形势与政策论文乡村振兴发展（6篇）形势与政策论文乡村振兴发展 形势与政策专题论文 ----“乡村振兴”背景下罗江产业的选择发展 班级：姓名： 2020年11月30日 “乡村振兴”背景下罗下面是小编为大家整理的形势与政策论文乡村振兴发展（6篇）,供大家参考。
篇一：形势与政策论文乡村振兴发展
形势与政策专题论文
----“乡村振兴”背景下罗江产业的选择发展
班级：姓名：
2020年11月30日
“乡村振兴”背景下罗江产业的选择发展
在国家乡村振兴的大策略下，四川德阳罗江区结合当地实际情况，坚持“旅游为文化树形，文化为旅游铸魂”思路，以古蜀文化为核心，以川菜川剧、乡愁记忆、农民诗歌等特色文化为支撑，形成了以白马关景区为核心的“一核一环三廊”融合发展态势，构建了全域旅游、全域发展的大格局，赋能乡村振兴，谱写出“农业强、农村美、农民富”新篇章。
乡村振兴的关键是产业，只有产业才能保证农民收入持续的稳定。根据罗江本地的实情和发展程度，作者认为可以优先发展以下产业：
一是现代特色农业农业是乡村产业的主体，发展乡村产业，首要任务是建设现代农业。因此，要在保障粮食安全的前提下，结合各地的实际发展特色农业，把地方优势特色农产品做大做强，做出品牌，使之成为农民增收就业的重要途径。
二是农业生产性服务业随着农村社会结构和经济结构的发展变化，农业生产性服务业的市场需求将快速增长，必须适应这种要求，大力发展农业生产性服务业，推进农资供应、技术推广、农机作业、疫病防治、金融保险。
三是农村生活性服务业将来，城镇化达到一个较高水平后，农村仍会有大量人口居住生活。随着农民收入水平的持续提高，生活观念和方式的不断变化，农村的养老托幼产业、物品维修产业、批发零售业、电子商务、金融保险等生活性服务业大有可为。另一方面，从城市人口看，随着农村基础设施改善和生态环境建设的加强，美丽的田园风光，清新的空气和良好的人居环境，会吸引大量的城里人回归农村养老、康养、休闲、旅游。
四是乡村传统特色产业传统土特产品，地域特色浓厚，承载着历史的记忆，传承着民族的文化，有独特的产业价值。因此，要把罗江这些产品很好的传承保护和开发利用，发挥品牌效应，提升“乡土制造”的魅力和效益，这不但能够满足人们日益多样化、特色化的市场需求，培育形成地方的乡村土特产业，而且能够保护传统技艺、传承民族文化。比如罗江的豆鸡、川菜川剧。
五是农产品加工业各地可根据市场需求和资源条件，积极发展适合本地产业特点的农产品加工业，延长农业产业链、就业链和效益链，拉动农业农村经济和县域经济发展。比如罗江本地花生、翠冠梨、贵妃枣等。鄢家镇结合自己是罗江“西蜀柚乡、云岭果海”核心镇的现实情况，把当地文化与柚子进行资源整合统一，即在柚子上画上三国人物脸谱和当地风景，形成了自己独特的水果品牌脸谱柚子，十分受市场青睐，通过“一带一路”的“快车”，还远销俄罗斯。
六是休闲农业和乡村旅游发展休闲农业和乡村旅游需要有独特的资源禀赋和基本条件，需要搞清楚你的市场需求和目标群体，需要有创意的设计和巧妙地营销。因此，各地在发展中要认真研究，理性选择。比如罗江可以基于白马关三国文化大力发展旅游。罗江区可以积极发展“农户+专合社”、“农户+家庭农场”、“农户+农联”、“农产品+电商”、“农户+工商资本实体”等多种带动小农户发展的组织形态。建立农民专业合社、注册家庭农场、建立“农联”实体、淘宝“罗江馆”等罗江特色农产品电商平台。
七是乡村建筑业要重视发展农村建筑业，制定适合农村特点的建筑业管理标准，加强农村建筑施工队资质管理，规范农村建筑市场，培育产业大军，树立建筑品牌。
八是罗江还可继续出台惠农助农政策，大力招商引资，对符合条件的涉农经济实体得到相应的财政奖励或补助，有效撬动社会资本投入到农业和农旅融合产业，吸引工商资本到罗江投资，为现代农业的做大做强提供了政策，资金支持。
以上八条乡村振兴的产业选择，还可以根据罗江实际的发展状况不断进行优化，不断进行方向的改进，使得乡村的产业更能实现乡村振兴的总体目标，为罗江总体经济发展注入新的动力。
篇二：形势与政策论文乡村振兴发展
结语综上所述通过本文对实施乡村振兴战略加快推迚农业农村现代化的相关内容的介绍我们充分了解了实施乡村振兴战略是新形势下的战略需要包括顺应我国社会主要矛盾历史性变化的需要顺应我国现代化目标战略性提升的需要以及实施城乡振兴战略加快推迚农业农村现代化建设的措施例如构建现代农业产业体系构建现代农业生产体系构建现代农业经营体系构建现代农业服务体系等等从而能够更好的实现农民群众对美好生活的向往和期待更好地推迚农业的现代化建设更好地实现全面建设小康社会的目标更好实现共同富裕更好地实现社会主义现代化强国的蓝图
实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
目前，我国的农业农村的发展都取得了很大的成就，但是由于各种因素的影响，我国最大的发展问题还是城乡发展不平衡以及农村发展不充分，这也严重影响着我国的社会主义现代化建设。因此，当下我们必须要着力地解决农业农村发展不平衡不充分的问题，通过实施乡村振兴战略，不断地加强社会主义新农村的建设，加快推进农业农村现代化，从而更好地推进中国的现代化。
1实施乡村振兴战略是新形势下的战略需要
1.1顺应我国社会主要矛盾历史性变化的需要
在党的十九大报告中指出，当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而在此之外，美好生活需要主要包括三个方面：物质层面、精神文化层面、生态层面；不平衡不充分的发展最主要的表现就是农村问题。因此，我们必须要顺应时代的发展浪潮，充分发挥农村在经济发展、粮食供
给、生态保护方面的作用。通过实施乡村振兴战略，可以在很大程度上促进农业的发展，使得农业逐渐成为兴旺发达的产业，增加农民的收入，建设美好农村。
1.2顺应我国现代化目标战略性提升的需要
无论是对于全面建成小康社会，还是建设社会主义现代化强国来说，都必须要充实农业和农村的问题。农业和农村一直都是全面发展过程中的短板，农村的现代化建设也一直是我国现代化水平的体现。因此，为了顺应我国现代化建设目标的战略提升，必须要充分重视农业、农村的发展，加强乡村振兴，不断地推动农业、农村优先发展。
2实施城乡振兴战略，加快推进农业农村现代化建设的措施
2.1构建现代农业产业体系
在现代化经济体系中，现代农业产业体系一直是其非常重要的内容之一，也是乡村振兴战略的重要内容。因此，在乡村振兴战略中，要加快推进农业农村现代化建设，构建现代农业产业体系，不断地延长产业链，提高产业的价值，创新发展农业产业化，加快发展农产品加工业，提高产业的附加值，打造优势的农业产业集群，积极地推动农村产业之间的相互融合。同时，还要积极地拓展农业的多种功能，积极地开发农业
生态价值、文化价值，积极地推进生态农业、旅游业的发展，促进农业与休闲度假、旅游观光等产业的深度融合。
2.2构建现代农业生产体系
现代农业生产体系一直都是农业供给结构性改革的重要内容，也是乡村振兴战略的关键。首先，加强粮食的保障，这主要指的是农产品有效供给的供应链建设，优化农产品区域布局。其次，积极调整和优化种养结构，大力发展优质的农产品，强力打造特色的产业，不仅要增强农产品的数量供给，更要尽可能地提高农产品的质量，从而不断地满足市场的需求，使得农业的供给更好的满足消费者的需求。最后，大力推进标准化、品牌化、绿色化的生产，从源头上加强食品的安全问题，不断地提高食品安全与产品的附加值效益，从而增加农民收入，实现可持续发展。
2.3构建现代农业经营体系
现代农业经营体系是乡村振兴战略的重要载体，可以有效地实现小农户和现代农业发展之间的衔接。因此，在推进农业农村现代化建设中，必须要构建现代农业经营体系，积极地培育新型的农业经营主体，大力推行适度规模的经营，加强对农业产业
发展的支持力度，积极发展多种形式的经营体系，积极地吸引专业的人士来从事农业现代化经营，从而不断提升农业经营的质量和效果
2.4构建现代农业服务体系
现代农业服务体系是对现代农业经营体系的补充，也是实施乡村振兴战略的重要局促。具体来说，一方面，我们要建立健全农业信息服务体系，通过对现代化的信息技术的应用来建立农业大数据中心，发展智慧农业，以此以最快捷、低成本的方式来帮助农业生产者、消费者、经营者来了解需要的信息，例如，产品供求、农业技术、法律政策等等，帮助他们更好地适应市场的发展需要；另一方面，我们要建立健全农业科技服务体系，加大政府对其资金、技术、人才等的支持力度，积极引导社会各力量来积极参与其体系建设。除此之外，我们还要强化农业生产服务体系，加强其全过程的服务。
3结语
综上所述，通过本文对实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化的相关内容的介绍，我们充分了解了实施乡村振兴战略是新形势下的战略需要，包括，顺应我国
社会主要矛盾历史性变化的需要、顺应我国现代化目标战略性提升的需要，以及实施城乡振兴战略，加快推进农业农村现代化建设的措施，例如，构建现代农业产业体系、构建现代农业生产体系、构建现代农业经营体系、构建现代农业服务体系等等，从而能够更好的实现农民群众对美好生活的向往和期待，更好地推进农业的现代化建设，更好地实现全面建设小康社会的目标，更好实现共同富裕，更好地实现社会主义现代化强国的蓝图。（弘利教育）
篇三：形势与政策论文乡村振兴发展
乡村振兴相关论文700字
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篇四：形势与政策论文乡村振兴发展
当前农业农村发展形势
“三农"问题是全面建成小康社会的难点。党的十八大报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重.这一科学定位,充分体现了我们党对国情、农情的深刻认识和准确把握.党的十八大报告对“三农”问题作了许多重要阐述，对“三农"发展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新观念、新举措,进一步发展了我们党关于“三农”工作的指导思想与政策理念。
党的十八大专题部署了“推动城乡发展一体化”工作，明确提出加快发展现代农业、增加农民收入、建设新农村、推进“四化同步”等重大任务，这些要求和部署是在“三农"领域贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面建成小康社会对农业农村发展提出的新要求新任务，是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南.
党的十六大以来这10年，是农业发展最快、持续向好的10年,是农民得到实惠最多、各项权利扩大落实的10年，是农村面貌变化最大、统筹城乡发展迈出实质步伐的10年。大家普遍认为，“三农”发展迎来了又一个“黄金期”.农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就,实现了历史性跨越,在中华民族农业发展史上写下了浓墨重彩的一页.突出表现在以下几个方面：一是粮食等重要农产品实现大幅增产——粮食实现“”九连增。粮食生产成功打破丰歉波动的传统周期，2012年达到11791亿斤、比2003年增产3177亿斤,连续9年增产、连续6年超万亿斤，时间之长、幅度之大历史罕见；农业生产成功打破“粮经消长”的传统格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水产品等全面发展.现代农业建设取得长足进展，农业整体素质和综合效益有了大幅提升。二是农民收入增长创造历史纪录。——农民增收实现“九连快"预计2012年全国农民人均纯收入达到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增长8。6％，增速之快历史少见.尤其可喜的是,农民收入增速连续3年超过城镇居民，中西部地区增速普遍超过东部地区,多年期盼的城乡和区域收入差距缩小的态势初步呈现。农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。三是农村基础设施建设迈出重大步伐.10年来全国新建改建290万公里农村公路，解决3。96亿人饮水安全问题，新增沼气用户3180万户.1020万农户从首次开展的农村危房改造中受益。农村用电条件大为改善。世界上规模最大的水利基础设施体系基本建成。生态状况整体恶化趋势得到初步遏制.四是农村社会事业取得突破性进展。农村学生开始接受真正意义上的免费义务教育，农民看病就医有了基本保障，农民养老方式正在经历重大转变，农村困难群众基本生活得到有效救助.几千年来广大农民学有所教、老有所养、病有所医、困有所济的梦想，正在变为现实。五是工农城乡关系发生深刻变化。公共资源更多向农村配置，城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等一体化进程加快，城乡统一的就业市场基本形成,农村劳动力转移就业速度加快，城镇化率超过50％,工业对农业的拉动作用、城市对农村的带动作用日益增强.六
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是农村社会呈现安定祥和新局面。农村基层党组织建设得到加强，村民自治制度不断完善，精神文明和民主法制建设扎实推进,党群干群关系明显改善，社会治安进一步好转，农村社会保持和谐稳定。
三、当前农业农村发展新的阶段性特征当前,我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后,经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。（一)国家粮食安全和重要农产品供给问题不容忽视我国虽然粮食连年增产，但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。这个重大判断，既是对过去一个时期我国农产品供求关系的客观总结,也是对未来我国农产品长期供求趋势的科学把握.今后随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费升级和农产品的工业及能源用途拓展,全社会对农产品的需求将持续增长、对质量安全的要求将不断提升。与此同时，农业生产进入高成本、高风险和资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的历史阶段，各种制约因素增多、持续稳定发展难度加大。综合看，我国粮食安全和重要农产品有效供给存在着不可低估的风险和隐患,我们必须始终保持高度警醒。要清醒地、坚定不移地深化对农业基础地位的认识,深刻认识粮食安全是工业化、城镇化的根本保障。（二）农业现代化发展滞后当前，相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，农业现代化明显滞后，是实现现代化的短板；城乡分割、城乡失衡,是最大的社会结构性矛盾.当前,我国农业现代化滞后，加快建设现代农业是完成保供增收任务、解决“三农”问题的根本依靠，是实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步"发展和城乡发展一体化的关键环节。(三)城乡二元体制障碍明显,城乡发展差距过大我国长期处于城乡二元体制割据发展的局面，城乡公共服务资源分配不均，城乡要素交换仍然存在不平等的现象,在城镇化过程中农业人口市民化的问题较为突出，这些问题成为了城乡统筹发展的体制障碍。（四)城乡居民收入差距仍处于历史高位党的十八大明确提出了国内生产总值和城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番的目标.尽管这些年农民增收实现了“九连快”，但仍低于同期国内生产总值和城镇居民收入增长速度；尽管近3年城乡居民收入差距有所缩小，但收入差距仍处于历史高位。即使2020年实现了城乡居民“收入倍增”，收入差距过大问题仍难以完全解决。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长,并力争超过。三、当前和今后一个时期“三农”工作的目标
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(一)“四化同步”,城乡统筹发展，城乡发展一体化十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进
工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。坚持“四化同步”，关键是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，充分发挥工业化的支持反哺作用、信息化的引领提升效应和城镇化的辐射带动功能，推动传统农业向现代农业跨越。推动城乡发展一体化，重点要在加快形成统筹城乡发展体制机制上实现突破，确保公共财政、预算内固定资产投资、土地出让金更多向“三农”倾斜,把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,努力做到城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距.
（二）加快建设农业现代化,实现农民收入倍增并缩小城乡收入差距十八大报告提出，到2020年，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；加快发展现代农业,增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。这是我们党根据全面建成小康社会奋斗目标，对农业农村经济发展提出的目标任务。加快建设现代农业是完成保供增收任务、解决“三农”问题的根本依靠，是实现“四化同步”和城乡发展一体化的关键环节.当前，我国已经到了传统农业加快向现代农业转变的关键时期。要围绕农业稳定发展和农民持续增收的目标要求，坚持走中国特色农业现代化道路，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、科技贡献率，稳步提高农业综合生产能力；围绕实现城乡居民人均收入倍增目标，广泛开辟农民就业增收渠道,加快构建农民收入稳定增长的长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距。（三）增强农村发展活力，拓宽和创新农业农村经济发展思路，推进农业经营体制机制改革创新十八大报告强调，加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力；坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是立足农业农村发展实际需求，着眼于完善农业农村发展体制机制作出的重大部署，为我们推进农村改革创新和制度建设指明了方向。要适应农村社会生产力发展的要求，加快推进农村改革和制度创新,着力在重点领域和关键环节取得新突破。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地财产权，建立健全农村土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营,培育新型农业经营主体，加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等的扶持力度.大力发展农业生产性服务业,促进公益性和经营性服务相结合.积极推进农村金融保险制度创新，推进农村金融组织、制度、服务创新，扩大农业保险覆盖范围，增强现代农业发展后劲。四、2013年农业农村发展总体要求和重点任务
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2012年12月21日-22日中央农村工作会议在北京召开，会议认真贯彻党的十八大精神，系统总结２０１２年和过去１０年农业农村发展成就，深刻分析“三农"工作面临的新形势新挑战，重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作。党中央、国务院对这次会议高度重视。会前,中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对农业农村工作提出了明确要求.会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(讨论稿)》.
2013年农业农村发展总体要求和重点任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，继续做好“三农"工作具有特殊重要的意义。2013年农业农村发展要按照“四化同步"和“城乡发展一体化”的总体要求，中央指导农村工作的文件（一号文件图片）以“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”为主题，突出推进农业生产经营体制机制创新这一着力点,对农村改革发展作出了一系列重大部署安排。2013年农业农村工作的目标任务是：保供增收惠民生、改革创新添活力。就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件、着力增进农民福祉；要进一步消除制约农村发展的体制障碍，大力推进从农业生产经营、社会化服务到农村公共服务、乡村治理等领域的机制创新，进一步激发农村发展活力。2013年农业农村工作的重点任务是：一要继续抓好农业生产.稳定发展粮食等重要农产品生产,切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，全面强化农业科技支撑.继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动重要农产品临时收储，发挥市场流通对农业生产的带动作用。二要继续发展农村公共事业。加快推进农村水、路、电、气、房等建设，加大森林、草原等保护和建设力度,加强农村垃圾、污水等治理。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,做好农村社会保障工作。深入实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。三要继续深化农村改革。积极创新农业生产经营体制，加快培育新型农业经营者，加大对农民合作社的政策扶持.稳步推进集体产权制度改革。深化集体林权制度改革.加快推进农村金融、征地制度等其他各项改革。继续做好农村改革试验区工作。四要继续加强和创新农村社会管理。适应农村社会结构加速转型的新形势,进一步健全乡村治理机制，加强以党组织为核心的农村基层组织建设,强化农村基层民主管理，保障农民利益、维护社会稳定。解决好“三农”问题，是一项关系现代化建设全局的伟大事业,是一项长期艰巨的历史任务。我们要坚持不懈加强和改进对“三农”工作的领导，重中之重的战略思想不能动摇,强农惠农富农的政策力度不能减弱，农村的改革发展步伐不能放慢,举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，推动“三农"事业不断从胜利走向新的胜利.今年的中央一号文件指出,“农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多.工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为
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紧迫,保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐"。科学认识和把握我国农业发展趋势并积极应对，对于贯彻落实中央精神，全面深化农村改革，加快推进农业现代化,具有重要意义。当前农业发展主要趋势
农民阶层分化,新型农业经营主体初步形成。农民阶层分化、新型农业经营主体出现，表明农村劳动力正在重新布局，是我国经济社会发展进步的重要体现,为传统农业向现代农业转变注入新的动力和活力。
经济发展推动农村劳动力转移。随着工业化、城镇化进程加快，第一产业的产值和劳动力占比逐渐下降。农村劳动力转移导致农民阶层分化：一部分农民离开农村，进入城镇；一部分继续从事农业生产经营，保持农户家庭经营模式，或者由传统农民转变为专业大户、家庭农场主或专业合作社成员；一部分农民成为兼业化农民，农闲时进城打工,农忙时回村务农；还有一部分农民转变为农资供应商、乡镇企业主、农业经纪人或农机作业服务者等。
新型农业经营主体引领现代农业发展。国际农产品市场竞争加剧和我国农村劳动力转移加快促进了新型农业经营主体的发展。截至2012年底，我国有家庭农场87.7万个,经营耕地面积达1。76亿亩，占全国承包耕地面积的13.4％；农民专业合作社达68。9万家，县级以上示范社达10万多家，实有成员达5300多万户；各类产业化经营组织超过30万个,带动农户户均增收2800多元；农业社会化服务体系初步形成，全国公益性监管服务机构15。2万个,经营性专业服务组织超过100万个。这些新型农业生产经营者具备一定的现代经营能力和资金实力，成为我国农业生产的生力军，引领着我国现代农业发展.
农地流转规模化加快，农业生产“非粮化"明显。新型农业经营主体发展适度规模经营，是建设现代农业的必由之路.
农地流转加快，促进规模经营发展。近几年,农村土地流转加快。截至2013年6月底，全国流转面积达3。1亿亩,占家庭承包耕地总面积的23。9％，是2008年底的2。9倍。流入方仍以农户为主，但向合作社、企业集中流转趋向明显。流入农户的土地面积占流转总面积的62％，流入合作社和企业的面积占近30％.截至2012年底，经营土地面积100亩以上的专业大户和家庭农场有270多万户，农业合作社30多万家。
“非粮化”日趋明显。近年来，土地租金和农业生产资料价格快速上涨，粮食生产成本不断提升，种粮效益比较低.尽管国家对粮食生产进行补贴,但生产粮食的经济效益远不如种植非粮作物。因此，相当多新型经营主体选择了种植效益相对较高的经济作物，如蔬菜、果类等。截至2012年底，土地总流转面积为2。78亿亩，流转后用于种植粮食作物的土地面积为1.56亿亩，占家庭承包耕地流转总面积的56％，低于全国约68%的平均水平。
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粮食生产“十连增”，但保障粮食安全难度加大。2003年到2013年，我国粮食总产量增加了17124万吨，实现了粮食生产“十连增”，增幅达39.8％。与此同时,我国粮食净进口量逐年攀升，2012年粮食净进口超过7000万吨,创历史新高。保障粮食安全难度加大。
粮食继续增产难度较大.耕地面积逐年减少，极端灾害天气频发,病虫害严重侵袭，短期内突破性的增产科技成果不多，粮食在高基数上继续增产难度较大.
粮食消费量快速增长。我国粮食消费总量持续上升，增产幅度赶不上消费增长的速度,粮食自给率逐年下降。粮食消费持续上升的原因主要有：一是人口增加导致粮食需求刚性上升；二是城乡居民消费结构改变，越来越多的农民转移到城镇，由粮食生产者变为粮食消费者,消费结构也随之改变，即口粮消费减少、肉蛋奶消费增加。
工业用粮不断增长。我国工业用粮占粮食消费总量的比重呈现快速增长趋势.2003年，稻谷小麦玉米等谷物工业用粮为4719万吨.到2011年，谷物工业用粮已达8050万吨，增长70.6％.
农民增收“十连快”,但农业生产收益下降。近10年来,我国农民收入以两位数幅度增长，其中非农收入增长幅度占比较大。由于生产成本逐年攀升，农业生产收益率出现下降趋势。
农民收入增长“十连快”，主要来源于非农收入。从2003年到2012年，农民人均纯收入由2622元增长到7917元,年均增长率达13.07％。其中，农民人均家庭经营性收入由1541元增长到3535元,年均增长9.66％；工资性收入由918元增长到3447元，年均增长15。8％.工资性收入占总收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43。5%.非农收入逐渐成为农民家庭增收的主要来源。
农业生产收益下降，生产成本快速攀升。我国农业已进入生产高成本时代，粮食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等农产品每亩投入量的增加快于同期每亩产出量的增加,收益率明显下降.在农产品生产投入增量中,直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要因素。种子、化肥、农药、农膜、机械作业、排灌、土地租金、劳动力等成本，占总成本80％以上.
高风险影响农业生产效益。农业高风险主要表现在三个方面:一是农产品价格机制不健全，农民几乎没有市场定价权，农业生产经营收入不稳定；二是近年来极端天气和自然灾害频发，给农户造成了直接损失；三是农业保险制度不完善。随着新型农业经营主体的不断涌现和经营规模逐渐扩大，千家万户的经营风险集中到他们身上,并随之放大.
农业综合生产能力跃上新台阶，但耕地质量恶化.随着农业综合生产能力跃升，农业资源过度消耗，耕地质量趋于恶化。耕地质量退化严重。我国农业生产使用化肥存在“一高一低”的弊端。“一高”,是施用量高。我国是世界上最大的化肥生产和消费国，我国耕地面积不到世界的1/10，每年施用的化肥总量却占世界的1/3，单位耕地面积化肥投放量是美国的1.7倍。“一低"，是有效利
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用率低。我国水稻、小麦和玉米氮肥利用率分别为28.3％、28。2%和26.1%，远低于国际水平.由于过量施用化肥、缺施有机肥,造成土壤板结、有机质土层厚度下降。
土壤重金属和有机物污染加剧。我国耕地污染退化面积约占耕地总面积的1/10.在华南、华东、东南等矿区和工业发达地区，土壤受重金属和难降解有机物的污染日趋严重。土壤污染直接危及农产品质量安全、生态安全和人体健康，制约了农业可持续发展。
积极推进农业发展转型培育新型农业经营主体。新型农业经营主体掌握集中连片的土地、大型农机具、资金等现代农业生产要素，具有经营头脑和市场意识，是发展现代农业的主力军和引领者。各地应因地制宜，积极培育新型农业经营主体。首先，加大对新型农业经营主体的培训力度，包括传授现代农业科技知识、产加销经营思想和市场理念。其次，建立健全相关政策，为新型农业经营主体的发展提供服务。第三，给予财政支持，允许新型农业经营主体承担部分财政项目，如国家现代农业示范和先进农业科技项目等，对新型农业经营主体加大财政补助力度.第四，给予金融支持，在新型农业经营主体贷款、贴息贷款等方面加大支持力度。提高粮食综合生产能力。从过去十几年的农业发展实践看，农业收益增加80％以上是靠提高价格。应继续加大农业补贴,扩大品种覆盖,提高补贴标准.同时，逐步提高重要粮食品种最低收购价,完善重要农产品临时收储制度。健全粮食主产区利益补偿机制和生态补偿机制，力争主产区财力水平达到或超过全国平均水平。提高单产是今后粮食发展的主要途径.按世界粮农组织排序,2011年我国谷物单产水平位居世界第二十二位，依靠农业科技支持，粮食增产还有很大潜力。具体可考虑以下三方面：一是加快中低产田改造和高标准农田建设。目前我国12亿亩粮田中，中低产田面积占2/3。加快中低产田改造,提高耕地质量，建设旱涝保收的高标准农田，是未来我国粮食增产的主要方向。二是大力发展旱作农业。我国旱作耕地近10亿亩,占全国耕地面积一半以上。发展旱作农业是充分发挥旱区资源优势、发掘粮食增产潜力的重要途径，对保障国家粮食安全具有重要作用。三是依靠科技进步促进粮食增产。主要是发展良种繁育、粮食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病虫害防治等技术。保障农业可持续发展.土壤环境是农业生产的基础，加强土壤污染防治工作对农产品和食品安全具有重要意义。首先,开展土壤污染状况调查,制定修复计划。应尽快组织相关部委,以第二次全国土地调查结果为依据，根据污染区域、污染物类别以及污染程度制定修复计划。其次,突出重点，研究修复技术体系.建议由农业部牵头、有关部门参加，组织全国范围的优势科研单位联合攻关，研究建立土壤污染治理修复技术体系.应围绕现代农业发展需求，把粮食主产区的土壤污染修复列为重点工作。再次，制定土壤污染治理修复政策和法规。参照德、英等国污染控制和管理经验，结合我国实际，制定法律法规和标准体系,防止土壤污染情况恶化,把治理土壤污染作为政府的重要职责。
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中央一号文件明确提出:“发展现代农业是社会主义农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。把发展现代农业作为农村建设的着力点,既体现了持续扎实推进农村建设的总体要求，又进一步明确了农村建设的首要任务。
北湖区作为郴州市农业发展的先锋者，积极发展现代农业，促进农村建设意义重大。经过近年来的不断发展,全区农村经济持续向好发展，农业生产得到较快发展，但从总体情况看，就目前发展现代农业而言，正处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段，正处于发展现代农业的初级阶段，还面临着一些制约现代农业发展诸如农业大而不强，农业基础设施薄弱落后，农产品加工转化能力亟待提高，农业效益不高、农民文化水平低等深层次矛盾和问题需要认真对待，发展现代农业任重而道远.
农业发展面临的问题
就目前我区大多数农业生产还停留在农业发展的初级阶段，科技的投入很有限，导致我区农业发展面临如下问题：
一、粮食等主要农产品供给压力加大
农产品的产量受天气、气候的影响很大，自然灾害的侵袭导致农产品减产现象偶尔发生，而目前经营者的技术不足以趋利避害从而达到稳产，往往就是风调雨顺是年份产量好，收入相对就高，反正不然。因市场对农产品需求逐渐增大，但部分农产品产量不稳定和农民对农产品的存储和保鲜的技术的缺乏，使部分农产品失去市场活力，这影响了我们的农产品在市场上的供给能力，导致农产品供给压力加大等,
二、是农民稳定增收困难制约农民自身资金投入
发展现代农业资金来源不外乎有四个渠道，一是中央、地方政府财政的支持，二是金融机构方面的融资，三是社会民间闲散资金,四就是农民自身资金的投入.面对发展现代农业需要资金的庞大缺口，从实际情况看，中央财政、地方政府尽之所能，但远远不够；金融机构资金基本倾向于优先非农产业，重工轻农;社会民间闲散资金对农业投入持观望态度，不温不火；因此发展现代农业还需农民自身资金的投入，但就目前而言，由于随着政策效应、农产品价格拉动作用的相对减弱，农业生产资料价格上涨，农村二、三产业发展薄弱，吸纳农民就业的空间狭小等因素，农民增收的难度加大，制约农民自身资金的投入.农民的收入水平低下，阻碍了农村建设的步伐；城乡收入差距的扩大,加剧了城镇与农村的矛盾。
三、是农业综合生产能力较低
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农业资金投入相对不足,农业基础薄弱,抗灾害能力较差，导致农业生产的起伏较大，发展后劲不足，农业生产条件改善滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面.农业基础设施陈旧老化问题严重，农业综合生产能力低。
四、是农业产业化程度较低、组织化水平较低
农业产业化是生产力发展的迫切要求,是现代农业发展的必然趋势。长期以来，由于受财力、传统习惯、我区农村小规模生产经营方式及资金、技术、人才、信息等多方面条件的制约，农村农业产业化与城市工业产业化相比发展严重滞后。农业生产规模化、机械化进展缓慢。农产品加工企业数量少、规模小，农产品初级加工多、深加工少、产品增值率低；农业产业化龙头企业角少，实力不强，产业化水平、标准化生产仍然处于初期阶段。另外，缺少有规模、运行比较规范的专业合作经济组织,农民从事生产和销售基本上是直接面对市场，抵御市场风险的能力较低。
五、农村劳动力转移对农业农村经济运行带来一定的影响
虽然近几年全区贯彻落实各项支农惠农政策，努力使农民得到更多实惠，但由于农业生产资料价格的持续高位运行、主要农产品市场价格的走势趋低，造成农民种粮效益的不断下降。农村劳动力转移，外出务工收效相对农村较快，青年劳动力大多外出务工，导致农村劳动力下降，无法满足劳动需求，大量的青壮劳动力的流失直接导致农产品产量和质量的下滑.辛辛苦苦种了大半年的农作物收入没有在外务工一个月收入多,农民感觉种地不划算，从而影响发展农业的生产积极性。
六、是农业科技推广存在诸多问题
发展现代农业的根本途径是加速科技进步，加速科技进步的重中之重是要切实强化技术推广.但据调查发现，由于当前基层农业技术推广经费严重不足，农村技术推广人员流失严重，留守农村劳动力素质不高等多种原因，造成当前农业科技推广问题多多，农业技术服务功能滞后，农村社会化服务体系没有发挥应有的作用,影响当前现代农业的发展;同时，农民在从事农业生产时,使用种子、化肥、农药和农业用水过程中由于得不到科学的指导,存在大量的浪费现象，加大了生产成本，直接影响农民增收。
鉴于上述问题的相关对策及建议
一、我区应大力发展农业生产。确保今年农业丰收对于实现国家宏观调控目标,为党和国家的重大政治活动营造稳定环境具有决定性的意义.针对可能导致农业减产的不利因素，我区农业主管部门要做好事前预防和应急管理工作.影响粮食生产稳定发展的最大威胁是气象灾害和病虫害的发生,以及农业生产资料价格的波动。
二、我区应继续发挥支农惠农政策的导向和激励作用。抓住推进现代农业建设有利时机，优化支农结构，着力改善农业设施。考虑到粮食市场价位相对较高,最低收购价格政策发挥的作用有限等情况，重点应想方设法扩大农业补贴规模,继续增加转移效率相对较高的农业补贴项目。
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三、我区应完善农业支持保护政策。长期以来，我区农业波动性较大，一个重要原因是家庭经营制度的确立和巩固。实践表明，小规模家庭经营是农业稳定和保障粮食安全的重要力量。近年来肉蛋市场剧烈波动，与大量农户退出养殖市场，生产能力削弱直接相关.我区补贴农业不但要以粮油等比较效益相对较低的农产品为实施对象，而且还要更加关注小规模农业生产者的经济利益。我区惠农政策不但要通过实施低保制度解决农户生活保障问题,而且还要保护小规模农户的生产能力。
四、我区应加强农产品市场和农村市场调控。针对今年农产品市场价格过度波动可能性上升，我区相关监管和调控部门应及时监测。一旦出现农产品、农业生产资料和农村消费品市场出现异常波动的苗头，应配套使用经济、行政、法律手段，将农产品市场和农村市场价格过度上涨势头控制好。还要统筹考虑生物能源和粮食安全，深化农业结构战略性调整。
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篇五：形势与政策论文乡村振兴发展
国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文
浅析乡村振兴背景下的乡村治理改革的问题和对策
作者：学校：专业：年级学号：指导老师：答辩日期：成绩：
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目录
内容摘要…………………………………………………………………………………2关键词……………………………………………………………………………………2一、乡村振兴战略的产生及重大意义…………………………………………………2（一）乡村振兴战略的产生背景………………………………………………………2（二）新时期实施乡村振兴的重大历史意义…………………………………………2二、乡村振兴背景下的乡村治理改革存在的问题……………………………………3（一）乡村治理专业人才短缺,治理主体能力弱化……………………………………3（二）农村人口流失，自治后劲不足…………………………………………………3（三）治理理念转变滞后,难以形成治理合力………………………………………4（四）维权不畅，历史遗留问题积重难返……………………………………………4（五）产业结构调整不优化，特色农产品基地规模小………………………………………4（六）建设资金匮乏，公共服务公积不足……………………………………………4三、乡村振兴背景下农村治理问题的解决路径………………………………………5（一）引进专业技术型人才，提升村干部能力………………………………………5（二）加快推进农业产业化经营，调整农业结构，提高农业科技水………………6（三）多筹并举，以经济发展带动农村基础设施建设………………………………6总结………………………………………………………………………………………7参考文献…………………………………………………………………………………7
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浅析乡村振兴背景下的乡村治理改革的问题和对策
内容摘要：中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本
原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；在这一时期历史背景下，农村经济的发展改变着农村治理模式也提供了新的发展思路。同时，伴随着农村经济快速发展，农民的生活水平也有了显著改善。但是，在农村治理层面目前依然面临着一些突出的问题。乡村振兴背景下，探讨农村治理的现实困境及对策对推动农村高质量发展具有重要的现实意义。
关键词：乡村振兴；农村治理；问题；路径
一、乡村振兴战略产生的背景及重大历史意义
（一）乡村振兴战略产生的背景
随着我国近现代以来飞跃式的发展，生产发展，生活富裕的同时，也出现了发展不平衡不充分。尤其是从沿海到内陆、从东部到西部、从城市到乡村呈阶梯式发展。城市与农村差距过大，优秀的医疗、教育资源，基础服务设施集中于城市，导致农村“空心化”问题严重，年轻人越来越不愿意回到农村。农业产业生产方式落后，现代科技普及不足，产业链未形成，产业附加值低，无法支撑农村经济发展。2017年底，中央针对2018年“三农”工作连续作出重要部署。2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作；12月29至30日，全国农业工作会议在北京召开。会议总结2017年及过去五年工作，研究实施乡村振兴战略措施，部署2018年重点工作。专家表示，2018年我国将出台多个相关配套规划，包括土地承包期再延长30年的政策等，在乡村振兴战略实施的大背景下，农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。
（二）新时期实施兴村振兴战略的重大历史意义
党的十八大以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，进一步缩小了城乡差距。连续5年来，粮食生产能力跨上新台阶，坚持农业供给侧结构性改革，使农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决
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定性进展，农村生态文明建设显著加强，，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
为决胜全面建成小康社会补齐短板。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。只有实施乡村振兴战略，把“三农”问题彻底解决好，才能为全面建成小康社会补齐短板。全面建成小康社会，广大农村地区尤其是经济社会发展比较滞后的中西部地区农村是重中之重、难中之难。为全面建设社会主义现代化国家提供保障。当前，我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
为此，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》将“坚持城乡融合发展”作为新时代实施乡村振兴战略的基本原则之一，明确提出：“坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”由此可见，实施乡村振兴战略，为**发展不平衡不充分难题，进而化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。
二、乡村振兴背景下乡村治理改革的问题
（一）乡村治理专业人才短缺,治理主体能力弱化
农村治理关键是要靠人来推进。但随着城镇化的不断提速，劳动力输出大，农村空心化问题日益突出。现在留守在农村居住和生活的基本是妇女、儿童和老人及其它弱势群体，因为农村基础服务匮乏，人才流向城市。导致乡村治理人才短缺和社会治理主体明显弱化。近年国家推行“大学生村官”、第一书记制度，在一定程度上缓解了这一问题，但“招得进人，留不住人”的问题突出。乡村专业化人才比较少，干部不了解农村农村实际情况，导致一些工作滞后。加之，农业农村工作无论是政策执行还是项目实施，各种的调查农业的数据填写等具体的琐碎的工作大部分在基层。好多乡镇工作人员都是身兼数职，单是接待上级检查参加各种会议就已经是应接不暇，面临诸多障碍，社会治理绩效短期内也难以提升。
（二）农村人口流失，自治后劲不足
农村有规模的农业企业少，经济作物不能形成规模种植，粮食作物收入少，收入负担不了日常的生活，致使外出打工人员占多数，。随着工业化、城市化速度加快，加上一些鼓励农民进城政策的落实，八零、九零后出生的年轻人落户城镇在城里买房安家。现在人们都将精力和心思放在个体发家致富上，对土地依赖性减少，对村庄关注度降低，对乡村事务热情降温，甚至连三年一届的村委会换届选举都不愿参加。常住农村的妇幼老弱病残人员受身体、年龄和文化素质等影响，既没有参与乡村集体活动的积极性，也没有实施管理和监督的能力。不少乡村的村委会选举只有形式而无实质性内容，村民自治陷入了尴尬。更谈不上主人翁精神了。全国范
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围的土地确权、房屋确权中，因外出人口过多，导致工作难度加大。
（三）治理理念转变滞后,难以形成治理合力
治理理念是治理行动的先导。作为人的一种主观性思维,治理理念要与其所处的主客观环境相匹配,不能默守陈规、刻舟求剑。我国随着城镇化、工业化和现代化的不断发展,农村地区出现了精英流失、利益异质化、社会原子化等新问题,但治理理念转变滞后致使这些新的矛盾和问题往往难以得到有效地治理,乡村社会陷入“村干部没少出力,村民难以满意”的治理困境。
目前村干部的治理理念转变滞后,管控管理理念未能实现向以人为本的多元协同治理理念完全转变。第一,村干部在实际的治理过程中往往采用家长式的管控方式。村里大小事务都需自己一人拍板定调,甚者在村里大搞“一言堂”,从为民服务蜕化为了替民做主。拥有自治权的村民、社会组织往往被边缘化,导致多元化的社会治理主体难以有效地参与到农村治理过程中去,难以形成治理合力。第二,一些村干部抱有严重的经验主义。一些村干部想问题、办事情、做决策总是从个人经验出发,完全把人民利益抛在脑后,不愿意站在人民的立场上深入群众听取意见,不愿意走访群众搞调查,甚至扮演着“唯上不唯下”的“两面人”角色,“对上级拍胸脯作保证,对群众拍桌子瞪眼睛”,为了完成工作任务常常营造高压气氛,威胁、恐怖、利诱、欺骗等方式无所不用其极,导致乡村社会治理能力呈现出“内卷化”的特征。第三，村干部往往为了完成任务而工作，怎么省事怎么办，只要能交差就行，领导亲临施压大了就积极一点，不然就敷衍了事，不分轻重缓急。
（四）维权不畅，历史遗留问题积重难返
乡村村民意识淡薄，村民的受教育平均水平相对比较低。他们的学历主要集中在初中，甚至有一小部分乡村村民为小学学历。尤其乡村中60岁左右的家庭妇女，她们受到传统重男轻女思想的影响，大部分接受教育程度与男性相比偏低。由于受到互联网等新兴技术及村民自身能力的限制，乡村村民了解相关信息的途径相对比较狭小，一般主要依靠村部通知，从而养成“等、靠”等思想。
历史遗留问题时间跨度大，有其产生的历史根源。特别是二轮延包时，地方对当时政策理解不深，政策把握不准，在政策执行上走样，对民众宣传解释不到位，出现了一些私自换地调地等情况，而且当时没有及时解决，错过了最佳解决时间，导致问题越拖越大，把“芝麻”拖成“西瓜”，造成现在解决时难度非常大，以至于影响到了此次的土地确权。一些土地纠纷信访件因时间久、问题大，最终通过市县乡三级政府协调解决，给上级政府增添不少工作量。
近年来，面对土地征用、房屋拆迁、环境污染等各种矛盾纠纷，村民与村民之间、村民与村干部之间矛盾增多，村民维权行动有增无减。但由于村民表达诉求渠道有限，加上没有自己的代言组织，致使矛盾纠纷无法在基层和源头上得以化解。一旦基层维权受阻，许多人只好放弃理性表达诉求和法律解决途径，转而寻求越级上访，加剧了基层干群关系紧张。
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（六）产业结构调整不优化，特色农产品基地规模小
近年来，虽然政府对农业通过调整结构，培育和完善市场机制，开展一系列的切实可行的发展措施，建立农业合作社、建立“一村一品”、培育种植专业大户、建立龙头企业等方面取得了可喜的成绩，但在农业产业化中仍存在一些问题。第一，特色农产品基地规模小，农业标准化程度低。虽然已基本形成了一大批特色农产品商品基地，例如：花椒、秋月梨、羊肚菌等。部分特色农产品还创建了品牌，但仍未形成规模化的生产、加工、销售产业链。种植业、养殖业、农副产品加工业基本仍处于传统的经验生产状态，农业标准化意识不强，农业标准的制定、规范、应用推广缓慢，农产品的质量、安全标准难以控制。第二，市场和营销体系建设滞后，产品科技含量低大量农产品仍然以初级产品和散装销售为主，深加工尚未形成系列化。龙头企业规模小，档次低，带动能力不强。因此，加强农产品标准化生产，健全完善组织服务体系，积极发挥龙头企业的带头辐射作用，增加对农业特色产业的投入等是当务之急。
（六）建设资金匮乏，公共服务公积不足
在乡村振兴背景下，农民对农村基础设施建设、文化教育、医疗卫生和社会保障等公共服务的需求增强的情况下，县财政支持十分有限、大多数村集体经济成为空壳，此次产权制度改革中，大部分行政村集体资产为零。社会捐赠十分有限，全部依靠县乡政府拨款。导致乡村治理可支配资金捉襟见肘，公共服务供需矛盾突出。农村基础设施不足：生产性基础设施支撑力脆弱，服务性基础设施执行力减弱，社会性基础设施安全力薄弱，流通性基础设施承载力孱弱。资金来源过于单一，农村投资份额偏小：重短期效益，轻长期效益，环境基础设施建设滞后：道路、供水、供电等生产性基础设施建设直接作用手斗于城市经济增长，短期经济效益明显，而污水处理、垃圾处理等环境基础设施虽关系到城市社会与生态可持续发展。
三、乡村振兴背景下农村治理问题的解决路径
（一）引进专业技术型人才，提升村干部能力
村干部作为乡村治理的中坚力量,其能力和素质的高低直接影响到村庄的发展。目前乡村社会正处于改革发展的转型期,人民群众的利益诉求逐渐多元多变,面临着这种复杂的局面,村干部要强化危机意识和责任担当,积极提升自身素质和能力,增强驾驭复杂局面的本领。
第一,强化自身理论武装,提升凝聚领导能力。村干部要加强自身的理论学习,学习马克思主义经典著作、党章党规、***新时代中国特色社会主义思想,牢固树立为人民服务的宗旨和理念,密切干群之间的联系,坚持与人民群众打成一片,提升村干部的公信力和凝聚领导力。第二,切实做到忠诚担当干净,强化决策执行能力。******在全国组织工作会议上指出,要着力培养忠诚担当干净的高素质干部队伍。村干部要强化“四个意识”,做到“两个维护”,同以***为核心
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的党中央看齐,不断加强自身党性修养、强化专业精神和业务能力,提高拒腐防变和处理农村复杂事务的本领,以忠诚担当干净作为自身的行为准则,做一名新时代的农村好干部。第三,建立健全乡村干部培训体系,培育改革创新能力。培训体系的构建要体现出针对性和特色,要坚持“缺什么,补什么。缺多少,补多少”的原则,结合乡村治理能力现代化伟大实践,结合村干部思想和工作实际,通过摸底调查村干部的培训需求,在把握村干部培训规律的基础上制定精准化的培训方案。在培训方式上坚持理论学习和实践教学相结合,让村干部挺在“三大攻坚战”的最前线,引导村干部学以致用、知行合一,在坚持理论学习和实践探索的基础上培育改革创新能力。
强化乡村智慧治理人才支撑，为了破除乡村智慧治理发展障碍,必须加强村干部队伍递进培养,强化乡村智慧治理人才支撑。加大人才引进培训力度,为乡村干部群体注入“新力量”。在坚持乡村干部队伍年轻化、知识化、科技化的原则下,逐步扩大乡村干部的选拔范围,把被选拔者的年龄、学历、政治素质、履历作为选拔村干部的硬指标,从大学生村官、致富能人、退伍军人、返乡创业人员以及乡村“现代乡贤”中选拔村“两委”干部,加强村干部队伍递进培养,防止村干部队伍脱节。村干部培训方案要加强培训内容、培训方式、培训考核等方面的科学设计,在推动乡村智慧治理的大背景下要把信息技术的培训作为培训内容的核心,合理利用内外部各种培训资源,坚持理论教学和实践教学相结合的方式,提升村干部应用现代信息技术的能力,为推动乡村智慧治理提供一批技术尖兵。
（二）加快推进农业产业化经营，调整农业结构，提高农业科技水平
进一步抓好农业结构调整，形成规模，提高农产品的产量和质量，促进农民增收。一是针对土地的地力等级及灌溉的实际情况，引导农民进行结构调整，利用政府出台的农业结构调整优惠政策，扩大调整规模;二是利用现有的规模，抓好低产田改造，引进优良品种。
加强农业实用技术推广、农业科技培训和科技示范户建设，建立农技指导员工作制度，重点推广实用技术，组织农技员入户为农民提高生产服务，促进农业科技进村入户，提高农业科技水平。要真正办好农业科技示范园，形成一户带多户，多户带一村的农业产业结构新格局。示范和推广先进适用的土壤改良技术、测土施肥技术和节水灌溉技术，迅速恢复和提高地力，确保农业可持续发展。大力引进、推广新技术、新机具，并落实农机购买补贴资金。
强化龙头企业的龙头带动作用，促进农业产业化。积极开展农业龙头企业农村行活动。搞好龙头企业与农户、与农村专业合作经济组织、与超市、与大型餐饮企业的“对接”，促进订单农业和合作经济组织发展，推进农产品进超市、进餐饮企业的步伐。通过积极推进现代企业制度建设，着力提高企业自主创新能力，使企业进一步做大做强。鼓励龙头企业建农业基地，动员社会力量办畜禽养殖小区，积极推进一村一品、一乡一业等大基地、大板块的建设。改善投资环境，引入民间资本，积极推进农产品加工业产业集群发展，形成产业聚合效应。加强对无公害农产品，绿色食品，有机食品等品牌的认证和管理。
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（三）多筹并举，以经济发展带动农村基础设施建设
调整农村产业布局以招商引资加大对农村基础设施的建设，随着农村产业的的逐渐增加，会大力的改善当地的基础设施建设。科学规划建设项目，坚持政府主导地位，整合资源综合项目整村建设的思想。加大力度推进农村基础建设，扶持农村建设工程。在发展农村基础建设的同时，政府要建立“自下而上”的决策方式，以农民的需求为主从而确定基础设施投资项目的内容、数量和投资额。在市场上开放建设基础设施，谁投资谁受益，充分吸收民间资金的融入，补充政府资金的不足。改变原有产权制度，施行市场管理化，对个人投资的政府施行补贴政策，从而调动广大人民的积极性。
在农村基础设施的投入上应该顺应产业的发展思路以工补农加大对农村基础设施的投入，切合本地实际情况，大力扶持产业，以产业带动经济。
结语
乡村治理是一个长期发展的过程。伴随着乡村振兴战略及精准扶贫战略的提出，促进了我国乡村治理的发展。科学合理的乡村治理既能更好地满足乡村发展，也能加速乡村振兴战略的发展。针对当前我国乡村治理存在的问题，在此基础上探析乡村治理应增加治理主体多元化、转变乡村村民传统观念、扶持乡村地区发展集体产业经济等几方面提出建议。希望为乡村治理道路作出贡献。
参考文献：
1．***强调，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系.新华网.[2017-10-24]2．李达，王俊程.中国乡村治理变迁格局与未来走向：1978-2017[J].重庆社会科学，2018（2）3．乡村振兴战略系列政策将出台重塑城乡关系等成重点.新浪财经.[2018-1-2]4．陈锡文.中国乡村社会治理[J].中国乡村发现，2018（1）：1-7.5．乡村振兴社员网模式——互联网+精准扶贫+农产品上行.[2018-7-9]6.钟钰.实施乡村振兴战略的科学内涵与实现路径[J].**师范大学学报（哲学社会科学版），2018（5）：1-6.
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篇六：形势与政策论文乡村振兴发展
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《关于乡村振兴情况的调研报告范文3篇（1）》
【篇一】党的十九大提出实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战。**市在脱贫攻坚实践中，以乡村振兴战略为统领，精准扶贫，实现了高质量的脱贫摘帽。现结合**市脱贫攻坚实践，就其以乡村振兴统领精准扶贫实践，实现高质量脱贫，推动乡村全面发展得出一些有益的启示与思考。一、乡村振兴战略与精准扶贫精准脱贫社会主义的根本目的是实现共同富裕。**年党的十九大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。乡村振兴战略是党的十九大提出来的。明确要坚持农村优先发展，按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展，推进农业农村现代化。脱贫攻坚本身就是乡村振兴的重要内容与首要任务，脱贫攻坚战是乡村振兴战略实施的重要组成部分;它们之间相互衔接、相互统一，共生共融，共同作用于农村现代化目标的实现。二、**市以乡村振兴统领精准扶贫实践与典型经验乡村振兴统领精准扶贫首先要选准、发展扶贫产业。**结合自身优势及产业发展实际，确定发展农特产业及旅游业，带动脱贫。为推动农业发展，**在稳定发展粮、油等传统农业的同时，扶持发展了茶叶、瓜蒌、油茶等六大特色农业。在精准脱贫实践中，实行
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一户一方案、一人一措施，分类指导贫困户发展茶叶、瓜蒌、蚕桑等特色种养业实现脱贫;结合村发展情况，确定贫困村发展能够带动覆盖多数贫困户的主导产业，发展村集体经济。据统计，**市有1000余家农业新型经营主体带动60个贫困村、8500多贫困户，60个贫困村主导产业均达到省农业农村厅一村一品标准，26176户发展了农特产业，全市茶叶、蚕桑、瓜蒌、油茶、食用菌等农特产业规模扩大至了42.6万亩。
在精准脱贫实践中，**大力发展旅游+、+旅游，推行景区包村和旅行社、酒店、农家乐等旅游主体包户，以订单、入股、劳务、创业等不同形式，带领贫困群众参与旅游发展带动脱贫。全市30多旅游经营企业及旅游专业合作社结对17个贫困村，8000多贫困群众稳定脱贫。三年来共投入1270万元旅游扶贫专项资金，建设旅游基础设施、开发旅游商品，18个贫困村引进实施了投资旅游项目，规模近2亿元，**年以来，**全域旅游共带动6526户、22589人脱贫。
**大力发展电子商务扶贫。农业是弱势产业，既深受自然条件的影响又被动于市场。**紧跟互联网+时势，大力发展电子商务扶贫，推进消费拉动，带动脱贫。在政策支持开办网店、建立公共服务体系和物流体系，组织采购贫困地区农特产品进入网销平台，引导预算单位消费，并对接省有关单位消费，线上线下同步发力，拉动消费促脱贫。据统计，全市建有5个运营服务中心和544个乡村服务网点，电商网络覆盖全市183个村（居）。**年，农村产品电子商务交易额达9.9亿元，1200多名贫困群众走上旅游商品电商脱贫之路。
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乡村振兴统领精准扶贫还要注重强基固本增后劲。良好的基础设施是农村发展的物质基础。为此，**市全面加强农村路、水、电网及信息化等双基建设，重点突出了贫困地区的双基建设。**—**年，投入15亿元建成1863公里农村道路，**年底60个贫困村内农村道路硬化600公里，路面加宽改造120公里;**年—**年，投入2.05亿元，改造提升3631处八小水利工程和实施农田水利最后一公里项目，投资7779万元建设266处农村安全饮水工程，60个贫困村通上自来水;**-**年投入3.48亿元，实施了568个农村电网升级改造工程项目。
乡村振兴统领精准扶贫要扶志启智激内生动力。农民是农村主体，是农村建设的生力军。**注重对农民进行常态化的技术技能培训。在精准脱贫攻坚战中，对贫困户加大了技术培训及服务力度，如农业农村局在**——**两年间，共举办48期培训2300多贫困人口，并对600余户贫困户提供保姆式服务;致力于对贫困户进行志、智双扶。新时代文明实践站、扶贫夜校等各阵地充分发挥阵地效应，扶贫夜校密集地送思想、送政策、送信息、送技术，仅**年就举办了2389场次，参加人数5.2万人次。
乡村振兴统领精准扶贫要打造宜居生态。在精准脱贫工作实践中，**以美丽乡村建设带动贫困户住房安全有保障。加大产业扶持，使贫困户能安居乐业。创新运用市场化方式保洁，推进环境综合整治。实行城乡环卫一体化作业。
**创新方式，真抓实干，在精准脱贫工作中探索出了多个在全国全省有一定影响的亮点做法与典型经验，主要有一抓双促的**经验。
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**村抓党建促发展、促脱贫，把负债村建成了富裕村、明星村。在脱贫工作中，**村实行三级—村干+党员+理事长包保贫困户制度。在村级发展上，**村成功探索出村社一体、村企共建模式。一抓双促的**经验被省委主要领导批示并在全省予以推广。
**还建立起就业扶贫驿站、就业扶贫基地等，让贫困群众以家为中心，在20分钟左右路程半径范围内就业，以家门口就业方式使贫困群众既能看家，又能养家，实现脱贫，稳定一方。
这些实践促使脱贫增收短期目标与乡村产业长远发展的有效衔接。**市因地制宜，选准发展农特产业及旅游业扶贫，很好地减少了盲目发展新产业的市场风险，带动贫困户稳定发展特色产业实现稳定脱贫，并推动了产业的进一步壮大。
**在精准脱贫攻坚战中，以乡村振兴战略为统揽，在全面推进乡村发展中重点突出了贫困地区的发展与脱贫，以贫困地区问题的解决推进了整体的发展。产业发展、双基建设、生态宜居等方面，在要素、投入、公共服务向农业农村倾斜的同时，都重于激发、引导贫困地区的动力和发展，逐步坚实产业基础、补齐公共设施与服务短板，实现高质量脱贫的同时，又因贫困地区的发展有力推动了乡村的全面发展与提升，形成了相互支撑的格局，实现了两者的有机互动。
三、精准脱贫工作的启示与思考**在精准脱贫攻坚工作中取得了可喜的成绩。但我们在欣喜的同时，也发现工作中尚存需提升的空间，如农民中存在一定的等靠要思想，帮扶干部积极主动性尚需
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充分发挥等。为巩固脱贫攻坚成果，推进农村的持续发展，实现农村的全面振兴——
必须要进一步形成在党委领导下责任明确的协同大扶贫格局。在精准脱贫攻坚战中，**党委政府主力推动、各方面齐心努力，实现了高质量的脱贫摘帽，将党委政府为主体的帮扶模式进一步升级为党委政府领导下的市场、社会群体、贫困户等责任明确的协同帮扶大格局，明确政府、社会和企业作为帮扶主体、贫困户作为脱贫主体的责任，使社会群体、经营主体等由在政策推动下的带领脱贫上升到以责任自觉担当脱贫，让贫困户或农民真正发挥脱贫及农村建设的主体作用，无疑会为脱贫攻坚成果的巩固、乡村振兴战略的顺利推进进而实现乡村的全面振兴提供用之不竭的动力源。
必须要进一步加强党建引领，建设人才队伍，培育农民。**的脱贫攻坚工作实践，有力地彰显了党组织的统领作用。农村发展，重要的是要有强有力的当家人及战斗堡垒，**村的巨大变化就是很好的见证。在脱贫攻坚成果巩固、推进乡村振兴进程中，必须培育好村级党组织、发挥好党员的作用。选好配强农村党组织书记，培育好懂农业善经营的人才，注重从高校毕业生、乡村本土人才中选拔优秀人才，尤其是要注重培养本土人才，抓好村后备干部培养工作。
在脱贫攻坚巩固乃至乡村振兴伟大实践中，必须加大力度培育农民。有计划地培训农民，在传授技术技能的同时，尊重群众的主体地位和首创精神。让农民群众广泛参与选择发展项目，制订发展计划，参与计划的执行和项目的实施监督管理。通过充分参与调动农民群众
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的积极性和创造性，增强群众的自我发展能力。**村五议三公开两参与做法，让广大群众全面参与进来，群众的意志得以充分表达，也确保了决策的科学与合理，确保着全村健康有序发展。
必须要注重制度设计，聚焦实效改进考核机制。制度具根本性、持续性、长远性，是做好一切工作的根本保证。在制度设计中坚持原则性的同时，要注重对具体问题具体分析，使政策既具可操作性，亦能最大限度体现政策关怀。如我们在关注既有贫困人群的同时，也要关注更广泛的贫困群体——表面上看较好，但实际生活水平较低的相对贫困人口。
从顶层设置一些享受低保及相关扶贫政策的前置条件。如让有劳动能力的贫困对象，凭参加就业培训、务工凭据享受有关政策补助，享受产业分红等;动态化管理贫困人口，把好事做好贯穿于扶贫乃至一切工作的始终。
【篇二】一、基本情况**乡、**乡、**乡都是**区的农业大乡，也是最早实现乡级农合联全覆盖的乡镇。三个乡的经济产业各有特点。调研过程中，许多村民、农业经营主体和乡村干部向我反映，农村三位一体改革有效促进了农民利益联结紧起来、涉农资源统起来、合作运转实起来，让农民尝到了改革的甜头，区级部门和基层七站八所找到了改革路径、明晰了改革方向。主要体现在以下几个方面：1.市场化运作体系基本建立。围绕来料加工、柑橘、中草药、农
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家乐等十大产业，我们成立了覆盖主要农业产业和主要涉农经营领域的互助会。同时组建4个区域性三位一体综合服务中心，把全区540家农合联会员都纳入服务范畴，并由十大产业互助会作为农业主体对接市场，农合联全力高效协助配合，实现农民与市场无缝衔接。
2.实体化运行机制逐步完善。区农合联运营资产经营公司和农民合作基金两大平台，优化整合涉农资源，有效**农业生产过程中的销售拓展、资金来源等一系列难题，形成了以**乡方向明、**乡郑华丽、**乡徐志辉等一批能人带动下的合作创业格局，打造农民共建共享、共创共富的利益共同体。
3.精准化服务能力有效提升。比如，**乡种粮大户郑华丽通过农合联将现有的45台农机农具和2条加工设备生产线以租赁方式为全区40家种粮户提供服务，将全区2100亩的种粮面积扩大到8450亩，并实现每亩节本增效300元以上。**乡村民方向明注册成立**早田农业科技开发有限公司，实行公司+基地+农产品经纪人+农户模式，仅一个经纪人就带动辐射500多户农民，户均年增收1万元以上。
二、存在问题1.缺少大机制保障，农合联服务功能的完善和涉农部门职能的转移还有待提升。农合联是合作经济组织，政府对农合联的介入并不是越深越好。按照省委文件两分离要求：管理与服务分离，监督与执行分离，需要将涉农部门的服务和执行的职能委托给农合联。但调研中发现，农合联毕竟是一个合作经济体，不是行政机构，不具备财政、税收等方面的资质。而各涉农部门的服务职能是在相对封闭管道内运
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行，职能转移涉及权力再调整、利益再分配。有些涉农部门在职能转移时存在挑三拣四拖泥带水的现象，服务职能打架情况仍然存在。比如，农民技能培训涉及农办、农业局等部门，让农合联来承接这项服务后，各方之间协调难度较大，在培训计划、资金保障等方面也难以统筹安排。
2.缺少大主体引领，农业现代化、规模化、标准化水平不高。目前产业互助会成员均为本地农业经营主体和农业大户，新引进的资本主体很少。调研中了解到，目前全区农业标准化生产覆盖率为66.1%，在全省来看不算低，但平均经营耕地规模不足0.5亩，全区100亩以上的经营大户不足100户，20亩-100亩的不足200户，经营规模偏小，土地分割零碎，制约了农业机械化的推行，产业规模化、标准化仍显不够。此外，各类农产品品牌过多过滥，在产品营销、品牌打造、流通创新方面有效方法不多，缺少对接市场的龙头企业和品牌，柑橘等主导农产品供求结构性失衡的问题依然存在。
3.缺少大规划统筹，资源的挖掘开发、综合利用不够。各农业主体更多的还是陷于小农业圈，就农业而发展农业，产业链、价值链拉伸得不够。多规合一、多态融合、一体整治的乡村治理体系构建还不到位，农业、农村、农民三农之间的多要素联动推进还不足，农村各类要素潜能的挖掘以及农民财产的赋权等力度不大，全域土地综合整治、农村土地三权分置、农村集体产权制度改革等与农村三位一体改革结合得不够紧密。这也导致乡村许多沉睡的土地资源、旅游资源、文化资源还没能被充分挖掘和利用。
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4.缺少大产业带动，愿意回归乡村、扎根乡村、建设乡村的人才不多。随着改革不断深入，确实带动了一些产业增效、一部分农户增收，但离形成燎原之势、推动全面振兴还有差距。全区农业户籍人口为22.8万人，可是实际从事农业生产的劳动力仅为5.27万人，而且50%以上是60周岁左右的中老年人，农民收入的构成中农业收入只占26%左右。小农意识普遍存在，一些农民将承包地视为私有，有些兼业农户把种植业当成副业，即使土地荒芜也不愿转包或放弃承包，土地流转难度大。懂农业、爱农村、爱农民的人才依然稀缺，很多农户不论是生产还是经销都与市场脱节。甚至二十多年过去了，区里的农业大户和带头人仍旧是当年那批先闯先试的人。
三、对策建议根据调研，我们应该把三位一体改革放到实现乡村振兴的时代大背景下去思考，系统谋划、精准发力。1.强化规划的引领。以全域土地综合整治和农房整治为抓手，把乡村作为一个大整体、生态圈，加快做好全域一张图规划。通过科学规划，充分发现和挖掘乡村的潜在资源和价值，进一步明确产业定位和功能布局。通过统一规划，着力**农田碎片化、村庄无序化等问题，进一步促进耕地集中连片、质量提升，为乡村产业规模化、标准化、现代化发展提供充足空间。2.突出产业的融合。要把准市场的需求和趋势，坚持融合化导向，突出差异化定位，构建专业化的产业发展和服务体系，为生产合作提供方向。政府要整合好各方资源、资金，有意识地引导产业规模化、
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集群化发展。重点抓好柑橘、中草药等产业发展，多产联动、多态融合，拉长产业链、构建生态圈，打造农业+旅游+科技+文创+运动的新乡村、新平台、新社区。
3.加强品牌的打造。品牌打得响，供销就不愁。要以市场为中心，围绕**有礼城市品牌元素，从质量、设计、仓储、营销、保护等方面着手，构建一套标准化的品牌体系。着力扶持培育壮大中澳柑橘风情园、农法自然、浙八味神农蝴蝶谷、大荫山丛林探险等一批龙头企业和项目，让**特色农业品牌、森林运动品牌、乡宿**文旅品牌等系列特色品牌在市场上叫得响、站得住、铺得开。
4.用好金融的力量。借助金融的杠杆作用和专业能力，深化拓展信用合作。要结合绿色金融改革，把农村抛荒地、农民宅基地以及农房、农地的使用权、经营权转变成为农民融入乡村振兴的注册资本，让闲散土地成景区、荒芜田园成公园、闲置民房成客房，变乡村的资源、资产为资本、资金，促进康养休闲、民宿产业、文化创意、运动健身等新兴业态在乡村百花齐放。
【篇三】党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重;提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。根据市委、市政府的工作部署，为充分体现政协在围绕大局、服务中心的责任担当，市政
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协将实施乡村振兴战略列入今年市政协专题协商议题，组织力量开展调研，形成此报告。
一、我市乡村振兴战略工作的基本情况近年来，市委、市政府高度重视三农工作，坚持以脱贫攻坚为总揽，以美丽乡村建设为载体，切实加大实施乡村振兴战略工作力度，农村经济持续发展，农民收入不断增加，农村各项社会事业取得长足发展。按照多规合一的要求，编制《**市美丽乡村总体规划》，推进乡村振兴区域发展规划布局的调整和完善。在经费投入上，积极落实国家强农惠农政策，支持农业发展和农民增收，加大对农村基础设施建设、水利建设、农田建设、发展海洋经济、生态建设和各项惠农补贴资金以及提高农村基本公共服务水平方面的投入。三年来，全市在三农工作中投入了32.6亿元。在产业发展上，加大农业产业扶持力度，发展雪茄烟叶、海头地瓜等优势特色农产品，推进粽子、黄皮、跑海鸭蛋等九大农业品牌建设。在生态环境保护上，制定和实施全市污染水体治理三年行动方案，完成全市农村生活污水处理设施现场勘测和可行性研究报告编制等前期工作;加大环境执法力度，推行和落实河长制。在文化建设上，逐步建成了市镇村三级覆盖的公共文化服务设施，建设16个镇综合文化站、210个行政村（社区）文化服务中心，完成219个文化信息资源共享工程行政村基层服务点建设。在精神文明建设上，创建1116个文明生态村，推动和庆美万、大成南吉等一批文明生态村升级晋档，打造了木棠铁匠、兰洋南罗等一批全国和全
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省文明村。在组织建设和人才队伍建设上，加大农村基层党组织建设力度，加强三农工作队伍建设，提高村级党组织建设整体水平，抓好农村实用人才队伍建设，为三农工作提供了人才保证和智力支持。
二、我市实施乡村振兴战略面临的新挑战当前，我市实施乡村振兴战略开局良好，但与党中央和省委省政府提出的要求相比，特别是与省委七届五次全会提出的海南乡村振兴战略指导思想和目标相比，仍然存在着差距。客观分析我市乡村振兴战略工作存在的问题，这些问题，与当前的形势任务不相适应。（一）农村建设规划不统一。农村建设缺乏科学统一规划，大多数农村对村庄风貌特色、建设规划的管控把关不严，对于展示**地区特有的地域环境、人文特色、建筑风格等方面考虑不够周全，调整和完善乡村战略规划力度不够大，运用多规合一推进乡村振兴战略较为滞后。（二）高效农业品牌不响亮。由于农业产业不大不强，农业增效后劲不足，虽然有粽子、红鱼、黄皮、香芋、蜜柚、绿壳鸡蛋等农产品产业，但农业产业规模不够大，规模农业整体实力不够强，品种不够多，也不优，品牌不够响、名声也不够远，品牌效应还没有真正做大做强，为农业增效、给农民增收成效不够显著。（三）主体作用发挥不充分。农民是三农工作的主体和主力军，但是许多农民群众，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的涉农项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与
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乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行不力。（四）三产融合程度不够深。由于我市农业产业规模不大，与二
三产业融合程度低、层次浅、链条短、附加值不高。同时，农民技能素质相对低，农村产业融合型人才严重不足，制约着先进技术要素的深度融合和渗透。尤为是，农民群众对乡村旅游、农村电商等新业态认识不够，在一定程度上阻碍了三产融合发展的进程。
（五）新型经营组织不壮大。我市农村新型经营组织还没有发挥生力军的作用，组织规模不够大、发展质量不够高、发展后劲不够足。如农民合作社，主体就是农民，农民自身的经济基础不够强，积累也不多，经济实力不强，合作社贷款融资比较困难，加上管理不规范，内部管理制度不健全等，这些原因严重制约着新型经营组织的发展和壮大。
（六）农业技术服务不到位。随着农业部门技术人员承担的工作逐年加大，涉农部门为农业发展提供服务的机制不够完善，到田间地头提供技术服务的有效载体不多，加之农业技术人才引进政策和机制不完善，农村实用人才队伍力量严重不足，农村农业专业技术人才匮乏，技术服务力量薄弱，极大程度上制约着我市农业产业的优化和发展。
（七）基础设施建设不完善。近年来，特别是脱贫攻坚开展以来，我市对农村建设投入力度逐年增加，工作力度不断加大，但农村五网基础设施不完善、基础建设成本较高、困难较重，村容村貌有待提升。加上，历史欠帐较多、发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、
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文化等公共服务基础条件依然有短板，与乡村振兴的要求相比有差距。
（八）生态环境建设不优化。生活垃圾、生活污水、农药化肥和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化。加上，村民乱堆杂物、乱放禽畜、乱倒垃圾等现象，脏乱差的农村面貌亟需改变;一些农村未建有生活污水处理设施，村民将生活废水直接排放到附近的水渠、河道、池塘等水源中，破坏水体的生态环境，盗采河沙现象屡禁不止，侵害人居生存环境。同时，许多村庄村民对燃放烟花炮竹、秸秆焚烧等对环境污染的认识不足，呵绿、护绿、育绿意识薄弱。
（九）精神文明建设不深入。我市农村整体创建水平不够高、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，婚丧嫁娶、建庙做斋、封建迷信等，大操大办、讲排场、比阔气、挥霍浪费和借机敛财的不良风气依然存在;一些因开发建设而富起来的村庄有恶势力潜在的隐患，农村社会风气存在负面影响。
三、**、**实施乡村振兴战略的经验借鉴**强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村;中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。为学习借鉴外地在实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设等方面的先进经验，调研组赴**、**等地考察学习。通过实地参观、与当地干部交流、收集材料等方式，学习先进思路、运行模式和创新方法。
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（一）强化规划引领。**、**两省是建设美丽乡村的先进典范，走在全国前列。通过系统规划设计、持续建设和整治，农村生态环境大大提升，带动了乡村旅游蓬勃发展，走出了一条绿水青山就是金山银山的发展之路，开启了乡村振兴的新篇章。两省十分注重美丽乡村的规划建设，坚持高起点规划，高标准建设。在规划理念上，**在实施乡村振兴战略时始终坚持接力实干，将一张蓝图绘到底，一届接着一届干，按照党政主导，农民主体的原则，全域推进乡村振兴。**省围绕农业强、农村美、农民富，认真落实20字总要求，着力抓好五大载体行动，积极探索乡村振兴的新模式、新路径。
（二）加强产业培植。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。这意味着，有了红火的产业、美丽的家园、越来越鼓的腰包，以及各项权益的切实保障，农民才有了体面，才能在希望的田野上不断生长梦想、收获幸福。为此，**、**高度注重农村产业培植，强化农村一二三产业融合发展，大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游，推动农业生产经营形态多样化，将美丽乡村建设和农业产业结构调整，村美与民富相结合。**许昌市全力打造都市生态农业和健康养老产业稳步发展，千亩以上都市生态农业示范园区达17家，特色基地百家以上，生态+康养、生态+旅游、生态+农业项目在许昌乡村遍地开花，乡村的生态优势转化为三产融合的产业优势。刘沟村的豆腐产业、李金寨村的雕砖产业等，让农民的腰包也鼓了起来，在鄢陵县8个花木核心产区，农民年人均可支配收入达到3万元，是全市平均水平的2倍。**永嘉县坚持产业支撑，
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谋划打造12条乡村振兴示范带，量体裁衣、私人定制主导特色产业，真正做到错位发展、差异发展。同时围绕国家5a级景区创建和全域旅游示范区建设，全力做好旅游+融合发展文章，成功打造全省唯一的百丈瀑中国体育旅游精品景区、全市唯一的楠溪源头省级田园综合体，成为全市唯一的国家休闲农业和乡村旅游示范县。此外，还谋划实施150个、总投资超1000亿元的乡村振兴示范带重大项目，深入实施乡贤回归助推乡村振兴行动，成功招引乡贤回归项目337个、到位资金293亿元。
（三）培育农村电商。支持电子商务参与农产品物流，让农民通过电子商务富起来。**、**大力把推动农村电商发展，让农村因电子商务活起来，让农民通过电子商务富起来作为实施乡村振兴战略的重要内容，尤其是电子商务发达的**，政策上支持各方面的社会生产经营主体参加发展优质的农产品物流配送，让电商给农业带来好处，给农民带来好处。台州市涌泉镇是中国无核蜜橘主产地、中国优质柑橘基地乡镇，全镇柑橘种植面积达4万多亩。近年来，涌泉镇紧抓互联网+发展机遇，积极推动农户触网，逐渐形成了实体市场与虚拟市场齐头并进、深度融合的局面。涌泉电商数量众多，目前农村电商从业人员超5000人，为了让行业拧成一股绳，涌泉镇成立了临海市首个电子商务协会，目前共有会员120多名。涌泉镇网络零售额逾3亿元，占柑橘总销售额60%，并带动包装、快递等相关行业快速发展。此外，涌泉镇还拓展阵地，选取梅岘、外岙等村打造农村电商加油站。依托村级阵地建设集网络代购、创业培训、商业零售、快递分发、产品收
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购于一体的党员电商服务e站，实现农村党员服务站、便民服务代办点和农村淘宝服务站三站合一。
（四）抓实环境整治。中国要美，农村必须美。**、**两省注重农村环境综合整治，不断建立完善环境治理体系，村湾的垃圾集中收集和污水处理全覆盖，软硬件全面配套。**省禹州市在环境治理上，实施美丽乡村·文明家园建设、清洁家园等美丽乡村建设行动，全方位打造四美乡村，让农村旧貌换新颜，更具吸引力。同时，实施农村厕所革命和建设农村生活污水处理湿地，推动农村户用卫生厕所建设和改造，全力打造一批环境美、田园美、村庄美、庭院美的四美乡村。**省也十分注重农村环境综合整治，不断建立完善环境治理体系。在垃圾收集方面，每个乡村都能实施垃圾集中收集和污水处理全覆盖，软硬件全面配套。除了对农村生活垃圾全部进行无害化分类处理、打响环境革命、厕所革命，还建设智能垃圾分类回收平台，村民在投放垃圾时只要选择种类、在终端机上刷垃圾分类积分卡，再投进相应的投放口即可，村民可根据积分多少拿奖品，大大地调动了村民分类投放垃圾的积极性。
（五）注重文化传承。一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。对历史文化特别是先人传承下来的道德规范，要坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承。**、**在乡村发展战略过程中，十分注重文物古迹的保护和历史文化的传承和发展。从此次考察的乡村来看，**、**很少有大拆大建的情况，每个村在做好古
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街、古巷、古桥、古居以及祠堂、石坊等文物古迹保护的同时，尽可能保留了旧的农民居住的土砖房、石头房，既展示了村庄发展和时代变迁的历史，也成为当地乡村振兴的宝贵财富。屿北村作为全省第一个整村置换的试点，建新村换旧村，最大程度上保存了古村的古风古貌，成为另一种独具特色的古村，供人保护与研究。同时，充分利用非物质文化遗产的影响，挖掘乡村旅游资源。在乡村振兴战略的指引下，源头村精心挖掘乡土文化，实施舴艋舟文化复活工程。先后在岩坦前溪、溪口等几个地方重新制造舴艋舟，一批老工匠被请了出来，舴艋舟和船篷制作老工艺从此复活。此外，瓯窑小镇在抢救瓯窑文化历史遗产、重塑瓯窑文化品牌、弘扬瓯窑文化之路上，迈开了复兴的步伐。**则大力倡导和传承中华优秀传统美德，许昌市以评选道德模范、身边好人、善行义举、中原新乡贤、好公婆好媳妇、孝心示范村等为载体，大力开展各类宣传教育活动，引导广大群众树立见贤思齐、崇德向善的价值导向，激发德念善行，集聚道德力量，乡风文明内涵不断丰富，辐射力感染力显著增强。
四、我市实施乡村振兴战略的几点建议党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。通过学、**等外省主要做法，结合我市实施乡村振兴战略的工作实际，围绕农村产业、人才、文化、生态、组织五振兴，突出六先行的工作重点，加快推进我市乡村振兴战略。（一）乡村规划先行，在分类指导上做文章。要坚持以多规合一
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为引领，对全市农村进行深入调查，在摸清家底的基础上，按客观规律办事。在尊重经济社会发展规律和群众发展意愿的同时，加强对村容村貌建设的管控，留住**特有的地域环境、历史人文特色和建筑风格，坚持保护、治理和建设三位一体，对村庄规划布局进行系统深入研究，完善总体和专项规划，实行分类指导，不搞大拆大建，不能千村一面，体现农村特色，将一张蓝图绘到底，建设好美丽新**。每年选定一批条件较好的村开展规划建设管理的试验示范，不追求固定模式，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，追求个性，彰显力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现一村一品、一村一韵，建设一批山水人文特色的精品村，一片一片的推进，形成特色鲜明的美丽乡村片区。
（二）产业优化先行，在转型升级上花心思。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，突出亮点，走特色发展之路，坚持以文化为魂、以水系为韵、以花卉为媒、以投资为要、创新为最，大力发展热带高效农业，使农业品牌成为别人没有我有、别人有我大、别人大我好、别人好我精、别人精我极品、别人极品我唯一。把产业培植当做美丽乡村发展的动力源，让**特色变为现实。要抓农业产业的转型升级，因地制宜发展生态农业、乡村旅游、休闲养老、文化创意、文明公益等新型业态，并结合丰富的旅游资源，以全域旅游促进乡村产业振兴，形成全域化的旅游产品和业态，做好旅游与一二三产融合发展，让休闲农场、观光农业、特色民宿等新模式、新业态蓬勃发展，让农村产业的发展愿望变成现实;按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户
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的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，促进传统小农户向现代小农户转变，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者;要以脱贫攻坚为契机，抓农业综合生产能力的提升，建立健全城乡融合发展体制机制，促进农村劳动力转移就业。通过开展美丽乡村建设，发展美丽经济，有效解决村美和民富的关系，逐渐引导美丽村庄变输血为造血，促进美丽乡村的可持续发展。
（三）文化建设先行，在乡村文明上见行动。要把文化建设充实到美丽乡村建设之中，深层次挖掘村庄文化元素，提升村庄的文化内涵;充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等，搞好历史文化的保护与开发;注意挖掘文化资源，利用好村里现有的文化阵地，传承文化，宣传文化，传播正能量，提升乡风文明程度;加强农村思想道德建设，组织开展道德模范宣讲、家风家训征集、晒晒我们的好家风、家风故事会等活动，以好家风弘扬农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设;开展讲文明树新风宣传活动，坚持除陋习、树新风相结合，从整治丧葬陋习入手，从禁止黄赌毒着力，向优秀传统文化借力，强化道德教育作用，加强孝善教育、家风教育，推进农村文明诚信建设，推进乡村文明大行动，力促移风易俗、乡风文明。
（四）生态建设先行，在绿色发展上求实效。要把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好;借鉴外地经验，开展农村五水共治、农村环境治理行动，围绕推行垃圾分类和建设垃圾
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终端处理设施开展工作，改善农村人居环境;农村污水能接入城市污水处理管网的，要接入污水处理管网进行处理;不能接入污水处理管网的，要建设小型污水处理设施进行处理;坚持推进文明生态村建设，村庄绿化不但要搞森林围村，还要注意房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化。要加强长效机制建设，严格落实环境保护一票否决制度，加快推动农村生态立法保护;要筑牢基层治理的底子从禁止烟花炮竹燃放、秸秆焚烧抓起;建立基层党建+综合治理模式，实行发展联动、矛盾联调、治安联防、平安联创四联机制;加大生态文明宣传教育力度，倡导绿色生活生产方式和消费模式，引导群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
（五）人才建设先行，在智力支持上下功夫。乡村振兴，人才是关键。乡村振兴离不开人才的参与。首先，优化发展环境。制定政策措施，提高待遇水平，解决后顾之忧，吸引各类人才到农村去。其次，大力培养乡土人才，通过制定一些务实、具体的政策措施，以乡情乡愁为纽带，引进大学生村官、在外就业的大学生、外出务工的人员、成功的本土企业家、退伍的老战士等回乡发展产业。第三，通过产业吸引人才，乡村振兴需要产业支持，好的产业有丰厚的利润，就会吸引资金进入，人才就会随着资金流动而进入。第四，乡村振兴帮扶，机关单位、院校主动介入，结帮扶对子，对乡村振兴开展针对性指导和帮扶。第五，激发内生动力。通过教育、培训、宣传、典型引导、边干边学等方式，帮助农民增强生产、经营、管理的本领，提升参与村级事务决策、协商、监督的能力和水平，让广大农民群众成为乡村
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振兴的主力军。（六）组织建设先行，在加强领导上出实招。办好农村的事情，
关键在党。加强农村基层党建，是推动乡村振兴的固本之举，是完善乡村治理体系的关键所在。要加强和改善党对三农工作的领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要加强农村基层党组织建设，优化村党支部书记队伍文化和年龄结构，加大在优秀青年农民中发展党员力度。要深化村民自治实践，健全和创新村党组织领导下充满活力的村民自治机制，全面建立健全村务监督委员会，创新基层管理体制机制。要加强农村基层党组织建设，提高基层党组织为群众服务意识和服务能力，树立践行人民群众主体地位的根本政治理念。要建设法治乡村，树立依法治理理念，加强法治宣传教育，加大乡村普法力度，深入开展民主法治示范村创建活动，构建农村公共法律服务体系;深入开展扫黑除恶专项斗争，以扫黑除恶专项斗争、打击整治电信网络诈骗为抓手，维护农村社会和谐稳定。
内容仅供参考
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