结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用17篇结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用 浅谈如何做好非公经济组织和社会组织党 建工作 做好非公经济组织和社会组织党建工作，要按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作下面是小编为大家整理的结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用17篇,供大家参考。
篇一：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
浅谈如何做好非公经济组织和社会组织党
建工作
做好非公经济组织和社会组织党建工作，要按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以扩大党的组织和工作覆盖面为重点，加强基层服务型党组织建设。工作中注重发挥党员队伍作用，强化阵地建设，强化保障工作、提高作用发挥、夯实党建工作基础，提高基层党组织的服务力、凝聚力和战斗力，有力推动了非公有制经济组织和社会组织党建工作，为促进全市经济社会和谐发展做出积极努力。
统一思想，凝聚共识。要增强非公经济组织和社会组织所有成员对党的深厚感情就要引导非公经济组织和社会组织中的党员牢固树立大局意识，通过抓思想发动来增强吸引力、扩大参与面，形成学习五大发展理念、贯彻中央精神、推进党务工作的良好群众基础。在这方面，可以通过非公经济组织和社会组织同高校的合作来改善和优化学习效果。要多多编写通俗易懂的辅导教材，实行多措并举抓学习。采取上党课、作报告、巡回宣讲、结合帮学等方法，逐渐消除业主、党员的思想困惑和心理疑惧，激发他们支持参与学习五大发展理、并进行相应的实践活动的动力。
加强宣传，营造氛围。对企业业主和社会组织的负责人、管理者应强化宣传，通过各种途径和方式反复宣讲非公经济
组织开展党建工作的重要意义和根本目的，提高其对非公经济组织党建工作的认识；各级领导要深入到非公经济组织和社会组织中去，增进了解，加强沟通，富有针对性地做好企业业主和社会组织的负责人以及组织成员的思想政治工作，引导他们把企业和社会组织的发展与国家的发展结合起来，正确处理好国家利益与企业、社会组织利益、经济效益；与社会效益的关系长远利益与眼前利益的关系。
加强教育，增强党性。要注重对非公经济组织和社会组织中党员的思想实际开展党的基本理论和现时文件等方面的教育，引导他们重新确立共产主义的价值观念，始终保持先进性。解决好一些党员组织观念淡薄、业绩至上、拜金主义的思想问题，提高觉悟，不断加强党性锻炼，并能有效地对其他职工群众的思想工作和政治工作；注意帮助解决非公经济组织和社会组织的实际困难和问题，增补资金、改进技术、协调纠纷，倾听建议，以极大的热情去感化非公经济组织和社会组织中的所有成员，提高党组织在其中的威信力和感染力，进而改善形象，提升党在非公经济组织和社会组织中的地位和作用。
强化基层，建立健全组织。为非公经济组织和社会组织开展党建工作铺没道路，要充分利用学习实践活动的契机，进一步推动在非公经济组织和社会组织中建立健全党组织工作。各级党委要加强领导和督查，统筹发挥乡镇(街道)、非公有制企业工委、新社会组织业务主管单位等备有关方面的作用，采取有效措施，加强与非公经济组织和社会组织出
资人、管理层的沟通，通过下拨党费等方式，为非公有制经济组织和社会组织党组织展党建工作提供经费支持；统筹协调非公经济组织和社会组织及其业务主管单位、所在乡镇(街道)、村(社区)，帮助非公经济组织和社会组织党组织解决学习、活动场所不足的困难。
扩大党的组织和工作覆盖面。选派党建工作指导员，帮助开展学习实践活动，同时加强非公经济组织和社会组织党务工作者的培训，对学习实践活动中涌现出来的非公经济组织和新社会组织中的先进典型，给予鼓励，大力宣传，形成正确导向；创新组建形式，使非公经济组织和社会组织的党组织同农村、社区、机关、企业、事业单位的党组织做好“五衔接”工作，探索设立市场党组织、楼宇党组织、园区党组织等组建新模式。明确党组织组建责任，采取行业协会、业务主管单位管理为主的方式抓好社会组织的党组织建设工作，按照属地管理为主的原则抓好规模以下非公经济组织的党组织组建工作。对具备建立党组织条件的，要积极推动，抓紧组建。对暂时没有党员或尚不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织，可通过上级党组织选派党建工作指导员等形式，为建立党组织创造条件，加快组建步伐，使符合建立党组织条件的非公经济组织和社会组织都组建党组织，基本实现“应建全建”，扩大覆盖面。
创新党建方法要加强制度建设。强化党建工作效用，更好地在各个环节、各个方面发挥作用。要抓好机制创新，为加强党建提供长效保障。努力探索党建工作机制，建立党组
织于业主、管理层的定期沟通机制。还要建立健全党委部门与政府部门、群团组织协同协调机制，并监督、健全党内民主，建立关爱服务机制。要加强制度建设，为推进非公经济组织和社会组织党建工作提供保障。
篇二：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用研究
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，非公有制经济已成为我国国民经济的重要组成部分。但非公有制经济组织和社会组织中党的力量还比较薄弱，一些党组织发挥作用不充分，有的不具备建立党组织条件，没有党员或仅有个别党员等等，这些实际情况的存在造成非公有制经济组织和社会组织党员作用难以发挥。如何进一步加强非公有制经济组织和社会组织开展党建工作的领导，建立健全长效机制，增强党组织影响力和战斗力，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展，让非公有制经济组织和社会组织中党员作用有效地发挥出来，成为摆在我们面前的一个重要课题。现就非公有制经济组织和社会组织中党员发挥作用的难点、重点、举措等予以简要阐述。
一、非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用的难点1、党员力量薄弱，整体素质偏低，造成党员作用难以发挥。近年来，各级党组织积极探索非公有制经济组织和社会组织建立党组织，取得了一定成效。但从总体来看，还有很大比例的非公有制经济组织或不具备建立党组织的条件，或有党员无组织，致使党员不能在党组织的领导下发挥先锋模范作用。如：上新集镇党委政府于2004年11月引进浙江老板，对原金桥水泥厂进行重组收购，组建湖北兰建水泥有限公司。公司现有职工60人，其中党员仅有9人，党员总量偏低，而且大多数党员来源于农村，农民工党员比例较大，文化素质低、
生产技能、管理经验等方面存在不足，直接影响到党员作用的发挥。2、党务工作者地位不高，权力有限，造成作用难以发挥。在非公有制经济组织和社会组织中，党务工作者在职的少，兼职的
多，大多数由企业中层干部兼任，但他们工作时间紧，权力非常有限，总体上往往依附于私营业主。如：兰建水泥有限公司党支部，支部成员中书记和一个委员是上新集镇本地人，而且都是车间负责人，公司骨干，另一个委员是浙江人兼任公司办公室主任职务。但支部书记的权限非常小，地位低，很多党建工作要请示公司老总和具体负责人，只有征得老总同意后方可执行，直接影响到党员作用的发挥。
3、党员的正当权益缺乏必要的保障，造成作用难以发挥。目前，在非公有制经济组织和社会组织中，党务工作者和党员尽义务的时候多，享受权利的时候少，应有权益得不到保障。由于非公企业的性质决定了自身在非公有制经济组织和社会组织中的升迁去留完全取决于企业主，党员在维护各方面权益方面难以有所作为，从而影响其作用的发挥。4、企业业主认识不足，支持不够，造成党员发挥作用阻力较大。首先，一些企业业主对在非公有制经济组织和社会组织中开展党建工作的重要意义和作用认识不够，担心党组织会削弱企业业主的权力，降低企业业主的威信，加大管理难度，影响经济效益，因而不愿建立党组织。其次，少数企业业主对企业党组织开展党建方面活动不予积极支持，只是消极应付。总担心和认为开展党组织活动会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而在涉及到非公有制经济
组织和社会组织中有关党建活动时，总在时间、经费、场地上不予以应有的、足够的支持和配合，导致党员作用难以有效发挥。
再次，少数企业业主认识不够，虽然经党组织多次培养教育，自己不向党组织靠拢，在某种程度上对企业职工产生不良影响，也制约和影响党员作用的发挥。
二、非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用的重点要切实加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进非公有制经济又好又快发展，必须注意抓好以下几个工作重点：（一）正确处理好“四种关系”。即党支部与企业主的关系、党支部与企业的关系、党支部与职工的关系、党支部与群团组织的关系。一是党支部与企业主的关系。党支部既要帮助、支持企业主依法合法经营企业，切实履行好监督责任，对非公有制企业业主积极的一面，要给予支持配合；对消极的一面要加强监督，促进非公有制企业健康发展。二是党支部与企业的关系。要认识到促进非公有制企业党建工作健康发展，对于发展经济、发展企业具有十分重要的推动作用，而且让围绕经济抓党建，抓好党建促发展的思路有了更广更大的拓展空间，实现党建工作与企业效益双赢的最大化格局。三是党支部与职工的关系。党支部既要了解职工愿望，代表职工利益，支持和维护职工的合法权益，又要重视加强对职工群众的教育引导，不断提高他们的思想政治觉悟，齐心协力，努力工作，共同促进
企业发展。少数企业澡支部成员中有企业职工代表，他们一方面代表职工对维护职工合法权益将起到积极作用，另一方面他们作为支部成员又要为企业健康发展献言献策。
四是党支部与群团组织的关系。企业党支部要领导工会、共青团、妇联等群团组织，指导他们按各自的章程开展活动，形成合力，共同推动企业加快发展。
（二）加强企业党支部自身建设。非公有制经济组织和社会组织的党建工作更要注重党支部自身建设，为党员作用发挥奠定组织基础。一是要选好支部成员。要注意在企业中层管理人员和优秀党员中培养党支部的后备干部，通过以会代训等多种途径，努力提高他们的思想政治素质和业务能力，充实企业党务工作者队伍，以适应非公有制企业党建工作的客观需要。二是切实加强党员教育管理。健全和完善支部各项组织制度，设立党员先锋岗，深入开展企业创先争优，引导和教育党员自觉从党内生活准则和党员标准规范自身的言行，发挥党员的先锋模范作用。三要解决企业党建经费落实难的问题。支部活动经费是制约党支部开展组织活动的主要“瓶颈”之一。企业党建经费落实有难度，需要企业主的支持和配合，否则成为一句空话。企业生存讲效益，在某种程度上，企业业主对党建工作的支持体现在对经费的落实上，不然，企业开展党建活动根本无经费保障。四要切实加强领导。我镇通过将非公有制经济和社会组织党建工作列入党委重要议事日程，建立健全了非公有制经济党建工作联系点制度。党委成员每人负责一个非公企业，一方面指导
非公企业，一方面指导非公有制企业党建工作，另一方面帮助企业解决实际困难，做好有关协调工作。
三、发挥非公有制经济组织和社会组织党员作用的举措要想充分发挥党员在非公有制经济组织和社会组织中作用，就必须采取一定措施，做到充分发挥模范带头作用，实现党员价值体现和企业经济效益明显的“双赢”格局。1、加强领导，加大对非公有制经济组织和社会组织党建工作的推进力度。（1)扩大党组织对非公有制经济组织的覆盖。对具备建立党组织条件的非公有制经济组织,要加大党组织创建力度,减少党组织的空白点和党建工作的盲点。通过党组织触角的延伸和党建工作的开展,加强对非公有制经济组织党员的发展、培养、教育、管理和监督。(2)搞好党建工作指导员和联络员队伍建设。向非公有制经济组织选派党建工作指导员或联络员,,在推进非公有制经济组织党建工作、带领党员队伍发挥作用方面发挥好主导和服务作用。(3)建立非公有制经济组织党建联系点制度。建立领导干部党建联系点制度,负责联系非公有制经济组织的领导干部,要积极为联系点党建工作的开展和党员队伍发挥作用创造有利条件。2、壮大和提升主体,增加对党员发展和培养的力度。(1)扩大党员队伍数量。大力发展党员，在规模较大、从业人员较多的企业中,建立数量充足、素质过硬的党员后备队伍,有计划地做好党员发展工作。
(2)提高党员队伍素质。一是立足内部,加强对党员和党务工作者的培养。在非公有制经济组织中,“把生产技术骨干培养成党员、把党员培养成生产技术骨干、把党员技术骨干培养成企业管理人员,把党员技术骨干推荐任班组长、把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层”。二是建立党务工作者竞争机制,实行优胜劣汰。建立非公有制经济组织党务人才库，实行党务工作年度考评，在考评的基础上优胜劣汰。3、丰富和创新载体,拓展党员发挥作用的活动广度。(1)围绕生产经营,发挥骨干带头作用。党组织要紧扣企业生产经营,运用灵活多样的形式,开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗”等活动,为党员提供发挥作用的平台、建功立业的舞台,促使党员“亮牌比作为,岗位比贡献”。(2)围绕企业文化建设,发挥精神标杆作用。党组织要把企业文化建设纳入非公有制经济组织党建工作范畴,实现企业党建工作与企业文化建设的相互融合、良性互动。党员要在培育企业精神、塑造企业形象、增强党组织的凝聚力、为企业健康快速持续发展提供精神动力等方面发挥标杆作用,成为引领员工积极向上、促进企业和谐发展的核心力量。(3)围绕建言献策,发挥参谋助手作用。党员要强化主人翁精神,提高建言献策的积极性和水平,就企业生产经营和改革发展等问题,提出合理化建议,为企业决策者正确决策提供有价值的参考。(4)围绕维权助困,发挥凝聚人心作用。企业党组织和党员要公正维
护企业、员工各方合法权益,提升党员队伍的公信力,增强党组织的凝聚力。特别是要努力协调企业主与职工的关系,妥善处理劳资矛盾,维护职工的合法权益,解决职工的实际困难。
4、优化环境,提高企业主对党员作用的认可和对党建工作的支持程度。
(1)典型示范,引导企业主支持党员发挥作用。上级党组织要大力宣传非公有制经济组织中党组织和党员作用发挥得好的典型,宣传企业主支持党建工作的典型,引导企业主消除偏见,打消顾虑,支持非公有制经济组织党建工作。
(2)积极作为,促动企业主支持党员发挥作用。企业党组织和党员要以推进企业发展的实际行动和工作成效,让企业主看到支持党建工作的必要性。
(3)加强对企业主的教育培训,推动企业主支持党员发挥作用。各级党组织要充分利用外出学习、培训等方式,有组织有计划地对党员企业主和规模较大、影响较大的企业非党员企业主进行教育培训,提高其对党的认识,激发其政治热情。
中共上新集镇委员会
篇三：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
论社会组织在社会建设中的作用
[摘要]改革开放以来，我国公民社会组织逐渐兴起，尽管其发展还面临不少问题，但是社会组织作为社会建设的主体之一，在社会主义社会建设中具有独特的意义和作用，成为推动社会建设的重要力量。
[关键词]社会组织社会建设作用路径社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间组织，其不以营利为目的，不拥有强制的行政权力，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位以及社区组织等。党的十七大报告指出“重视社会组织建设和管理”，把培育和发展社会组织纳入社会建设和社会管理的重要内容。可见，随着改革开放的不断深入，我国社会建设的任务愈发繁重，加强社会组织建设，发挥其在社会建设中的作用也将越来越重要。
一、社会组织在社会建设中的重要作用
（一）化解社会矛盾，维护社会秩序一方面，公民社会组织可以有效的防御政府公权力对于公民个体的可能侵犯，从而保护个人合法权利和自由。在公权力面前，公民个体显得卑微渺小，这使得国家很容易侵犯公民个体的正当权利。然而，社会组织通过组织化形式，联合个体力量以维护公民个体的正当权利和自由，保护公民个体不受政府随意侵害，从而减少个体与政府发生冲突的风险。①另一方面，由于我国社会的全面改革，产生了各种问题和矛盾。在社会转型过程中，如果不能通过理性合法的制度化途径来充分和化解矛盾，可能会引发社会动荡。社会组织具有民间性、志愿性、自治性、公益性、非营利性等特征，是政府和公民联系对话、沟通协调的大平台，社会组织以理性合法的方式反映和表达民众的利益诉求，影响政府对公共事务的决策，将矛盾化解在基层，在各个阶层利益团体之间协调解决利益冲突，释放和化解矛盾，以此维护社会秩序。
（二）在社会管理中的创新作用社会组织是社会管理体制的重要创新者。社会组织参与创新社会管理的最好例证是近年来在北京、广东、江苏等地兴起的“枢纽型”社会组织。所谓“枢纽型”社会组织，就是在政府管理部门和社会组织之间成立的中介机构，通过类似社会组织联合体的模式，来管理和服务某行业、领域的社会组织。②这种社会组织的特点就是有利于社会组织实现自我管理和加强自律；有利于社会组织更便利地服务民生，参与社会管理。实践证明，“枢纽型”社会组织的成立和发展，不仅有利于加强社会组织的管理和规范，还有利于缓解登记管理机关等部门的管理压力，更有利于社会组织实现专业化的长远发展。
（三）改善民生，繁荣社会建设的各项事业社会建设首先要求关乎民生的社会事业的发展，包括教育、卫生、体育、文化、就业、社会治安、社会保障等有序和健康发展。改革开放以来，我国公共财政中用于社会事业的投入和发展与GDP的高速增长不相适应，根据相关资料：我国公共财政总支出约占GDP的0.73%，远低于发达国家7%的水平，
①王红光：“公民社会组织发展与和谐社会的构建”，《广西社会科学》2011年11期，第114页②李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期，第93页
也低于4.6%的世界平均水平，这也充分说明我国经济增长的利益尚未充分用于社会事业和公共福利而为社会多数群众所共享共有。③因此，我国出现社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾，直接关系到民生福祉。社会组织可以发挥其自身优势，广泛开展社会公共服务活动，既可以有效地缓解人民群众社会公共需求快速增长造成的压力，又可以推动科学、教育、文化、体育、卫生事业的繁荣与发展。
（四）致力于环境保护，促进人与自然的和谐相处人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的重要内容，保护环境是社会主义社会建设的重要方面。虽然环境保护的行动计划应以政府为主导，但是政府在环保方面有着某种程度的失灵，特别是在以经济为主导的政府行为模式中，有时会出现对某些环境污染活动的漠视。普通民众和企业又缺乏环保的内驱力。以环境保护为宗旨的社会组织在促进环保、实现人与自然的和谐方面有着非常独特而重要的作用。社会组织具有民间性、社区性，这有助于其随时随地、便捷迅速地发现环保问题，并采取行动。目前，环保类民间组织的行动已经初步显示了其在环境保护和生态维护方面的能量和作用。我国现在有2000多家环保民间组织，它们积极组织各类环境保护活动，向社会发出环境保护倡议，向政府决策部门提供环保政策建议，有力地推动了社会主义和谐社会的实现。（五）在法律法规领域促进社会公平在国家法律领域中，公民社会组织主要承担两个角色：一是专业人权组织的倡导角色，在监督现行法律的执行，新法规的建立和制度改革方面具有提高国家政治和安全机构的可靠性作用；二是公民社会的保护角色，通过官方正式的合法程序保护个体的权利和利益，例如为那些没有申诉能力的人提供律师服务。更为重要的是，公民社会组织与外部环境的良性互动对公民社会组织以上功能的发挥起着重要作用。一方面，政府颁布的相关法律的充分性，以及确保公民社会组织实施和运行的相关法律的完备性，在很大程度上决定了公民社会组织能否持续发展；另一方面，促进公民社会组织职能发挥的政治环境和社会环境的形成，也决定了公民社会组织各个推行项目实施的有效程度和覆盖面。（六）推动社会制度变革与价值倡导功能从文化方面而言，社会组织具有推动社会制度变革与价值倡导的功能，可以说那些主要从事教育和文化事业，学术研究以及培训的社会组织，通过学术与文化交流，在促进专业发展的同时，直接或间接地推动着社会制度的改良和变革，并倡导着进步与发展的文化价值观念。④
二、推进社会组织在社会建设中发挥作用的基本路径
（一）以全面促进社会建设为抓手，进一步明确发展思路在大变革的年代，我们都在创造明天，我们需要关于未来社会组织发展的思路。谈到社会组织和社会建设，政府总是从加大财政投入和给有关政府部门以更多任务、更大压力来思考问题，压根没有给社
③付英：“论社会组织在社会建设中的作用”，《社科纵横》2009年1月卷，第52页④曹飞廉：“论当代中国社会组织在社会建设中的主体地位”，《华东理工大学学报》2013年第二期，第45页。
会组织以活动平台和空间、让其承担任务、发挥作用。社会组织的发展思路应该纳入各级政府及其政府有关部门的工作思路之中，尤其是文化、教育、体
育、卫生、科技、民政、司法行政部门等与社会建设有着密切关系的政府机关，都要将社会事业与社会建设发展规划和本系统社会组织的发展结合起来予以统筹考虑，提出明确具体的目标，采取相应的培育和管理措施，形成关于本系统民间社会组织发展的明确、具体、可操作的思路。⑤社会建设的一头连接政府职能，另一头连接社会组织，它是政府与社会合作的核心内容。以社会建设为抓手，促进社会组织的健康发展，这是各级政府不可忽略的一项工作。
（二）以是否有利于社会建设为标准，进一步改进管理方式究竟如何管理当前数量众多，类型各异的社会组织？这是摆在各业务主管单位和登记机关的一个现实问题。笔者认为，在当前法制环境依然不够健全的情况下，各民间社会组织管理机关要确立一个评判社会组织行为的基本准则：凡是有利于促进社会建设的组织和行为，即使缺乏法律依据，管理机关都要给社会组织以更多理解、宽容和支持；凡是不利于社会建设发展的，管理机关在既有法律框架下要从严把关。此外，管理不等同于审批、监督和处罚，现阶段对社会组织管理更需要管理部门树立服务意识，增强服务项目和服务能力。
（三）必须坚持党的领导，加大在社会团体和社会组织中建立党组织的工作力度坚持党的领导是社会组织健康发展的根本保证。社会组织只有在党的正确领导下，才能在社会建设中发挥重要作用。党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，充分发挥基层组织在社会建设中的重要作用。”因此，我们必须明确党组织在社会组织中的政治核心作用，保证党组织在政治上、思想上对社会组织的指导，这是保证公民社会组织坚持正确发展方向的前提。同时，必须充分尊重和保障社会组织的自治性，这是保证社会组织在社会建设中发挥作用的关键。总之，要发挥社会组织在社会建设中的推动作用，必须将党的领导与社会组织的自治有机统一起来。
（四）确保资金来源，增强社会组织参与民生建设的持续性目前，我国社会组织面临的最大难题就是资金来源有限、数量不足。因此，如何解决资金问题就显得非常关键。实践中，北京、上海、广东等地都在积极采取措施，推进政府购买公共服务，实行社会组织为政府和社会提供有偿服务。⑥当前我国与西方国家的一个重要区别在于，许多本应由社会组织承担的工作被政府相关部门和居委会、村委会等基层组织包揽了，因此有必要加快政府机构改革，及时向社会组织让渡空间，这样的让渡不仅能够促进“小政府，大社会”的改革进度，而且能够帮助政府部门从繁琐的具体事务中解脱出来，集中力量做好宏观管理，同时也为社会组织提供了生存和发展的资金支持
⑤吴锦良：“政府主导·社会参与·多方协作——改革开放以来浙江民间社会组织参与社会建设的经验及启示”，《中共宁波市委党校学报》2008年第6期，第46页⑥李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期，第94页
和业务支撑，拓展了社会组织生存和发展的空间，才能更好的在社会建设中发挥其积极作用。（五）加强公民社会组织的自身建设
加强公民社会组织的自身建设，首先，应加强社会组织的自律机制和诚信机制的建设。社会组织作为现代社会治理主体之一，必须以自律为发展之道，以诚信为立身之本。通过自律机制和诚信机制建设，不仅可以提高社会组织素质，保证国家法规政令贯彻实施，实现良好的公共治理，而且可以提高机构效率和社会公信力，以及自我管理能力。其次，建立健全的内部治理机制。规范、有序、合理的内部治理机构，是一个组织可持续发展的前提和保证。应建立权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，逐步形成社会组织自我管理、自我约束、自我发展的机制。最后，发展社会组织人才队伍。在政府完善社会组织人事制度基础上，健全社会组织工作人员保障和激励机制，推进社会组织人才队伍专业化、职业化、年轻化。只有做好以上几点，公民社会组织才能不断发展进步，才能在社会主义社会建设中发挥出作用。
[参考文献][1]李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期[2]付英：“论社会组织在社会建设中的作用”，《社科纵横》2009年1月卷[3]王名、刘培峰等，《民间组织通论》，北京时事出版社2004年版[4]吴锦良：“政府主导·社会参与·多方协作——改革开放以来浙江民间社会组织参与社会建设的经验及启示”，《中共宁波市委党校学报》2008年第6期[5]王涛：“论社会组织在民生建设中的作用”，《社会组织与社会生活》2010年第8期
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篇四：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报提纲
非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报提纲非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报提纲中共博兴县委（20**年4月18日）首先，对杨处长、于部长及各位领导莅临博兴检查指导工作表示热烈的欢迎，
这必将对我县党建工作特别是非公有制经济组织和社会组织党建工作起到极大的鞭策和推动作用。下面，按照调研的有关要求，我分非公有制企业党建、社会组织党建和“两新”组织党建工作领导体制三个部分，向各位领导作简要汇报。一、非公有制企业党建情况
截至目前，全县党组织建设的基本概况是：共有35个党委，7个党工委，91个党总支，1065个党支部，26736名党员（幻灯片呈现）。
博兴县民营经济起步较早，非公有制企业数量较多，主要集中在县经济开发区和兴福镇。截至今年3月底，全县境内共有注册非公有制经济组织120**家，其中，个体户10561家，注册非公有制企业1450家，共有从业人员74372人（饼状示意图，幻灯片呈现）。全县规模以上企业150家（年营业收入20**万元以上），其中主营业务收入过亿元企业60家（饼状示意图，幻灯片呈现）。20**年，非公有制经济比重占到地区生产总值的70%以上（饼状示意图，幻灯片呈现）。目前，全县非公有制企业已建党组织160家，其中建立党委9个、党总支2个、党支部149个（其中联合党支部16个）、覆盖企业259家，党组织覆盖率达到17.9%；企业在册党员1614人，流动党员226人，纳入村企“双管”本地务工党员543人。（幻灯片）
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为探索加强非公有制企业党建工作的有效途径，去年，县委把非公有制企业党建列为全县党建工作的重点，确定为“非公有制企业党建年”，创新推进非公有制企业党建工作。主要抓了四个重点：
（一）抓组建，着力扩大党组织覆盖面。一是抓党组织集中组建。要求已具备单独组建党组织条件或创造条件可以单独组建党组织的非公有制企业，全部完成单独组建任务。二是抓党员活动场所规范化建设。要求全县在建和已建党组织的非公有制企业，根据党员人数和实际需求，按照县委组织部统一制定的标准，建设党员活动室和议政交流室。去年以来，全县新建企业党组织97家，121家企业建成了高标准的党员活动场所（幻灯片）。三是抓党务干部队伍建设。为**企业专职党务干部短缺的难题，实施了党务“红领”工程，选派熟悉党务工作的离岗科级领导干部到企业担任党务“红领”（与白领、蓝领相对应，专职党务干部称为“红领”）。去年5月份举行选派仪式，向重点成长型非公有制企业选派了首批34名党务“红领”（幻灯片）。
（二）抓载体，提升党建工作影响力。一是落实“1+5党内基层民主运行机制”（这是我县基层党建的创新做法，是全省基层党建创新“县委书记项目”。“1”即“民主议政日”，每月的5或6日，党员集中开展活动；“5”即“公推直选、大事票决、要务提案、质询监督、民主评议”五项基层民主工作制度。幻灯片），将涉及企业生存发展和员工切身利益的重大事项纳入党员职工代表民主议政的范围，鼓励积极参与企业民主管理。二是加强企业文化建设，以京博控股公司的“孝文化”（全省企业文化的一个品牌，被评为“滨州市企业文化创新成果”先进单位，全市仅11家；坚持“小孝治家、中孝治企、大孝治国”的文化理念，设立员工“孝心工资”，每月100到500元不等，20**年起，为4000余名员工
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发放、近1万个家庭的父母受益，展示感谢信）、华兴机械公司的“三先三最”等党建品牌为重点，抓好文化内涵的深化提升，着力打造一批全省、全国知名的党建文化品牌。（幻灯片）三是实施企业党员“红色脊梁”工程，深入开展“党员承诺制”、“挂牌上岗制”、“星级党员评比”等活动，激励党员更好地发挥表率和带动作用，把党员队伍打造成企业的精英团队。（幻灯片）四是制定出台在企务工农村党员村企“双管”办法（幻灯片），把党员发展、教育、评议等工作置于村镇和企业的双重管理之下，实现党员联管、共谋发展。目前，543名在企务工农村党员全部纳入村企“双管”。
（三）抓创新，探索非公企业党建工作新模式。按照市委组织部的部署，我们在县经济开发区设立试点探索开展经济园区党建工作。在省、市委组织部的具体指导下，我们在深入调研、充分论证的基础上，形成了园区党建工作的总体思路框架。一是提出了“集群党建生态区”概念。“集群党建生态区”是指：根据园区企业集聚、产业集群、资源集约的发展实际，整合区域党建工作资源，以集群党建的模式，打造出活动阵地健全、服务设施配套、党建氛围浓厚、作用发挥充分、内外关系和谐、发展势头强劲的生态型党建工作示范区（幻灯片）。二是创新党组织架构模式。实行“1+X+N”模式，“1”即在开发区党工委的领导下，成立非公有制企业党建工作委员会，负责全区非公有制企业党建工作；“X”即根据产业集群和企业集聚的实际，成立石油化工、机械制造、粮油食品加工、新型材料加工、纺织服装等多个产业集群分党委，每个分党委设立1个党员综合服务中心，分别打造多个集群党建生态区；“N”即每个生态区内的“N”个企业，每个企业设立高标准的党员综合服务站（示意图呈现）。三是健全落实工作制度。具体工作制度和活动载体包括：实行重大活动企业“轮流竞办”制；实施“数字
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党建”工程，建立园区党建信息平台；实施“蓝领党员成才工程”，建设省级“蓝领党员培训示范基地”；设立“企情沟通日”，构建和谐劳资关系；成立企业家、高层次人才、大学生等多个联谊会，搭建党企联系平台；设立“村企开放日”，实行驻区单位党建一体共建等等，逐步构建起园区内企业之间党建工作同力、党建成果共享，园区经济社会协调发展的党建生态环境和工作体系。
（四）抓保障，健全非公企业党建工作长效机制。一是实行“兴博先锋企业”创评制度。“兴博先锋企业”实行一年一创一评，评选工作与全县企业年度目标考核相结合，每年命名表彰20家“兴博先锋企业”。二是建立企业业主党建激励机制。实行党员企业主由企业党组织、上级党组织或行业党组织双重管理，由企业党员职工和上级工会、劳动、工商、税务等部门双重评议。把业主对党建工作的认识与支持程度作为评价其社会贡献大小的重要内容，把企业建立党组织情况和党建工作情况作为推荐业主为各级党代表、人大代表、政协委员，发展入党，评选优秀共产党员、劳动模范、杰出青年等，以及评优评强、评审企业信誉等级、文明单位评选等的重要依据。三是严格党建工作责任制。将非公有制企业党建工作列入镇（街道）党（工）委书记党建专项述职重要内容，并纳入年度目标管理考核，考核结果作为评定镇（街道）党（工）委书记党建“直接责任人”履职情况和评选非公有制企业党建工作先进单位的重要依据。
篇五：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
如何发挥非公企业党组织作用摘要：企业党组织建设以及功能的发挥是企业文化事业发展的一部分，是企业核心文化理念的体现，也是企业核心凝集力集中的重要基础。企业党组织功能发挥效果与作用的程度，不仅关系员工自身的职业素质的以及社会道德的提高，更关系企业内部稳定的大计。当前在我国非公企业中在企业党组织上与国有企业等相比还有着一定距离，在工作中存在多种多样的问题。本文就非公企业党组织进行浅析，以期望对提升非公企业发挥党组织作用有一定的促进作用。关键词：非公企业；党组织；作用一、非公企业党组织管理存在的问题1.思想认识不到位在大多数非公企业管理当中并没有充分认识到党组织的作用，尤其是中小企业在体制建设上没有建立党组织部门，将之排除在外。导致的主要原因，其一在于部分地方党委以及其他相关管理部门看重经济建设与发展，忽视了企业党建工作的建设，没有正确认识到党建工作在促进经济发展中意义；其二，部分非公有制企业主认为党组织仅仅是国有企业以及事业单位的特例，在私营企业当中无须创建，不但增加了企业成本，是资源的一种浪费而且发挥不了任何作用；其三，非公企业中党员党性意识弱化，出入职场仅仅为了挣钱，谋取生活而已，甚至不愿意表明自身党员的身份，认为党员只有国有体制当中才能发挥应用的作用。
2.法律规定不明确党建工作虽然目前建立了一定的法律法规规范着企业的发展，引导企业在市场经济中保持正确的前进方向，但此法规大都是针对于国有企业以及事业单位的，非公企业并没有被纳入其中，因此非公企业党组织面临着定位不明确，管理不规范的现状。这一现状与我们党的执政地位，与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。在缺乏明确法规的前提下，非公企业党组织处于尴尬地位，非公企业党务工作人员一缺乏积极性，认识不到自身的价值。3.工作机制不完善完善的党建工作机制是党组织发挥作用的基础，更是促进企业建设党组织的动力，但目前并不具备。首先，在外部环境而言，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成；其次，在非公企业内部环境而言，不论是管理者还是普通职工并没有形成正确的认识，在市场经济中企业的存在就是创造利润的思想为主导，因此对于党组织的建设任务可有可无，与鸡肋无异，不愿在内部管理中将有限的经费投入到难以预见实际效益的党组织建设当中。4.素质能力不适应从当前我国非公企业从事党建工作的人员调查统计中得出：存在学历偏低，本科以上者微乎其微；在年龄层面上，40岁以上者超过50%；在工作经验方面，30%的人员缺乏实际工作经验，这充分说明
了目前在非公企业当中党建工作缺乏重视，党组织作用低下。之所以出现以上问题其原因不外乎以下几个方面：第一，非公企业与国有企业相比，规模小、融资渠道窄，经费有限、职工少，可选拔的党组织成员更少；第二，高素质人才缺乏，因为非公企业不论是在待遇上还是发展前途上都难与国有企业相媲美，因此优秀人才尤其是党员等在就业上优先考虑的国有企业或上市企业等大公司，中小企业不仅难以吸引人才更难以留住人才。
二、非公企业党组织发挥作用的建议1.提高职工思想政治觉悟在进行职工素质教育时应为职工搭建一个相互学习，长期学习的互动平台，建立一个“争先”的有效机制，既是维护职工利益的有效突进，也是推进企业文化建设的重要手段；加强企业文明建设，把企业的发展战略与职工的素质教育紧密结合在一起，通过员工素质教育达到为企业谋福、使职工得利、让社会获得长久效益的最终目的。要实现为目的，就应不断的加强职工的政治理论学习，以提高其政治上绝无，与企业紧紧结合在一起，把企业的发展当成自身的事业来对待，而不是当成一个谋生的手段。工作中可以充分发掘党员的模范作用，以激励企业员工的积极性和上进心。从而调动企业员工在参与改革、促进发展、维护稳定方面的积极性，增强加快企业发展步伐的紧迫感和责任感，为企业的改革与发展奉献自己的力量。2.鼓励先进发挥党员作用
先进份子的榜样力能在任何机构当中都能发挥出一定的效用，在企业的管理中，充分利用先进个人、先进事迹的激励作用，可以极大的刺激其他员工的追赶行为，就会在把先进人物作为将来工作、奋斗的目标，进而更加努力的学习与工作，而对于党员自身而言也更增加了提高工作质量的愿望和实际动力，最终引导这党员不断提升自身的素质以及管理能力，但在这之中，加强企业文化建设更利于推动发挥党员先进性作用。
企业文化不仅是企业制度的体现也是企业精神的体现，这种制度与精神要发挥出良好的效果，发挥出其应用的价值，就需要得到企业大多数员工的认同和参与并遵守。因此，企业要想发挥出内部文化的作用就需要不断的向员工提供学习和培训的机会，把文化建设与企业实际联系起来，让员工在实际行动中去实践企业文化，去遵守企业文化，使之成为日常行为中的一部分。如康柏公司内部惯用发电子邮件与同事进行交流与传递信息，即使同事就在你身边也同样是通过电子邮件的形式与对方传递信息，而在惠普与康柏公司合并之后，康柏公司的行为习惯却与惠普公司的习惯格格不入。不过最终惠普公司采用了康柏公司的做法在合并之后在公司继续实现以电子邮件的形式与同事进行信息的传递，避免了因为不方便见面而导致的错误，同时也给员工配备了留言系统，这以做法使得合并之后的惠普更具凝聚力。
3.提升党务工作者政治业务能力党务工作者是党组织建设过程中的主体，是职工能否意识和参与
其中的重要途径，而党务工作者是否具备高度的责任心是其能否最大程度的提升自身知识储备与提高政治业务能力的重要影响因素。因此，地方党务可以通过组织多种不同层次、不同形式的思想政治学习活动来提升非公企业业主以及党员的思想认识，在学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的教育路线、方针、政策时，也更加要加强其他相关的职业道德的教育。通过提升非公企业党务工作者内在修养，使其客服克服拜金主义、享乐主义和利己主义思想的诱惑，在高度责任心的前提下充分的热爱的本职业，用自己的全部热心、能力、知识在非公企业党建工作中发挥作用。同时在于同事关系处理中，加强彼此的合作，在工作之余共同学习，共同探讨促进党建工作的方法等问题，以进一步提升党组织在非公企业中地位，不断发挥其应有的效用，为企业的健康发展贡献一份力量。
篇六：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
加强非公经济组织和社会组织党建工作的思考
加强非公经济组织和社会组织党建工作的思考非公经济组织和社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。近年来，甘肃省定西市安定区始终坚持“抓党建促发展”的工作理念，着力提升党的组织和工作覆盖面，努力开创非公有制经济组织和社会组织党建工作新局面，为非公经济组织和社会组织发展提供有力的组织保证，为打赢脱贫攻坚发挥应有的社会力量支撑。一、基本情况安定区现有纳入党内统计的非公有制经济组织545个，非公有制经济组织建立党组织368个，其中党委7个，党总支部5个，党支部356个，党组织覆盖率为59.1，有党员1890名；社会组织304个，其中社会团体229个，民办非企业单位75个。建立党组织178个，其中单独建立党组织8个，联合建立党组织1个，挂靠建立169个，党组织覆盖社会组织211个，党组织覆盖率为69.4，有党员656名。二、主要做法及成效安定区立足非公经济组织和社会组织党建工作处于薄弱环节这一实际，以全面落实各项重点任务为突破口，坚持“实”字当头，常抓常管，不断推进工作上台阶上水平。（一）抓实党建责任，在理顺工作机制上求突破。严格按照党建管理体制调整的要求，成立区非公经济组织党委和区社会组织党委，向非公经济组织和社会组织选派党建工作指导员150多名，探索推行区非公有制经济组织和社会组织党工委牵头总抓、区非公经济组织党委和区社会组织党委主抓、乡镇（街道）和主管部门单位配合联抓的工作模式，积极整合党建工作力量，调动各业务主管部门的工作主
动性和能动性，让工作有人抓、有人管、有人负责。建立健全“双向评价”推动机制，把非公经济组织和社会组织党建工作纳入行业部门党建考核内容，对全区非公经济组织和社会组织党建工作高起点谋划、高标准推进，定期、随时深入非公经济组织和社会组织进行督查调研，指导党建工作落实情况，积极为企业和社会组织出谋划策，解决在生产经营活动中遇到的困难和问题，对督查中发现的问题，下发《责令限期整改通知单》20多份，实行督查组长和党支部书记双签字，限期整改，不断抓实党建各项工作任务。
（二）抓实组织设置，在拓展“两个覆盖”上求实效。按照“五个清”的要求，结合工商大数据平台建设，健全完善已建党组织名册、党员名册和纳入组建党组织企业、社会组织名册等“三本台账”，列出组建任务清单，明确组建时间、措施和责任人，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、商会组建等方式，抓好非公经济组织和社会组织集聚的园区、商务楼字、商业街区、专业市场等区域的党组织组建工作，并在各党组织建立网络党支部，不断扩大非公经济组织和社会组织党的组织覆盖。今年新建非公经济组织和社会组织党组织26个，撤销空壳党组织201个。采取多种途径把254名党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党支部书记岗位，努力打造一支“服务发展能力强、凝聚职工能力强”的“双强”型党组织书记队伍。坚持“抓两头、带中间”，今年整顿提升15个“两新”组织软弱涣散基层党组织、创建4个党建示范点，蓝天马铃薯公司、民祥牧草等三个公司被确定为市级党建示范点。
（三）抓实党员教育，在建设过硬队伍求提质。以抓实“三会一课”制度为突破口，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推行“4+n”（完成重温入党誓词、集体诵读党章、主动交纳党费、政治理论学习4项规定动作的基础上，围绕n项特色实践活动开展自选动作）“主题党日”活动，督促党组织书记上党课300多场（次），不断规范党内政治生活。坚持把党章党规、新时代中国特色社会思想、十九大、十九届二中、三中全会精神作为“必修课”，采取集中培训、专题辅导、个人自学和微信公众号推送学等方式，组织党员学理论、学技术、学业务、学法律，抓实党员日常学习教育，参学党员达到3000多人(次)，不断用党的最新理论武装头脑。常态化开展“双找双培双推”（党员找组织、组织找党员，努力把
党员培养成骨干、把骨干培养成党员，助推脱贫攻坚、助推“两新”组织发展）活动，注重从发展潜力大、生产效益好、无党员企业一线技术骨干、经营管理人员和企业出资人中做好发展党员工作，20年全区非公经济组织和社会组织党组织共递交入党申请书61份。严格按照召开组织生活会和开展民主评议党员工作程序和要求，派出督导组对组织生活会召开情况进行督促检查、给予指导，保证全覆盖开展，真正把组织生活会和民主评议党员作为严肃党内政治生活的重要抓手，持续抓好、抓出成效。
（四）抓实服务凝聚，在助推脱贫攻坚上求双赢。广泛组织非公企业参与“百企联百村、党建推扶贫”行动，制定下发《关于在全区非公有制企业党组织中开展“百企联百村、党建推扶贫”行动的实施意见》，组织20个非公企业与20个深度贫困村对口帮扶，引导企业利用资金、信息、市场等优势，通过产业开发、项目推动、电商支持、就业安置、技能培训、教育扶贫、商贸扶贫、金融扶贫等方式，带动贫困村脱贫。同时积极推进村企联建，把党支部建在产业、建在服务链上，引导非公企业到贫困村通过流转土地使用权、联办合作社等方式参与当地项目开发，达到村企合作、互利双赢。注重把“两新”组织党组织与自身发展结合起来，把党的活动与生产经营管理结合起来，建立党组织与企业管理层双向互动联系工作机制，及时沟通协商有关情况，定期恳谈重要事项，探索党组织参与企业经营管理和重要决策的有效途径和方法。围绕企业和社会组织发展目标，深入开展“三岗联创”和“三比一创”（党建引领比诚信、比服务、比奉献、创品牌）主题活动，通过创建233个党员责任岗、128个示范岗、105个先锋岗，引导党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，积极开展党员献计献策、技能竞赛、突击攻关，发挥党员先锋模范作用，组织开展志愿服务活动400多次，做到职工家庭有困难必访，职工因病住院必访，真正成为广大职工群众的贴心人。安定区爱心公益协会获得甘肃省首届学雷锋最佳志愿服务组织。
篇七：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公企业和社会组织
关于全市非公企业和社会组织“两个覆盖”排查工作的报告为进一步夯实非公企业和社会组织党建基础，巩固提升“两个覆盖”，根据省委组织部、省非公党建工委统一安排，我们从5月下旬开始，会同工商、民政等部门，按照纵向到底、横向到边和“五必核、六必清”要求，集中对非公企业和社会组织进行了全面核查摸底，更新建立了信息台账，新组建了一批党组织，基本实现党的组织应建尽建、党的工作全面覆盖,为巩固提升“两个覆盖”奠定了坚实基础。现就工作总体情况报告如下：
一、基本情况非公企业数量变化情况：按照“三有”标准，经排查，我市现有正常生产经营的非公企业1083户，职工45313人，党员2866人，较之前相比，减少726户，主要为从业人员3人以下、无固定经营场所、矿产建材企业、部分涉农企业、三产服务业停业歇业，以及“一企多照”情况。共建立党组织459个（其中单独建342个，联合建105个，挂靠12个），共覆盖808家非公企业，单独组建率为31.6%，党组织覆盖率为74.6%。选派党建指导员149人，组建群团组织42个，党的工作实现全覆盖。
党组织变化情况：我市非公企业党组织较之前相比增加10个（单独组建增加127个、联合建立减少107个、挂靠党组织减少10个），党员增加239名。原因是，我市今年以提升单独组建为重点，新发展非公企业党员50余名，189名“口袋党员”“隐形党员”主动亮出身份，对一部分条件成熟的挂靠及联合党组织适当安排单独组建，导致单独组建党组织有所增加，联合与挂靠党组织数量有一定减少。
与工商部门登记注册比对情况：目前，工商部门登记注册企业数量是9915户，今年吊销397户，目前在册9518户，与摸底排查企业数量相差较大。原因是：一是统计口径不一致。我市非公企业从党建工作出发，以有固定经营场所、有正常生产经营活动、有从业人员（3人以上）的实体经济作为统计口径，导致从一季度的1809户经过排查减少到1083户，减少的726户企业在职工人数、场所、活动等方面不具备统计要求，其中，全市从业人数不足3人的非公企业340户，没有固定经营场所的企业247户，停业歇业139户。二是工商登记注册数据不能准确反映实际运行情况。工商部门只对连续两年未年度验照且两年未进行纳税申报的企业予以清理。我们本次摸底排查在逐个企业填报、逐级审核、逐级建立台账的基础上，对部分破产注销、空壳、“僵尸”等虽然正常登记注册和按期申报年检，但未正常经营活动的非公企业没有纳入统计范围。
二、主要做法（一）扎实部署，精心组织。按照省部“两个覆盖”排查工作通知，精心制定工作方案，坚持“严、准、实”，突出“摸、排、建”，下发了《关于开展非公企业和社会组织“两个覆盖”情况排查工作方案》，召开了部分县区和市直工商、市监等部门对接培训会，明确了工作任务要求。同时，要求各县（区）非公党建工委积极与县（区）市场管理局、国税局、地税局、民政局、教体局、卫计局等部门对接，对全市有纳税行为的非公企业、民政部门登记的社会组织进行全面统计，经过初步核实筛选确定了1083户非公企业和465个社会组织。非公企业按属地管理原则划归各镇办党委，由镇办逐户排查核实，逐级建立台账，分级备案管理。社会组织以主管单位为主体，按照填表说明中“名存实亡”社会组织的界定，慎重确认“名存实亡”社会组织，并逐个登记造册、建立台账。各联席会议成员单位发挥行业主管优势，具体协调排查工作中存在的问题，合力推动排查确保各项任务落到实处。
（二）对照标准，精准摸排。创新提出“五统一、五必核、六必清”标准化模式，集中对非公企业全面排查分析、更新数据台账。组织市监局、国税局、地税局等相关部门形成排查工作组，以《“两个覆盖”排查通知》为主要排查依据，配合各县区非公党建工委反馈台账，要求排查工作必须入企进社，以“三有”标准作为统计口径，对新增非公企业及时登记
造册，对不能正常运行的及时删除清理，并按照已建党组织、有党员未建党组织、无党员未建党组织三个类别对数据严格审核，认真比对，做到“三防止”，即防止闭门造车，用以前的资料进行填充;防止错报漏报，排查甄别不细致，搞数据造假;防止不进企入社，简单通过电话联系应付了事。
（三）排建结合，巩固提升。坚持应建尽建，采取“一企一策”、“一社一策”的办法，同步推进排查工作和党组织组建工作。把排查登记与抓党组织组建相结合，与推进“季度攻坚”相结合，坚持边排查边组建，在排查过程中严格做到“三个同步”，即同步沟通业主，讲清组建党组织的重要意义和现实需要，增强非公企业对党建工作的认识认同；
同步开展培训，明确建立党组织的基本条件、基本流程；同步抓好组建，强力推进党组织组建，对新注册以及排查出有党员的非公企业及时建立党组织，无党员的及时选派党建指导员或建立群团组织，确保有党员的实现党的组织全覆盖，无党员的达到党的工作全覆盖。（四）勤督紧查，强化落实。市非公和社会组织工委不定期开展“两个覆盖”排查专项督查，要求每半个月报告一次“两个覆盖”排查工作进度，并将排查情况纳入季度考核点评重要内容，有力的传导了压力。各县区、市直相关部门自加压力，集中人力，倒排“工期”，集中推进，确保了工作任务的
有效落实。三、存在问题一是非公企业和社会组织不稳定性凸显。此
次排查，非公企业严格按照“三有”统计口径，社会组织按照“三无”界定标准启动注销程序，对新增的及时登记造册，对不能正常运行的删除清理。对既有专业合作社又有实体公司的，或同属一个法人“一企多照”、公司套公司的，原则按非公企业主营业务进行登记。经排查汇总，共核减726户非公企业，71户社会组织。由此可见，非公和社会组织从业人员和党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定，一定程度制约着党建工作的开展。
二是排查和集中组建工作开展不够平衡。排查登记与组建覆盖两项工作开展还不够平衡，此次工作的重点在于摸实底数，精准建立工作台账。对于摸排工作，投入精力较多，排查登记汇总工作进展较快，但对新注册或排查出有党员的非公企业在建立党组织方面相对滞后，工作进展相对缓慢。
三是两新党务干部缺乏成为制约“双覆盖”瓶颈。非公企业可以直接选拔为从事党建工作的合适人选相对比较缺乏，往往需要一个较长时间的培养过程。由于“零报酬”，使得非公企业要配备专职党务干部比较困难，而兼职的党务干部既要抓生产经营，又要抓党务工作，精力相对不足，加之有的企业现有党员均为企业普通员工或因为其他原因流动频繁等等，培
养、选拔为企业党务干部也较难开展工作。企业主或经营管理者是党员的，因业务工作繁忙，有的还不愿担任党组织书记，给企业党组织班子理想配备带来一定困难。
四、下一步工作打算一是召开全市非公和社会组织党建交叉检查分析会诊工作会。9月11至15日，我市召开了全市非公和社会组织党建交叉检查分析会诊工作会，会上对各县区存在问题现场把脉，当面会诊，并要求对本次分析会诊中提出的问题，列出问题清单，建立整改台账，逐问题制定措施、明确整改时限，对标抓好整改。整改工作结果在10月底报市非公和社会组织工委。
二是持续深入开展非公企业和社会组织“评星晋级、争创双强”活动。非公企业按照“评星晋级、争创双强”活动的要求，下发了《关于在非公企业党组织中开展
工作者纳入基层党务干部培训范围，采取市县双重培训方式，重点加强党的理论和路线方针政策等方面的教育培训，提高服务非公经济和社会组织发展的能力。积极落实非公企业“两学一做”学习教育常态化制度化,把“两学一做”学习教育与“三会一课”有机结合，真正做到两不误、两促进，取得良好效果。
四是发挥“两新组织”在“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”精准扶贫模式中的促进作用。以“三变”改革为抓手，持续深化“凝聚非公力量.助推精准扶贫”活动，积极发挥党组织政治核心和政治引领作用，鼓励支持非公企业党组织立足企业自身产业发展优势,多方参与帮带贫困村拓宽致富路。
篇八：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公企业和社会组织党建工作汇报材料
2022年，在区委组织部的精心指导下，区人社局党组把非公有制企业和社会组织党建工作，作为党的基层组织建设工作的重要内容，放在心上，拎在手上，强化措施落实，为非公企业和社会组织党建工作提供了有力支撑。现根据会议安排，就我局非公企业和社会组织党建工作履职情况汇报如下：
一是强化组织领导。我局充分认识到抓好非公企业和社会组织的重要作用和现实意义，不断完善抓非公有制企业和社会组织党建工作的领导机制，把非公企业和社会组织摆在重要位置。由党组书记亲自抓，分管局长具体抓，党组班子协调配合，并结合人社工作，进一步做好非公企业和社会组织的党建工作。
二是全力服务非公企业用工。2022年初，利用元旦、春节期间外出务工人员大量返乡之机，我局部署开展了“春风行动*”“接您回家”“春季服务企业用工暨就业系列招聘”等就业服务专项活动，一方面组织人员深入车站、街头，设立政策宣传台，发放各类就业政策宣传材料，为各类劳动者提供就业信息、维权服务等，精心营造优化农村劳动力进城就业环境、服务企业用工的良好氛围；另一方面，深入园区各类非公企业，主动上门走访、摸排各类非公企业用工信息，做到及时登记，及时发布。大力推进“1+N”招聘，春节期间，会同
贵池工业园及前江工业园区，连续举办多个场次不同类型的招聘会,全区*个用工企业，累计发布用工岗位*个，*名劳动者报名应聘，*人达成初步协议实现上岗就业；同时会同前江工业园，为*三毛纺织有限公司举办服务企业用工专场招聘会,会同江口街道举办就业扶贫专场招聘会；会同市人社局在体育馆举办“携手创未来”大型公益专场招聘会。全年共举办线上、线下招聘会*场，提供就业岗位*个，发放宣传材料、岗位信息表*万份，帮助非公企业招工*人，投入专项经费*万余元。
三是全面落实援企政策，帮扶非公企业发展。全面实施失业保险“护航”行动，扩大失业保险基金支出范围，落实促进就业、稳岗就业及吸纳劳动者就业补贴各项政策，帮助企业稳定用工，促进发展。1-9月审核符合失业保险费返还补贴非公企业*户，涉及参保职工*人，核定补贴金额*万元；稳岗返还补贴非公企业*户，涉及职工*人，核定补贴金额*万元。同时，我局认真开展非公企业帮扶工作，对全区各类企业在人力资源和社会保障方面遇到的困难和问题，认真摸底，逐一解决，缓解了非公企业用工难问题，解决了部分非公企业历史遗留问题，受到非公企业好评。
四是扎实开展企业技能培训。重点围绕非公企业用工短缺的工种主动上门对接组织培训，帮助非公企业员工提高技能水平，稳定就业人员，助力企业发展。1-9月组织普通劳动者就业技能培训*人，企业新录用人员岗前技能培训*人，劳动者岗位技能提升培训*人。
五是多措并举，规范企业劳动用工。开展日常巡查向用人单位开展送法律、送政策、送服务等活动，加强人力资源社会保障政策法规解读，帮助非公企业学好、用好人力资源社会保障法律法规。通过以案释法，向非公企业负责人提出企业用工管理过程中存在的缺陷，帮助非公企业规范用工行为。同时加大对劳资人员和劳动者的法律法规培训力度，提高他们学法、懂法、守法、用法意识，规范企业用工行为。切实维护企业和劳动者权益。
下一步，我们将围绕非公企业和社会组织党建工作重点，坚持抓好党建促发展，抓好发展促党建的思路，认真贯彻落实党中央国务院及各级党委、政府关于统筹疫情防控和促进企业复工复产的决策部署，充分发挥非公党组织作用，全力服务企业发展。
篇九：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用研究
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，非公有制经济已成为我国国民经济的重要组成部分。但非公有制经济组织和社会组织中党的力量还比较薄弱，一些党组织发挥作用不充分，有的不具备建立党组织条件，没有党员或仅有个别党员等等，这些实际情况的存在造成非公有制经济组织和社会组织党员作用难以发挥。如何进一步加强非公有制经济组织和社会组织开展党建工作的领导，建立健全长效机制，增强党组织影响力和战斗力，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展，让非公有制经济组织和社会组织中党员作用有效地发挥出来，成为摆在我们面前的一个重要课题。现就非公有制经济组织和社会组织中党员发挥作用的难点、重点、举措等予以简要阐述。
一、非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用的难点1、党员力量薄弱，整体素质偏低，造成党员作用难以发挥。近年来，各级党组织积极探索非公有制经济组织和社会组织建立党组织，取得了一定成效。但从总体来看，还有很大比例的非公有制经济组织或不具备建立党组织的条件，或有党员无组织，致使党员不能在党组织的领导下发挥先锋模范作用。如：上新集镇党委政府于2004年11月引进浙江老板，对原金桥水泥厂进行重组收购，组建湖北兰建水泥有限公司。公司现有职工60人，其中党员仅有9人，党员总量偏低，而且大多数党员来源于农村，农民工党员比例较大，文化素质低、生产技能、管理经验等方面存在不足，直接影响到党员作用的发挥。2、党务工作者地位不高，权力有限，造成作用难以发挥。
在非公有制经济组织和社会组织中，党务工作者在职的少，兼职的多，大多数由企业中层干部兼任，但他们工作时间紧，权力非常有限，总体上往往依附于私营业主。如：兰建水泥有限公司党支部，支部成员中书记和一个委员是上新集镇本地人，而且都是车间负责人，公司骨干，另一个委员是浙江人兼任公司办公室主任职务。但支部书记的权限非常小，地位低，很多党建工作要请示公司老总和具体负责人，只有征得老总同意后方可执行，直接影响到党员作用的发挥。
3、党员的正当权益缺乏必要的保障，造成作用难以发挥。目前，在非公有制经济组织和社会组织中，党务工作者和党员尽义务的时候多，享受权利的时候少，应有权益得不到保障。由于非公企业的性质决定了自身在非公有制经济组织和社会组织中的升迁去留完全取决于企业主，党员在维护各方面权益方面难以有所作为，从而影响其作用的发挥。4、企业业主认识不足，支持不够，造成党员发挥作用阻力较大。首先，一些企业业主对在非公有制经济组织和社会组织中开展党建工作的重要意义和作用认识不够，担心党组织会削弱企业业主的权力，降低企业业主的威信，加大管理难度，影响经济效益，因而不愿建立党组织。其次，少数企业业主对企业党组织开展党建方面活动不予积极支持，只是消极应付。总担心和认为开展党组织活动会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而在涉及到非公有制经济组织和社会组织中有关党建活动时，总在时间、经费、场地上不予以应有的、足够的支持和配合，导致党员作用难以有效发挥。
再次，少数企业业主认识不够，虽然经党组织多次培养教育，自己不向党组织靠拢，在某种程度上对企业职工产生不良影响，也制约和影响党员作用的发挥。
二、非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用的重点要切实加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进非公有制经济又好又快发展，必须注意抓好以下几个工作重点：（一）正确处理好“四种关系”。即党支部与企业主的关系、党支部与企业的关系、党支部与职工的关系、党支部与群团组织的关系。一是党支部与企业主的关系。党支部既要帮助、支持企业主依法合法经营企业，切实履行好监督责任，对非公有制企业业主积极的一面，要给予支持配合；对消极的一面要加强监督，促进非公有制企业健康发展。二是党支部与企业的关系。要认识到促进非公有制企业党建工作健康发展，对于发展经济、发展企业具有十分重要的推动作用，而且让围绕经济抓党建，抓好党建促发展的思路有了更广更大的拓展空间，实现党建工作与企业效益双赢的最大化格局。三是党支部与职工的关系。党支部既要了解职工愿望，代表职工利益，支持和维护职工的合法权益，又要重视加强对职工群众的教育引导，不断提高他们的思想政治觉悟，齐心协力，努力工作，共同促进企业发展。少数企业澡支部成员中有企业职工代表，他们一方面代表职工对维护职工合法权益将起到积极作用，另一方面他们作为支部成员又要为企
业健康发展献言献策。四是党支部与群团组织的关系。企业党支部要领导工会、共青团、
妇联等群团组织，指导他们按各自的章程开展活动，形成合力，共同推动企业加快发展。
（二）加强企业党支部自身建设。非公有制经济组织和社会组织的党建工作更要注重党支部自身建设，为党员作用发挥奠定组织基础。一是要选好支部成员。要注意在企业中层管理人员和优秀党员中培养党支部的后备干部，通过以会代训等多种途径，努力提高他们的思想政治素质和业务能力，充实企业党务工作者队伍，以适应非公有制企业党建工作的客观需要。二是切实加强党员教育管理。健全和完善支部各项组织制度，设立党员先锋岗，深入开展企业创先争优，引导和教育党员自觉从党内生活准则和党员标准规范自身的言行，发挥党员的先锋模范作用。三要解决企业党建经费落实难的问题。支部活动经费是制约党支部开展组织活动的主要“瓶颈”之一。企业党建经费落实有难度，需要企业主的支持和配合，否则成为一句空话。企业生存讲效益，在某种程度上，企业业主对党建工作的支持体现在对经费的落实上，不然，企业开展党建活动根本无经费保障。四要切实加强领导。我镇通过将非公有制经济和社会组织党建工作列入党委重要议事日程，建立健全了非公有制经济党建工作联系点制度。党委成员每人负责一个非公企业，一方面指导非公企业，一方面指导非公有制企业党建工作，另一方面帮助企业解决实际困难，做好有关协调工作。三、发挥非公有制经济组织和社会组织党员作用的举措
要想充分发挥党员在非公有制经济组织和社会组织中作用，就必须采取一定措施，做到充分发挥模范带头作用，实现党员价值体现和企业经济效益明显的“双赢”格局。
1、加强领导，加大对非公有制经济组织和社会组织党建工作的推进力度。
（1)扩大党组织对非公有制经济组织的覆盖。对具备建立党组织条件的非公有制经济组织,要加大党组织创建力度,减少党组织的空白点和党建工作的盲点。通过党组织触角的延伸和党建工作的开展,加强对非公有制经济组织党员的发展、培养、教育、管理和监督。
(2)搞好党建工作指导员和联络员队伍建设。向非公有制经济组织选派党建工作指导员或联络员,,在推进非公有制经济组织党建工作、带领党员队伍发挥作用方面发挥好主导和服务作用。
(3)建立非公有制经济组织党建联系点制度。建立领导干部党建联系点制度,负责联系非公有制经济组织的领导干部,要积极为联系点党建工作的开展和党员队伍发挥作用创造有利条件。
2、壮大和提升主体,增加对党员发展和培养的力度。(1)扩大党员队伍数量。大力发展党员，在规模较大、从业人员较多的企业中,建立数量充足、素质过硬的党员后备队伍,有计划地做好党员发展工作。
(2)提高党员队伍素质。一是立足内部,加强对党员和党务工作者的培养。在非公有制经济组织中,“把生产技术骨干培养成党员、把党员培养成生产技术骨干、
把党员技术骨干培养成企业管理人员,把党员技术骨干推荐任班组长、把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层”。
二是建立党务工作者竞争机制,实行优胜劣汰。建立非公有制经济组织党务人才库，实行党务工作年度考评，在考评的基础上优胜劣汰。
3、丰富和创新载体,拓展党员发挥作用的活动广度。(1)围绕生产经营,发挥骨干带头作用。党组织要紧扣企业生产经营,运用灵活多样的形式,开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗”等活动,为党员提供发挥作用的平台、建功立业的舞台,促使党员“亮牌比作为,岗位比贡献”。(2)围绕企业文化建设,发挥精神标杆作用。党组织要把企业文化建设纳入非公有制经济组织党建工作范畴,实现企业党建工作与企业文化建设的相互融合、良性互动。党员要在培育企业精神、塑造企业形象、增强党组织的凝聚力、为企业健康快速持续发展提供精神动力等方面发挥标杆作用,成为引领员工积极向上、促进企业和谐发展的核心力量。(3)围绕建言献策,发挥参谋助手作用。党员要强化主人翁精神,提高建言献策的积极性和水平,就企业生产经营和改革发展等问题,提出合理化建议,为企业决策者正确决策提供有价值的参考。(4)围绕维权助困,发挥凝聚人心作用。企业党组织和党员要公正维护企业、员工各方合法权益,提升党员队伍的公信力,增强党组织的凝聚力。特别是要努力协调企业主与职工的关系,妥善处理劳资矛盾,维护职工的合法权益,解决职工的实际困难。4、优化环境,提高企业主对党员作用的认可和对党建工作的支持程
度。(1)典型示范,引导企业主支持党员发挥作用。上级党组织要大力宣
传非公有制经济组织中党组织和党员作用发挥得好的典型,宣传企业主支持党建工作的典型,引导企业主消除偏见,打消顾虑,支持非公有制经济组织党建工作。
(2)积极作为,促动企业主支持党员发挥作用。企业党组织和党员要以推进企业发展的实际行动和工作成效,让企业主看到支持党建工作的必要性。
(3)加强对企业主的教育培训,推动企业主支持党员发挥作用。各级党组织要充分利用外出学习、培训等方式,有组织有计划地对党员企业主和规模较大、影响较大的企业非党员企业主进行教育培训,提高其对党的认识,激发其政治热情。
中共上新集镇委员会
篇十：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
在新形势下如何发挥非公企业党组织作用的思考当前，我国经济社会发展进入新的
阶段。新形势新任务既为非公有制企业党组织拓展了工作空间，又对其发挥作用提出了新的要求。充分发挥非公企业党组织作用，对于把“三个代表”重要思想落实到非公企业，进一步巩固党的执政基础和阶级基础，具有深远的历史意义和重大的现实意义。
一、新形势、新任务、新要求
在保证党的路线方针政策贯彻落实、促进企业健康发展上有新作为。发挥非公有制企业党组织的政治引导和组织保证作用，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保非公有制企业发展的正确方向，是非公有制企业党组织承担的神圣职责。党组织必须旗帜鲜明地向企业主和广大职工宣传、灌输党的路线方针政策和国家法律法规，让党的政策、国家法律深入人心；多渠道参与或影响企业重大问题决策，把党的政策和党组织的主张、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中；加强对企业主的教育引导，帮助树立正确的世界观、价值观和法制观，自觉把企业的发展与国家兴衰、共同富裕、企业道德结合起来，做到爱党爱国、诚信守法、敬业奉献。
在密切联系群众、巩固党的执政基础上有新突破。非公有制企业作为中国特色社会主义新社会阶层成员，是我们党执政的重要基础。非公有制企业党组织是党在社会基层的战斗堡垒，直接面对广大职工群众和社会新阶层。党组织只有善于发挥政治优势，密切与职工的联系，才能把他们团结凝聚在党组织周围；只有善于处理各种利益关系，维护好个方面的合法权益，才能争取更多的拥护与支持；只有善于领导工、青、妇等群团组织开展工作，充分利用各种民间组织、行业协会以及“党外知识分子联谊会”等载体，加强与社会各阶层的沟通和联系，才能不断拓展党的工作覆盖面和影响力。
在主导意识形态、建设先进企业文化上有新境界。非公有制企业处于各种信仰、思潮相互影响、相互碰撞的“交汇点”，职工的思想观念和价值取向日益多样化、复杂化。党组织要坚持在企业文化建设中发挥主导作用，搞好把关定向，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地；注重发挥企业文化在凝聚职工思想、打造团队精神、培养职工的社会责任意识等方面的作用，提高企业的核心竞争力和社会影响力，塑造企业良好形象。
在搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上有新举措。构建和谐企业是构建和谐社会的重要内容。当前非公有制企业中的职工普遍居于弱势地位，利益受侵害现象时有发生。党组织要牢固树立以人为本的理念，善于发挥在维权保障中的作用，依法维护职工利益。善于担当协调人的角色，积极化解企业中不同利益主体间的矛盾，协调企业与社会各方面的关系，形成企业、员工、社会和谐相处的良好局面。
在加强自身建设，永葆先进性上有新进展。非公有制企业党组织开展工作面对的困难和问题更多。非公有制企业党组织要进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全永葆先进性的长效机制，坚持不懈地抓好自身建设，建设高素质的党务工作者队伍。要认真做好党员发展、管理工作，壮大党的力量。做到哪里有群众哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。
二、存在的困难、问题和不足
受各种主客观因素制约，非公有制企业党建工作仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题。主要表现在：
第一，思想认识不到位。一是少数地方党委和主管部门不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着“重经济、轻党建”的思想。二是部分非公有制企业主特别是一些非党员业主，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。三是部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，一门心思打工赚钱，没有把个人目标同党的建设的整体目标结合起来，有的甚至不愿把党员身份亮出来。第二，法律
规定不具体。从国家有关法律法规看，对非公有制企业党建工作及党组织的定位还不够明确，有的则没有做出规定。《党章》对国有企业和集体企业党组织定位为在企业中“发挥政治核心作用”，而对非公有制企业党组织是从职责作用方面要求的。这一现状与我们党的执政地位，与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。
第三，工作机制不完善。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从非公有制企业内部看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。如在许多私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力。从企业党组织自身看，少数企业党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议等基本的工作制度没有真正健全完善，落实不够好。
第四，素质能力不适应。据统计，目前党务工作人员的年龄三分之二在40岁以上，学历60%在高中以下，三分之一没有党务工作经验。出现这种现象，一是非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。二是党务干部和党组织负责人的选择面比较窄。大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。三是教育培训、岗位交流等措施不够。受多种因素制约，对党务工作人员培训力度不够，党务工作人员与生产经营和技术岗位人员之间缺乏经常性的轮岗交流。加之非公有制企业中的党员成份比较复杂，素质参差不齐。
第五，保障措施不落实。主要是党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证。特别在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费就难以保障。企业党组织开展活动的时间也不好安排，特别对于一些“三班倒”的党员和从事营销工作、长期在外地出差的党员来说，集中组织活动更加困难。个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。
三、对策与建议
非公有制企业党组织主要发挥引导监督、团结凝聚、组织协调、维护权益的作用，教育引导党员发挥先锋模范作用。当务之急，做到“六个更加”：更加重视完善党组织职能，为发挥作用提供充分的法律依据。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，必须
从依法执政、依法治国的高度，认识加强非公有制企业党建工作法制化的重大现实意义。最近，全国人大对《公司法》作了修订，其中第十九条规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定内容较前充实，要求进一步明确，为非公有制企业党组织发挥作用提供了有力的法律依据。同时也要看到，非公有制企业的范围非常宽泛，《公司法》并不能全部涵盖。应当积极创造条件，推动有关法律法规尽早作出修订，充实党建工作内容，为非公有制企业党建工作的开展，提供更加有利的法律环境。
更加重视制度建设，健全党组织发挥作用的工作机制。事实证明，非公有制企业党建工作制度健全的，党组织发挥作用就好；反之，效果就差。一要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二要建立规范的党组织班子配备制度。在企业党组织班子配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记；企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记一般由管理层人员或工会**担任；企业规模大、党员人数多并设立党委的企业，原则上配备副书记。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”，使党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企业制度相适应的领导体制。三是建立合理的党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。规模小、党员少、不宜设立党务工作机构的企业，要明确专人负责党建工作。四是建立完备的党组织工作制度。建立健全企业党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障、党政工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度。
更加重视素质能力建设，提高党组织发挥作用的水平。必须把企业党组织负责人、党务工作人员和党员队伍的素质能力建设摆上重要位置，采取有效措施，努力提高五个方面的能力。一是执行政策的能力，找准落实政策与企业发展的结合点，发挥政策效应，促进企业健康发展。二是服务发展的能力。采取办班培训、外出学习、实践锻炼等措施，提高党务工作人员尤其是党组织书记的综合素质；有针对性地对党员进行岗位技能和党的知识培训，改善知识结构，增强工作本领，在企业发展中发挥模范带头作用。三是组织协调能力。在企业内部，党组织负责人积极协调企业主、经营管理者与职工的关系，努力构建和谐的劳资关系。在企业外部，党组织负责人要发挥自身优势，妥善处理各方面的关系，为企业创造良好的发展环境。四是合作共事能力。党组织负责人要提高合作意识，善于采取主动谈心、经常沟通、遇事协商等方式，处理好与企业主的关系，通过卓有成效的工作，赢得企业主的信任，使之提高对党建工作重要性的认识，主动支持、配合开展党建工作。五是党建创新能力。非公有制企业党组织负责人要认真把握党建工作中的新情况、新问题，深入研究党组织发挥作用的规律、途径，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，大力提高集成创新和再创新能力，使党建工作与时俱进、党组织作用有效发挥。
更加重视活动内容、活动方式和活动载体创新，打造党组织发挥作用的实践平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、
难、险、重任务组织活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业”。三是围绕建设和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难；充分发挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。五是围绕建立一支高素质的党员队伍开展活动。加强对党员队伍的培养教育，为无职党员设岗定责，注重发挥无职党员的作用。探索实行“党员奉献积分制”等办法，鼓励党员参加组织生活、学习教育、岗位立功、奉献社会。
更加重视基础条件建设，为党组织发挥作用提供有力支撑。一要明确党组织活动经费开支渠道，通过从企业管理费中划拨、党费返还、上级党费资助等途径，切实解决无钱办事的问题。二要重视党组织活动阵地建设。开辟必要的活动场所，配备相应的设备和学习资料。坚持从党建工作需要和企业实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室、电教中心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。
更加重视组织领导，进一步优化党组织发挥作用的外部环境。一是改进领导体制。建议地方党委成立非公有制企业党工委，或单独设立，或依靠党委有关职能部门设立，负责本地非公有制企业党建工作，实现有专门机构抓，有专门人员管。二是建立党员领导干部联系非公有制企业制度。各级党委领导干部分别联系1—2家非公有制企业，在关心企业生产经营的同时，经常过问党建工作情况，督促企业把党建工作抓紧抓好。三是密切配合，协同动作。发挥联席会议的作用，整合劳动、人事、工商、统战、工商联、工会、共青团、党校等的职能优势，形成工作合力。四是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选百强企业、文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。五是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体和形式，大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义，宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。
篇十一：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
P> 非公企业和社会组织党建工作情况汇报今年以来，织金县在非公企业和社会组织中全面推进“两学一做”学习教育工作，以学习教育促发展，着力消除党建工作“空白点”，努力扩大非公企业和社会组织“两个覆盖”，不断增强党建工作影响力，进一步夯实非公企业和社会组织党建工作基础，促进非公企业和社会组织持续健康发展。
强化学习教育，注入企业发展新动力。切实抓好学这个基础，在非公企业和社会组织中开展了形式多样的学习教育活动，进一步增强了党员的党性意识，消除了党建工作知识学习的“空白点”，为企业发展注入了新动力。
扩大“两个覆盖”，增强企业凝聚力。紧紧围绕“两学一做”学习教育中“做”这个关键，针对问题、解决问题，不断增强党员的四种意识，努力扩大党的工作覆盖面和党的组织覆盖面。通过规范建立台账，落实数据共享，凝聚部门合力等措施，在全县非公企业中建立工会组织141个，团组织89个，妇女组织81个，选派党建指导员353名，覆盖838家非公企业和20家社会组织。
强化作用发挥，提升党建工作影响力。采取形式多样的活动载体，进一步提升党员的宗旨意识，充分发挥党员的先锋模范作用，切实提高党建工作在非公企业和社会组织中的影响力，并通过创新活动载体，强化示范引领和责任意识，切实提升党建工作影响力。今年以来，非公企业党员、党组织为企业的经营发展提合理化建议568个，为
群众和社会做好事、实事1124件，为联系村基础设施建设、经济发展、帮扶工作投入资金和物资折价1560万元。
非公企业和社会组织党建工作情况汇报
江口县结合“两学一做”学习教育，积极探索非公企业和社会组织党建工作新思路、新方法，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实，不断扩大党的组织和工作覆盖面，充分发挥党组织在非公企业和社会组织中的政治核心和政治引领作用。
抓整合强投入，夯实基础保障。通过协调各方力量，不断夯实非公企业和社会组织党建工作的制度保障、阵地保障和经费保障。一是理顺工作机制。按照组织部门抓总、其他部门配合落实的原则，全面推行联席会议制、县级领导联系点制、目标责任考核制、教育培训制、考评督查制等制度，整合资源，凝聚合力，形成上下联动、齐抓共管的良好格局。二是加强阵地建设。采取共筑共建、资源共享等方式，依托企业会议室、职工活动室等场所，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准为已建立党组织的非公企业和社会组织建设活动场所。三是落实经费保障。按照《关于认真落实非公有制企业党建经费相关税收政策的通知》(黔地税发〔2013〕51号)，采取财政投入、税前列支、返回党费、企业捐款等方式，拓宽非公企业和社会组织党建工作经费投入渠道，保障党建工作正常开展。同时，根据双江街道非公企业和社会组织比较多的实际，专门设立了民营经济党总支，提供专门办公场所，负责协调、安排、统筹该街道所有非
公企业和社会组织的党建工作，并把民营经济党总支书记、副书记纳入村干部报酬发放范围，与村支书、副支书同酬发放。
抓重点强指导，扩大“两个覆盖”。坚持规模以上企业抓巩固、规模以下企业抓拓展的思路，不断扩大党的组织和工作覆盖面。一是灵活抓好组建。按照“有利于党组织开展活动、有利于加强党员管理、有利于服务经济社会发展”的要求，采取单独建、联合建、挂靠建等灵活方式，在非公企业和社会组织中扩大了党组织覆盖面。二是扩大工作覆盖。从统战、民政、市场监督、税务等非公党建联席会议成员单位中，选派优秀党员干部担任党建指导员，每月至少1次深入非公企业和社会组织指导党建工作，帮助解问题。对于暂不具备建立党组织条件的，采取下派党建指导员、建立群团组织、积极发展党员等多种方式，为组建党组织创造条件，不断扩大党的工作覆盖面。三是健全工作台账。与民政、税务等部门形成工作协调联动机制，建立县、乡两级非公党建工作台账，明确专人管理，做到底数清、情况明。同时，专门成立非公企业和社会组织调研小组，定期调研，及时把握工作形式，及时解决实际困难。
抓选派强培训，建强“两支队伍”。采取组织选派、加强培训、督查考核等方式，狠抓“两支队伍”建设。一是坚持选派并重。按照守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调、热爱党务工作的标准，采取内部民主选举、上级协调委派、交叉任职等多种方式，选优配强党组织书记。同时，采取“一对一”、“一对多”的方式，着重选派党性观念强、理论水平高、懂经营、会管理的党员干部担任党建工作
指导员。二是加强教育培训。结合党员教育培训、“三培养”工程(把骨干培养成党员，把党员培养成骨干，把党员骨干培养成党组织书记)和农村“领头雁”工程实施，依托县委党校和党员干部短期实训基地，把非公企业和社会组织党组织书记和党建工作指导员纳入党员干部培训年度计划中，增强“两支队伍”的综合素质。三是强化督促管理。专门制定非公企业和社会组织党组织书记和党建工作指导员规范管理、考核评价、激励保障办法，与基层党建工作同步安排部署、同步督促推进、同考核管理，对发挥作用不明显的党组织书记或党建指导员进行教育或撤换。
抓载体强活力，发挥“两个作用”。以服务经济社会发展为中心，创新载体，充分发挥党组织的政治核心作用和政治引领作用。一是创新工作载体。以“双强六好”为目标，继续深入开展“五个一”活动。同时，结合“民心党建”工程和“干群连心·同步小康”驻村工作，创新开展党员“1+2+3”(1名党员联系2名骨干，帮助3名困难职工)联系服务活动，让党组织和党员树标杆、作表率。二是扎实开展“双千双助”活动。按照“企业需要、党员欢迎、职工拥护、出资人支持”的原则，从党政机关、事业单位和驻村干部中选派了政治素质好、协调能力强、熟悉党务工作和企业情况、责任心强的党员干部到非公企业和社会组织中担任联企干部，帮助抓好党建工作，帮助企业发展。同时，按照“村企自愿、量力而行、优势互补、合作共赢”的原则，结合城乡支部联建工作，明确企业与乡镇(街道)结对帮扶，助基层发展、助群众增收致富、兴办公益事业，形成“干部联企、企业助村、同步小康”的良好
篇十二：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
P> 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn非公企业党组织和党员如何发挥作用？
作者：来源：《党员生活》2017年第06期
非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业发展中发挥政治引领作用，在企业职工群众中发挥政治核心作用。非公有制企业党组织和党员发挥作用情况，直接关系到非公企业党建工作成效，关系到基层服务型党组织建设成效。新形势下，应牢牢把握非公有制企业党组织的功能定位和围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务的要求，坚持以服务型党组织建设引领非公有制企业党建工作，积极探索非公有制企业党组织和党员发挥作用的有效途径，使服务成为非公有制企业党组织建设的鲜明主题，推动非公有制企业党组织在强化服务中更好地发挥作用。
一是建立双向互动工作机制。按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，注意取得非公有制企业出资人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。建立党组织与企业管理层共同学习制度，熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动，注重发挥企业管理层党员和党员工会**的作用，做好党的工作。
二是探索开展开放式党组织活动。认真落实党的组织生活制度，督促指导非公有制企业党组织按期换届。创新党组织活动方式，除党章规定的党内活动外，提倡党群活动一体化。推动企业党组织与其他单位党组织开展结对共建活动。提倡开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的吸引力和影响力。
三是创新党员教育管理服务。尊重党员主体地位，保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党员教育培训，注重把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，对已确认身份，但未及时转接组织关系的党员，应组织其参加企业党组织活动，发挥其先锋模范作用。推进党员管理信息化，健全城鄉一体，流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，实行具有多种服务功能、便于党员参加党组织活动的党员信息卡制度。从思想、工作、生活上关心党员，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。健全党内激励、关怀、帮扶机制，注重解决老党员和生活困难党员实际问题，增强党员的归属感和荣誉感。
四是深入开展创先争优活动。结合非公有制企业实际，以党建强、发展强为日标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动，促进企业党
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组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。培育选树一批“双强六好”企业党组织，发挥其示范带动作用。
五是把关心和维护职工合法权益作为非公有制企业党组织的一项重要工作。密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织在职工中的影响力和凝聚力。
（本刊编辑部综合）
篇十三：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
P> 非公经济和社会组织党建工作要点20**年，非公经济和社会组织党建工作以迎接党的十九大胜利召开和抓好党的十九大精神学习贯彻为主线，以落实全面从严治党要求为主题，以基层党组织标准化建设为抓手，进一步推进组织体系规范化、骨干队伍专业化、工作制度体系化、党建载体品牌化、基础保障标准化建设，完善工作机制，压紧压实责任，不断提升整体工作水平。
一、深入推进基层党组织标准化建设按照“分项定标、分类推进、分层考核、分期创建”的思路，以严肃党内政治生活为重点，以统一场所标识、严格组织生活、加强党员教育管理、规范台账资料为切入点，持续用力抓基本组织、基本队伍、基本制度、基本功能、基本保障，形成推进标准化建设的制度、导向、投入、氛围，全面完成非公企业和社会组织党组织标准化建设40%以上达标任务。二、进一步深化组织体系规范化建设1.不断壮大党员队伍。制定非公企业和社会组织发展党员工作年度计划并抓好调控落实。深入开展“双培三帮带”活动，50人以下非公企业、社会组织党组织年度培养1名以上入党积极分子，50人以上非公企业和社会组织党组织至少
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培养3名以上入党积极分子。开办园区党校，做好园区非公企业入党积极分子教育培养。依托各级人才市场等定期举办党员职工招聘会、设置党员招工服务岗等措施，积极引导党员到非公企业和社会组织就业。及时摸排发现“隐形”党员，注重引导流动党员及时转接组织关系。
2.持续推进非公企业和社会组织“两个覆盖”专项行动。落实“三个同步”(登记时同步采集党员信息、年检时同步检查党建工作、评估时同步将党建工作纳入重要指标)要求，坚持经常性组建与集中性组建相结合，突出抓好小型微型企业、个体工商户和专业区场组建党组织工作，巩固和提升非公企业党组织组建率，独立法人非公企业党组织组建率达100%。提高组建质量，全县单独组建率较去年提高不低于8个百分点，联合组建党组织覆盖企业或社会组织个数不得超过6个。继续加大社会组织党组织组建力度，依法登记管理的社会组织党组织组建率达70%以上，有专职人员的社会组织党组织组建率达95%以上。加强非公企业和社会组织党建工作信息管理平台建设，完善基础工作台帐，实行动态管理。
3.扩大党的工作覆盖。对暂未建立党组织的非公企业和社会组织，通过选派党建工作指导员、建立工会和共青团组织等方式，开展党的工作。积极协调有关职能部门，研究制定具体方案和措施，推动党的政策、政府服务、先进文化进非公企业和社会组织。
三、进一步深化党建工作骨干队伍专业化建设
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4.抓好党组织书记队伍选配。督促具备条件的非公企业和社会组织党组织开展按期换届工作。党委建制的非公企业、社会组织主要出资人、负责人担任党组织书记的，配备专职副书记。鼓励不是企业出资人的党组织书记通过法定程序兼任工会**。建立健全非公企业和社会组织党组织与经营管理层双向互动工作机制，非公企业党组织书记与经营管理人员交叉任职比例达到90%以上。加强党组织书记后备队伍建设。以非公企业和社会组织内部优秀党员经营管理人员、党建工作指导员等为重点，建好用好党务工作者人才库，全县新增储备人才50名以上，储备人才数不少于全县非公企业和社会组织党组织总数的30%。
5.抓好党建工作指导员队伍建设。按照“谁主管、谁选派”的要求，持续做好党建工作指导员的调整和派驻工作，企业和社会组织招商引资人是党员的，原则上作为党建工作指导员，确保每个企业和社会组织都有党建指导员。完善党建工作指导员管理办法，健全教育培训、服务管理、督查考核、激励引导等机制，促进其充分发挥作用。县“一区两园”，市场监管、商务、民政、教育、卫生、司法等重点行业探索建立专职组织员制度，统一招聘、管理、考核，专门从事非公企业和社会组织党建工作。各乡镇、县直行业主管部门总结推广党建工作指导员先进典型，各乡镇各单位至少选树1名优秀典型，发挥示范引领作用，增强派驻工作实效性和影响力。
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6.抓好党建工作骨干队伍教育引导。建立非公企业党组织书记列席园区党（工）委研究党建工作重要会议、园区重大决策听取党组织书记意见等制度，充分调动非公企业书记参与园区建设和园区党建工作的积极性主动性。县分期举办非公企业党组织书记、社会组织党组织书记、党建工作指导员培训班。县开发区、各乡镇，市场监管、民政、教育、卫生、司法等重点行业每年举办所属非公企业和社会组织党组织书记和专职党务干部培训班，确保每人至少参加一次集中培训，累计时间不少于3天。落实《安徽省加强和改进非公经济人士综合评价工作实施办法》相关要求，加强对非公企业出资人和社会组织负责人的教育引导。开展评比表彰，年内对非公企业和社会组织优秀党组织书记、党建工作指导员、党务工作者进行集中表彰。
四、进一步深化工作制度体系化建设7.建立健全党组织工作规范。分类分行业制定非公企业、社会组织，以及民办学校等重点行业党组织标准化建设实施考评细则，推动党组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员活动日等组织生活制度有效落实。8.建立健全工作监督落实机制。推行“一月一调度、双月一督查、半年一考核”的工作推进机制，探索开展县委非公工委成员单位向县委非公工委述职工作，促进工委及其成员单位充分发挥作用。开展非公企业和社会组织党组织书记向上一级党组织报告工作、接受评议工作，促进党组织书记
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履职尽责。继续层层签订非公企业和社会组织党建工作责任书，并将日常工作完成情况纳入目标管理，加强过程管控，开展调研评估，督促抓好落实。
五、进一步深化党建工作载体品牌化建设9.加大服务型党组织建设力度。指导非公企业和社会组织进一步落实“三有两评”，坚持在小型微型企业、个体工商户和专业市场组织开展“三亮”活动，通过建立承诺践诺、创先争优、志愿服务、结对共建等载体，为党组织和党员发挥作用搭建平台。实施“双星培育计划”，全县评选命名“星级服务型党组织”10个、“星级党员服务标兵”10名，促进党组织和党员不断创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平。10.深入开展“双强六好”、“双比双争”创建活动。按照“双强六好”标准，加大创建工作力度，重点跟踪指导规上企业抓好党建工作，推动企业实现党建强、发展强，年内选树“双强六好”非公企业党组织县开发区、城关工业园不少于5个，产业集群专业镇、市场监管局、商务局不少于2个，其他乡镇和有关县直行业主管部门不少于1个。加大在社会组织党组织和党员中开展“双比双争”活动力度，针对不同类型社会组织实际，加强分类指导，每乡镇总结推广先进典型不少于1个，发挥示范带动作用。11.着力打造党建工作特色品牌。实施《“两新”组织党建工作成效标准》，通过党建+人才、党建+服务、党建+文化、党建+管理等形式，引导“两新”组织党组织和广大
篇十四：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
P> 关于进一步加强非公有制经济和社会组织党建工作的意见
为贯彻党的十六届四中全会精神,切实加强党对非公有制经济和社会组织的领导，增强党的执政能力和巩固党的执政地位，促进非公有制经济和社会组织的健康发展，根椐中央和省关于加强非公有制经济和社会组织党建工作的有关精神，结合我市实际，现就进一步加强我市非公有制经济和社会组织党建工作提出如下意见：
一、充分认识加强非公有制经济和社会组织党建工作的重要性和紧迫性
二、正确把握非公有制经济和社会组织党建工作的指导思想和目标要求
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届四中全会精神，坚持党要管党和从严治党的方针，按照“为企业所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为所有者(经营者)所理解和支持”的要求，突出重点，分类指导，整体推进。重点抓好组建党的组织、壮大党的力量、健全党内生活、规范党建制度、发挥党建作用等工作，发挥党组织在企业职工中的政治核心作用,对私营业主（投资者）的政治导向作用，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进非公有制经济和社会组织的健康发展。
2、目标要求。坚持做到非公有制经济和社会组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。今后，要以抓党组织的组建为基础,不断壮大党的工作力量，扩大党组织的覆盖面，力争至2022年使从业人员50名以上的非公有制企业和社会组织100%有党员，100名以上的非公有制企业和社会组织基本有党组织覆盖。不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达到“领导班子
好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求，把非公有制企业和社会组织党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
三、扩大党的工作覆盖面，创新管理机制
1、加大党组织的组建力度。要按照《党章》规定，本着有利于开展党的工作和促进非公有制企业和社会组织发展,坚持“应建必建”的原则,凡是符合条件的非公有制企业（私营企业、外商投资企业）和社会组织（社团、中介组织、民办非企业单位等）都应及时建立党组织。一般情况下，凡是有3名以上正式党员的，应建立党支部；超过或接近50名党员的，应建立党总支；超过或接近100名党员的，经县级以上党委批准，可建立基层党委。
在组建方式上，要按照“就近、可行、好管、管好”思路和坚持“成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个”的原则。采取：一是独立式。生产稳定、规模较大，党员队伍相对稳定、有合适人选任书记的企业或社会组织应独立设立党组织。二是联合式。党员人数少，规模小，或没有合适人选任书记的，应与就笠祷蛏缁嶙橹仙枇⒌匙橹蛞劳泄ひ翟啊⑿幸敌帷⑸缜⑸桃登刃幸担榻系持Р浚┐蟮车墓ぷ鞲哺敲妫跫墒焓痹俚ザ雷榻āＨ枪铱渴健Ｔ谌瞬沤涣鞣裰行模ㄋ
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2、理顺关系，完善党组织管理体制。按照“属地管理为主，行业管理为辅”的原则，切实理顺非公有制企业和社会组织党组织的隶属关系。市委组织部对全市非公有制企业和社会组织党建工作进行宏观管理和指导。各县（市、区）委组织部对属地非公有制企业和社会组织党建工作进行管理和指导。
（1）新办的非公有制企业的党组织，一般由县（市、区）镇、街道党（工）委属地管理，对规模较大的也可由市、县（市、区）的行业党委管理。相对集中在较大工业园区内的各非公有制企业党组织也可由工业园党组织管理。
（2）国有、集体企业转制重组为非公有制企业，其党组织关系原则上由行业主管部门党委或各系统党委管理;也可尊重出资者的选择划归属地管理。
（3）市、县（市、区）的社会组织党组织原则由行业主管部门党委或各系统党委管理。坚持“谁批准兴办，谁负责管理”的原则，确保不漏管，不重管。
3、规范设立党组织的审批程序。
（1）设立党的基层委员会的报批。属地管理的非公有制经济组织设立党的基层委员会，由企业提出申请，经所在镇、街道党（工）委审核后报县（市、区）委审批。非属地管理的非公有制经济组织设立党的基层委员会，属县（市、区）的，由企业提出申请，经主管部门党委或系统党委审核，报县（市、区）委审批；属市直的，由企业提出申请，经主管部门党委或系统党委审核，报市直机关工委审批，报市委组织部备案。
（2）设立党的总支部委员会（支部委员会）的报批。属地管理的非公有制经济组织设立党的总支部委员会（支部委员会），由企业提出申请，报镇、街道党（工）委审批。非属地管理的非公有制经济组织设立党的总支部委员会（支部委员会），由企业提出申请，分别报县（市、区）、市直主管部门党委或系统党委审批。
（3）社会组织设立党的基层委员会的报批。由社会组织提出申请，属县（市、区）的，经主管部门党委或系统党委审核，报县（市、区）委审批；属市直的，经主管部门党委或系统党委审核，报市直机关工委审批，报市委组织部备案。设立党的总支部委员会（支部委员会）的报批，由社会组织提出申请，分别报县（市、区）、市直主管部门党委或系统党委审批。
5、依托工会、共青团组织，促进党建工作的开展。要继续坚持“大党建”工作思路，把工会、共青团、妇女工作纳入党建工作范畴，按照有关法律和政策规定，积极做好群团组织的建立工作，加强党组织对群团组织的领导，确保党组织意图的实现和政治核心作用的发挥。对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业和社会组织，先把工会、共青团等群众组织建立起来，通过加强对群众组织的领导开展党的工作，形成党团联动的党建工作运行机制,为企业和社会组织党员作用的发挥和组建党组织创造良好的群众基础和外部环境。
篇十五：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
P> 当前我国与西方国家的一个重要区别在于许多本应由社会组织承担的工作被政府相关部门和居委会村委会等基层组织包揽了因此有必要加快政府机构改革及时向社会组织让渡空间这样的让渡不仅能够促进小政府大社会的改革进度而且能够帮助政府部门从繁琐的具体事务中解脱出来集中力量做好宏观管理同时也为社会组织提供了生存和发展的资金支持吴锦良论社会组织在社会建设中的作用
[摘要]改革开放以来，我国公民社会组织逐渐兴起，尽管其发展还面临不少问题，但是社会组织作为社会建设的主体之一，在社会主义社会建设中具有独特的意义和作用，成为推动社会建设的重要力量。
[关键词]社会组织社会建设作用路径社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间组织，其不以营利为目的，不拥有强制的行政权力，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位以及社区组织等。党的十七大报告指出“重视社会组织建设和管理”，把培育和发展社会组织纳入社会建设和社会管理的重要内容。可见，随着改革开放的不断深入，我国社会建设的任务愈发繁重，加强社会组织建设，发挥其在社会建设中的作用也将越来越重要。
一、社会组织在社会建设中的重要作用
（一）化解社会矛盾，维护社会秩序一方面，公民社会组织可以有效的防御政府公权力对于公民个体的可能侵犯，从而保护个人合法权利和自由。在公权力面前，公民个体显得卑微渺小，这使得国家很容易侵犯公民个体的正当权利。然而，社会组织通过组织化形式，联合个体力量以维护公民个体的正当权利和自由，保护公民个体不受政府随意侵害，从而减少个体与政府发生冲突的风险。①另一方面，由于我国社会的全面改革，产生了各种问题和矛盾。在社会转型过程中，如果不能通过理性合法的制度化途径来充分和化解矛盾，可能会引发社会动荡。社会组织具有民间性、志愿性、自治性、公益性、非营利性等特征，是政府和公民联系对话、沟通协调的大平台，社会组织以理性合法的方式反映和表达民众的利益诉求，影响政府对公共事务的决策，将矛盾化解在基层，在各个阶层利益团体之间协调解决利益冲突，释放和化解矛盾，以此维护社会秩序。
（二）在社会管理中的创新作用社会组织是社会管理体制的重要创新者。社会组织参与创新社会管理的最好例证是近年来在北京、广东、江苏等地兴起的“枢纽型”社会组织。所谓“枢纽型”社会组织，就是在政府管理部门和社会组织之间成立的中介机构，通过类似社会组织联合体的模式，来管理和服务某行业、领域的社会组织。②这种社会组织的特点就是有利于社会组织实现自我管理和加强自律；有利于社会组织更便利地服务民生，参与社会管理。实践证明，“枢纽型”社会组织的成立和发展，不仅有利于加强社会组织的管理和规范，还有利于缓解登记管理机关等部门的管理压力，更有利于社会组织实现专业化的长远发展。
（三）改善民生，繁荣社会建设的各项事业社会建设首先要求关乎民生的社会事业的发展，包括教育、卫生、体育、文化、就业、社会治安、社会保障等有序和健康发展。改革开放以来，我国公共财政中用于社会事业的投入和发展与GDP的高速增长不相适应，根据相关资料：我国公共财政总支出约占GDP的0.73%，远低于发达国家7%的水平，
①王红光：“公民社会组织发展与和谐社会的构建”，《广西社会科学》2011年11期，第114页②李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期，第93页
也低于4.6%的世界平均水平，这也充分说明我国经济增长的利益尚未充分用于社会事业和公共福利而为社会多数群众所共享共有。③因此，我国出现社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾，直接关系到民生福祉。社会组织可以发挥其自身优势，广泛开展社会公共服务活动，既可以有效地缓解人民群众社会公共需求快速增长造成的压力，又可以推动科学、教育、文化、体育、卫生事业的繁荣与发展。
（四）致力于环境保护，促进人与自然的和谐相处人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的重要内容，保护环境是社会主义社会建设的重要方面。虽然环境保护的行动计划应以政府为主导，但是政府在环保方面有着某种程度的失灵，特别是在以经济为主导的政府行为模式中，有时会出现对某些环境污染活动的漠视。普通民众和企业又缺乏环保的内驱力。以环境保护为宗旨的社会组织在促进环保、实现人与自然的和谐方面有着非常独特而重要的作用。社会组织具有民间性、社区性，这有助于其随时随地、便捷迅速地发现环保问题，并采取行动。目前，环保类民间组织的行动已经初步显示了其在环境保护和生态维护方面的能量和作用。我国现在有2000多家环保民间组织，它们积极组织各类环境保护活动，向社会发出环境保护倡议，向政府决策部门提供环保政策建议，有力地推动了社会主义和谐社会的实现。（五）在法律法规领域促进社会公平在国家法律领域中，公民社会组织主要承担两个角色：一是专业人权组织的倡导角色，在监督现行法律的执行，新法规的建立和制度改革方面具有提高国家政治和安全机构的可靠性作用；二是公民社会的保护角色，通过官方正式的合法程序保护个体的权利和利益，例如为那些没有申诉能力的人提供律师服务。更为重要的是，公民社会组织与外部环境的良性互动对公民社会组织以上功能的发挥起着重要作用。一方面，政府颁布的相关法律的充分性，以及确保公民社会组织实施和运行的相关法律的完备性，在很大程度上决定了公民社会组织能否持续发展；另一方面，促进公民社会组织职能发挥的政治环境和社会环境的形成，也决定了公民社会组织各个推行项目实施的有效程度和覆盖面。（六）推动社会制度变革与价值倡导功能从文化方面而言，社会组织具有推动社会制度变革与价值倡导的功能，可以说那些主要从事教育和文化事业，学术研究以及培训的社会组织，通过学术与文化交流，在促进专业发展的同时，直接或间接地推动着社会制度的改良和变革，并倡导着进步与发展的文化价值观念。④
二、推进社会组织在社会建设中发挥作用的基本路径
（一）以全面促进社会建设为抓手，进一步明确发展思路在大变革的年代，我们都在创造明天，我们需要关于未来社会组织发展的思路。谈到社会组织和社会建设，政府总是从加大财政投入和给有关政府部门以更多任务、更大压力来思考问题，压根没有给社
③付英：“论社会组织在社会建设中的作用”，《社科纵横》2009年1月卷，第52页④曹飞廉：“论当代中国社会组织在社会建设中的主体地位”，《华东理工大学学报》2013年第二期，第45页。
会组织以活动平台和空间、让其承担任务、发挥作用。社会组织的发展思路应该纳入各级政府及其政府有关部门的工作思路之中，尤其是文化、教育、体
育、卫生、科技、民政、司法行政部门等与社会建设有着密切关系的政府机关，都要将社会事业与社会建设发展规划和本系统社会组织的发展结合起来予以统筹考虑，提出明确具体的目标，采取相应的培育和管理措施，形成关于本系统民间社会组织发展的明确、具体、可操作的思路。⑤社会建设的一头连接政府职能，另一头连接社会组织，它是政府与社会合作的核心内容。以社会建设为抓手，促进社会组织的健康发展，这是各级政府不可忽略的一项工作。
（二）以是否有利于社会建设为标准，进一步改进管理方式究竟如何管理当前数量众多，类型各异的社会组织？这是摆在各业务主管单位和登记机关的一个现实问题。笔者认为，在当前法制环境依然不够健全的情况下，各民间社会组织管理机关要确立一个评判社会组织行为的基本准则：凡是有利于促进社会建设的组织和行为，即使缺乏法律依据，管理机关都要给社会组织以更多理解、宽容和支持；凡是不利于社会建设发展的，管理机关在既有法律框架下要从严把关。此外，管理不等同于审批、监督和处罚，现阶段对社会组织管理更需要管理部门树立服务意识，增强服务项目和服务能力。
（三）必须坚持党的领导，加大在社会团体和社会组织中建立党组织的工作力度坚持党的领导是社会组织健康发展的根本保证。社会组织只有在党的正确领导下，才能在社会建设中发挥重要作用。党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，充分发挥基层组织在社会建设中的重要作用。”因此，我们必须明确党组织在社会组织中的政治核心作用，保证党组织在政治上、思想上对社会组织的指导，这是保证公民社会组织坚持正确发展方向的前提。同时，必须充分尊重和保障社会组织的自治性，这是保证社会组织在社会建设中发挥作用的关键。总之，要发挥社会组织在社会建设中的推动作用，必须将党的领导与社会组织的自治有机统一起来。
（四）确保资金来源，增强社会组织参与民生建设的持续性目前，我国社会组织面临的最大难题就是资金来源有限、数量不足。因此，如何解决资金问题就显得非常关键。实践中，北京、上海、广东等地都在积极采取措施，推进政府购买公共服务，实行社会组织为政府和社会提供有偿服务。⑥当前我国与西方国家的一个重要区别在于，许多本应由社会组织承担的工作被政府相关部门和居委会、村委会等基层组织包揽了，因此有必要加快政府机构改革，及时向社会组织让渡空间，这样的让渡不仅能够促进“小政府，大社会”的改革进度，而且能够帮助政府部门从繁琐的具体事务中解脱出来，集中力量做好宏观管理，同时也为社会组织提供了生存和发展的资金支持
⑤吴锦良：“政府主导·社会参与·多方协作——改革开放以来浙江民间社会组织参与社会建设的经验及启示”，《中共宁波市委党校学报》2008年第6期，第46页⑥李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期，第94页
和业务支撑，拓展了社会组织生存和发展的空间，才能更好的在社会建设中发挥其积极作用。（五）加强公民社会组织的自身建设
加强公民社会组织的自身建设，首先，应加强社会组织的自律机制和诚信机制的建设。社会组织作为现代社会治理主体之一，必须以自律为发展之道，以诚信为立身之本。通过自律机制和诚信机制建设，不仅可以提高社会组织素质，保证国家法规政令贯彻实施，实现良好的公共治理，而且可以提高机构效率和社会公信力，以及自我管理能力。其次，建立健全的内部治理机制。规范、有序、合理的内部治理机构，是一个组织可持续发展的前提和保证。应建立权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，逐步形成社会组织自我管理、自我约束、自我发展的机制。最后，发展社会组织人才队伍。在政府完善社会组织人事制度基础上，健全社会组织工作人员保障和激励机制，推进社会组织人才队伍专业化、职业化、年轻化。只有做好以上几点，公民社会组织才能不断发展进步，才能在社会主义社会建设中发挥出作用。
[参考文献][1]李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期[2]付英：“论社会组织在社会建设中的作用”，《社科纵横》2009年1月卷[3]王名、刘培峰等，《民间组织通论》，北京时事出版社2004年版[4]吴锦良：“政府主导·社会参与·多方协作——改革开放以来浙江民间社会组织参与社会建设的经验及启示”，《中共宁波市委党校学报》2008年第6期[5]王涛：“论社会组织在民生建设中的作用”，《社会组织与社会生活》2010年第8期
篇十六：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
P> 如何发挥非公企业的政治引领作用发挥非公企业党组织政治引领作用，是一个全新的课题，必然要涉及到非公企业党组织方方面面的改革和调整，是一个不断深化和逐步推进的过程，需要做大量艰苦细致的工作。总结各地非公经济党建工作开展的实践，要切实发挥非公企业党组织政治引领作用，必须着力抓好以下几个方面：
一、提高认识，转变观念，为党组织发挥政治引领作用营造环境。对于非公企业党组织来说，要想发挥政治引领作用，就需要上级党委高度重视、党组织自身认识到位、业主和广大职工理解与支持，只有这样，党组织的工作才能顺利开展，党组织的引领作用才会落到实处。1、强化认识。与非公经济的迅速发展相比，非公企业党组织的作用发挥相对滞后。出现这一情况的主要原因与上级党委的“惧难”心理、企业党组织的“附属”心理、企业主的“担忧”心理、企业党员干部的“失落”心理、企业职工的“雇佣”心理息息相关。为此，破除思想上的障碍，是非公企业党组织政治引领作用发挥的前提和基础。①强化“大局”意识。上级党组织应充分认识非公经济的健康科学发展，对于促进经济发展和深化经济体制改革的意义，特别是要看到非公企业在增加税收、安置就业、创新科技等方面的优势，营造有利于非公企业发展的良好
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环境，为非公经济健康发展提供可靠的组织保证。②强化“基础”意识。党的十八届三中全会指出，“公有制经济和非有制经济都是社会
主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”因此，要从强化基础的高度，充分认识抓好非公党建工作的重要性和紧迫性，认清发挥好非公企业党组织的政治引领作用不但是引导非公企业健康发展的迫切需要，也是不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的客观要求。
③强化“阵地”意识。从当前和长远来看，非公企业无论在数量上还是在规模上、在行业上还是在地域上都会有很大的发展潜力和前景，都将会有新的突破和新的发展。将来我们党如果不去占领这块阵地，就存在失去凝聚力、号召力和战斗力的危险，就有可能失去牢固的执政基础，就有可能被其它社会组织甚至非法组织趁虚而入。2、转变观念。要根据非公党建工作的实际，不断创新工作理念，把党建作用发挥和企业的健康发展紧密结合起来。①创新党组织活动理念。改变单一的党建工作模式，丰富学习和培训内容，活化工作载体，把党建工作同企业发展有效结合起来，围绕企业壮大以及企业产品质量、产品开发销售、技术攻关等问题开展工作，体现出对非公企业的适应性，实现双赢。
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②创新党组织服务理念。非公企业党组织要针对企业和职工发展的实际做好服务工作。既要解决好职工的生活困难，又要解决职工群众发展的技术和管理需求;既要协调好企业内部的各种关系，又要处理好与外部相关职能部门的关系。③创新党组织管理理念。针对非公企业党员比较分散、活动时间相对较少、活动场所相对紧张的现状，创新党组织网络管理模式，建立起党员统计、党员管理、党内状况分析的合理化管理系统，使党建工作情况能够方便快捷地得到反映，最大限度地实现党建工作资源共享。此外，合理利用网络媒体，通过信息网络，适时收集非公企业党员、党组织数量发展状况和活动开展状况等相关信息，通过网络平台及时发布各地有关非公企业党建工作的最新动态。3、加大宣传。各级党组织应充分认识加强非公企业党建工作的重要性和必要性，进一步加大舆论宣传工作力度，利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传加强非公企业党建工作的重要意义，形成浓厚的社会舆论氛围。企业党组织应加强与业主的沟通，开展非公企业党建工作座谈会、现场会等交流活动，认真听取业主们的意见和建议，集中解决阻碍非公经济的问题，提高他们对加强非公企业党建工作的认识，为企业开展党建工作创造良好的环境。要坚持宣传开道、典型引路，宣传企业党组织在发挥作用方面的
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典型事例，及时总结多途径、多形式发挥作用的先进经验和典型做法，做到总结一批、表彰一批、宣传一批，在广大非公企业党组织中树立起标杆和旗帜不断激发企业党组织的竞争意识，促使企业跟着学、照着做，形成你追我赶、争先创优的良好氛围，不断提高非公企业业主对党建工作的正确认识，消除对党建工作的防范抵制心理。
二、提升素质，建强队伍，真正为党组织发挥政治引领作用提供人才支撑。
非公企业党建工作的成效，在很大程度上取决于党员队伍和带头人队伍建设状况。抓好这项工作，要按照加强“两支队伍”建设的要求，努力建设高素质党组织带头人队伍和党务工作骨干队伍，为非公企业党组织发挥政治引领工作提供组织保障。
1、建立一支强有力的非公企业党组织带头人队伍。加强对非公企业党组织负责人的教育培训，结合实际，创新非公企业党建带头人选人方式，采取党组织负责人公推直选、全国范围公开选聘、上级党组织选派等多种方式，建设一支高素质的非公企业党建带头人队伍。可推行交叉任职制度，选拔经营管理人员中的优秀党员兼任企业党务工作者，并把政治上坚定并熟悉党的工作和企业工作，善于协调各方面关系的优秀党员，选配到党组织书记岗位上。同时，对一些素质较高、党性较强的党员业主，要鼓励其兼任党组织书记，支持他们亲自在企业抓党建工作。2、培养一支干劲足的非公企业党务工作骨干队伍。应从多渠道选聘企业党务工作者，储备起干部后备队伍资源。一
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方面，可以通过企业公开招聘等方式，选拔企业党务干部，另一方面，可“就地取才”，引导企业主从企业内部选拔经营管理和生产一线的优秀党员担任党务工作者。
同时，对选出的党务工作者要加教育培训，把其纳入各级地方党务干部的培训规划中。要探索建立非公企业党务干部实习培训基地，切实提高他们的实践能力。胡锦涛同志曾经讲到，“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼。”各级地方党委组织部门应重视非公企业党务干部的待遇问题，有条件的地方可以把非公企业党务干部津贴制度纳入财务预算制度之内。
三、优化设置，革新方法，切实为党组织发挥政引领作用提供组织保障。
组织覆盖不全、工作覆盖不好，是长期困扰非公企业党组织发挥实质作用的重要原因。组织覆盖不好，非公企业党的工作开展就会失去依托;工作覆盖不到位，党组织的职能作用就得不到体现。因此，做好非公企业“双覆盖”工作，是非公企业党组织发挥好政治引领作用的重要基础。1、做好组织覆盖。
按照“有利于党组织开展活动、有利于加强党员管理、有利于生产经营”的原则，灵活设置非公企业党组织。要依据党章的相关规定，坚持从企业的发展规模、党员的实际人数、构成的具体差异的实际出发，既重视党组织形式的建立，又要注重组织建立的实际效果，在具
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体要求、组建模式、推进进程和方式方法上不搞“一刀切”，要真正做到成熟一个、就建立一个，健全一个、就巩固一个。对于短时期内不具备建立党组织条件的企业，要立足实际采取联合建、依托建等形式开展党建工作，并积极发展和吸纳新党员，为建立党组织创造条件。对于那些由国有或集体企业整体转制的非公企业，党组织的设置可在思考在原有基础上作一些相应调整和完善，保证党建工作的连续性。
2、推进工作覆盖。由于非公企业的特殊性，与传统的基层建相比，党建工作开展和党组织作用发挥存在着很大的差异性。因此，搞好非公企业党建工作，发挥非公企业党组织实质作用，既要借鉴传统党建的经验做法，又要立足非公党建的实际进行不断创新。在工作方式上，要坚持参与而不干预，服务而不领导，协调而不强制，渗透而不包揽，结合而不游离的原则，做到党的活动与生产经营“两不误，两促进”。在工作机制上，要坚持以提高党员和党务工作者的综合素质为目标，不断创新教育培训机制，使党员干部政治合格、业务过硬。要以增强党组织的生存发展能力为目标，不断创新考核激励机制，对业务特别突出的先进典型在政治和物质上可给予一定的奖励;对党建工作引领不到位、帮扶不力的上级党组织和党组织发挥作用不明显的非公企业党组织要给予相应的惩处。要以充分发挥党组织的作用为目标，不断创新监督机制，切实加强对非公党建工作的检查、督促和考评。四、创新载体、筑牢平台，努力为非公经济组织党组织政治引领作用提供科学方法。
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非公企业党组织要发挥好政治引领作用，就要有一定的平台、合理的载体。因此，平台搭建的好不好，载体创新的够不够，很大程度上影响和制约着非公企业党组织政治引领作用的发挥。1、搭建选人用人平台。
通过上级党组织选派、面向社会公开选拔、企业内部选拔等方式，为非公企业党组织选配出优秀的党务工作者特别是党组织书记。要不断总结各地非公党建人才选聘的好经验、好做法，结合本地、本企业实际探索适合科学有效地选拔方式。要非公企业发展的实际，选出一批既熟悉党建工作、又熟悉非公企业业务的人员，到非公企业担任党建工作指导员或联络员，帮助企业建立党的组织，开展党的工作。2、搭建学习培训平台。
按照分类分级培训的原则和要求，中央和省、市(地)、县(市)和乡镇可时行经常性的培训。一方面，针对提升非公企业党建工作业务能力开展学习，另一方面，针对非公企业党务工作先进典型事例进行学习交流，借鉴其有益经验。对于一些经济条件比较好的地方可以选派部分优秀党组织书记到党政机关、国有企事业单位进行挂职锻炼，通过培训锻炼不断提升非公企业党建工作开展的流畅性。3、搭建组织交流平台。
在经济发达且非公企业数量较多的地方，可考虑成立非公企业党建工作者协会，由各企业党组织联合成立。协会可适时开办党建大课堂，邀请国内知名党建专家，同非公企业业主、党组织书记进行研讨。与此同时，还要建设好、使用好党建网，健全和完善网上交流活动。
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五、强化保障，注重激励，全力为党组织发挥政治引领作用创造有利环境。
经费不足、阵地不牢、激励不够，长期影响着非公经济组织党建工作顺利开展，制约着党组织实质作用的充分发挥。因此，打牢基础是发挥非公企业党组织实质作用的重要前提。
1、强化资金保障。各级党组织应根据中央制定的非公企业党组织经费筹集的意见和建议，结合本地非公党建工作开展的具体实际，积极拓宽非公企业党组织活动经费的筹集渠道，细化资金筹集的具体方法和措施，不断增强非公党建活动经费筹集的科学性和有效性。在党委政府扶持方面，根据本地经济社会发展的实际，结合企业的规模和党员数量，制定出资金配备的数额。在党费拨付方面，除了将非公企业党员的党费全额拨返以外，上级党组织还要利用该区域的党费建立非公党建专项资金，根据非公企业的规模和党建具体看展情况拨配活动经费;在企业赞助方面，坚持组织动员与业主自愿相结合，制定捐助的具体细则，经费的使用要做到公开透明，避免业主和职工群众产生误解;在税前支付方面，应严格按照有关政策执行，建立党费专用帐号，督促企业按照规定比例拨付党建活动经费，为企业党组织各项活动正常开展提供保证。2、强化阵地保障。根据非公企业阵地建设的实际，制定出具体的推进措施。对于已经建立党组织且有活动场所的，要帮助它们健全各类基础设施，如电
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脑、桌椅、声像设备等;对于有党组织但无活动场所的，能在企业内部解决的，上级党组织要协调在企业内部解决，确实有困难的，上级党组织采取利用社区活动场所、多方投资建设党员活动中心等方式，尽力帮助解决;对于有党员没有党组织的非公企业，应帮助党员先找到组织，让党员到就近的党组织参加组织生活。对于通过联合建、依托建等方式建立的党组织，上级党组织要协调各方，充分发挥各自优势，共同建设，共同受益，资源共享，切实把党员活动阵地建设起来。3、强化激励保障。
根据非公党建的特点和实际，真正保障党员的各项权益，切实落实党员的主体地位，不断激发非公企业党员干部做好党建工作的积极性和主动性。同时，各级党组织还要根据党员干部发展的实际，制定和出台促进党员干部成长的激励政策。对于那些党性意识强、宗旨意识牢、服务本领强且在本职岗位上做出突出贡献的党员干部和党务工作者，在给予一定的物质奖励外，还要在政治待遇上有所体现，从而激发他们做好党建工作的自觉性和主动性。
同时，还要注意落实非公企业党员干部的“四权”，上级党委和政府在制定和出台与非公企业相关的政策和法规时，要及时向非公企业党组织进行通报，并诚恳征求广大非公企业党员干部的意见和建议，以此来不断提升非公党组织的政治影响力和社会影响力。
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篇十七：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
P> 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn如何发挥非公企业党组织作用
作者：杨喜云来源：《商品与质量·消费视点》2013年第04期
摘要：企业党组织建设以及功能的发挥是企业文化事业发展的一部分，是企业核心文化理念的体现，也是企业核心凝集力集中的重要基础。企业党组织功能发挥效果与作用的程度，不仅关系员工自身的职业素质的以及社会道德的提高，更关系企业内部稳定的大计。当前在我国非公企业中在企业党组织上与国有企业等相比还有着一定距离，在工作中存在多种多样的问题。本文就非公企业党组织进行浅析，以期望对提升非公企业发挥党组织作用有一定的促进作用。关键词：非公企业；党组织；作用一、非公企业党组织管理存在的问题1.思想认识不到位在大多数非公企业管理当中并没有充分认识到党组织的作用，尤其是中小企业在体制建设上没有建立党组织部门，将之排除在外。导致的主要原因，其一在于部分地方党委以及其他相关管理部门看重经济建设与发展，忽视了企业党建工作的建设，没有正确认识到党建工作在促进经济发展中意义；其二，部分非公有制企业主认为党组织仅仅是国有企业以及事业单位的特例，在私营企业当中无须创建，不但增加了企业成本，是资源的一种浪费而且发挥不了任何作用；其三，非公企业中党员党性意识弱化，出入职场仅仅为了挣钱，谋取生活而已，甚至不愿意表明自身党员的身份，认为党员只有国有体制当中才能发挥应用的作用。2.法律规定不明确党建工作虽然目前建立了一定的法律法规规范着企业的发展，引导企业在市场经济中保持正确的前进方向，但此法规大都是针对于国有企业以及事业单位的，非公企业并没有被纳入其中，因此非公企业党组织面临着定位不明确，管理不规范的现状。这一现状与我们党的执政地位，与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。在缺乏明确法规的前提下，非公企业党组织处于尴尬地位，非公企业党务工作人员一缺乏积极性，认识不到自身的价值。3.工作机制不完善完善的党建工作机制是党组织发挥作用的基础，更是促进企业建设党组织的动力，但目前并不具备。首先，在外部环境而言，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成；其次，在非公企业内部环境而言，不论是管理者还是普通职工并没有形成正确的认识，在市场经济中企业的存在就是创造利润的思想为主导，因此对于党组织
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的建设任务可有可无，与鸡肋无异，不愿在内部管理中将有限的经费投入到难以预见实际效益的党组织建设当中。4.素质能力不适应从当前我国非公企业从事党建工作的人员调查统计中得出：存在学历偏低，本科以上者微乎其微；在年龄层面上，40岁以上者超过50%；在工作经验方面，30%的人员缺乏实际工作经验，这充分说明了目前在非公企业当中党建工作缺乏重视，党组织作用低下。之所以出现以上问题其原因不外乎以下几个方面：第一，非公企业与国有企业相比，规模小、融资渠道窄，经费有限、职工少，可选拔的党组织成员更少；第二，高素质人才缺乏，因为非公企业不论是在待遇上还是发展前途上都难与国有企业相媲美，因此优秀人才尤其是党员等在就业上优先考虑的国有企业或上市企业等大公司，中小企业不仅难以吸引人才更难以留住人才。二、非公企业党组织发挥作用的建议1.提高职工思想政治觉悟在进行职工素质教育时应为职工搭建一个相互学习，长期学习的互动平台，建立一个“争先”的有效机制，既是维护职工利益的有效突进，也是推进企业文化建设的重要手段；加强企业文明建设，把企业的发展战略与职工的素质教育紧密结合在一起，通过员工素质教育达到为企业谋福、使职工得利、让社会获得长久效益的最终目的。要实现为目的，就应不断的加强职工的政治理论学习，以提高其政治上绝无，与企业紧紧结合在一起，把企业的发展当成自身的事业来对待，而不是当成一个谋生的手段。工作中可以充分发掘党员的模范作用，以激励企业员工的积极性和上进心。从而调动企业员工在参与改革、促进发展、维护稳定方面的积极性，增强加快企业发展步伐的紧迫感和责任感，为企业的改革与发展奉献自己的力量。2.鼓励先进发挥党员作用先进份子的榜样力能在任何机构当中都能发挥出一定的效用，在企业的管理中，充分利用先进个人、先进事迹的激励作用，可以极大的刺激其他员工的追赶行为，就会在把先进人物作为将来工作、奋斗的目标，进而更加努力的学习与工作，而对于党员自身而言也更增加了提高工作质量的愿望和实际动力，最终引导这党员不断提升自身的素质以及管理能力，但在这之中，加强企业文化建设更利于推动发挥党员先进性作用。企业文化不仅是企业制度的体现也是企业精神的体现，这种制度与精神要发挥出良好的效果，发挥出其应用的价值，就需要得到企业大多数员工的认同和参与并遵守。因此，企业要想发挥出内部文化的作用就需要不断的向员工提供学习和培训的机会，把文化建设与企业实际联系起来，让员工在实际行动中去实践企业文化，去遵守企业文化，使之成为日常行为中的一部分。如康柏公司内部惯用发电子邮件与同事进行交流与传递信息，即使同事就在你身边也同样是通过电子邮件的形式与对方传递信息，而在惠普与康柏公司合并之后，康柏公司的行为习惯
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却与惠普公司的习惯格格不入。不过最终惠普公司采用了康柏公司的做法在合并之后在公司继续实现以电子邮件的形式与同事进行信息的传递，避免了因为不方便见面而导致的错误，同时也给员工配备了留言系统，这以做法使得合并之后的惠普更具凝聚力。3.提升党务工作者政治业务能力党务工作者是党组织建设过程中的主体，是职工能否意识和参与其中的重要途径，而党务工作者是否具备高度的责任心是其能否最大程度的提升自身知识储备与提高政治业务能力的重要影响因素。因此，地方党务可以通过组织多种不同层次、不同形式的思想政治学习活动来提升非公企业业主以及党员的思想认识，在学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的教育路线、方针、政策时，也更加要加强其他相关的职业道德的教育。通过提升非公企业党务工作者内在修养，使其客服克服拜金主义、享乐主义和利己主义思想的诱惑，在高度责任心的前提下充分的热爱的本职业，用自己的全部热心、能力、知识在非公企业党建工作中发挥作用。同时在于同事关系处理中，加强彼此的合作，在工作之余共同学习，共同探讨促进党建工作的方法等问题，以进一步提升党组织在非公企业中地位，不断发挥其应有的效用，为企业的健康发展贡献一份力量。4.充分发挥监督的作用在非公企业实行绩效管理中也应加强对管理者以及党务工作者实际执行情况进行良好的监督，以保障绩效管理实际效用的发挥。充分利用非公企业内党员、党的组织、党的机关包括党的专门监督机构根据党章、党的纪律和有关规定，对非公企业党务工作者日常工作进行的有效检查和监督。在监督的过程要促进党务工作者对思想政治工作的认识，增强自身对其的信心；加强自身非公企业党建工作的责任感，真正的利用党内监督来提升思想政治工作的效用，提高非公企业党务工作者的责任心以及工作能力。参考文献：[1]何森泉.搞好非公有制企业党组织建设之我见[J].《商业文化（下半月）》，2011年第03期[2]康民，高兴国.提高非公有制企业党建科学化水平的着力点[J].《中共成都市委党校学报》，2011年第03期[3]李宏.创先争优与党的建设科学化[J].《中国轻工教育》2011年第03期