健康城市以奖代补分配方案（14篇）健康城市以奖代补分配方案 城管局健康城市创建方案 一、指导思想以XX的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学进展观，紧 密结合城管体制改革，按照“以人为本、民下面是小编为大家整理的健康城市以奖代补分配方案（14篇）,供大家参考。
篇一：健康城市以奖代补分配方案
城管局健康城市创建方案
一、指导思想以XX的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学进展观，紧
密结合城管体制改革，按照“以人为本、民生至上；注重实际、突出特色；树立理念、创新机制”的原则，以市创建全国环保榜样城市活动为契机，以市政府创建健康城市重点工作分解为主要内容，大力推进市容环境卫生整治和城区绿化美化工作，为实现在20XX年把我市建成健康城市的目标，做出我局应有的贡献。
二、工作目标根据《市创建健康城市实施方案》分配我局的工作任务，我局在20XX年前必须达到如下目标：1、加大环卫基础设施建设投入，改善城区环卫基础设施，城市生活垃圾无害化处理率达到100%、粪便无害化处理率达到85%以上。2、加大环境卫生监督执法力度，对道路、广场等公共场所乱吐、乱倒、乱扔等违反《省城市市容和环境卫生治理条例》的行为进行监督检查，并依法处理。3、强化绿化美化工作，注重自然生态保护。城市建成区绿化覆盖率≥40.2%，绿地率≥35.4%，人均公共绿地面积≥11.2平方米。4、加强健康阵地建设，着力将RM广场、文化广场、RM公园等游园景点打造成“健康广场”。
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5、加强市政设施治理，强化城市道路执法工作和路灯、夜景灯饰等设施的维护治理，依法查处乱挖乱占城市道路、损害路灯和夜景灯饰等市政设施的行为。
6、加强食品安全监管，对无食品卫生许可证、无固定经营场所从事饮食服务和推销食品行为的监督治理，并依法查处。
三、工作任务和责任分解详见附件二《市城管执法局创建健康城市工作任务分解表》。四、方法步骤第一阶段（20XX年4月-20XX年5月）：宣传启动阶段。局属各单位要结合工作实际认真制定本单位创建健康城市工作实施方案，成立领导小组和办公室，召开动员大会，开展创建活动宣传，全面启动创建健康城市活动。第二阶段（20XX年6月-20XX年6月）：组织实施阶段。按照创建方案，积极组织、协调开展创建活动，扎实推进，确保目标任务如期完成。期间，每年对创建工作成效组织进行一次全面、客观的考核评估。第三阶段（20XX年7月-20XX年12月）：考核评估阶段。对比目标任务，组织进行考核评估。同时，研究措施，巩固和深化创建成果，推广先进健康模式，建立健全全民健康的长效机制，推进创建工作持续向更深层次迈进。
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五、工作措施（一）强化组织领导成立以局XX委书记、局长同志为组长，各分管局领导为副组长、局属各单位负责人及局机关相关科室负责人为成员的创建健康城市工作领导小组。领导小组下设办公室，负责此次活动的组织指导、综合协调、检查督办工作（详见附件一）。局属各单位要进一步增强大局意识和责任意识，把健康城市创建工作作为当前推动科学进展的一项重要内容，纳入本单位重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效，确保三年创建目标的实现。（二）强化政策措施依托市委、市政府“一城两带”、“鄂西北生态旅游圈”和“新农村建设”等进展平台，统筹协调，进一步深化城管体制改革，有效整合资源，实现资源、信息共享。局属相关单位要积极增加对市容环卫、市政设施和绿化美化的投入。涉及创建健康城市工作的项目，要积极争取项目资金，推进项目实施。（三）强化贯彻落实局属各单位按照“一年全面展开，两年巩固提高，三年实现目标”的总体要求，切实抓好创建健康城市工作的组织、部署和落实。在20XX年度要重点抓好创建活动的启动实施，认真总结经验，巩固提高阶段成果。积极探究活动规律，建立健全长效机制，推动健康城市创建工作持续健康进展。
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（四）强化督导考评建立督导检查机制，局创建健康城市工作领导小组对局属各单位创建工作开展督导检查。检查结果作为对各单位年终考核评比的重要依据。局属各单位要将健康城市创建工作纳入本单位年度工作计划，结合单位实际，认真组织落实，不走过场，务求实效。建立创建工作通报制度，强化信息沟通。健全完善统筹协作、齐抓共管的工作机制，广泛动员局系统干部职工参与，形成工作合力，保障局系统创建健康城市工作顺利开展。对未按照要求开展创建工作或在限定时间内未完成工作指标的单位，将考核评估结果予以通报。
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篇二：健康城市以奖代补分配方案
吴忠市人民政府办公室关于印发健康吴忠建设考核办法的通知
文章属性•【制定机关】吴忠市人民政府办公室•【公布日期】2020.08.13•【字号】吴政办发〔2020〕27号•【施行日期】2020.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】健康促进
正文
吴忠市人民政府办公室关于印发健康吴忠建设考核办法的通知
吴政办发〔2020〕27号
各县（市、区）人民政府，市直各部门（单位）：《健康吴忠建设考核办法》已经吴忠市人民政府研究同意，现印发给你们，请
遵照执行。
吴忠市人民政府办公室2020年8月13日
健康吴忠建设考核办法
一、总则第一条根据《自治区政府办公厅关于印发<健康宁夏建设考核办法>的通知》（宁政办发〔2019〕62号）和《关于印发<加快推进健康吴忠建设的实施意见>的通知》（吴党发〔2017〕37号）精神，为切实推动健康吴忠建设，确保如期实现健康吴忠建设目标，特制定本办法。第二条健康吴忠建设考核对象为各县（市、区）党委和人民政府。第三条健康吴忠建设考核工作由吴忠市健康吴忠行动领导小组组织实施。第四条坚持目标导向、问题导向和结果导向，遵循客观公正、实事求是、突出重点、注重实效的原则。二、考核内容第五条健康吴忠建设考核内容包括健康吴忠建设工作的组织领导、监督管理、能力建设、政策保障等责任落实情况，健康吴忠建设年度工作措施落实情况，提升健康水平、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业和推进健康治理等目标任务完成情况。第六条考核指标包括《健康宁夏建设考核指标框架》中要求的指标、《加快推进健康吴忠建设的实施意见》中的主要健康指标，共34项（详见附件）。三、考核方法第七条考核采取平时和年终相结合，定性和定量相结合，以定量为主的方法。第八条定量指标主要通过各部门平时监测、统计、评估和利用“互联网+”的办法收集。已纳入市有关部门考核的相关指标，其结果可直接作为健康吴忠考核依据。已纳入市统计局的，以统计年鉴数据为准。第九条市健康吴忠行动领导小组每年组织相关部门，对各县（市、区）34项考核指标进行现场复核考评。
四、考核程序第十条考核周期为每年1月1日至12月31日。第十一条自查自评。当年11月中旬，各县（市、区）领导小组在全面总结年度工作的基础上，按照当年《健康吴忠建设考核细则》明确的考核标准进行自查打分。将年度工作总结、自查报告和自查评分表报市健康吴忠行动领导小组办公室审核。第十二条市级评价。当年11月底前，市健康吴忠行动领导小组组织对各县（市、区）年度工作情况进行现场考核，根据各县（市、区）考评结果及吴忠市相关部门提供的各县（市、区）考核指标完成情况，按照当年《健康吴忠建设考核细则》的评分办法对各县（市、区）进行综合评分、排序，形成全市年度工作总结、考核报告和考核评分表，提出考核结果意见，报市健康吴忠行动领导小组审定。并按30%的比例提出考评优秀县（市、区）建议名单，报自治区健康宁夏建设领导小组办公室审定。市教育局负责对国家学生体质健康标准达标优良率、符合要求的中小学体育与健康课程开课率、中小学生每天校内体育活动时间、寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员和600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例、配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例5个指标及青少年儿童近视防控工作进行考核评分。市生态环境局负责对县级城市空气质量优良天数比率、区控断面水质达标情况2个指标进行考核评分。市住建局负责对城市生活污水集中处理率1个指标进行考核评分。市城市管理局负责对城市生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾处理率2个指标进行考核评分。市农业农村局负责对农村卫生厕所普及率1个指标进行考核评分。
市卫生健康委负责对人均预期寿命、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率、居民健康素养水平、重大慢性病过早死亡率、每千常住人口执业（助理）医师数、建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制、产前筛查率、新生儿遗传代谢性疾病筛查率、农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率、接尘工龄不足5年劳动者年新发尘肺病报告比例、二级以上综合性医院设老年医学科比例、高血压患者规范管理率、糖尿病患者规范管理率、乡镇卫生院社区卫生服务中心村卫生室提供中医非药物疗法的比例、以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率17个指标及计划生育政策落实情况进行考核评分。
市文化旅游体育广电局负责对城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例、经常参加体育锻炼人数比例、人均体育场地面积3个指标进行考核评分。
市财政局、人社局、民政局、医保局、统计局、国家统计局吴忠调查队、红十字会、残联提供全市个人卫生支出占卫生总费用的比重相关数据，市卫生健康委负责对个人卫生支出占卫生总费用的比重1个指标进行考核评分。
市卫生健康委、市委宣传部、文化旅游体育广电局、新闻传媒中心、科协负责对建立并完善健康科普专家库构建健康科普知识发XXX传播机制1个指标进行考核评分。
市发改委、生态环境局、市场监管局、统计局、医保局、社保局、残联、红十字会、吴忠银保监分局提供健康产业相关数据，市卫生健康委负责对健康产业1个指标进行考核评分。
五、考核结果及运用第十三条考核实行千分制计分，总分值为1000分，900分以上为优秀，900分以下至800分以上为合格，800分以下为不合格。对考核不合格的党政负责人进行约谈。连续2年考核不合格的县（市、区），由自治区安排约谈。
第十四条根据考核结果，分别设置一等奖2个、二等奖3个。获得一等奖的，给予以奖代补10万元；获得二等奖的，给予以奖代补8万元。
第十五条将健康吴忠建设主要指标纳入各县（市、区）党委和人民政府绩效考核指标，综合考核结果经市健康吴忠建设领导小组审定后通报，作为各县（市、区）和市相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。
第十六条发现存在弄虚作假等违法违纪行为的县（市、区），按考核不合格论处，并予以通报批评；对情节严重的，依法依纪追究相关人员责任。
六、附则第十七条市健康吴忠建设领导小组根据工作需要每年制定《健康吴忠建设考核细则》，对具体考核指标及标准适时调整。第十八条本考核办法由市健康吴忠建设领导小组办公室负责解释。第十九条本办法自发布之日起施行。附件：健康吴忠建设主要考核指标框架
附件
序考核指标
号
健康吴忠建设主要考核指标框架
指标
基期水平
2022年全区目标值
主要责任部门
数据提供部门
《“健康宁夏1人均预期寿命（岁）75.4
77卫生健康卫生健康
2030”发展规2婴儿死亡率（‰）3.5
划》考核指标
5岁以下儿童死亡率3
（‰）
5.16
5卫生健康卫生健康7卫生健康卫生健康
孕产妇死亡率（1/10
4
22.45
万）
15卫生健康卫生健康
城乡居民达到《国民
体质测定标准》合格
5
90.78
以上的人数比例
（%）
文旅体广文旅体广
91
电
电
居民健康素养水平6
（%）
17.05
20卫生健康卫生健康
经常参加体育锻炼人2018年
文旅体广文旅体广
7
37
数比例（%）为32.8
电
电
重大慢性病过早死亡
8
16.76
率（%）
19.23卫生健康卫生健康
每千常住人口执业9（助理）医师数
（人）
2.15
3卫生健康卫生健康
个人卫生支出占卫生
10
26.3
总费用的比重（%）
27.5
卫生健卫生健
康、财康、财
政、人政、人
社、民社、民
政、医政、医
保、统保、统
计、国家计、国家
统计局吴统计局吴
忠调查忠调查
队、红十队、红十
字会、残字会、残
联
联
卫生健卫生健康、生态康、生态11健康产业（亿元）57.525364.02环境、市环境、市场监管、场监管、统计、医统计、医保、社保、社
保、残保、残
联、红十联、红十
字会、吴字会、吴
忠银保监忠银保监
分局
分局
城市空气质量优良天
12
86.6
数比率（%）
78生态环境生态环境
区控断面水质达标情
13
达标
况
达到自治区考生态环境生态环境核目标
城市生活污水集中处
14
95.1396
理率（%）
住建
住建
城市生活垃圾无害化
15
100
处理率（%）
99城市管理城市管理
农村生活垃圾处理率
16
94.8
（%）
90城市管理城市管理
《健康宁夏行17建立并完善健康科普—
实现
卫生健
卫生健
动（2019年—2030
年）》考核指标
专家库和资源库，构建健康科普知识发
XXX传播机制
康、市委康、市委
宣传部、宣传部、
文旅体广文旅体广
电、新闻电、新闻
传媒、科传媒、科
协
协
建立医疗机构和医务
人员开展健康教育和
18
—
健康促进的绩效考核
机制
实现卫生健康卫生健康
19产前筛查率（%）46.92≥70卫生健康卫生健康
新生儿遗传代谢性疾
20
99.97
病筛查率（%）
≥98卫生健康卫生健康
农村适龄妇女宫颈癌21和乳腺癌筛查覆盖率—
（%）
≥80卫生健康卫生健康
国家学生体质健康标
22
29.0150
准达标优良率（%）
教育
教育
符合要求的中小学体
23育与健康课程开课率100
100
（%）
教育
教育
中小学生每天校内体
24
≥1
≥1
育活动时间（小时）
教育
教育
寄宿制中小学校或
600名学生以上的非
寄宿制中小学校配备
专职卫生专业技术人25员、600名学生以下
的非寄宿制中小学校
11.9100
配备专兼职保健教师
或卫生专业技术人员
的比例（%）
≥70
教育
教育
配备专兼职心理健康
26工作人员的中小学校100
80
比例（%）
教育
教育
27接尘工龄不足5年劳0动者年新发尘肺病报
明显卫生健康卫生健康
告比例（%）
下降
二级以上综合性医院28设老年医学科比例62.5
（%）
≥50卫生健康卫生健康
高血压患者规范管理
29
78
率（%）
≥60卫生健康卫生健康
糖尿病患者规范管理
30
78
率（%）
≥83卫生健康卫生健康
乡镇卫生院、社区卫
生服务中心提供中医非药物疗法的比例乡100%10031（%），村卫生室提村72.6%70供中医非药物疗法的
比例（%）
卫生健康卫生健康
以乡（镇、街道）为
单位适龄儿童免疫规
32
≥95
划疫苗报告接种率
（%）
≥90卫生健康卫生健康
人均体育场地面积2018年
文旅体广文旅体广
33
2.3
（平方米）
为1.97
电
电
川区55%川区85%
农村卫生厕所普及率以上，以上，
新增考核指标34
农业农村农业农村
（%）
山区明山区明
显提高显提高
注：未写明年份的基线水平，均为2019年数值。
篇三：健康城市以奖代补分配方案
国家卫生城镇创建工作实施方案（2017—2020年）
创建国家卫生城镇是改善环境、加强生态文明建设的重要内容，对建设健康辽宁、全面建成小康社会具有重要意义。为做好我省国家卫生城镇创建工作，制定本实施方案。
一、总体要求和工作目标以国家卫生城镇创建为抓手，坚持政府主导、部门协作、全社会动员，坚持以人民健康为中心、全民共建共享，统筹推进城乡环境综合治理，打造宜居生活环境和社会发展环境，加快推进健康辽宁建设步伐。从2017年开始，各市全部启动国家卫生城镇创建工作。到2020年，各市（大连市、鞍山市除外）至少新增1个国家卫生城市（含县级市），各市新增国家卫生乡镇（县城）不少于3个。二、重点任务和责任分工（一）加强城镇基础设施建设，不断完善城市功能。全面维修和养护主次干道、背街小巷，保证路面平整，排水畅通，街路环卫设施配备符合标准，城市道路装灯率100%。完善生活垃圾收集运输体系，垃圾、粪便收运全面实现密闭化。沈阳市实现生活垃圾全部无害化处理，生活污水全部收集和集中处理；其他城市生活垃圾无害化处理率≥90%，生活污水集中处理率≥85%。推行生活垃圾分类制度，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。升级改造城镇公厕，城市主次干路、车站、旅游景点公厕不低于二类标准。加强园林绿化建设，治理裸露地面，保证建成区绿化覆盖率≥36%、人均公园绿地面积≥8.5m2。（牵头单位：各市政府；配合单位：省住房城乡建设厅）（二）加强市容环境综合治理，提高精细化管理水平。加强数字化城市管理信息系统建设，积极拓展覆盖面积和管理内容。对建成区内乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放开展整治，落实清扫保洁制度，消除城镇区域内卫生死角。规范管理各类在建、待建、拆迁工地和市政临时施工工地。加强对农贸市场的管理，规范临时便民市场和早、夜市。加强对老旧小区的改造力度，完善社区卫生设施，落实保洁制度。开展城中村和城乡结合部的综合治理工作，平整硬化街路、配齐环卫设施，落实日常保洁制度，垃圾清运率100%。（牵头单位：各市政府；配合单位：省住房城乡建设厅、省商务厅）
（三）加强环境保护治理工作，提升城镇居住品质。完善突发环境事件应急预案，确保辖区内无重大环境污染和生态破坏事故。开展大气污染治理，确保主要污染物浓度年均值逐年下降，环境空气质量达到标准。杜绝秸秆焚烧现象，推进秸秆综合利用。加强区域环境噪声监测和管理。开展集中式饮用水水源地保护工作和城区内水环境功能区划定工作。规范医疗废弃物处置，按要求处理排放医源性污水。（牵头单位：各市政府；配合单位：省环保厅、省农委）（四）加强行业监管，确保重点场所卫生和食品安全达标。全面落实量化分级管理制度，开展行业排查工作，加强对食品安全“三小”（小摊贩、小作坊、小餐饮）和公共场所“四小”（小旅社、小美发、小浴室、小歌舞厅）从业人员培训和证照管理，餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%，确保不发生重大食品安全事故。加大对公共场所、食品生产和经营场所监督执法力度，落实清洗消毒制度和病媒生物防制措施。开展健康学校建设活动，加强传染病、学生常见病的预防控制工作。开展职业健康教育，严防重大职业病危害事故。开展水质监测工作，自来水出厂水、管网末梢水和小区直饮水水质监测达标。（牵头单位：各市政府；配合单位：省卫生计生委、省食品药品监管局、省安全生产监管局）（五）加强公共卫生与医疗服务体系建设，提高人民群众健康水平。落实传染病防控工作机制，按期完成重点疾病预防控制规划要求，确保不发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。进一步规范疫苗存储、运输和接种工作，以乡镇、街道为单位开展适龄儿童免疫规划疫苗接种工作。积极开展慢性病综合防控示范区建设，实施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康主题公园。完善严重精神障碍救治管理工作网络，加强辖区内疾病预防控制机构和基层医疗卫生服务机构建设，打击非法行医、非法采血和非法医疗广告，降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率。（牵头单位：各市政府；配合单位：省发展改革委、省卫生计生委、省工商局）（六）加强环境综合治理，开展病媒生物预防控制工作。建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物预防控制机制，落实以环境治理为主的综合防制要求，开展病媒生物日常监测工作，掌握病媒生物孳生地基本情况，制定分类处置措施，确保鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到C级标准。（牵头单位：各市政府；配合单位：省卫生计生委）
（七）加强组织机构建设，提高爱国卫生组织管理水平。健全辖区内各级爱卫会组织，市、区级爱卫办独立设置，人员编制能适应实际工作需要，爱国卫生工作经费纳入财政预算。社区居委会及村委会配备专兼职爱国卫生工作人员，协调做好爱国卫生工作。爱国卫生工作和国家卫生城镇创建工作纳入政府绩效考核体系，各级爱卫会落实工作规划和年度计划。开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动。畅通爱国卫生建议与投诉平台，群众对卫生状况满意率≥90%。（牵头单位：各市政府）（八）加强健康教育和健康促进工作，提高人民群众健康素养。健全健康教育网络，列支专项经费，落实健康教育和健康促进计划。开展全民健身活动，落实工作场所工间操制度。加强社区体育健身设施建设。深入开展禁烟、控烟宣传活动和无烟单位创建活动，禁止烟草广告。（牵头单位：各市政府；配合单位：省卫生计生委、省体育局、省工商局）三、工作程序和进度安排国家卫生城镇评审每三年为一个周期，分创建申报、材料审查、暗访调研、技术评估四个阶段。（一）国家卫生城市创建。1.创建申报。2017年7月底前，沈阳、锦州、营口和葫芦岛市政府向省爱卫办提交创建申请和申报材料；2018年5月底前，抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭和朝阳市政府提交创建申请和申报材料。2.材料审查。2017年8月底前，沈阳、锦州、营口和葫芦岛市申报材料通过省级评审；2018年6月底前，抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭和朝阳市申报材料通过省级评审。3.暗访调研。2017年11月底前，沈阳、锦州、营口和葫芦岛市通过省级暗访；2018年11月底前，抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭和朝阳市通过省级暗访。4.技术评估。2018年5月底前，沈阳、锦州、营口和葫芦岛创建国家卫生城市工作通过省级技术评估；2019年5月底前，抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭和朝阳市创建国家卫生城市工作通过省级技术评估。（二）国家卫生乡镇（县城）创建。1.创建申报。每年3月底前，各市爱卫会向省爱卫办提交当年创建申请和申报材料。2.材料审查。每年4月底前，申请创建地区申报材料通过省级评审。
3.暗访调研。每年8月底前，申请创建地区通过省级暗访。4.技术评估。每年11月底前，申请创建地区通过省级技术评估。四、考核评价（一）完善考核机制。省政府按年度将国家卫生城镇创建工作纳入政府绩效考核指标体系，分别对省直相关部门和各市国家卫生城镇创建工作完成情况实施考核。各市政府根据全省国家卫生城镇创建进度安排制定工作方案，并纳入对县（区）考核体系。（二）落实奖惩措施。每个评审周期，省爱卫办报请省政府批准后，对通过国家评审并被命名的城市、乡镇（县城）和在国家卫生城镇创建工作中做出突出贡献的个人予以通报表扬。省政府列支专项资金实施“以奖代补”，对每个通过国家评审并被命名的卫生城市（含县级市）奖励300万元，受奖地区可以从“以奖代补”资金中提取20%用于奖励个人。各市要参照制定本地区“以奖代补”方案，并报省爱卫办备案。五、工作要求（一）强化组织领导。各市政府作为国家卫生城镇创建工作责任主体，要将其纳入重要议事日程，与宜居乡村建设、特色小镇建设及城乡环境综合整治有机融合，研究制定本地区国家卫生城镇创建工作规划并组织实施，统筹推进重点任务。各市政府主要领导负总责，建立指挥调度机制，定期召开工作推进会、调度会，严格按照标准和时间节点，完成各项工作任务，确保各项指标达到国家标准。省爱卫办负责协调各部门指导各市创建国家卫生城市工作，组织开展材料审查、暗访调研和技术评估。省直各部门根据工作职责，加强指导督促，做好《国家卫生城市评审与管理办法》要求的必备指标完成情况的审核认证工作。（二）注重长效管理。各地区要以建立长效管理机制为目标，以落实责任制为重点，加强督查考核和奖惩问责，转变管理理念，创新管理模式，**管理难点，提高管理效率，探索适合本地区行之有效的长效管理机制，巩固和提高国家卫生城镇创建成果。（三）加强舆论宣传。各地区、各部门要积极利用各种宣传平台，营造良好的舆论氛围，广泛调动群众积极性，自觉支持、主动参与国家卫生城镇创建工作。加强群众监督和社会
监督，拓宽群众意见投诉渠道，及时解决群众反映的突出问题。各市要严格落实督查问责机制，确保各项国家卫生城镇创建工作落到实处。
对于评审周期内工作不力、落实任务不到位的地区，由省政府对所在市进行通报、约谈。
篇四：健康城市以奖代补分配方案
濮阳市人民政府关于印发濮阳市国家卫生城市管理办法的通知
制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
2020.11.302020.11.30濮政〔2020〕31号
城市管理地方规范性文件
现行有效
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------濮阳市人民政府关于印发濮阳市国家卫生城市管理办法的通知各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市直各单位：
《濮阳市国家卫生城市管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2020年11月30日目录
第一章总则第二章职责任务第三章管理机制第四章考核与奖惩第五章保障机制第六章附则濮阳市国家卫生城市管理办法第一章总则第一条为建立健全城市卫生管理长效机制，巩固国家卫生城市创建成果，推动健康城市建设，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）《国家卫生城市标准》《河南省爱国卫生条例》和有关法律法规、政策规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市建成区范围内的国家卫生城市管理工作。
第三条国家卫生城市管理要注重民生导向，坚持依法行政，强化部门监管责任，形成两级政府、三级管理、四级网络的城市卫生管理架构和统一领导、分级负责、上下联动、部门协作、制度保障、全面覆盖的城市卫生管理机制。第二章职责任务
第四条濮阳县、清丰县、华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会是国家卫生城市属地管理责任主体，要成立相应的组织机构，并根据《国家卫生城市标准》确定本辖区的目标任务，负责辖区国家卫生城市管理的组织、协调、检查、评比、奖惩等工作。
第五条濮阳市爱国卫生运动委员会成员单位要按照“行业统揽，牵头抓总”的原则，明确主管领导和责任科室，根据工作职责履行行业指导和监管责任，组织本部门、本行业以及所属单位国家卫生城市长效管理机制的建立和日常工作的组织、协调、检查、评比、奖惩等工作。
第六条辖区内各行政机关、企事业单位、办事处（乡镇）、社区（村）是国家卫生城市管理的基本单元，要成立相应组织，依据《国家卫生城市标准》明确责任分工，负责对本区域国家卫生城市长效管理机制的建立和日常工作的组织、协调、检查、评比、奖惩等工作。
第七条推进健康城市建设，打造卫生城市升级版，濮阳县、清丰县、华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市爱国卫生运动委员会各成员单位要根据全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔2016〕5号），制定工作方案，积极开展健康城市建设活动，落实健康城市建设目标任务。第三章管理机制
第八条实施目标管理制度。将国家卫生城市管理工作纳入全市综合考评。市爱卫会办公室根据《国家卫生城市标准》确定年度目标和考核重点，制定相应的考核与奖惩措施，实行量化考核。各责任单位要根据本单位承担的职责，细化分解目标任务，逐级明确责任单位和责任人，层层签订目标管理责任书，确保工作落实。第九条实施工作例会制度。市爱卫会办公室要督促各成员单位履行职责，确保各项管理制度和措施落实；每季度要召开工作例会，每半年要召开形势分析会，并向市政府提出建议。市爱卫会每年度至少召开一次专题会议，听取责任单位工作汇报，研究解决存在的突出问题。第十条建立常态化督查机制。采取日常检查与专项检查相结合、明查和暗访相结合的方式，建立国家卫生城市常态化督查检查机制。对督导检查中发现的和群众投诉、新闻媒体曝光的问题，下发《整改督办通知书》，责令限期整改，对存在问题较多、屡次不改的单位予以曝光。第十一条实行周五城市清洁日制度。每周五确定为城市清洁日，按照条块结合、以块为主的原则，各
级各部门要组织干部职工和广大人民群众依据责任划分，开展城市清洁活动。第十二条开展专项整治行动。市爱卫会办公室要坚持问题导向，围绕民生需求，瞄准“城中村、城乡
结合部、老旧小区（大杂院）、集贸市场、餐饮行业、环卫设施、市容市貌”等短板问题，每年安排部署专项整治行动，促进国家卫生城市管理提档升级。
第十三条建立社会监督制度。国家卫生城市管理工作实行舆论监督和群众监督相结合的社会监督制度。新闻媒体设立专题专栏，定期公布国家卫生城市管理动态；市爱卫会办公室在城市醒目位置设置国家卫生城市标示，设立群众举报电话和举报平台；邀请省、市人大代表、政协委员，并聘请社会监督员对国家卫生城市管理工作进行监督。
第十四条开展示范单位创建活动。开展“无烟单位”和“卫生先进单位（社区、村）”创建活动。卫生先进单位作为同级文明单位考核的重要内容，纳入文明单位测评体系。实施健康“细胞”工程建设。积极开展健康社区、健康家庭、健康单位、健康主题公园等创建活动。第四章考核与奖惩第十五条考核评比。坚持日常检查与集中考核相结合、明查与暗访相结合的原则，对国家卫生城市管理各责任单位和城区各乡镇办实施考核。考核实行百分制，每季度组织一次。市爱卫会办公室根据《国家卫生城市标准》制定《考核细则》。考核得分90分以上者为优秀单位，61分至89分之间者为一般单位，60分以下者为较差单位。第十六条奖惩措施。全年四个季度考核均为优秀的单位评为红旗单位，给予通报表扬，按照以奖代补的方式进行奖励。国家卫生城市复审年，提请市委市政府表彰奖励。全年四个季度考核均为较差的单位评为黑旗单位，是省级及以上文明、卫生单位的，建议撤销其荣誉称号。并将考评结果报送市综合考评委员会，建议取消评优资格。对全年累计三次或连续两次被评为较差单位的，对责任单位及主要领导进行通报批评。季度考核单次被评为较差单位的，对责任单位进行新闻媒体曝光，责令限期整改。国家卫生城市复审年未能通过省级暗访、省级技术评估和国家暗访的单位，根据国家、省反馈的情况确定问责对象，并提请有关部门进行严肃问责。第五章保障机制第十七条各级各部门要将国家卫生城市管理工作列入本单位重要议事日程，主要负责同志为第一责任人，定期分析形势，研究解决工作中存在的问题。第十八条新闻媒体要充分发挥舆论导向和监督作用，积极宣传先进典型、成功经验，及时曝光和督促解决存在问题。
第十九条采取请进来走出去、集中授课和考察学习相结合的形式，组织开展爱国卫生工作培训学习，提高国家卫生城市、健康城市和健康村镇建设管理水平。
第二十条市财政和濮阳县、清丰县、华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会要加大财政投入，将国家卫生城市管理工作经费按照城区人口数每人不低于5元纳入年度预算，且每年的卫生城市保持和3年的动态复检不再重新列支。第六章附则
第二十一条本办法自发布之日起施行。附件：濮阳市国家卫生城市管理工作职责及分工附件濮阳市国家卫生城市管理工作职责及分工一、爱国卫生组织管理工作1.各级各单位爱卫会组织健全，成员单位分工明确、职责落实，工作经费纳入同级财政预算；2.街道办事处及乡镇政府配备专兼职爱国卫生工作人员；3.爱国卫生工作有规划和年度计划，有总结；4.积极开展卫生社区、卫生单位等创建活动；5.爱国卫生投诉平台畅通，认真核实和解决群众反映的问题；6.广泛开展爱国卫生教育宣传活动，积极营造国家卫生城市宣传氛围。牵头单位：市爱卫办责任单位：市爱国卫生运动委员会各成员单位，濮阳县、清丰县、华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会二、健康教育和健康促进工作（一）健康教育和健康促进1.健康教育网络健全，设有健康教育专栏；2.车站、广场和公园等窗口单位公共场所设立的电子屏幕和广告等应当有健康教育内容，学校、医院、社区等积极开展健康教育活动；3.开展禁烟、控烟活动，无烟草广告；4.积极创建无烟单位，室内公共场所、工作场所等有明显禁止吸烟标识；5.居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求；6.开展健康细胞工程建设。以健康社区、健康村和健康单位、健康家庭等健康促进场所创建工作为重点，积极推进健康细胞工程建设，筑牢健康城市基础。
牵头单位：市爱卫办责任单位：市爱国卫生运动委员会各成员单位，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（二）健身活动1.组织开展全民运动健身模范市创建活动；2.广泛开展全民运动健身活动，建立工间健身制度，政府机关、企事业单位、社会团体普遍开展工间操，倡导每天健身1小时；3.80%以上的社区建有体育健身设施。经常参加体育锻炼的人数比率达到30%以上，每千人至少有2名社会体育指导员；4.做好健康（身）步道、体育健康（身）主题公园、嵌入式小微健身园建设；5.开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，为群众提供个性化的科学健身指导服务。牵头单位：市文化广电旅游体育局责任单位：市城市管理局、市直机关工委、市爱国卫生运动委员会其他成员单位，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会三、市容环境卫生工作（一）城市道路、出入市口、城乡结合部1.无违规占道经营；无店外经营；无露天烧烤；无乱贴乱画、乱扯乱挂、乱搭乱建；户外广告、牌匾规范无破损；2.道路排水、排污管道无堵塞现象；道路绿化无死树、枯树（枝），无缺株、死株；3.路面硬化无破损；人行道板、道路侧石无损坏；路灯亮化率达到95%以上。（二）城市环卫基础设施1.市城区街道合理配备垃圾站、房、箱及果壳箱、桶；垃圾运输车辆、洒水车及时工作；完成垃圾中转站升级改造，将地坑式垃圾中转站改造为压缩式垃圾中转站；2.根据城市发展需要，合理规划建设市政公厕；3.建立健全餐厨垃圾收集处理管理规范；4.加强生活垃圾填埋场规范化管理，建立完善建筑垃圾收集处理管理规范；5.生活垃圾收集运输体系完善，垃圾收集运输容器、车辆等设备设施密闭，日产日清；6.出入市口及城乡结合部路面硬化平整；车辆停放规范有序；垃圾日产日清；绿化带无死株缺株，无白色垃圾；路标指示牌干净整齐；便沟畅通无杂物；无乱倒垃圾、乱搭建；无污水乱流；无旱厕、无敞口式垃圾池。牵头单位：市城市管理局
责任单位：市住房城乡建设局、交通运输局、公安局，濮阳县、清丰县、华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会
（三）交通秩序1.城区交通标线规范、清晰，机动车停放有序；2.交通信号灯设置齐全规范，运行正常；3.严查机动车随意掉头、严查电动车不按规定车道行驶、闯红灯等；4.交通护栏设置规范，整洁美观；5.严查行人闯红灯、行走快车道。牵头单位：市公安局责任单位：市交通运输局、城市管理局，华龙区政府、濮阳县、清丰县、华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（四）铁路沿线1.铁路沿线两侧及绿化带内无建筑、生活垃圾积存，无污水乱流；2.无违章搭建，无废品收购站。牵头单位：市城市管理局责任单位：濮阳县、华龙区政府，开发区管委会（五）河渠、湖泊1.岸坡及绿化带整洁，无积存垃圾，绿地绿化，无黄土裸露，无违章搭建，无乱栽乱种；2.河渠、湖泊水面清洁，无污水乱排，无漂浮垃圾、杂物；3.水体无蚊幼孳生。牵头单位：市城市管理局责任单位：市水利局、生态环境局、爱卫办，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（六）集贸市场1.有卫生管理制度并张贴上墙，有蔬菜农药现场检测机构、适时检测并公示；2.商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营，禁止活禽销售、宰杀，无违禁野生动物销售，污物（水）处置和消毒设施完善；3.食品摊位持有相关证照，亮证经营，从事直接入口食品工作的食品生产经营人员有健康证，食品销售有防尘、防蚊、防鼠设施；4.有垃圾箱（房、池）、经营摊点备有垃圾收集容器，给、排水设施完善，公厕设置不低于二类标准；5.有专人保洁，地面整洁，无垃圾积存，垃圾清运及时；
6.设有健康教育宣传栏，完好无破损，内容合理并定期更换，室内防鼠、防蝇、防蚊设施齐全，无破损。
牵头单位：市市场监管局责任单位：市市场发展服务中心、爱卫办，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（七）工地（包括建筑工地、拆迁工地、待建工地）1.卫生管理制度健全，管理规范，有专（兼）职保洁人员，工地及生活区清扫保洁及时，无生活垃圾积存，工地食堂设置纱门、纱窗等防蝇、防尘和防鼠设施，泔水缸必须加盖，日产日清；2.公共厕所干净卫生无异味，洗手冲洗设施完善；3.施工场地设置隔离护栏，工地围挡设置规范；4.物料堆放整齐，工地出入口路面硬化，有淋水防尘设施，运输车辆密闭不遗洒，待建工地有围挡，无扬尘，无乱倒垃圾；5.设置健康教育宣传栏，完好无破损，内容合理并定期更换；6.拆迁工地、待建工地围挡设置规范，场地内无建筑、生活垃圾，无污水积存。牵头单位：市住房城乡建设局责任单位：市城市管理局、市场监管局、爱卫办，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（八）社区（城中村）1.路面硬化无破损，有专（兼）职保洁人员，果皮箱、垃圾箱（房、池）数量足够、密闭，垃圾道封闭，垃圾日产日清，无污水乱流；2.车辆停放整齐，院内市场、饮食摊点设置合理，管理规范；3.无乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画（小广告）；4.绿化带无缺株短苗，无积存垃圾；5.设有健康教育宣传栏，内容合理并定期更换，防鼠、防蝇、防蚊设施齐全，无破损。牵头单位：市住房城乡建设局责任单位：市房地产事务中心、市场监管局、城市管理局、民政局、爱卫办，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（九）车站（火车站、客运站）1.公共厕所干净卫生无异味，不低于二类标准；2.合理配备垃圾收集容器，垃圾收集运输容器、车辆等设备设施密闭，日产日清；3.场地干净整洁，无乱搭乱建、乱停乱放、无生活垃圾积存，无污水乱流；4.餐饮店、食品店持有效食品经营许可证等营业证照，有食品安全管理制度，从事散装食品接触人员
持健康证明，购进食品有进货记录，无变质、伪劣、过期食品；5.防鼠、防蝇、防蚊措施齐全，无破损。牵头单位：市交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司濮阳站责任单位：市交通运输集团、爱卫办，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（十）废品收购站1.对场地合理规划，地面硬化，安装棚顶，设置排水设施，公厕为无害化卫生厕所；2.货物及时清运，保持场地清洁卫生；3.开展病媒生物防制，及时开展消杀，清除蚊蝇孳生地。牵头单位：市市场监管局责任单位：市爱卫办，濮阳县、清丰县、华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会四、环境保护工作（一）空气质量1.环境空气质量指数和主要污染物年均值达到省定目标要求；2.城市建成区区域环境噪声平均值小于60分贝；3.监测点与上级认定监测点相符；4.自动监测点运行良好。（二）水环境1.生活污水集中处理率达标，处理厂运转正常、管理规范、运行记录完整；2.经过城市集中污水处理厂二级或以上处理；3.排污企业工业污水处理设施管理、运行、排放达标，排水系统出水符合受纳水域功能。（三）医疗废弃物处置1.医疗废物集中处置单位和医疗机构有医疗废弃物、污水处理制度和规定，有对本单位从事医疗废物
收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的相关资料；
2.医疗卫生机构产生的医疗废物统一由医疗废物集中处置单位处置，交接记录完整、规范；无医疗机构自行处置医疗废物情况；
3.医源性污水处理记录齐全，定期进行致病菌监测，资料齐全。牵头单位：市生态环境局责任单位：市城市管理局、市水利局、市卫生健康委，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会
五、重点场所卫生工作（一）小餐饮店、小食品店1.持有效食品经营许可证等营业证照，有食品安全管理制度，从事直接入口食品接触人员持健康证明，定期开展食品安全知识培训；2.内外环境整洁，生活垃圾日产日清，垃圾容器密闭无破损，室内物品摆放整洁有序，隔墙离地，操作间、凉菜间密闭；3.购进食品有进货记录，并索取相关票据，要保存至食品销售完后1个月以上；4.有餐具洗消间（区），消毒设施和餐具保洁柜能满足使用，消毒过程操作规范、记录完整，采用化学消毒要有3个水池并有标记；5.无变质、伪劣、过期食品，生熟分开；6.店内醒目处张贴禁止吸烟标识，无烟灰缸、烟头；7.店内防鼠、防蝇、防蚊措施齐全，无破损；8.盛放食品用具、容器有标识。牵头单位：市市场监管局责任单位：市卫生健康委、爱卫办，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（二）小浴池、小美容美发店、小旅馆1.持有效卫生许可证等经营证照，有卫生管理制度并张贴上墙，从业人员持有效健康证，定期开展健康教育；2.消毒工作规范，公用个人用品一客一洗一消毒；3.排风设施完善，空气清新，小浴池可见醒目禁止性病、皮肤病患者入浴的标识，理发店有皮肤病专用工具；4.室内醒目处张贴禁止吸烟标识，无烟灰缸、烟头；5.室内防鼠、防蝇、防蚊设施齐全，无破损。牵头单位：市卫生健康委责任单位：市爱卫办，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（三）小歌舞厅、小网吧1.持有效卫生许可证等经营证照，有卫生管理制度并张贴上墙，从业人员持有效健康证，定期开展健康教育；2.消毒工作规范，有专用的茶具清洗消毒工具和容器；3.排风设施完善，空气清新；
4.室内醒目处张贴禁止吸烟标识，无烟灰缸、烟头；5.室内防鼠、防蝇、防蚊设施齐全，无破损。牵头单位：市文化广电旅游体育局责任单位：市卫生健康委、公安局、爱卫办，华龙区政府，开发区、示范区管委会（四）学校（幼儿园）卫生1.学校（幼儿园）教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生城市标准或相关规定；2.加强传染病、学生常见病的预防控制；3.设立校医院或卫生室（保健室），配备专职卫生技术人员或兼职保健教师；4.积极开展健康学校活动，中小学健康教育开课率达100%。开足开齐中小学体育课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。牵头单位：市教育局责任单位：市卫生健康委、市场监管局，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会（五）职业病防治1.严格遵守国家职业卫生标准，落实职业病预防措施，从源头上控制和消除职业病危害；2.对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查；3.利用《职业病防治法》宣传周和“安全生产月”的有利时机，扎实开展职业健康宣传教育活动，定期对职业健康教育培训工作进行督导检查、考核评价。牵头单位：市卫生健康委责任单位：市直机关工委，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会六、食品和生活饮用水安全工作（一）食品卫生1.建立健全食品安全全程监管工作机制，本辖区近3年未发生重大食品安全事故；2.食品生产经营单位内外环境卫生整洁，无交叉污染，食品储存、加工、销售符合卫生要求；3.餐饮业、集体食堂等餐饮服务场所食品安全监督量化分级管理率达到90%；4.从事直接入口食品工作的食品生产经营人员取得有效的健康证明；5.落实清洗消毒制度，防蝇、防鼠等设施健全；6.牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序。牵头单位：市市场监管局责任单位：市卫生健康委、农业农村局、商务局、爱卫办，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区
管委会（二）健康饮用水卫生1.市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范；2.供水单位有卫生许可证；3.出厂水、管网末梢水、小区直饮水水质符合《生活饮用水卫生标准》；4.有卫生监督文书及卫生监测报告；5.从业人员持有效的健康证明和卫生知识培训合格证；6.水箱定期清洗、消毒（每年不少于2次），记录完整。牵头单位：市卫生健康委责任单位：市城市管理局，华龙区政府，开发区管委会七、公共卫生与医疗服务工作1.有中长期免疫规划、年度工作计划、总结；2.辖区内预防接种门诊至少为合格门诊，有卫生部门批文，从业人员有上岗证，适龄儿童免疫规划疫
苗接种率达到90%以上；3.近3年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行；4.加强疾病预防控制体系建设，提高疾病监测和干预能力，积极防治传染病、寄生虫病、慢性病、职
业病、地方病和精神疾病等重大疾病；5.开展慢性病综合防控示范区建设，推广减盐、控油等慢性病防控措施；6.完善突发事件卫生应急机制，提高卫生应急能力，加强传染病监测预警，及时处置传染病疫情。牵头单位：市卫生健康委责任单位：华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会八、病媒生物防制工作1.机关、企事业单位、社区定期开展病媒生物预防控制活动；2.重点场所、公共环境适时组织集中统一消杀工作；3.有效治理湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境；4.开展鼠、蚊、蝇、蟑螂密度监测调查，建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制水
平标准。牵头单位：市爱卫办责任单位：市爱国卫生运动委员会相关成员单位，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会
——结束——
篇五：健康城市以奖代补分配方案
村居调委会调解员化解的纠纷每季度由镇乡街道司法所以民调通使用情况矛盾纠纷排查化解情况为基础采取听汇报查台帐实地抽查评定等方式进行全面认真细致的核实以在民调通平台最后实际上报案件协议的形成档案文书制作是否符合标准由各司法所负责统计汇总评定申报根据具体工作情况拿出初审意见由镇乡街道主要领导审核签字后到财政所领取奖补资金并报区司法局基层科备案
关于人民调解“以奖代补”工作的方案
各镇、乡（街道）人民调解委员会、区直专业调委会：为进一步贯彻落实《人民调解法》和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》、省委政法委、省司法厅《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，结合我区实际，提出人民调解“以奖代补”工作方案：一、重要意义人民调解是一项具有中国特色的社会法律制度，承担着维护社会稳定“
2、村居调解员的奖补。村居调委会、调解员调解的矛盾纠纷均以民调通平台上报为基础，调解成功并制作出相应文书档案，根据难易程度分为四类：（1）简易纠纷：经口头调解解决的纠纷，并按照要求上报、登记、制作档案文书，每件奖补50元；（2）一般纠纷：经村居调委会、调解员调解成功，按照要求进行上报、登记、制作档案文书，并且双方达成书面协议、签字盖章，每件奖补100元；（3）疑难纠纷：纠纷标的在10000元以上的损害赔偿纠纷，或10人以上的疑难群体性纠纷，调处成功并按要求制作规范格式文书，做到一案一卷归档，每件奖补20__元；（4）重特大纠纷：纠纷标的在100万以上，单人多次（5次）或多人（10人）赴省或赴京上访的纠纷或镇乡主要领导交办且疑难复杂的矛盾纠纷，调处成功并按要求制作规范格式文书，做到一案一卷归档，实行特案特奖每件奖补500-1000元。三、实施的方法、程序镇乡、区直调委会由镇、乡（街道）司法所、区专业性调委负责人每月对每个调解员调解纠纷情况进行统计、汇总，上报区司法局基层科，做到一案一档，并将优秀案例卷宗报送区司法局基层科，经核查评选后于每年12月进行奖补，由司法所长和负责人统一到区司法局基层科领取。村居调委会、调解员化解的纠纷每季度由镇、乡（街道）司法所以民调通使用情况、矛盾纠纷排查化解情况为基础，采取听汇报、查台帐、实地抽查、评定等方式进行全面、认真、细致的核实，以在民调通平台最后实际上报案件、协议的形成、档案文书制作是否符合标准，由各司法所负责统计、汇总、评定、申报，根据具体工作情况拿出初审意见，由镇、乡（街道）主要领导审核、签字后到财政所领取奖补资金，并报区司法局基层科备案。区民调委负责指导全区人民调解工作，通过实地走访、电话回访、数据核对等形式进行抽查核实。奖补资金的发放严格落实人民调解员本人签字制度，补助经费发放表由镇乡司法所复印留存，以备上级检查和接受监督。
人民调解员“以奖代补”资金经费按照“谁使用，谁保障”的属地原则。必须做到专款专用，资金经费按照“一案一补，分类发放”的原则，补贴落实到具体案件的经办人民调解员，多名调解员共同成功调解一件的，按一件的补贴标准计算。
四、工作要求1.提高认识。提出人民调解“以奖代补”工作方案，是进一步加强新形势下人民调解工作的重要举措。各职能部门要提高认识，加强组织领导，认真落实各项职责。2.落实经费保障。镇乡、区直调委会的奖补资金由区司法局统筹解决，并纳入年度财政预算。村居调委会、调解员的奖补资金由镇、乡（街道）负责统筹解决，并纳入本级年度财政预算。3.严格监督、评审制度。区民调委要加强对人民调解工作的检查指导力度，各单位要严格执行实施奖补措施，确保把有限的经费用在刀刃上，使人民调解“以奖代补”方案发挥出应有的作用。各调委会要切实加强对人民调解员职业道德和业务素质的培养，加强培训考核，提高人民调解员法律素质和依法处理矛盾纠纷的能力。加强人民调解工作的管理评估，严格标准，规范奖补，严禁弄虚作假。各司法所要加强对辖区人民调解工作的指导和服务，及时研究解决工作中的新问题，充分调动人民调解员的工作积极性和主动性，有效发挥人民调解维护社会稳定“
篇六：健康城市以奖代补分配方案
健康城市规划与治理
摘要：新冠疫情的发生引起人们开始总结与反思，疫情爆发下城市的脆弱特征和生命健康安全问题。在中国快速城镇化的今天,城市人口规模增长对提高经济产出效率和公共基础设施利用效率发挥了重要作用,但也导致经济高发展地区的人居环境问题和公共服务资源的供不应求,进而影响居民健康安全。因此,增强城市健康发展和保障城市环境居住安全是未来城市规划与治理的核心要务,继续强化健康城市建设规划成为必然。本文将梳理健康城市的演变历程,构建健康城市规划与治理的理论框架,总结健康城市的典型实践模式,并依此为建设健康城市提供建议。
关键词：城市规划生命健康居住环境
一、健康城市的演变历程
健康城市起源于欧洲,英国是最早关注城市健康问题的国家。19世纪,工业革命加速了英国城市化进程,城市健康安全问题随着经济的高速发展涌现出来,空气卫生与水资源污染严重,传染性疾病蔓延,严重危害人们的生命健康。因此,城市发展引起人们关注环境和生存健康的关系,新的城市规划理念应运而生。英国成立了城市健康协会。1909年,英国出台了第一部现代城市规划法—《住宅和城市规划法》。
二战后西方福利国家制度兴起,健康成为政府关注的重点。WHO提出三维健康观,即健康包括生理健康、心理健康和社会适应的完满状态三个维度。该观念指出了人体健康和城市生活环境的密切关系。城市环境作为社会的重要部分,对人体健康具有直接影响。此后健康话题逐渐纳入城市布局的讨论范畴。五十年代初,WHO通过决议,提出在促进经济社会发展,必须加强国家的基本卫生服务供给能力。六十年代起,政府将提供基层卫生服务作为政策设计要点。
如今是健康城市建设的发展时期。二十一世纪要求，WHO要求，全球卫生政策将健康放在首位,努力缩小公平差距,推动发展中国家的健康促进,标志着促进
健康的国际合作进入新阶段。此后公布的《曼谷宪章》和《上海共识》等多国参与的会议成果,
均将健康促进作为重中之重。在此阶段,国际合作的健康城市建设与研究不断涌现,各国积累了丰富的理论与实践经验。
二、健康城市规划与治理的理论框架
城市在本质上是动态开放的复杂的生态系统。城市布局规划系统与人类健康之间的关系,是构建健康城市规划与治理理论框架的核心。健康城市规划与治理需要通过统筹城市社会生态系统要素、调查人类需求与行为,确定基本目标、设计相关制度和分层次实施工作。
第一,在个人和集体两个层次上,调查人类健康需求和人类行为。其中,人类行为调查的内容包括人类使用环境要素的方式和人类行为对环境要素的正负影响。
第二,促进居民与环境的积极互动。一方面,发挥居民行为对环境的保护优化作用,削弱行为对环境的消极影响;另一方面,提高环境要素应对人类行为和冲击的适应能力,建立保护环境从我做起的理念。
第三,跨行业多部门联手合作设计健康城市制度。将不同领域的理念与实践经验结合,构建完善的健康城市制度体系,使各制度之间互相支持。
由此可知，人与环境要素之间是相互促进的,改善居民健康状况和增强城市适应能力是我们的目标。
疫情引发的考虑
伴随着新冠疫情暴发,潜在的城市公共卫生安全问题暴露出来。一方面,人口过度向核心城市集聚和快速的人口流动加速了传染性疾病传播。例如,广东省作为中国常住人口和流动人口第一大省,汇集了中国8.13%的常住人口,流动人口总量超过3400万。其中,广州和深圳两个超大型城市以人口输入为主,在疫情暴发时负担全省最严重的疫情压力,确诊病例多为输入型。另一方面,城市缺乏“韧性”,医疗体系结构脆弱,社区治理不堪重负。在医疗体系方面,全国各地为疫情
暴发地武汉给予医疗资源援助,发挥了强大的外部支援作用,但也侧面反映了地方医疗资源的匮乏。在社区治理方面,疫情使社区担负了巨大压力,人力和物质资源的短缺问题值得反思。
四、城市规划与治理需坚持以人为本和健康优先的原则,从以下几方面考虑:
1.各部门参与设计，全面实施
为兼顾多主体需求和协调各方面利益分配,需要使多主体共同参与规划设计,包括三方面:一是跨部门合作形式,由规划与自然资源部门、财政税收、住房和城乡建设部门、卫生健康部门和生态环境部门等共同贡献建设健康城市的建议;二是城市居民参与规划，组织听证，多方面采纳意见;三是广泛征集商界、艺术界和学术界的建议，建立最美家园、最健康生态、最优经济体系。
2.建设数据驱动的智能城市
建立数据体系，强化城市治理规划体系与治理能力现代化,建设数据驱动的智能城市,提高城市防灾减灾能力。在应对疫情时,利用大数据识别高风险区,能够提前采取措施控制疫情扩散，保护生存环境。此外,救灾物资的及时供给，合理调配需要大数据支持,有关部门可根据实时数据精准、快速地供给物资。
3.绿色公共空间的提供
绿色公共空间是建设美化健康城市的必要元素。针对不同类型人口的分布和土地利用情况,充分利用城市边角地与立体空间,为居民提供适宜的绿色公共空间。
4.应急建设空间的预留
为避免出现紧急突发事件时,城市没有充足的应急建设空间用于生产或安置,应在规划中预留空白区域,用于应急性临时建设,从而提高城市适应力。
5.多构建慢行交通系统
利用城市规划构建慢行交通系统,根据居民出行需求、采用精细化和人性化的考虑设计慢行街道,建设慢行道路和设置无障碍通道,为不同健康状况的居民提供可选择慢行路线，为居民提供安全、连续、舒适的慢行空间。。
6.多功能机制混合土地用途
通过混合土地用途,建设小尺度、多功能的街区,减少居民日常交通距离。一方面,根据居民日常生活需求,完善住宅附近布置便利店、医院和学校等生活设施。另一方面,通过土地规划,尽量减少远距离通勤,尤其是促使基础硬核服务领域从业者(如物流、医疗和基层员工等)的住址与工作地点匹配,减少由居民远距离出行导致的更大范围的疾病传播。
7.加强环境保护与污染治理
加强环境保护与污染治理是建设健康城市的关键。一是统筹城乡环境治理,继续落实垃圾分类减量和治理黑臭水体,减少环境污染。二是加强海绵城市建设,建设“渗、滞、蓄、净、用、排”的工程体系,使城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。
(三)社区层面
推进新型社区规划建设,包括两方面:
第一,加强社区公共服务设施供给和公共空间建设。一是设立社区卫生服务工作站,在遇到突发事件时期能够监测到居民健康状况和紧急输送物资,在常规时期还可用于储备应急医疗设施。二是在社区公共空间中要合理布局文体设施和种植绿植,在紧急情况下用于搭建临时隔离站。三是配置公共服务设施时充分考虑社区管理单元的界限和居民特征。
第二,建立完善的社区治理模式,发挥基层社区委员会的作用,组织居民互帮互助,共同应对公共卫生紧急事件。
综上所述,建设健康生态的城市规划与治理需要以人为本,改善人居环境,增强城市适应力。此项工作任重道远,在未来很长一段时间内，将是城市高质量发展与高水平治理的重要内容。
参考文献：1、分析城市规划管理对城市规划设计的影响[J].范钊.居舍.2019(16)
篇七：健康城市以奖代补分配方案
新市民健康城市行活动方案
文章属性
•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销)•【公布日期】2016•【文号】•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】健康促进
正文
新市民健康城市行活动方案
（中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2016年）为贯彻全国卫生与健康大会精神，配合实施流动人口健康教育和促进行动计划，在流动人口中倡导和践行健康促进理念和策略，促进流动人口健康素养水平提升，制定本活动方案。一、活动目的（一）贯彻新时期卫生与健康工作方针，坚持将健康融入所有政策，人民共建共享，紧密围绕“健康中国”建设和深化医药卫生体制改革、实施全面两孩政策中心工作，探索形成政府主导、卫生计生牵头、多部门合作、社会组织、用人单位、社区、学校等各方共同参与的流动人口健康教育和促进工作模式。（二）针对新时期流动人口生存发展特点和健康需求，广泛开展健康促进主题宣传活动，引导流动人口学习健康知识、掌握健康技能、树立健康观念、提高健康素养，养成健康的行为和生活方式，提高其主动利用基本公共卫生计生服务的意识。（三）宣传推介地方工作特色和成效，发挥流动人口基本公共卫生计生服务均
等化重点联系城市（以下简称重点联系城市）的带动和辐射作用，打造“新市民健康城市行”活动品牌，广泛宣传“流动人口健康教育核心信息”，强化宣传倡导、强化组织发动、强化社会效应，形成全社会关注流动人口健康的良好氛围。
二、活动安排（一）时间和主题。2016-2020年，分年度确定活动主题。2016-2017年的年度活动主题为：关注流动人口健康，人人参与共建共享。其他年度主题另行制订。（二）活动形式。按照接力形式开展本项活动。我委每年选择若干重点联系城市，结合承办城市工作特色，联合举办主题宣传（周）活动，并在各重点联系城市间形成接力传递，产生示范效应和宣传高潮。各省、自治区、直辖市可按照年度活动主题，参照国家级活动，结合实际，在本辖区内组织开展流动人口（新市民）健康促进宣传活动。（三）活动范围。各重点联系城市分批举办活动。第一批：2016-2017年度，在北京、天津、上海、重庆、大连、青岛、宁波、厦门、深圳、苏州、贵阳等城市举办。在此期间，各省、自治区、直辖市可在流动人口较多的城市（区）举办本省份活动。其他年度接力举办活动城市另行通知。（四）活动主要内容1.举办一场宣传（周）活动启动仪式暨现场主题宣传活动。以义诊咨询、文艺演出、展板展示、发放宣传资料、展播宣传片、公益广告等形式，集中宣传卫生计生政策法规、基本公共卫生计生服务政策和服务项目，引导流动人口关注自身健康，营造关爱流动人口健康的社会氛围。2.举办一次（轮）健康巡讲。按照年度活动主题和“流动人口健康教育核心信息”,邀请相关领域专家针对流动人口不同群体健康特点，开设系列健康讲座或培训，把健康巡讲送到建筑工地、工矿企业、工业园区、社区、学校等流动人口集聚区，帮助流动人口树立科学健康观念，提高流动人口健康意识和健康素养。
3.制作发放一份（套）卫生计生服务指南。围绕基本公共卫生计生服务政策、服务项目、中国公民健康素养66条、流动人口健康教育核心信息19条等内容，设计制作手册、折页、海报、视频等宣传材料，通过多种途径发放或传播给流动人口服务对象，提高流动人口对基本公共卫生计生服务和健康知识的知晓率。
4.发放一个健康支持工具包。免费向流动人口发放健康支持工具包，包括健康知识手册、体温计、腰围尺、限盐勺、体重指数表等。各级卫生计生行政部门要组织相关专业机构，开发适应不同类型流动人口需求的健康支持工具和健康促进产品，帮助流动人口掌握和提升健康技能。
5.组织一次（轮）体育健身活动。各地可根据本地实际，在城市社区、广场、健康主题公园及步道、企业园区等地，组织流动人口开展学做健康操、健步走、骑行、体育运动比赛等群众性体育健身活动等，将流动人口健康促进融入全民健身活动，引导流动人口养成健康生活习惯和生活方式。
6.创造性开展本地特色活动。结合本地特点，创新、拓展其他活动形式和内容，做好展现地方服务特色的自选动作。
三、工作要求（一）各省级卫生计生行政部门要围绕年度主题，结合本地实施流动人口健康教育和促进行动计划、流动人口健康促进示范企业、学校和健康家庭建设活动等制定活动方案，加强经费保障，发挥好计生协会等群团组织，以及疾控、健康教育等专业机构作用，对各地活动开展情况进行监督指导，推进活动广泛、深入开展。（二）我委将设计活动路线，协调各地接力活动开展时间，每年开展接力活动的重点联系城市以8—12个为宜。各地可以向我委流动人口司积极申报举办接力活动。（三）各地要充分利用电视、广播、报刊、网络、微博、微信等多种形式的媒体对活动进行广泛宣传和深入报道。在活动开展过程中，做好影像资料的收集和整
理。请各省级卫生计生行政部门于每年度活动结束后15个工作日内，报送工作总结、宣传稿件及相关图片、视频资料。
篇八：健康城市以奖代补分配方案
推进健康城市建设的实施方案
为了深入贯彻全国和全省卫生与健康大会精神，认真落实《“健康中国X”规划纲要》和《“健康X”规划纲要》，结合X实际，现就推进健康X建设提出如下实施方案。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，认真落实“追赶超越”和“五个扎实”要求，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，以X自贸区建设为契机，借鉴国际先进健康理念，把健康融入所有政策，积极构建大卫生大健康格局，全方位、全周期维护和保障人民健康。（二）基本原则——健康优先，科学发展。把健康摆在优先发展的战略地位，强化统筹协调，做到健康发展规划优先、财政投入优先、人才保障优先、科技创新优先。坚持预防为主、中西医并重，推动卫生与健康事业从“以治病为中心”转向“以健康为中心”。——改革创新，公平公正。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，兼顾供给侧改革与需求侧管理，冲破思想观念束缚，
破除利益固化藩篱，深化改革，维护基本医疗卫生服务的公益性，以农村为重点，推动基本公共服务均等化，实现健康全覆盖。
——全域一体，共建共享。坚持城乡一体发展理念，推动跨部门协同，有效控制影响健康的生态和社会环境因素。促进全社会广泛参与，形成多层次、多元化健康共治共建格局。强化个人健康责任，人人行动、人人努力、人人享有，让健康福祉惠及全民。
——立足实际，彰显特色。立足X自贸区建设和承办体育运动赛事多的实际，加快与国际先进健康理念接轨，引进国内外先进技术、人才和项目，不断拓展提高大型体育赛事活动和水平，积极培育和发展一批健康产业，建设创新、绿色、活力、休闲、健康的农业科技创新示范区。
（三）主要目标到X年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，影响健康的突出问题得到有效解决，人民健康素养水平持续提高，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，健康产业体系比较完善，健康环境明显改善。到X年，健康X基本建成，促进全民健康的基本体系更加完善，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，人民更加健康长寿，环境更加优美，社会更加健康和谐，各项健康指标大
幅提升。二、主要工作（一）坚持预防为主，着力构建大卫生大健康格局1.实施健康教育和健康促进行动。成立健康教育机构，将健
康教育纳入国民教育体系，全面开设健康教育课程，为所有学校（幼儿园）配备卫生室和校医。实施《国民营养计划》，制定合理膳食指南，持续开展“三减三健”行动（减油、减盐、减糖、健康体重、健康口腔、健康骨骼）。实施健康生活行为入户指导行动，对孕产妇、老人、儿童等重点人群实施健康干预。实施控烟限酒行动，加强对不良性行为的干预，形成健康生活方式。
2.实施重大疾病防控行动。加强疾病预防控制体系建设，完善艾滋病、结核病、乙肝、出血热、狂犬病、手足口病等重点传染病专防策略，加强输入性、突发性传染病防控工作。强化对高血压、糖尿病、肿瘤等高危害疾病的早诊早治，完善慢性病救助管理办法。强化疫苗安全管理，建立预防接种异常反应补偿保险机制，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。
3.实施重点人群健康保障行动。完善孕产妇和新生儿危急重症救治体系，实施免费婚检，开展孕前、孕期、新生儿疾病筛查，强化出生缺陷综合防控，实现生育全程保健服务；创新健康养老政策，为老年人提供安宁疗护一体化服务；健全残疾人医疗和康
复服务体系，将残疾人康复纳入基本公共服务和基本医疗保险支出范围。实施健康扶贫工程，贫困人口健康状况高于全省平均水平。
4.实施饮用水和食品安全保障行动。建立农村饮用水安全保障体系；落实“河长制”，实施“三河两渠”水污染治理；建立“从农田到餐桌”的食品安全监管体系。开展土壤污染监测、治理与修复，加大重金属污染防治力度，大力发展无公害农产品和绿色有机食品产业。加强对食品生产加工、流通企业和餐饮企业的监督检查，严厉打击违法违规销售食品行为。
5.实施“治污降霾·保卫蓝天”行动。严格执法，开展大气污染源整治，大力开展农村居民和餐饮行业“煤改气、煤改电”行动，禁止农作物秸秆等生物质燃烧行为。建立环境与健康同步监测、调查、风险评估制度，实行环境空气质量和大气污染防治工作双考核，严格大气排污许可和总量控制。
6.实施健康系列创建行动。深入开展健康村、镇、社区、单位、家庭等“健康细胞”创建活动。巩固提高国家卫生城市成果和水平。加快农村改厕步伐，加大城镇污水垃圾处理设施标准化建设，完善农村环境卫生治理工作机制。开展国家园林城市创建工作，实施美丽乡村惠民工程，推进园林X建设。
（二）深化医药卫生体制改革，加快推进基本医疗卫生制度
建设7.进一步完善分级诊疗制度。通过医联体建设、医师多点执
业等途径，促进优质医疗资源下沉，认真实施和完善分级诊疗制度，构建基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的就医新秩序。
8.健全现代医院管理制度。加快公立医院综合改革，实行院长任期目标责任制，健全公立医院法人治理机制，动态调整医疗服务价格，落实政府投入政策，逐步化解公立医院历史债务。建立以质量为核心、公益性为导向的医院考评机制，完善公立医院医疗费用控制监测机制。建立医务人员荣誉制度，开展“人民好医生”评选活动，在全社会营造尊医重卫氛围。
9.健全全民医保制度。建立基本医保可持续增长投资机制和待遇调整机制，全面推进医保支付方式改革，积极推进临床路径按病种、按人头、按床日总额预付，按疾病诊断相关分组付费方式。全面落实贫困人口综合医保政策，落实先诊疗后付费“一站式”结算机制，完善异地就医结算政策。
10.健全药品供应保障制度。全面推行“两票制”，规范药品带量联合采购，有效解决药价虚高等问题。加强特殊人群基本用药保障，促进基本药物公平可及。加强重点监控药品管理，建立药品信息全程追溯体系，规范临床用药行为。
11.健全综合监管制度。加强卫生与健康综合监管机构建设，加大对医疗机构质量安全、服务收费、医保资金等重点领域的监管力度，严厉打击非法行医、医闹和伤医行为，完善“双随机一公开”监管方式，建立健全行风治理长效机制。
（三）突出强基层补短板，不断提升卫生与健康服务能力12.完善医疗服务体系。支持示范区医院创建三级医院工作，实施基层医疗卫生服务能力提升工程，增强基本公共卫生和医疗服务能力。提高民营医疗机构服务水平，适度发展专科医院，引进外资医院，建立以示范区医院为龙头，镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）为骨干，村（社区）医疗卫生服务站（室）为基础，民营医院为补充的医疗卫生服务体系，方便群众就医。13.完善人才培养使用体系。大力培养和集聚医学人才，引进和培养一批学科带头人与业务骨干。每年为基层医疗机构招聘医学本科毕业生，加大对基层医疗机构专业技术人员、养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等人才培养培训力度。14.完善全民健身公共服务体系。加强全民健身公共服务设施建设，实施一批体育惠民工程，进一步推动驻区院校和区属各中小学体育场地设施向社会开放。城镇社区全部建成15分钟健身圈，镇和行政村公共体育设施覆盖率达到100%。15.完善公共安全和健康监测评估体系。加强全民安全意识教
育，构建风险登记管控、隐患排查治理两条防线，促进道路交通、公共消防等安全生产，切实降低重特大事故发生频次和危害。完善突发事件卫生应急和紧急医学救援体系，提高快速反应和有效处置能力。
16.完善健康科技创新和信息服务体系。加快人口健康信息化建设，实现人人拥有健康档案和居民健康卡，远程医疗覆盖全区所有医疗卫生机构，人口健康信息平台互通共享。
（四）实施中医药发展战略，发挥中医药特色优势17.完善中医药政策体系。建立中医药管理服务机构，完善中医药工作部门联席会议制度。合理确定中医医疗服务收费项目和价格，将更多符合条件的非药物疗法、中药院内制剂纳入医保报销范围，发挥中医药在分级诊疗、签约服务等方面的优势。18.实施中医药健康提升工程。打造集中医医疗、养生保健、科技转化、健康精品研发为一体的国际中医药产业基地。完善中医药服务体系，加快示范区医院区域中医医疗中心建设，积极培育中医临床优势学科。在镇（街道）医疗卫生机构建立中医馆，村卫生室开展中医药服务。开展健康大讲堂活动，推进中医药进乡村、进社区、进家庭，提升城乡居民中医药健康文化素养。（五）大力发展健康产业，满足人民群众多样化健康需求19.加大支持力度，大力发展以“医”为支撑的医药产业。依
托生物医药产业园，巩固发展健康医药产业，打造X健康药食材的高效利用基地。以医药制造业为基础，重点发展原料药和中草药制剂、生物制药，培育发展卫生材料及医药用品。
20.大力发展以“养”为支撑的养老养生产业。推进一批养老服务业重大项目，培育一批服务业集聚区和创新企业，建设一批休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务养老基地。
21.大力发展以“健”为支撑的运动康体产业。依托区内相关高校体育设施和举办的大型体育赛事活动，积极发展体育旅游休闲产业。
22.大力发展以“管”为支撑的健康管理服务产业。积极拓展健康管理服务模式，把物联网、云计算等最新技术与健康管理服务相融合，支持开发智能穿戴设备、移动医疗设备、家庭健康产品、医用传感器等智慧医疗产品，探索发展个人全程全方位的健康管理模式。
三、保障措施（一）加强组织领导。成立党工委、管委会主要领导任双组长的健康X建设工作领导小组，负责统筹推进健康X建设工作。领导小组下设办公室，与示范区爱卫办合署办公。具体负责健康政策统筹、健康影响评价、健康工作考核等大健康管理职能。X区和示范区各部门、各单位要将健康工作摆上重要议事日程，建
立一把手负总责，一班人齐抓共管的领导机制。（二）加强资金保障。健全政府投入机制，调整优化财政支
出结构，卫生与健康投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，重点投向公共医疗卫生服务体系、重大疾病防控、全民医疗保障、健康环境建设、全民健身体系等重点领域。
（三）加强考核评估。制定《“健康X”行动计划》和考核评估办法及指标体系。将专项考核结果与“三项机制”有机结合，作为评价X区和示范区各部门、各单位领导班子的重要依据。X区、示范区各部门要建立健全重大政策、项目健康影响监督问责和责任追究制度，对造成重大健康影响的政策、项目实行“一票否决”。
（四）加强宣传引导。大力宣传健康X建设的重大意义，强化政策解读，让大卫生大健康理念深入人心，形成广泛动员、齐抓共管、人人参与的良好局面，营造有利于推进健康X建设的良好氛围。
篇九：健康城市以奖代补分配方案
新乡市人民政府办公室关于加强我市爱国卫生工作构建城市卫生长效管理机制的意见
文章属性
•【制定机关】新乡市人民政府•【公布日期】2008.09.11•【字号】新政办[2008]165号•【施行日期】2008.09.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定
正文
新乡市人民政府办公室关于加强我市爱国卫生工作构建城市卫生长效管理机制的意见（新政办[2008]165号）
为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，提高城市卫生水平，保障人民身体健康，构建和谐社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，进一步加强新时期我市爱国卫生工作，构建城市卫生长效管理机制，动员广大人民群众积极行动起来，广泛开展群众性健康教育活动，投身国家卫生城市创建活动，深化农村爱国卫生工作，促进社会主义新农村建设，切实改善城乡人居环境，增强城市综合竞争力，现提出如下意见。
一、新时期爱国卫生工作的指导思想新时期我市爱国卫生工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，要坚持以人为本，把维护人民群众健康放在第一位。坚持预防为主，以农村为重点，依靠科学技术，着力抓好健康教育、环境整治和疾病防控工作。坚持广泛发动群众、依靠群众、服务群众、造福群众，建立健全政策法规体系，完善党委政府领导、部门组织协调、全社会共同参与的工作机制，积极创建国
家卫生城市，建立健全长效管理机制，切实改善城乡人居环境，提高人民群众文明卫生素质，不断掀起爱国卫生运动的新高潮。
二、新时期爱国卫生工作的目标任务（一）广泛开展健康教育活动，着力提升市民文明卫生素质，逐步探索健康城市建设工作党的十七大报告中指出：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”。中央政治局常委、国务院副总理、全国爱卫会主任李克强指出爱国卫生工作要“广泛宣传普及预防疾病的卫生知识，倡导科学、文明、健康的生活方式，引导群众正确认识疾病，养成良好的生活卫生习惯”。各级爱卫会要利用各种宣传媒体和渠道，集中开展丰富多彩的健康教育活动，着力提升广大市民的文明卫生素质。积极推动健康教育“五进”（进社区、进家庭、进学校、进单位、进工厂）活动和“亿万农民健康促进行动”，引导人民群众从我做起，告别不卫生习惯。深入开展“三讲一树”和“垃圾不落地”宣传教育活动，全民动员，主动劝阻他人不卫生行为，在全市城乡形成“以讲卫生为荣、不讲卫生为耻”的社会风尚，杜绝不卫生行为。逐步探索健康城市建设工作，结合我市实际，树立以人为本的指导思想，制订建设健康城市的目标体系和工作规划，逐步完善城乡群众性公共卫生体系，把健康城市建设与创建巩固提升国家卫生城市成果、创建全国文明城市结合起来，与广大市民的日常生活结合起来，确立以健康促现代、促和谐的城市卫生管理新理念。（二）创新城市管理理念，构建卫生管理长效机制城市管理是一项复杂的系统工作，环境卫生管理非一朝一夕能够完成。创建国家卫生城市是深入开展爱国卫生运动的重要载体，是一项必须常抓不懈的工作，只有起点，没有终点。各级政府要以创建国家卫生城市、理顺管理体制为重点，积极创新城市管理理念，建立健全卫生管理长效机制。
1.建立健全爱卫办工作机构。县（市）、区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）是本级人民政府领导下的议事协调机构，下设办公室（以下简称爱卫办），是同级爱卫会的办事机构，要配备专职人员，负责爱国卫生日常工作，承担组织、协调各部门共同履行社会卫生工作职责的任务。
2.建立市容市貌长效管理机制。（1）建立以城管指挥中心的日常指挥、监督、考评奖惩和爱卫办组织的暗访检查或技术评估相结合的城市卫生管理模式。按照《国家卫生城市标准》建立卫生管理考核体系，加大检查、协调、督促力度，推进创建国家卫生城市长效机制的健全与实施。（2）进一步扩大城市卫生管理范围。随着城市管理体制的改革和城区管理范围的扩大，城市卫生管理区域扩大至建成区，实现清扫保洁、垃圾清运等城市全覆盖、无缝隙管理，各级政府、各有关部门要认真落实。（3）建立卫生先进单位的示范机制。要加强城市卫生“细胞”建设，深入开展创建卫生行业、社区、街道、单位、院（户）活动。加强对已建成的各级卫生先进单位的明查暗访，凡卫生工作严重滑坡的撤消其荣誉称号。要在抓好卫生先进单位巩固发展的同时，积极争创各级卫生先进单位，不断提高“细胞”建设的水平，各级国家机关和爱卫会各成员单位要率先垂范，发挥示范带动作用。将卫生创建工作与创建文明单位结合起来，作为创建文明单位工作的重要内容。（4）加大对薄弱环节、重点部位的综合治理力度。针对我市当前城市卫生管理中存在的问题，如：城中村及城乡结合部、出入市口、违章占道经营、垃圾乱倒、户外广告、小广告、早市夜市管理、洗车行管理、“五小”管理等存在问题较多，治理难度大，易反弹，在坚持堵疏结合、科学规划、合理布局原则的基础上，要进一步明确行业管理主体，规范行业管理，落实各项长效管理机制，加大对其治
理和督导检查力度，使其整体水平再上新台阶。3.加强病媒生物防制工作力度，有效控制病媒生物密度。建立健全病媒生物防制网络体系，落实防制机构、人员、经费，逐步推行病媒
生物消杀市场化运作；坚持以环境治理、清除病媒生物孳生地为主的综合防制措施，加强对重点部位的督查力度；积极开展病媒生物监测工作，做到监测方法规范，数据可信，为开展防制工作提供科学依据。
（三）以规范垃圾管理和改厕为重点，抓好农村爱国卫生工作以社会主义新农村建设、“生态文明村建设-清洁家园行动”为载体，大力开展爱国卫生运动，打造环境卫生新农村。规范农村垃圾管理，逐步达到“四有一落实”，即有保洁队伍、有垃圾收集设施、有垃圾清运车辆、有垃圾填埋场（点）、经费得到落实，采取以奖代“补”的方式，各级财政对建成的垃圾中转收集设施给予奖励。我市计划用5年时间完成农村垃圾收集设施建设和规范化管理工作，全市122个乡（镇）所在地村，每建成一座垃圾中转站市财政奖补1万元；其他村每建成一座垃圾收集房市财政奖补500元，从而实现农村垃圾“户投、村收、镇运、县（市、区）处理”的新模式。进一步加大改厕力度，做到“三有二无一处理”，即有屋顶、有围墙、有便池，基本无蝇蛆、无臭味，对粪便进行无害化处理。坚持把改厕工作与新农村建设工作相结合，坚持以改厕带动改圈、改灶、改院工作，使庭院卫生有一个大的变化。对改厕工作，要积极争取中央财政专项资金，各县（市、区）、各有关乡（镇）办事处要拿出一定的配套资金给予支持。开展创建国家、省级卫生村、乡（镇）、县（市）活动，提高各级政府对创建工作的认识，将创建目标纳入国民经济发展规划中，整体推动，分类指导，逐步推动，鼓励创建国家级卫生县（市）。（四）加强爱国卫生行政执法工作，坚持依法行政认真落实《河南省爱国卫生条例》，进一步规范爱国卫生行政执法工作，落实
执法责任制，规范执法程序；加强各县（市）区爱国卫生行政执法工作的指导和监督，提高全市爱国卫生执法人员素质。
三、措施保证（一）坚持市领导周卫生检查制度坚持每周由有关市领导带队检查卫生，加强督查，增强基层干部群众创卫的信心和干劲，推动市容环境的彻底改善。检查范围是各区（县）、市政府有关部门、各有关单位。检查重点是人民群众反映的热点、难点问题，市政重点工程，城市卫生管理，特别是影响市容环境卫生的薄弱环节等。（二）坚持新闻曝光制度坚持新闻宣传与曝光并重的原则，充分发挥新闻媒体监督在城市卫生管理工作中的积极作用。发挥城市卫生新闻宣传曝光督导的作用，重点曝光城市卫生管理工作中存在的问题。市属新闻媒体要及时播报和刊登评比结果（三）坚持督办查办制度为加强市容环境卫生的日常管理和督办查办工作，各级爱卫办要建立专门督查机构，加强督查力度，加强日常管理，对日常督查中发现的问题要及时解决，重点问题挂牌督办，督办查办情况及时反馈上报。（四）坚持检查评比制度为了加强爱国卫生工作的日常监督与管理，市爱卫办要按照《国家卫生城市标准》要求，量化检查评比标准，制定检查评比实施方案，组织专家及爱国卫生监督员，每月定期不定期以暗访暗查的形式进行检查评比，综合评比结果排位并在新闻媒体公示，每年连续三次排名末位的政府或主管部门，其主要负责人在媒体上向全市人民道歉。（五）坚持奖惩制度根据《关于印发〈关于对创建国家卫生城市工作县处级领导干部、驻区市直和
驻新单位责任追究实施意见〉的通知》（新创卫〔2007〕9号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈新乡市创建国家卫生城市攻坚阶段奖惩办法（试行）〉的通知》（新办文〔2007〕25号）、《新乡市人民政府办公室关于印发〈新乡市“五小”单位长效管理目标考核办法〉的通知》（新政办〔2008〕140号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发新乡市城市管理重点部位、重要方面责任追究办法（试行）的通知》（新办〔2008〕32号）等，对在创建国家卫生城市或巩固过程中出现的问题予以处理，对先进典型进行表彰。
四、高度重视，增加投入爱国卫生是一项涉及面很广的社会公益性工作，是体现政府以人为本执政理念，关心和实现群众利益、促进社会和谐大事。各级各有关部门要高度重视爱国卫生工作，把爱国卫生运动列入重要议事日程，切实加强和改善领导，定期研究爱国卫生工作中的问题。保证人员编制和日常经费，充分发挥其作用。各级政府要加大对病媒生物防制经费的投入，按照“属地管理”的原则，实施病媒生物防制达标活动，各级政府按照辖区人口每人每年0.5-1元标准，安排本辖区病媒生物防制专项经费。各级爱卫会要加强协调，统筹解决工作中的重大问题。爱卫会成员单位要按照职责和分工，各负其责，密切配合。要坚持发动群众、依靠群众、调动群众的积极性和创造性。以上意见，望遵照执行。
二○○八年九月十一日
篇十：健康城市以奖代补分配方案
河南省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见
文章属性
•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2006.09.21•【字号】豫政[2006]66号•【施行日期】2006.09.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗机构与医师
正文
河南省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见（豫政〔2006〕66号）
各省辖市人民政府，各县级市、市辖区人民政府，省人民政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发
〔2006〕10号），结合我省实际，制定如下实施意见：一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为
人民健康服务的方向，着力推进体制、机制创新，努力构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院及预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
（二）基本原则。--坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。--坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。--坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，辅以改扩建和新建，健
全社区卫生服务网络。--坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，预防为主，防治结合。--坚持以地方为主，实行属地化管理，因地制宜，探索创新，积极推进。（三）工作目标。到2008年，各省辖市和有条件的县级市基本建立城市社区卫生服务网络。到
2010年，各省辖市和县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。具体目标：社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行
机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。
二、加快推进社区卫生服务体系建设（四）坚持公益性质，完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务具有公益性质，不以营利为目的。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。（五）坚持政府主导，鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络。各省辖市人民政府和县级市、市辖区人民政府要制订社区卫生服务发展规划，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所（室）、护理院等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。政府原则上按照3-10万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心，根据需要可适当设置社区卫生服务站。人口规模大于10万人的街道办事处应增设社区卫生服务中心。社区卫生服务中心对辖区内的社区卫生服务站实行业务管理和指导，中心下设的社区卫生服务站可实行一体化管理。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，对政府举办的一级、部分二级
医院和城区内的卫生院及国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构进行转型或改造设立。现有卫生资源不足的，应建立、补充和完善。鼓励社会力量按照平等、竞争、择优的原则参与发展社区卫生服务，充分发挥社会力量举办的社区卫生服务机构的作用。制定相关政策，鼓励城市二级以上医院进社区领办、创办社区卫生服务机构。市辖区人民政府原则上不再举办医院，着力于发展社区卫生服务。
（六）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理的分工协作关系。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构要大力支持社区卫生服务机构的发展，把适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担，并对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。实行社区卫生服务机构与二级以上医院多种形式的联合与合作，进一步明确社区卫生服务机构与二级以上医院的职责，逐步建立分级医疗和双向转诊制度，探索开展社区首诊制试点，由社区卫生服务机构承担社区居民常见病、多发病的一般门诊、康复和护理等医疗服务。
（七）发挥中医药在社区卫生服务中的优势与作用。加强社区中医药服务能力建设，落实社区卫生服务机构中医药服务设施配置和人员配备标准。积极开展对社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，推广和应用针灸、推拿、养生保健等适宜的中医药技术，努力提高社区中医药服务能力。制定有效措施，鼓励和引导社区卫生服务机构和医务人员为居民提供“简、便、廉、验”的预防、医疗、康复、健康教育等中医药服务，完善社区卫生服务功能，拓展健康服务领域，有效降低医疗费用。
三、加强社区卫生服务队伍建设（八）开展规范化培训和岗位培训。加强全科医学、社区护理学教育和学科建设。逐步推广高等医学院校本科生毕业后的全科医学规范化培训，鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务。加强以继续医学教育为核心的社区医师、社区护士岗位培训，全面开展社区卫生服务机构在职人员的转岗培训。对新上岗人员要
进行岗前培训，经考试考核后聘用上岗。到2010年，从事社区卫生服务工作人员岗位培训合格率达到100%。
（九）加快社区卫生人才的培养和引进。完善全科医师、社区护士等卫生技术人员的任职资格制度，制订聘用办法。对在社区工作的卫生技术人员职称晋升给予适当政策倾斜。凡到社区卫生服务机构工作的医师和护师可提前1年参加全国卫生专业技术中级资格考试。要采取多种形式鼓励和组织医院、预防保健机构、计划生育技术服务机构的高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务，有计划地组织社区卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习、参加学术活动。退休医务人员应聘到社区卫生服务机构工作的，当地卫生行政部门应办理执业注册或变更手续，其在原单位的退休待遇不变。
四、逐步完善社区卫生服务机构的运行管理机制（十）政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位。根据事业单位改革原则，改革人事管理制度，按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励；对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。改革收入分配管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强和改善工资总额管理。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。（十一）加强社区卫生服务的监督管理。根据国家有关社区卫生服务机构的设置条件和标准，依法严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目的准入，明确社区卫生服务机构的基本服务项目、技术规范和工作制度。加强对社区卫生服务机构的监管，对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员要及时调整、退出，保证服务质量。建立社会民主监督制度，实行社区卫生服务公示制度，将居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。发挥行业自律组织提供服务、反映诉求、规范行为等作用。推进社区卫生服务信息管理系统建设，不断提
高社区卫生服务管理水平。（十二）加强社区卫生服务药品、医疗器械管理。采取有效办法，鼓励药品生
产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品，开展政府集中招标采购、统一配送、零差率销售药品和医药分开试点工作，确保医药安全。
五、落实发展社区卫生服务的政策措施（十三）统筹规划社区卫生服务机构建设。各省辖市人民政府和县级市、市辖区人民政府要把社区卫生服务发展规划纳入当地国民经济社会发展总体规划、城市建设规划和区域卫生规划，统一组织实施。城市新建和改建居民小区，当地政府或建设单位要按照国家规定的社区卫生服务中心和社区卫生服务站的建筑面积标准，把社区卫生服务用房纳入居民小区建设规划，与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。未达到上述要求的，规划、建设部门不得为其办理规划和建设许可证。政府举办的社区卫生服务机构由政府提供免费业务用房。（十四）加大社区卫生服务的经费投入。各级政府要积极调整和优化财政支出结构，加大对社区卫生服务的投入，建立健全社区卫生服务机构的运转和发展财政保障机制，合理安排社区卫生服务体系建设所需的基本建设投资。县级市、市辖区和省辖市人民政府承担社区卫生服务补助的主要责任。各地要积极探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制，规范收支管理。地方政府要按照购买服务的方式，根据社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本核定财政补助。尚不具备条件的，可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定政府举办的社区卫生服务机构财政补助，并积极探索、创造条件完善财政补助方式。目前按照下列方式核定政府举办的社区卫生服务机构支出预算。县级市、市辖区人民政府要按照当地一般事业单位的人员工资水平和补助标准，按编制内实有人员供给人员经费，按人员编制数核定公用经费；根据实际需要安排社区卫生服务机
构的基本建设、房屋修缮、基本设备配置、信息化建设、人员培训、事业单位养老保险制度建立以前的离退休人员费用等经费。社区卫生服务机构参与突发公共卫生事件处理和灾害防疫等工作，由县级市、市辖区财政根据实际情况给予补助。县级市、市辖区人民政府对政府举办的社区卫生服务机构实行财务单独核算收支两条线管理。社区卫生服务机构开展工作所取得的各项收入全部上缴财政部门，社区卫生服务机构人员经费、运转和发展所需经费由财政部门按规定及绩效考评情况核拨。鼓励各地积极探索，逐步过渡到以购买公共卫生服务的方式对社区卫生服务给予定额或定项补助。
省辖市级财政要结合本地城市社区卫生服务发展总体规划，逐年增加本级财政对社区卫生服务发展的投入，尤其要优先安排社区卫生服务体系建设必需的基本建设、房屋修缮、基本设备配置、信息化建设、人员培训和突发公共卫生事件处理补助等专项资金，并对困难地区的社区卫生服务发展给予重点倾斜。
省级财政按照我省城市社区卫生服务发展总体规划和建设目标，每年安排社区卫生服务发展资金，采取以奖代补的方式，奖励社区卫生服务发展快的地方，特别是社区卫生服务发展快的困难地区，引导和推动全省城市社区卫生服务快速发展。
（十五）发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。按照“低水平、广覆盖”的原则，不断扩大医疗保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗保险定点管理办法、医疗费用结算办法和付费方式，把符合条件的社区卫生服务机构纳入省、省辖市、县级市、市辖区基本医疗保险定点医疗机构范围，把符合规定的一般常见病、多发病和家庭病床等医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围。参保人员选择的定点医疗机构中要有1-2家定点社区卫生服务机构。在定点社区卫生服务机构就诊，参保人员住院医疗费的个人负担比例要比二、三级医院适当降低，以引导参保人员充分利用社区卫生服务。
（十六）探索改革社区卫生服务价格管理体制。省发展改革委、卫生厅要根据
社区卫生服务的发展，制定我省社区卫生基本医疗服务价格政策。社区卫生服务机构开展的基本医疗服务实行政府指导价管理。社会力量举办的社区卫生服务机构提供的基本医疗服务价格，可根据其运行成本适当放宽。对于一些个性化服务，可以通过由社区卫生服务机构与服务对象签订合同，按照服务时间、服务次数或服务人数等收取费用。
（十七）明确发展社区卫生服务的部门职责。各有关部门要切实履行职责，共同推进社区卫生服务发展。
--省卫生厅负责制订社区卫生服务发展规划、准入标准和管理规范，加强行业监督管理。按照国家有关规定，组织开展社区卫生服务从业人员岗位培训和继续教育。
--省编办负责牵头研究制订政府举办的社区卫生服务机构人员编制标准的意见。
--省发展改革委负责将社区卫生服务发展纳入全省国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资，研究制订社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法。--省教育厅负责全科医学和社区护理学科教育，将社区卫生服务技能作为医学教育的重要内容。
--省民政厅负责将社区卫生服务纳入社区建设规划，统筹社区资源，支持社区卫生服务的发展。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，做好社区卫生服务的民主监督工作。
--省财政厅负责制订社区卫生服务的财政补助政策及财务收支管理办法。--省人事厅负责完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，制订社区全科医师、护士等卫生技术人员的聘用办法和吸引优秀卫生人才进社区的有关政策。--省劳动保障厅负责制订促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务
机构就诊的有关政策措施。--省建设厅负责按照国家有关标准，将社区卫生服务设施纳入城市建设规划，
并依法加强监督。--省人口计生委负责社区计划生育技术服务的指导和管理。--省食品药品监管局负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理。--省中医管理局负责制订推动中医药为社区居民服务的有关政策措施。六、加强社区卫生服务工作的领导（十八）切实提高对社区卫生工作重要性的认识。发展社区卫生服务是政府履
行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，对于维护居民健康、促进社区和谐具有重要意义，主要责任在省辖市人民政府和县级市、市辖区人民政府。各级政府要认真贯彻落实国家有关方针政策，将发展社区卫生服务纳入政府年度工作目标考核，切实加强组织领导。
（十九）建立运转有效的部门协调机制。各省辖市人民政府和县级市、市辖区人民政府要成立以政府分管领导为组长、各有关部门负责同志参加的社区卫生服务工作领导小组，制订促进社区卫生发展的政策措施，研究解决社区卫生服务发展中的重大问题，加强检查指导，推动社区卫生服务持续健康发展。要按照国务院和省政府要求，结合本地实际，制订贯彻落实的具体措施，层层明确责任，加强协调督导，确保各项工作任务的落实。
河南省人民政府二○○六年九月二十一日
篇十一：健康城市以奖代补分配方案
P> 安康市人民政府办公室关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见文章属性
•【制定机关】安康市人民政府•【公布日期】2011.11.03•【字号】•【施行日期】2011.11.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗机构与医师,财政监督
正文
安康市人民政府办公室关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见
各县、区人民政府、市政府各工作部门、各直属机构：为确保国家基本药物制度顺利实施，保证基层医疗卫生机构平稳运行和发展，
调动基层医疗卫生机构医务人员积极性，根据《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号）和《陕西省人民政府办公厅关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见》（陕政办发〔2011〕18号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，要按照保障机构有效运行和健康发展、保障医务人员合理待遇的原则同步落实补偿政策，建立稳定的补偿渠道和补偿方式；同时坚持以投入换机制，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量和效率，发挥好承担基本公共卫生服务和诊疗常见病、多发病的功能。
二、建立健全稳定长效的多渠道补偿机制实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法补助。各县区人社、财政、卫生部门要按照核定的编制人数和服务工作量，参照当地事业单位工作人员平均工资水平对基层医疗机构逐个核定工资总额，实行工资总额管理。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构按国家规定核定基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费。医疗服务价格按扣除政府补助后的服务成本制定，体现医疗服务合理成本和技术劳务价值，并逐步调整到位。按上述原则补偿后出现的经常性收支差额由县区政府进行绩效考核后予以补助。（一）落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助经费。政府举办的基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等发展建设支出，由同级政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划足额安排，上级政府给予一定补助。落实政府对实施基本药物制度和综合改革的基层医疗卫生机构的补偿经费。省财政以2009年全省卫生财务决算报表中基层医疗机构药品加成收入为基数安排中省综合补偿资金，中省资金下达后，市财政结合当地实际情况统筹使用中省补偿资金，并向贫困县区倾斜。同时，市财政按编制人数，每人每月按50元、离退休人员每人每月30元的标准给予补助。对政府举办的社区卫生服务中心在全额预算的基础上，药品实行零差价达标的，市县区财政在未实行基本医疗保险门诊统筹前，暂按2009年药品费的合理加成给予定额补偿。市级财政承担60%，县区财政承担40%。补偿资金按门诊和住院
人次分配。县区财政部门要根据当地实际情况，统筹使用上级补偿资金，同时要不断完善
本地经费补偿办法，落实综合补偿资金，并纳入年初预算。落实基本公共卫生服务经费。进一步提高基本公共卫生人均经费标准，从
2011年起，各级政府按照不低于人均25元的标准落实基本公共卫生服务经费，建立稳定的基本公共卫生服务经费保障机制。县区卫生行政和财政等部门要健全绩效考核机制，根据服务数量和质量将基本公共卫生服务经费及时足额拨付到基层医疗卫生机构。
基层医疗卫生机构承担的突发公共卫生事件处置任务由政府按照服务成本核定补助。
基层医疗卫生机构人员工资由县区财政全额预算安排，对其编制内的职工应缴纳的养老保险、基本医疗保险等统筹费用单位负担部分及按国家标准核定的离退休人员费用给予全额补助。
人员培训和人员招聘所需支出，由财政部门根据政府卫生投入政策、相关人才培养规划和人员招聘规划合理安排补助。
（二）调整基层医疗卫生机构收费项目、收费标准和医保支付政策。调整基层医疗卫生机构收费项目，将现有的挂号费、诊查费、注射费（含静脉输液费，不含药品费）以及药事服务成本合并为一般诊疗费，不再单设药事服务费。合并后的项目内容和收费标准严格按照《陕西省物价局卫生厅人力资源和社会保障厅关于基层医疗卫生机构一般诊疗费项目价格及有关问题的通知》（陕价行发〔2011〕118号）文件执行，合并后的一般诊疗费收费标准为：社区卫生服务中心、乡镇卫生院一般诊疗费为每门诊人次10元，并纳入新农合、医保基金支付范围，不得增加群众现有个人负担。基层医疗卫生机构其他服务仍按现有项目和标准收费。对已合并到一般诊疗费里的原收费项目，不得再另行收费或变相收费。今后有关收费标准调
整和医保支付政策，按省物价局、省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅等部门调整的标准执行。
县区卫生、人力资源社会保障、价格等相关部门要制定具体监管措施，加强监管，防止基层医疗卫生机构重复收费、分解处方多收费。
（三）落实对基层医疗卫生机构经常性收支差额的补助。县区财政在统筹落实人员工资补助、绩效工资补助、公共卫生服务经费补助在内的各级政府专项补助和调整医疗服务收费后，基层医疗机构的经常性收入仍不足以弥补经常性支出的，人员经费仍达不到事业单位平均水平的，其缺口部分由县区财政足额给予补助，确保机构正常运转。县区要积极探索对基层医疗卫生机构实行收支两条线管理，对基层医疗卫生机构的基本医疗服务等收入全额上缴，开展基本医疗和公共卫生服务所需经常性支出由财政核定并全额安排的管理办法。
三、大力推进基层医疗卫生机构综合改革（一）进一步明确基层医疗卫生机构的功能定位。基层医疗卫生机构主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，其诊疗科目、床位数量、科室设置、人员配备、基础设施建设和设备配备要与其功能定位相适应。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。（二）完善基层医疗卫生机构编制标准和人事分配制度。各县区要按省编办修订完善后的编制标准重新核定基层医疗卫生机构的人员编制。县区人力资源社会保障部门会同卫生行政部门，按照事业单位岗位设置管理的政策规定，指导基层医疗卫生机构科学设岗。坚持按需设岗、竞聘上岗，按岗聘用、合同管理，全面实行聘用制度和岗位管理制度，建立基层医疗卫生机构卫技人员合理流动机制。在研究制定人员分流、竞聘上岗等相关政策时要充分听取基层医疗卫生机构工作人员的意见，妥善安置未聘人员，相关费用由县区政府按国家有关规定统筹研究解决，同
时，要将实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的绩效工资制度同步落实到位。中省财政将在“以奖代补”资金中给予适当补助。
（三）充分发挥医疗保险对基层医疗卫生机构综合改革的促进作用。依托城乡基层医疗卫生机构，加快推进基本医保门诊统筹，将一般诊疗费纳入支付范围，并逐步提高参保人员在基层医疗卫生机构就诊费用的报销比例，进一步引导群众到基层医疗卫生机构看病就医。推进医保付费方式改革，探索按人头付费、按病种付费、总额预付等付费方式，引导基层医疗卫生机构主动积极地开展服务，努力提高服务质量，合理控制服务成本。
（四）建立基层医疗卫生机构考核和激励机制。各县区要制定基层医疗卫生机构绩效考核办法，根据管理绩效、基本医疗和公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标对基层医疗卫生机构进行综合量化考核，并将考核结果与资金安排和拨付挂钩。对绩效考核差的可扣减资金安排，对绩效考核好的可给予适当奖励。县区卫生行政部门要督促、指导基层医疗卫生机构加强内部管理，强化收支管理，严格成本核算和费用控制。
（五）充分调动医务人员积极性。实施基本药物制度后，要保障基层医务人员合理收入水平不降低。县区卫生行政部门要指导基层医疗卫生机构坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开收入差距；建立以聘用合同和岗位职责为基础、以服务数量和质量以及服务对象满意度为核心的考核和激励制度，并将考核结果作为实施绩效工资、调整岗位、续订或解除聘用合同的依据。要实施好万名医师培训计划等基层卫生人员培训项目，向基层医务人员提供更多的培养培训机会，对长期在基层工作的卫生技术人员在职称评审、待遇政策等方面给予适当倾斜，及时帮助解决实际困难。要加强政策宣传，使广大医务人员理解、支持和积极参与基层医疗卫生机构改革。
对非政府举办的基层医疗卫生机构，县区政府要制定具体政策，通过购买服务
等方式对其承担的公共卫生服务给予合理补助，并将其中符合条件的机构纳入医保定点范围，执行与政府办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。
四、多渠道加大对乡村医生的补助力度对村卫生室主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县区卫生行政部门要在核定村卫生室承担公共卫生服务项目和服务人口数量能力的基础上，安排不低于40％的基本公共卫生服务工作量由村卫生室承担，并相应落实不低于40％的基本公共卫生服务经费。各地在推进医保门诊统筹工作中，应将符合条件的村卫生室门诊服务纳入新农合报销范围。各级财政要在房屋建设、设备购置以及人员培训等方面对村卫生室给予一定扶持，采取多种形式对村卫生室进行补助。有条件的地方要将实行乡村一体化管理的村卫生室纳入基本药物制度实施范围并落实补偿政策，省市财政给予一定补助。对实行药品零差率销售的考核达标村卫生室提供的基本医疗服务，省财政按每个行政村一个卫生室每年5000元的标准给予补助，市财政按每个行政村一个卫生室每年500元的标准给予补助，县区财政按每个行政村一个卫生室每年不低于4500元的标准给予补助。各县区财政、卫生部门要结合省、市财政补助，综合考虑服务人口数量和提供基本医疗服务质量等因素，研究制定村卫生室基本医疗服务补偿办法和补助标准，原则上每个行政村每年补助总额不低于10000元。
五、建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的工作要求（一）加强组织领导。各县区有关部门要把建立健全基层医疗卫生机构补偿机制作为实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革的关键环节抓紧落实，将政府补助资金纳入财政预算和基建支出计划足额安排，及时调整医疗服务收费项目和医保支付政策，建立起稳定、长效、合理的基层医疗卫生机构补偿机制。各县区要
根据本实施办法，尽快制定本地区的具体实施办法，并报上级相关部门备案。（二）落实补偿责任。县区人民政府要在预算中足额安排并及时拨付应由本级
财政负担的补助资金，认真落实调整后的医疗服务收费和医保政策。中省财政通过“以奖代补”等方式进行补助支持实施基本药物制度。县区财政部门可采取先预拨后结算的方式及时下达补助资金，保障基本药物制度按计划进度顺利实施。
（三）强化督促指导。各县区医改办要会同财政、编制、卫生、人力资源社会保障等部门加强对本地医改工作的检查指导，定期进行考核，及时总结经验，不断完善政策，并将贯彻落实本意见的情况报送市医改领导小组办公室。
二〇一一年十一月三日
篇十二：健康城市以奖代补分配方案
P> 创建健康城市实施方案为积极实现建设健康城市的目标，根据市委、市政府相关文件精神，结合我市卫生实际，制定我局建设健康城市实施方案。
一、指导思想以党的____、____、____精神和____为指导，牢固树立和全面落实____，以国家及省、市医药卫生体制改革的总体部署为指导，以提高全民健康水平为目标，树立健康也是生产力的新理念，培育健康文化，养成科学的生活方式，推动全民健身行动，创建全民健康环境，打造健康型社会，以人民群众的身心健康促进社会的和谐。二、组织机构为扎实推进建设健康城市各项目标任务，成立灵武市卫生局建设健康城市工作领导小组，组成如下：组长：杨国柱副组长：马少华成员：孙永利胡学清刘东鹏朱继文李泽程守强张明镜张向东张卫东马彦成李文忠尤勇生高飞朱红军候占陆孟泽生刘军徐小维杨德生杨勇三、工作目标(一)总体目标利用三年时间，完善医疗卫生服务体系，健全基本医疗卫生制度，提升医疗卫生服务能力、创新健康管理方式，实现所有城乡居民
都能享有高质量的卫生保健和医疗服务，不断提高群众健康素养和健康水平，建设体现以人为本和符合新型城市化要求的健康城市。
(二)主要目标到____年1、婴儿死亡率控制在____%0以下。2、孕产妇死亡率控制在15/10f万以下。3、符合当地医疗救助条件的困难群众的救助率达到____%4、____岁以上人群血压、血糖知晓率>/____%/、____%。5、居民健康素养基本知识和技能掌握率达到____%以上。6、重性精神病病人管理治疗率达到____%以上。7、室内公共场所和工作场所全面禁止吸烟。8、居民对卫生服务、食品安全和建设健康城市满意程度分别达到____%。9、新涂阳肺结核患者发现任务完成率>____%。(三)建设口号健康灵武、卫生先行四、主要措施实施五项健康工程(一)完善健康体系1、完善农村三级医疗服务体系。健全市、乡、村三级医疗卫生服务体系。大力支持市级医院建设，使常见病、多发病、部分危急重症和疑难复杂疾病的诊治能够在本市内基本解决。对乡镇卫生院开展加强型建设，采取多种形式支持村卫生室建设，确保每个行政村设立____个符合标准的村卫生室。
2、完善城区两级医疗服务体系。根据灵武市城市发展格局和居民分布状况，落实区域卫生规划，优化社区卫生服务机构布局。加快灵武市人民医院改、扩建工程、临河镇卫生院、狼皮梁卫生院建设工程，提升医院硬件服务能力。
3、完善城乡公共卫生服务体系。建立健全城乡一体的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高突发公共事件处置能力。快速推进县级新发重大传染病救治能力建设。强化卫生监督能力建设，完善应急指挥及应急保障体系，完善各类突发事件应急处置预案，健全突发公共事件应急指挥网络和应急处置机制。
(二)建设健康机构4、改善健康服务环境。以人性化、生态化、艺术化为标准，科学规划医疗卫生单位建设，改善工作服务环境。医疗卫生机构环境整洁卫生，道路畅通，车辆管理有序，标识醒目，人性化服务设施及公共配套设施完好。大力开展绿化建设，积极开展室内绿化。优化医院门急诊环境和流程。按照“填平补齐”的原则，改善医院急诊设施和条件。5、推进健康科学管理。以病人为中心，加强各级各类医疗机构管理，力争群众对卫生服务满意程度≥____%。加强质量管理，提高医疗质量和效率，保障医疗安全，大力彰显公立医院的公益性;建立医疗机构质量考核评价标准，完善考评体系，提升质量管理水平。加强价格管理，以实施临床路径、单病种限价为重点，促进合理检查、合理治疗、合理收
费，规范医院诊疗及收费行为;实施国家基本药物制度，降低群众医疗费用。加强服务管理，简化就医手续，缩短群众等候时间。完善门诊信息管理平台，公开医疗服务信息;实施优质护理工程，合理配备临床一线护理人员;依照政策引导、市场运作、专业培训、持证上岗、规范管理的原则，努力为人民群众提供安全、优质、满意的护理服务。做好新农合工作，实现参合农民在全市范围内就近诊疗无障碍。加强信息化管理，建立实用共享的医疗卫生服务信息系统，推进公共卫生、医疗服务、新农合、管理信息化建设，整合资源，打造城乡居民健康管理系统，逐步实现高效、互联、互通、共享，提升机构信息化水平及居民健康管理水平。
6、营造健康工作氛围。积极开展“健康灵武、卫生先行”系列活动，在全系统营造积极向上的健康氛围。各单位积极组织开展体育活动，使“爱运动、健体魄”成为全体干部职工共识。积极在全系统营造健康生活方式，工作场所全面禁烟，工作时间全面禁酒，使医疗卫生机构成为全市建设健康城市的先行者和排头兵。
(三)开展健康服务7、提供满意医疗服务。以学科建设带动技术提高，以人才建设促进科研提升，为人民群众提供高水平的健康服务。提升全市医疗卫生技术、服务、科研水平。积极实施人才建设规划，夯实基础人才梯队，加强各级各类医疗卫生服务人员的教育和培训，培养一支全心全意为百姓健康服务的优秀人才队伍。发扬中医特色，积极宣传科学的中医保健知识，充分发挥中医在养身保健方面的传统优势。
8、强化公共卫生服务。按照“无病早预防、有病早发现、患病早治疗”的原则，以人人免费享有基本公共卫生服务为目标，实现公共健康服务关口前移、重心下沉、进入社区、覆盖城乡、惠及全民，为群众提供防病、控病的条件和途径。加强各类人员培训，改善设备条件，强化疾病检测能力建设。建立规范制度，加强突发公共事件应急处置演练，熟练掌握处置程序。落实疾病预防控制，提高各类急慢性传染病救治能力。加强艾滋病防治宣传教育，全面落实各项预防、控制和治疗措施，艾滋病防治知识知晓率≥____%。抓住肺结核病人发现和治疗这两个关键环节，落实各项结核病防治措施。完善慢病监测预警系统，开展慢性非传染性疾病的监测工作，探索慢性病防治新模式。
篇十三：健康城市以奖代补分配方案
P> 2022年创建健康城市实施方案一为积极实现建设健康城市的目标，根据市委、市政府相关文件精神，结合我市卫生实际，制定我局建设健康城市实施方案。
一、指导思想以党的___大、___届___中、五中全会精神和___重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以国家及省、市医药卫生体制改革的总体部署为指导，以提高全民健康水平为目标，树立健康也是生产力的新理念，培育健康文化，养成科学的生活方式，推动全民健身行动，创建全民健康环境，打造健康型社会，以人民群众的身心健康促进社会的和谐。二、___机构为扎实推进建设健康城市各项目标任务，成立灵武市卫生局建设健康城市工作领导小组，组成如下：组长：杨国柱副组长：马少华成员：孙永利胡学清刘东鹏朱继文李泽程守强___镜张向东张卫东马彦成___忠尤勇生高飞朱红军候占陆孟泽生刘军徐小维杨德生杨勇三、工作目标（一）总体目标利用三年时间，完善医疗卫生服务体系，健全基本医疗卫生制度，提升医疗卫生服务能力、创新健康管理方式，实现所有城乡居民
都能享有高质量的卫生保健和医疗服务，不断提高群众健康素养和健康水平，建设体现以人为本和符合新型城市化要求的健康城市。
（二）主要目标到___年1、婴儿死亡率控制在___%0以下。2、孕产妇死亡率控制在15/10f万以下。3、符合当地医疗救助条件的困难群众的救助率达到___%4、___岁以上人群血压、血糖知晓率>/___%/、___%。5、居民健康素养基本知识和技能掌握率达到___%以上。6、重性精神病病人管理治疗率达到___%以上。7、室内公共场所和工作场所全面禁止吸烟。8、居民对卫生服务、食品安全和建设健康城市满意程度分别达到___%。9、新涂阳肺结核患者发现任务完成率>___%。（三）建设口号健康灵武、卫生先行四、主要措施实施五项健康工程（一）完善健康体系1、完善农村三级医疗服务体系。健全市、乡、村三级医疗卫生服务体系。大力支持市级医院建设，使常见病、多发病、部分危急重症和疑难复杂疾病的诊治能够在本市内基本解决。对乡镇卫生院开展加强型建设，采取多种形式支持村卫生室建设，确保每个行政村设立___个符合标准的村卫生室。
2、完善城区两级医疗服务体系。根据灵武市城市发展格局和居民分布状况，落实区域卫生规划，优化社区卫生服务机构布局。加快灵武市人民医院改、扩建工程、临河镇卫生院、狼皮梁卫生院建设工程，提升医院硬件服务能力。
3、完善城乡公共卫生服务体系。建立健全城乡一体的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高突发公共事件处置能力。快速推进县级新发重大传染病救治能力建设。强化卫生监督能力建设，完善应急指挥及应急保障体系，完善各类___应急处置预案，健全突发公共事件应急指挥网络和应急处置机制。
（二）建设健康机构4、改善健康服务环境。以人性化、生态化、艺术化为标准，科学规划医疗卫生单位建设，改善工作服务环境。医疗卫生机构环境整洁卫生，道路畅通，车辆管理有序，标识醒目，人性化服务设施及公共配套设施完好。大力开展绿化建设，积极开展室内绿化。优化医院门急诊环境和流程。按照填平补齐的原则，改善医院急诊设施和条件。5、推进健康科学管理。以病人为中心，加强各级各类医疗机构管理，力争群众对卫生服务满意程度≥___%。加强质量管理，提高医疗质量和效率，保障医疗安全，大力彰显公立医院的公益性;建立医疗机构质量考核评价标准，完善考评体系，提升质量管理水平。加强价格管理，以实施临床路径、单病种限价为重点，促进合理检查、合理治疗、合理收费，规范医院诊疗及收费行为;实施国家基本药物制度，降低群众医疗费用。加强服务管理，简化就医手续，缩短群众等候时间。完善
门诊信息管理平台，公开医疗服务信息;实施优质护理工程，合理配备临床一线护理人员;依照政策引导、市场运作、专业培训、持证上岗、规范管理的原则，努力为人民群众提供安全、优质、满意的护理服务。做好新农合工作，实现参合农民在全市范围内就近诊疗无障碍。加强信息化管理，建立实用共享的医疗卫生服务信息系统，推进公共卫生、医疗服务、新农合、管理信息化建设，整合资源，打造城乡居民健康管理系统，逐步实现高效、互联、互通、共享，提升机构信息化水平及居民健康管理水平。
6、营造健康工作氛围。积极开展健康灵武、卫生先行系列活动，在全系统营造积极向上的健康氛围。各单位积极___开展体育活动，使爱运动、健体魄成为全体干部职工共识。积极在全系统营造健___活方式，工作场所全面禁烟，工作时间全面禁酒，使医疗卫生机构成为全市建设健康城市的先行者和排头兵。
（三）开展健康服务7、提供满意医疗服务。以学科建设带动技术提高，以人才建设促进科研提升，为人民群众提供高水平的健康服务。提升全市医疗卫生技术、服务、科研水平。积极实施人才建设规划，夯实基础人才梯队，加强各级各类医疗卫生服务人员的教育和培训，培养一支全心全意为百姓健康服务的优秀人才队伍。发扬中医特色，积极宣传科学的中医保健知识，充分发挥中医在养身保健方面的传统优势。8、强化公共卫生服务。按照无病早预防、有病早发现、患病早治疗的原则，以人人免费享有基本公共卫生服务为目标，实现公共健康服务关口前移、重心下沉、进入社区、覆盖城乡、惠及全民，为群众
提供防病、控病的条件和途径。加强各类人员培训，改善设备条件，强化疾病检测能力建设。建立规范制度，加强突发公共事件应急处置演练，熟练掌握处置程序。落实疾病预防控制，提高各类急慢性传染病救治能力。加强艾滋病防治宣传教育，全面落实各项预防、控制和治疗措施，艾滋病防治知识知晓率≥___%。抓住肺结核病人发现和治疗这两个关键环节，落实各项结核病防治措施。完善慢病监测预警系统，开展慢性非传染性疾病的监测工作，探索慢性病防治新模式。
篇十四：健康城市以奖代补分配方案
P> 新农村建设以奖代补实施方案为全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，切实推进我镇百村富民工程及生态文明示范村建设，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，特制定如下方案：一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观以生态文明示范村建设为重点，以“五化”达标为突破，以促进经济发展为目的，大力开展农村环境卫生综合整治，努力改善群众生活环境，不断美化农村人居环境和生态环境，全面推进我镇的社会主义新农村建设。二、奖补方案（一）硬化
今年新开工硬化项目，包括街道、边沟、小巷、公共活动中心、小游园等路面硬化。街道不论大街小巷，以户为计算单位，每户门前和山墙处街巷硬化共补半吨水泥；开挖边沟并加盖板的每户补半吨。建设小游园硬化地面，游园面积在2亩以下的每处补50吨，面积在2亩以上的每处补100吨。全村硬化进度快的，另设奖励资金1-2万元，个人奖金2000-4000元。（二）美化
村内所有建筑物以户为单位，按照墙体白色，墙裙、墙檐瓦灰色的标准通体打底粉涂。年内完成50%的，按所用资金的30%进行奖补；完成70%的，按所用资金的40%进行奖补；完成80%的，按所用资金的50%进行奖补；完成90%的，按所用资金的55%进行奖补；完成100%的，按所用资金的60%进行奖补。不重复奖补。（三）亮化
在宽6米以上街道，按每50米以内安装一个路灯的标准，实现亮化的，按所用资金的20%进行奖补；小巷全部安装墙灯的，按所用资金的30%进行奖补；标志性建筑、游园、健身器材区等公共活动区域实现全部亮化的，按所用资金的35%进行奖补。（四）绿化
按树木围村标准，栽植树木达到8行的；全部街道实现乔灌花草搭配绿化，错落有序，一街一景，庭院绿化户数达到90%以上，按1500口人以下村，每村补3万元，1500口人以上村，每村补5万元。（五）净化
成立环卫队伍，并有规定数量的保洁员，能够做到工资、经费到位的，年终奖励10000元；卫生管理制度上墙或进厨窗的，奖励1000元；有密闭式垃圾存放点的，奖励3000元；实现主街道每50米一个垃圾桶的，奖励5000元；全部街巷保洁到位，无纸屑、塑料袋，无成堆生活垃圾、建筑垃圾，无建筑材料乱堆乱放现象的，每年奖励20000元。（六）其它
每建成一个小游园，2亩以下补5000元，2亩以上补1万元。新建成综合文化活动中心，有图书室（图书2000册以上），有文体活动室（可开展5种以上文体活动），有多功能教室（30张桌椅以上），有篮球场的，奖励10000元；新引进一家工业项目，奖励10000元。三、保障措施（一）加强组织领导
为扎实推进百村富民工程建设，加强对奖补工作的组织领导，镇党委、政府将安排专人负责具体奖补工作。（二）加强项目管理
对要申请奖补的项目，必须于开工前申报镇一体办，并由镇百村富民工程领导小组研究通过，领导小组组长签字备案后，方认可为奖补项目；建设项目一律实行公开竞标建设，在村级账务中设专门科目核算；建设过程由村民代表监督，建设支出由村支部书记、主任双签字；项目完工后，由村提出补助申请，镇百村富民工程建设领导小组成员签署意见。（三）加强督导力度
镇一体办将每周抽出一天时间，对申报奖补项目进行专项督导，并将工程进展情况，全镇通报。通过简报形式表扬先进、鞭策后进。四、验收方法
由村提出验收申请，镇党委、政府将派出由部门专家及镇一体办成员为主的验收组，严格按照有关标准，逐项验收，对于阶段性的工作，将做到周周验核。五、奖补兑现
凭验收组验收报告单、村级所用费用单、镇一体办工程建设领导小组成员签署意见单，交党委、政府核定后，下发奖补资金。
东沙镇“以奖代补”创新绿化管理工作
为推动渔农村绿化管护工作，近日，东沙镇推行绿化养护考核奖励举措，通过强化考核奖励推进全镇绿化养护工作。
近年来，海岛新渔农村建设加速，渔农村绿化带越来越靓丽。随着农村绿化带增多，种植容易养护难，绿化管护成了乡镇管理的一个难题。东沙镇推行的绿化养护考核奖励举措确定了考核奖励范围，将全镇四个社区列为考核奖励主体，按各社区属地原则，考核范围包括全镇公园、道路及河道两侧等主要绿化点和绿化区域。并要求每个社区必须配备一名专职绿化管理人员，绿化树苗成活率在95%以上。根据各社区绿化养护面积，确定各社区奖励额度，绿化面积最大的社区奖励额度达6万元，最小的奖励额度达2万元，完全达到检查标准的奖励100%，同时奖励资金的20%可作社区干部奖金奖励。
2011年农业农村工作“以奖代补”
实施方案
为全面落实科学发展观，努力推进我镇农业农村工作再上新台阶，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，特制订如下方案：
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，通过“以奖代补”的方式，充分调动各相关单位、人民群众和社会力量建设新农村的积极性，进一步加强农业水利基础设施建设，加快转变农业发展方式，大力推进现代农业建设，主导发展高效农业、都市农业和休闲产业，努力实现由农业生产区向城市生活配套区的转变。
二、“以奖代补”实施范围和奖励标准
（一）支持农业产业化发展
1、对新获得国家、省名优产品称号的农业企业、农民专业合作社，申报核实后，分别奖励2万、1万元。
2、对被新定为国家、省、市、县重点扶植的农民专业合作社，分别奖励2万、1.5万、1万、0.5万元。
3、对农业企业、农民专业合作社年内硬件建设投入达到50万元以上的，按实际投入资金的5%给予奖励补助，最高不超过10万元。
4、年内新发展花卉苗木、蔬菜、茶叶等连片种植50亩以上的，经申报验收，按50-100元/亩给予奖励。
5、鼓励农民土地承包经营权流转，培育规模经营大户。对主动引导服务一次性流转土地达到100亩以上的村（社区），经申报核实后，按10元/亩奖励项目所在村（社区）集体；对优质稻种植大户，达到50亩以上的奖励40元/亩，最高奖励不超过1万元。
（二）加强农业基础设施建设
支持各村（社区）加强骨干山塘、渠道建设、机台更新改造及其它农业水利基础设施建设，鼓励各村（社区）采取一事一议的方式，动员人民群众投工投劳，积极参与村级建设。经向镇政府申报并验收，单项投入达到5万元以上的，给予投入资金（上级补助除外）30～50%的补助（每村不超过1个项目，重点薄弱村不超过2个项目）。
（三）激励推进社会主义新农村建设
1、对示范村新建示范组、原示范组提质改造以及其它示范项目建设，经村组申报、政府批准、规划建设和检查验收，奖励0.5万元至2万元。
2、鼓励能源清洁工程建设。经申报验收后按每个沼气池100元的标准奖励到村（社区），改水改厕按每户50元的标准奖励到村（社区）（连片整治村除外）。
3、激励推进城乡绿化一体化建设。对被新评为省、市、县“花园式单位”的单位分别奖励0.6万元、0.4万元、0.2万元；经申报验收的村组公路绿化达到1公里以上的，按每公里0.4万元（政府提供树苗的按0.1万元/公里）的标准奖励到村（社区）；对荒山造林面积达到50亩以上的，按50元/亩奖励到承包户；对单位绿化面积达到35%以上的，按面积大小奖励0.2万元至0.5万元；对村级集镇绿化验收合格的奖励0.2万至0.5万元。
4、鼓励开展农民素质教育。对镇农校在本部组织的农民素质教育培训，经申报核实，按每人20元的标准奖励到镇农校。对在各农校村级教学点组织的农民素质教育培训，经申报核实，按每人10元的标准奖励到村（社区）。
5、鼓励开展农民文体活动。对各村（社区）新建文体活动室、农民健身活动中心、农家书屋等农民文体活动场所，经申报验收合格，给予所投入资金20～30%的奖励（上级补助除外）。对经常组织开展农民文体活动，取得良好社会效果的村（社区），经申报核实，给予0.1万元至0.5万元的适当奖励。
三、“以奖代补”申报时间及验收办法
1、申报时间：10月底之前向镇农办申报。
2、12月份由镇党委、政府组织农办等相关部门进行统一验收并兑现。
：“以奖代补”建设美丽新农村
记者来到韩店镇农村采访，村内道路整洁，草木郁郁、水流潺潺，绿荫间田舍掩映，到处呈现出一派美丽乡村的醉人景色。东王村村民徐连声高兴地说：“现在道路平整了，房前屋后也没有了垃圾，生活在这样的环境中，心情也好了”。
近些年，随着韩店镇竞技事业各方面的快速发展，该镇以“奖励先进村，促进后进村”为目的，采取“以奖代补”的政策，加大资金投入力度，把城镇管理向农村延伸，在全镇范围内开战“环境优美村庄”、“百优卫生家庭”创建活动。
加大投入狠抓硬件设施建设
“现在咱们村也有了高标准的健身器材，没事儿来这活动活动，身体越来越硬朗了，心情也好了。”东百村62岁的王大妈站在跑步机上高兴地说。
自年初以来，该镇拿出专项资金400万元用于农村道路硬化绿化、文化大院等基础设施建设，着力推进镇村环境的“三清三改三建”，积极实施“净化、绿化、亮化、美化”四大工程，倾力打造环境优美、设施配套的社会主义新农村。目前，韩店镇46个村的主要街道已配备高标准路灯12000盏，栽植绿化美化苗木2万多株；新挖排水沟29公里，全部建有文化大院，并配齐了健身器材、图书等设施，极大地改善了农村群众的生活环境。同时，该镇还制定出来了有关新农村建设的以奖代补政策，在村村通路硬化方面给与每公里4万元的补助，共计改造农村公路100多公里，解决了群众的出行难题；在沼气池和垃圾池建设方面，镇财政给与各村新建一个垃圾池600元的补助。事实上，从2007年开始，该镇每年都拿出300余万元用于农村环境综合整治，目前已累计投资1000万元，真正把实事办到了老百姓的心坎上。
镇村统筹城市管理延伸至农村
韩店镇以全国文明镇创建活动为总抓手，积极谈妥推行镇村环卫一体化，将城市管理延伸至农村，在高标准建设硬件的同时努力探索科学规划的城市管理模式。今年以来，共投资180万元购置了洒水车、清扫车、垃圾清运车、装载机等各种专用车辆10余辆，新建垃圾中转站22个，为46个村简称垃圾池350个，每个管理区由5-7名皇位工人专门负责垃圾的清运，真正实现了“村收集、镇清运、县处理”的环卫一体化长效机制，使农村环境面貌焕然一新，相随地扔垃圾、污水满地等过去随处可见到的现象，如今已经已经很少见了。近期，该镇还计划在原有城市管理队伍的基础上，公开招聘100人充实环卫和园林工人队伍，并向社会公开招聘10名交警和10名本科学历以上的额城管队员，全面提升城市管理的档次和水平。
部门联动共同建设“美丽乡村”
韩店镇东言礼村位置偏僻，村民们告诉记者，“垃圾成堆，到处都有牛粪”是过去东言礼村的真实写照。如今“环保同志经常来我们这里宣传环保知识，我们环保意识提高了，环境也有了改善”。村民李大爷所说的“环保同志”是韩店镇环保监测站的工作人员，2009年，韩店镇建立起环保监测站，安排了3名工作人员，投资5万元购置了COD加热器、电子天平、分光光度计、通风橱等环保监测设备，对各企业及社区生活污水的COD和氨氮比重进行抽样化验，并积极开战环境保护法律法规和政策的宣传。
建立起镇环保监测站，只是韩店镇大力推进农村环境综合整治工作的一个缩影。今年，该镇又组织卫生院、环保院、经管站等多个部门在全镇范围内开展“环境优美村庄”、“百优卫生家庭”创建活动。
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