何永梅 李建泰
会计作为国际通用的商业语言，是国家产业投资和经济成长的重要计量工具，也是政府部门制定和实施经济政策的重要智库。海南建设自由贸易港需要有与国际准则接轨、通晓国际商业语言的会计服务，帮助降低财务风险、分析财务回报的可预期性和安全性,减少跨国会计成本，营造全球企业公平、统一的会计环境，促进资源的合理配置。如何有效发挥会计职能，给企业一个标准清晰、管理有序的商业环境，是助力自由贸易港高质量发展的内在需求，也是深化财税改革的一项重要课题。
海南建设自由贸易港意味着海南经济发展进入一个新高度，与外界联通更加顺畅，市场变化日新月异。截至2022年上半年，海南新增市场主体达198.2万户，增速连续28个月保持全国第一。互联网、旅游业、现代服务业等产业占GDP总产值的比例快速提升，现代金融产业布局加快，汇丰银行、KKR、IDG 、瑞联资本、浦发私人银行等相继落地，多元市场主体的入驻较快融入新发展格局，激发生机活力。新业态、新技术，新模式的不断涌现，以及财政税收惠企政策的出台实施，已对海南会计产生深远的影响。
1.会计政策调整的新要求。现行《会计法》规定我国经营企业必须按照公历年度即1月1日起至12月31日止的会计经营期披露财务报表，与欧美体系的企业非强制会计分期自由选择会计年度披露财务报表的国际化惯例存在差异，将增加在自由贸易港投资的跨国公司内部会计信息处理成本。海南多元市场主体的入驻，带来欧美体系经营的企业按自由选择的会计分期与我国按法定会计经营期（即公历年度）披露财务报表的差异。海南鼓励发展的三大产业之一的高新技术产业，也存在高新技术产业企业投入研究开发费用享受税收政策的会计界定问题，需调整会计政策。
2.会计核算调整的新要求。海南自由贸易港全岛进入封关运作，实行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税和教育费附加“五税”简并，在零售环节统一征收销售税的“简税制”改革，对现有会计核算标准、财税监督标准、预算管理标准等一系列有关会计的标准形成影响，企业面临内地和海南两种税制的不同差异，给税金的会计核算、披露带来重大影响，需相应调整海南销售税的会计准则。
3.会计监管的新要求。旅行、金融、运输等服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，海南建设自由贸易港4年多，服务贸易规模稳步扩大，服务贸易发展量质齐升，累计实际使用外资91.6亿美元，接近建省前30年实际使用外资总量，2021年货物贸易总额达1476.8亿元，首次突破千亿元，服务贸易总额287.79亿元,比上年增长55.5%。在全球化进程中，国际合作不断加强，国际经贸往来和跨境贸易资本流动，对跨境会计、审计合作及监管提出新要求。
相较于内地经济发达地区，海南会计工作尚为薄弱，存在制度建设滞后、管理体制不顺、高端人才缺乏、科研成果水平低，影响力不够、市场服务能力不足的“短板”，与新时代接轨，主动谋划和自我转型升级的意识不强。
1.会计管理水平不高。一是对“放管服”改革加强会计服务市场的事中事后监管等缺乏有效措施和创新。二是政府会计管理转型升级见效慢。海南作为全国率先实施会计集中核算制度的省份，在一定程度上弱化了行政事业预算单位的会计主体责任。财政部门既负责制定会计政策，又负责会计核算、监督，充当了裁判员和运动员的双重角色，导致内控执行乏力，业财融合难以实现；
财政系统所属的内设机构、事业单位、行业协会承担的会计管理职责各自为政、权责同质化、重叠不清的问题长期存在。
2.高端会计人才供给不足。一是会计从业人员虽已有近7万人，但熟悉市场规则、善于经营管理、精通会计标准、具备较强外语能力的高端会计人才严重缺乏。如香港的执业注册会计师已超过5000名，而海南仅600名。二是实施的高端人才培养工程对会计从业人员从业年限设置门槛较高，导致选拔的人才年龄普遍偏大，缺乏对年轻人才的分层次选拔培养机制。
3.会计服务市场份额偏低。一是会计服务市场的业务范围有待扩展，会计师事务所的业务仍以审计鉴证为主，代理记账机构的业务集中在代理核算、报税等业务，业务创新和引领不够。二是会计服务“走出去”步伐滞后于中国资本“走出去”，对海外市场和“引进来”的外资市场拓展能力不足，不胜任日益增强的国际商业需求。
1.坚持以问题为导向，加强前瞻性研究。应尽快成立会计政策改革研究专班，在国家统一的会计准则框架下，推动制定适应海南自由贸易港法和自由贸易港“简税制”改革的新会计政策，可以考虑：一是研究跨国公司的会计分期对不同会计信息披露带来的影响，以确保政府发挥财政、预算、税收、统计等宏观经济管理职能，最大限度给企业会计期间的经营管理提供便利。二是对接税务改革专班，协同研究税制改革对各行业的会计准则、财务报表的影响，助力税制改革落地，与内地会计准则衔接。三是创新企业研发费用会计处理，加快推进自由贸易港税收惠企政策的落地见效，鼓励企业研发。四是研究数字经济环境下碳排放权交易、电子支付、数字货币等新技术、新业态对会计确认、计量的影响，顺应市场需求。
2.秉承开放理念，深化国际交流与合作。一是在会计服务市场方面，遵循WTO承诺，全面落实CEPA、ECFA协议，推动跨境监管合作，稳妥推进会计服务市场开放，更好地服务于经贸往来和资本流动。二是在多边和双边合作方面，在国家和相关行业部门指导下，开展与特许公认会计师公会、澳洲会计师公会、香港会计师公会等国际会计组织双边多边合作，从制度机制上为会计师事务所“走出去”服务资本市场、企业并购创造便利。三是在引进国际人才方面，修订海南经济特区注册会计师条例，增加允许境外注册会计师在海南执业担任会计师事务所合伙人等开放条款。拓宽国际会计高层次人才认定渠道，制定正面清单，以适应未来自由贸易港日益增长的落地企业对跨国咨询会计服务的需求。
3.深化“放管服”改革，优化会计环境。一是“宽放”，可借鉴香港“小政府、大社会、大市场”的执政理念，加快政府职能转变，简政放权，简化“会计师事务所、代理记账机构、会计从业人员”等市场主体审批流程。进一步整合财政部门所属的“监督局、会计处（科、股）、会计管理中心、建账与票据监管中心、注册会计师管理中心、注册会计师协会、总会计师协会、会计学会、代理记账协会”等会计职能机构，推行“一个平台”“一枚公章管到底”。加强以注册会计师为主的会计行业高度自律，按照自由贸易港总体方案，赋予行业组织更大自主权，下放会计师事务所审批权限，引入公众参与和监督，实现对注册会计师独立、统一、透明的外部监管，切实建立“行政管理、事务服务、行业自律”的层次清晰、责任明确、上下贯通、具有较强约束力的会计管理体制。二是“严管”，建立财政部门与外部监管部门联席和行业自律组织的沟通协调、信息共享、成果互认的事中事后的日常监管、违法事项的查处协同监管机制。三是“优服”，为会计服务市场注入新动能，相关政府业务主管部门出台技术、税收等优惠政策，支持会计服务扩大财务咨询、战略规划等非鉴证业务，以满足自由贸易港国际化商业贸易的需求。
4.创新会计人才培养机制，建立人才战略和智库支撑体系。一是依托高校、大型会计服务机构等资源，大力推进会计产学研深度融合。加大海南大学对应用型会计人才的学历教育培养，开设会计审计国际化、信息化等课程，推动实用型人才与市场对接。二是推进会计人才队伍年轻化，适当放宽高端人才选拔培养的从业年限。三是改革现有的职称评审制度，借鉴上海、河南等地做法，拓展注册会计师与高级会计师的互认互免，促进高层次人才自由流动。四是加强理论研究，设立自由贸易港会计专刊，建设高端会计智库，为政府提供资政服务。
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