办案、 纪律作风方面的苗头隐患和突出问题。
（ 二）
查摆剖析阶段（ 9 月 1 日 － 10 月 10 日 ）
坚持边学边查边改， 认真查找队伍和民警在执法执勤和纪律作风方面存在的突出问题和薄弱环节， 深刻分析问题存在的原因和危害， 把摆查问题的过程作为强化警风警纪教育的过程。
各警种部门要召开专题生活会， 开展严肃认真的批评与自 我批评。
采取自 己查、 同事提、 领导点、 全体议等方式， 使民警真正受到触动、 受到教育。
要坚持群众路线， 开门搞教育， 加大排查广度和深度， 拓宽警民联系 沟通渠道，广泛征求辖区群众、 管理服务对象意见建议， 认真受理、 分
析群众举报投诉和民警违法违纪案件。
在此基础上， 指导每一名 民警写好查摆剖析材料， 逐条制定落实整改措施。
（ 三）
整改建制阶段（ 10 月 11 日 － 11 月 10 日 ）
坚持“有什么问题重点治理什么 问题， 什么 问题突出 重点解决什么 问题” 的原则， 组织广大民警研究制定整改措施。围绕治安管理、 消防管理、 交通管理、 经济犯罪侦查、 刑事犯罪侦查等执法领域， 围绕立案撤案、 扣押返还涉案财物、强制措施使用等容易发生问题的执法环节， 进一步严密执法程序， 最大限度地压缩自 由裁量空间， 努力提高执法规范化、精细化水平， 提高执法公信力。
要大力推进廉政风险管理，全面开展公安机关行政审批、 许可事项清理登记， 建立项目流程图， 开展廉政风险排查， 强化对重点岗位、 重点人员 的监督管理， 加强预警防范， 确保民警违法违纪案件防得住，发案率降得下， 社会影响控制得好。
通过加强教育、 监督、预防、 惩治等方面的制度建设， 从源头上铲除滋生问题的土壤和条件。
（ 四）
总结提高阶段（ 11 月 11 日 － 11 月 30 日 ）
分两步进行：
第一步， 自 查自 评（ 11 月 11 日 ―11 月 15日 ）
。
各警种单位自 行组织， 认真进行自 查自 评， 并向县局活动办公室写出 专题报告。
第二步， 迎接上级公安机关检查（ 11 月 16 日 － 11 月 30 日 ）
。
迎接上级公安机关检查考评组验收， 验收组将采取听汇报、 抽查台帐、 问卷调查、 理论考试等形式进行。
四、 工作要求 （ 一）
提高认识， 加强领导。
开展纪律作风集中教育整顿， 是局党委深入贯彻落实上级公安机关要求、 加强公安队伍纪律作风建设的重大举措， 是推进“三项重点工作” 和“四大建设” 的有效载体， 是推进公安反腐倡廉建设的有力抓手。县局 成立纪律作风集中 教育整顿活动领导小组， 局 党委书记、 局长刘玉海同志任组长， 其他党委成员 为副组长， 县局各所队室主要负 责人为成员 。
领导小组办公室设在纪委， 局党委委员 、 纪委书记、 督察长谢培雨兼任办公室主任。
各警种单位领导班子成员 要带头搞好查摆剖析、 带头抓好整改措施落实， 发挥表率作用 。
（ 二）
突出重点， 加强指导。
在纪律作风集中教育整顿活动中 ， 要突出 抓好学习 教育和查摆整改， 做到 动员 发动“广” ， 全警参与， 不留死角； 查摆问题“真” ， 有一说一，不遮不掩； 整改问题“实” ， 不走过场、 不被动应付； 队伍面貌“新” ， 民警的积极性、 创造性充分调动起来。
教育整顿的重点是基层所队一线执法办案、 窗口 服务民警。
纪委要掌握活动开展情况， 加强分类指导， 认真履行组织协调和检查督促职责。
（ 三）
统筹兼顾， 注重结合。
要把开展纪律作风集中教育整顿与当 前各项工作结合起来， 统筹安排， 全面推进。
一是与争做执法规范化建设“领头羊” 活动结合。
以集中教育整顿活动促执法规范化建设部署要求落实， 以执法规范化建
设来检验集中教育整顿活动成效， 推动“八大突破” 目 标完成。
二是与“转方式调结构， 加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设”大讨论活动结合起来， 做到相互促进， 共同推进。三是与深化创建“无违纪科所队” 活动结合。
通过开展“四查” 活动， 使“无违纪” 意识覆盖到每一个所队、 每一名 民警， 体现到执法和服务的各个环节， 确保实现工作态度“零推诿” 、 办案办事“零投诉” 、 管理服务“零过错” 、 纪律作风“零违纪” 的所队不断增加。
四是与集中整治涉案人员非正常死亡问题、 警车和涉案车辆专项治理结合。
既全面查摆民警在执法思想纪律作风等方面的问题， 又突出抓好查执法安全、 查特权思想这个核心， 并将其作为推进专项治理的切入点， 着力规范执法办案场所设置， 健全警车和涉案车辆管理长效机制， 强化监督检查， 确保不发生涉案人员 非正常死亡问题。
五是与 队伍管理创新结合起来。
认真落实“潜移默化的思想建设机制、 系统规范的业务训练机制、 内外联动的考核评价机制、 刚性灵敏的反腐倡廉机制、 信息主导的管理创新机制” 为主要内容的“五位一体” 队伍管理机制， 加大思想教育和管理力度， 完善队伍内部矛盾隐患和不稳定因素定期排查、 化解、 处理机制， 努力实现民警违法违纪案件、涉警有理投诉、 有责涉法信访“零增长” 。
（ 四）
严肃纪律， 落实责任。
坚持“零容忍” 理念， 严肃查处违反《廉政准则》 及《公安机关人民警察纪律条令》的案件， 失职渎职、 贪赃枉法、 徇私舞弊、 索贿受贿等职务
违法违纪案件， 为 黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力 充当“保护伞” 等案件， 以铁的手腕执行铁的纪律。
坚持重大典型案件剖析、 通报和警示教育制度， 充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。
坚持把处理人与 教育人、 挽救人结合起来。对教育整顿期间顶风违令违纪的， 除严肃追究涉案民警的直接责任外， 坚决按照党风廉政建设责任制和中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 、 公安部《关于公安机关领导干部问责暂行办法》 等有关规定， 严格实行问责， 切实增强各级公安机关领导干部抓纪律作风建设的主动性和责任感。
附件：
纪律作风集中教育整顿活动学习配档表
附件 纪律作风集中教育整顿活动学习配档表（ 一）
时 间 学
习
内
容 要
求 组
织 7 月
21 日
收听收看全省公安机关纪律作风集中教育整顿活动动员大会 1、 明确活动的目 的意义， 方法步骤 2、 牢记活动要达到的 5 个硬性目 标的具体要求 3、 明确活动中四查的内容 活动办公室 7 月22 日至 7月 31日
1、
中华人民共和国人民警察法 2、
公安机关人民警察纪律条令 3、
廉政准则 1、
牢记人民警察的的职权， 特别是人民警察的职责 2、
牢记人民警察的义务纪律和相应的法律责任 3、
明确制定纪律条令的目 的和依据 4、
熟记人民警察违法及纪律条令违纪行为及其适用的处分 各所队室
纪律作风集中教育整顿活动学习配档表（ 二）
时 间 学
习
内
容 要
求 组
织 8 月 1时 间 日 至8 月 5日
公安机关人民警察内务条令 1、 熟记人民警察宣誓誓词。
2、 牢记人民警察警容风纪中的着装、 仪容、 举止、礼节的具体要求。
3、 熟悉日 常制度管理中会议、 请示报告、 请假销假工作交接、 印章、 证件管理及保密的有关规定。
4、 熟记值班备勤及接待群众的具体规定。
各所队室 8 月 6日 至8 月10 日
公安机关人民警察执法过错责任追究规定
5、
明确执法过错责任追究的范围和认定标准。
6、
熟悉对执法过错责任人的处理规定。
7、
熟悉执法过错责任追究的程序规定。
各所队室 学
习
内
容 要
求 组
织
8 月11 日至 8月 20日
基层公安机关常用执法操作规范指引（ 山东省公安厅 2009 年 11月 编）
1、 熟悉受理报警的范围和常见的 11 种警情指挥调度的操作， 明确出警前要做的工作。
2、 明确处警的原则和要求， 熟悉刑事案件、 特殊对象、 人员 走失、 常见意外事故、 灾害事故、 交通事故和常见矛盾纠纷的现场处置办法。
3、 熟悉刑事执法办案中的立案、 调查取证、 强制措施及结案的程序、 要求、 规定和注意事项。
4、 明确行政执法办案中的一般规定， 熟悉调查取证中各个环节的要求、 规定， 熟悉告知听证、 送达执行的操作方法及注意事项。
各所队室
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