李胜利 王磊 任佳 徐凡
摘要 在加快建设交通强国的新形势下，山东作为全国首个、唯一部省共建交通强国省域示范区，明确提出要为加快建设交通强国提供山东方案、创造山东经验，成为新时代加快建设交通强国的标杆和示范。围绕建设交通强国、贯彻落实交通运输部和省委、省政府加快建设交通强国山东示范区工作部署，结合日照实际，对日照市落实交通强国山东示范区工作任务进行了思考，提出实现基础设施、运输服务、行业治理“三个提高”的目标，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，在交通强国山东示范区建设新征程中走在全省前列。
关键词 交通强国；
新形势；
山东示范区；
综合交通
中图分类号 F512文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）12-0186-03
0 引言
交通运输是国民经济社会发展的基础和迈向现代化的先行引领[1]。面对世界百年未有之大变局、新一轮科技革命加速演进和内外部环境深度调整，我国交通运输发展面临着前所未有的战略机遇和供需格局巨变、经济高速发展与高质量发展、实现“双碳”目标矛盾等复杂艰巨的风险挑战[2]。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，指出要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，从基础设施、交通装备、运输服务、科技创新、安全保障、绿色发展、开放合作、人才队伍、治理体系等9个方面提出了具体要求，明确2035年基本建成交通强国，2050年全面建成交通强国[3-5]。2022年5月，交通运输部、山东省人民政府印发《关于贯彻落实***总书记“三个走在前”重要指示精神加快建设交通强国山东示范区的实施意见》[6]，正式提出“加快建设交通强国山东示范区”。针对山东省在交通强国建设过程中存在交通运输供给能力不足、运输方式发展不平衡、物流业发展不充分、交通安全状况亟待改善、工程经验推广和示范效应差等问题，2022年7月，山东省印发了《加快建设交通强国山东示范区工作方案（2022—2025年）》[7]，谋划实施了重点推进的“六大体系”和“十五项行动”，指出了未来五年乃至2035年，全省交通运输事业发展的目标和方向。
日照市作为新亚欧大陆桥东方桥头堡、黄河流域和鲁南经济圈出海口，依托港口、航空、高速、高铁、重载铁路、管道管廊等多种运输方式优势，加快发展多式联运新模式，积极响应加快建设交通强国山东示范区的要求，明确日照市在交通强国山东示范区建设中的任务和举措，探讨率先形成一批加快建设交通强国山东示范区的日照经验和先进成果，推动日照交通走在全省前列。
1 新形势下综合交通发展要求
积极面对严峻的全球经济形势，进一步开放发展海港、空港，加大、加快经济“双循环”背景下的全球航线布局；
主动适应经济发展新常态，加快推进交通运输供给侧结构性改革，实现交通运输由“量的扩张”向“质的提升”转变；
把握多重国家战略的叠加机遇，全面提升沿海综合交通枢纽的承载力和竞争力，强化日照市“面向国际、承南启北、辐射内陆”的门户地位和辐射带动能力；
服务和保障以人为本的新型城镇化建设，持续提高交通运输基本公共服务均等化，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市；
深层次推进“五化同步”，推进集约低碳发展，增强交通运输可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型的交通运输行业。
2 交通强国山东示范区日照市推进方案建设与思考
2.1 发展目标
到2025年，交通强国山东示范区日照方案建设取得重大突破，实现基础设施、运输服务、行业治理“三个提高”，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，日照在交通强省示范区建设新征程中走在全省前列[8]。
基础设施新跨越。“三纵三横”的综合立体交通网主骨架基本形成，基本实现“县县通高铁、县县双高速”，建成集港口、航空、高速、高铁、重载铁路、管道管廊等于一体的国家物流枢纽城市。
运输服务新水平。加快发展多式联运新模式，智能化、快捷化、定制化客货运输供给更加丰富便捷，高品质的客货运输服务体系基本建成。
治理体系和治理能力新突破。绿色交通发展水平进一步提升，交通运输全过程安全性进一步增强，行业信息化、智能化建设迈上新台阶，基本建成绿色、品质、智慧引导的高质量交通发展示范城市。
到2035年，日照市交通运输质量和服务效益大幅跃升，形成“六纵六横”的铁路网络，“六纵五横三连”的高速公路网络、“十一纵九横”的普通干线路网和“三廊六通道”的全域旅游公路网，世界一流智慧绿色港口基本建成，“1+N”航空体系基本建成，交通运输互联互通和智能化、信息化、绿色化水平显著提升，实现治理体系和治理能力现代化，全面保障和支撑交通强市建设，基本建成交通强市。
2.2 发展任务
结合日照市发展实际，突出日照交通发展特色，未来日照市重点发展四大样板、七大推进行动。
2.2.1 四大日照样板
（1）推进港口型国家物流枢纽建设，打造世界一流智慧绿色港口样板。提升港口基础设施建设水平及运营效率，提高港口中转枢纽地位，增强港口贸易金融功能，将日照港打造成国际枢纽港和贸易港。持续加大现代信息技术融入港口生产，放大智慧港口试点效应，加快传统码头智能化改造，打造以全自动化码头为代表的智慧示范港口。推广“散改集”新工艺系统及大宗散杂货、集装箱等货物装卸的节能减排技术，打造大宗干散货智慧绿色示范港口。推进日照港口及临港产业资源整合，实施港口扩能、港产城融合发展。
（2）推進现代化农村交通运输体系建设，打造“四好农村路”乡村振兴日照样板。深化农村公路建、管、养、护一体化改革，建立保障规划实施新机制。打通断头路，畅通微循环，补齐“最后一公里”短板，持续推进自然村通硬化路和村内道路“户户通”工程，提高农村公路通达水平。加大农村公路养护巡查力度，推进危桥改造和安防工程建设，实施通行安全保障工程。探索“公路+旅游”“公路+互联网”等复合发展模式。深化农村客运公交化改造，全面推行城乡公交、城乡物流一体化和快递进村全覆盖，实施运输服务升级工程。强化信息技术新应用，逐步完善涵盖建、管、养、运四大应用模块的“四好农村路”智慧化管理服务平台。
（3）推进城市绿色公共交通体系建设，打造公交都市日照样板。持续优化公交线网，推进全域公交一体化发展，完善“快线公交、主干公交、支线公交、微循环公交”四级公交服务，构建全域公交大格局。推进莒县智慧公共交通服务中心、五莲山旅游度假区游客集散中心客运场站等项目建设，完善公交基础设施。强化公交优先发展制度保障，推动旅游专线、大站快车、定制公交等“需求响应式”公交服务发展。打造“互联网+公交”运营模式，鼓励和支持发展新能源公交车辆，不断推广智能化和绿色化。倡导公众绿色出行，探索共享单车大融合，有序打通公交接驳“最后一公里”；
加强慢行交通系统建设。
（4）推进物流运输大通道建设，打造公铁水多式联运日照样板。创新多式联运组织模式，加快发展“公转水”“公转铁”“水转水”等多式联运模式。推进公铁海联运，助建黄河流域陆海联动转换枢纽。推动集装箱业务深度融合；
扩建内陆“无水港”，依托“新菏兖日、瓦日两条重载铁路在鲁、豫、晋、陕推进无水港建设，助建黄河流域陆海联动转换枢纽。加快日照石臼港区、岚山港区、物流园区铁路专用线建设，完善铁路集疏运网络。重点建设中瑞高端装备配套产业园、日照传化交通“智能公路港”等项目，推进综合货运物流枢纽建设。
2.2.2 七大推进行动
（1）高效便捷的轨道交通推进行动。完善市域高铁网布局，推进京沪高铁辅助通道潍坊至宿迁段工程等项目建设，实现日照市域内“县县通高铁”。加快建设坪岚铁路扩能改造工程等项目，提升日照港货物集疏运能力，打通铁路运输“最后一公里”，推进疏港铁路专用线建设。结合高铁建设，围绕高铁站同步建设综合客运枢纽，加快客运枢纽及配套设施建设。高标准打造铁路沿线环境综合治理模式，完善路地“双段长”和“110”应急联动工作机制。
（2）内畅外联高速公路网推进行动。加快实施董梁高速公路日照段、临日高速公路建设项目，加强省际通道布局，深化互联互通一体化。强化功能，加快岚山港疏港高速公路建设，提升岚山港区货物集疏运能力。优化衔接、扩容加密、提升通行能力。加快建设沈海高速公路两城至汾水段、日兰高速公路日照段扩容工程。打造“畅安舒美”的高速公路连接线、被交路工程。推进智慧高速公路建设，加快推进智慧高速公路成套技术研究与应用。
（3）现代化机场群建设推进行动。完善“1+3”机场布局，推进日照机场改扩建及配套工程建设、莒县通用机场和五莲县通用机场规划建设。加快园区建设，大力推动日照空港经济开发区和岚山通航产业园区等建设。加大专项扶持政策和资金补贴力度，依托高校、通用机场和飞行营地，建设航空文化科普体验中心，大力发展“航空+”新业态。建立飞行服务站，为通航企业提供飞行计划、航空气象、航空情报等服务。规划低空目视航线，实现运输机场、通用机场低空目视航线互联互通。
（4）“交通+旅游”融合发展推进行动。以山东省中华文化体验廊道建设为契机，积极探索交通建设“借景、造景、融景、成景”模式，统筹考虑日照历史渊源、文化底蕴、区位优势、地域特点及产业特色，高标准打造山海路、沿海路和齐鲁风情5号路等一批旅游加精品示范路工程。打造精品旅游基础设施，建设五莲山旅游度假区游客集散中心，提升旅游吸引力。创新交通旅游服务，适时开通国际邮轮业务，吸引国际邮轮在日照停靠；
开发水上巴士等多样化的水上旅游。
（5）平安交通推进行动。加强交通基础设施安全防护投入，加强危桥改造，提升交通运输安全水平。建立健全安全生产管理责任体系，强化行业监管责任落实，全面构建“六位一体”交通运输安全生产监管格局。完善交通运输应急保障体系，加强应急救援体系建设。强化交通运输安全生产信用监管机制，对符合条件的企业按规定纳入平台管理，确保实现安全生产事中、事后全过程监管。组织开展危险货物道路运输企业综合考核评价，提高企业本质安全水平，持续规范行业管理。
（6）智慧交通推进行动。深化数字政府建设，加强交通运输时空大数据治理整合，进一步推进交通智慧赋能创新。提升创新能力，加快推进日照城市大脑平台、交通运输行业大数据中心等平台建设。
（7）治理能力现代化推进行动。构建交通运输全景动态智能执法应用平台，深化体制机制改革和综合行政执法改革。全面落实行政执法“三项制度”，建立健全跨部门、跨区域执法联合协作机制，形成执法监管合力。打造信息归集、信用承诺、信用监管、信用奖惩、信用宣传“五位一体”建设体系，构建信用交通立体监管格局。深化“放管服”改革，构建以信用监管为基础的新型监管体系。
3 结语
国家交通强国战略对新时代交通运输发展提出了全新要求和使命，交通强国山东示范区是山东省现代化建设的新征程新目标，未来五年乃至2035年，日照市积极响应国家提出的蓝色海洋、乡村振兴、公交优先、物流业高质量发展等战略，依托港口、航空、高速、高铁、重载铁路、管道管廊等多种运输方式优势，坚持安全、便捷、高效、绿色、经济的原则，提出打造世界一流智慧绿色港口样板、“四好农村路”乡村振兴日照样板、公交都市日照样板、公铁水多式联运日照样板四大样板，以及谋划高效便捷的轨道交通推进行动、内畅外联高速公路网推进行动等七大推进行动方案。交通强国山东示范区日照行动方案目标和思路清晰，旨在加快建设一批交通强国山东示范区的日照经验和先进成果，致力成为新时代加快建设交通强国的标杆和示范，为有类似资源禀赋和区位优势的地市提供了可借鉴的交通强国建设模式。
参考文献
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[6] 交通運输部， 山东省人民政府. 《关于贯彻落实******“三个走在前”重要指示精神加快建设交通强国山东示范区的实施意见》[R/OL]. [ 2022-05]. https：
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[7] 加快建设交通强国山东示范区工作机制. 《加快建设交通强国山东示范区工作方案（2022-2025年）》[R/OL]. [ 2022-07]. http：
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[8] 日照市人民政府. 《日照市“十四五“综合交通运输发展规划》[R/OL]. [ 2021-11-24]. http：
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