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我国导游队伍建设现状及对策分析
摘要：导游人员是旅游过程的核心人物,他们的职业素质直接关系到旅游业的整体形象。然而,直到今天,我国导游队伍建设仍然令人忧心。本文旨在通过对我国导游队伍建设的现状分析发现其存在的问题，并提出相应的发展对策。
关键词：导游队伍现状对策
进入新世纪以来中国旅游业全面繁荣，形成了世界规模最大的国内旅游市场，并成为世界第四大入境旅游接待国、亚洲第一大客源输出国，确立了世界旅游大国的地 径 位。与此同时，中国旅 息 游业所面临的国际、国 泌 内竞争也将更趋激烈。
看 旅游业的竞争归根到底 氟 是旅游人才的竞争。而 汀 导游被称为“旅游业的 记 灵魂”，直接关系到旅 俘 游业的整体形象。[1 圃 ]因此，培养具有国际 揩 水平的优秀导游队伍已 炬 经成为我国旅游业发展 阳 的迫切需要。
1．我国 乎 导游队伍建设现状及问 增 题分析
导游队伍急 著 剧扩张，导游已成为社 裂 会最热门的职业之一随 拉 着我国成为世界旅游大 躇 国，导游队伍规模快速 哦 扩大，“十五”时期我 盯 国拥有导游资格证人数 邱 由 XX 年底的万人，增 信 长到 XX 年底的万人， 碍 年均增长％。至 XX 年 闽 ９月全国拥有导游资格 什 证人数达万人。[2] 秤 其中执业导游万人，比 现 1991
年增加了近 3 腐 0 万人，即扩大了近 1 悬 5 倍之多，年递增约 2 叶6%，临时或景点景区 郧 导游、讲解员增长的数 中 量更多，导游已成为社 焙 会最热门的职业之一。
讯 总体来说，我国导游人 搬 员文化程度、知识水平 喻 、业务素质不断提高， 嗓 年轻化、社会化、多样 刚 化趋势明显，市场意识 媚 、竞争意识、维权意识 由 不断增强，为弘扬中华 赎 文化，促进中外交流， 叉 推动中国旅游业持续发 澜 展做出了贡献。
导游人 讼 员的学历阅历偏低，整 逸 体素质不高
我国导 鸥 游队伍呈现年轻化、平 宾 均学历偏低的状况。有 锐数据显示，到 XX 年 9 水 月，我国执业导游人数 攘 达万人，其中80%的 旧 导游为 30 岁以下、只 疡 有大专以下学历，(外 烁 语类的导游稍好，但大 韩 专学历的占了约 50% 主 ，)初级导游占到整体 张 导游队伍的 97%，高 菲 级导游和专家型导游严 棉 重缺乏。[2]导游人 占 员的学历阅历偏低，我 耙 国导游队伍的整体素质 芽 不能适应旅游业发展需 唁 要，与建设世界旅游强 绪 国要求不相适应。
外语 杖 导游不足、语种结构不 盏 合理
虽然导游队伍 嗣 急剧扩张，但我国的外 蹲 语导游比重下降，XX 鲁 年我国外语导游占导游 凹 总量的％，XX 年下降 郑 到 10％。[2]其中 躁 小语种导游尤其不足， 惺 一是越南语、泰语、蒙 预 古语等周边市场语种导 昼 游少，二是韩语、德语 瓦 、法语、西班牙语、意 虏 大利语等新兴市场和潜 峰 力市场语种导游少。目 赔 前我国外语导游不足、 痹 语种结构不合理，已经 捌 成为制约我国新兴客
源 肘 市场发展的重要因素， 耗 一定程度上影响到我国 疼 国际旅游市场的竞争力 牧 。
管理体制滞后,不适 雌 应导游队伍发展
随 急 着我国旅游业发展和改 遂 革开放的推进，现阶段 褪 我国导游管理体制和机 较 制明显与导游队伍发展 鞋 状况不相适应。一方面 直 ，我国兼职导游比例越 慌 来越高。据统计，目前 征 兼职导游已超过 60％ 是 ，导游日益成为自主择 摹 业、分散执业的群体。
蛹 [3]与之相适应的兼 铺 职导游服务管理体制和 圾 机制不健全，对导游人 阑 员的管理服务跟不上， 俯 致使部分导游人员的服 呈 务水准下降。另一方面 躁 ，我国导游人员的薪酬 耙 机制、激励机制特别是 象 劳动保障机制不健全、 沙 不完善，部分导游人员 帝 甚至没有劳动合同、没 册 有固定薪酬、没有劳动 醚 保险，致使导游队伍职 珍 业稳定性下降，并导致 让 部分导游人员在带团过 里 程中降低服务水平或减 吸 少服务提供、强制顾客 费 购物等“非常”手段， 警 以获取收入。这种情况 腾 已经影响我国导游队伍 缓 的整体发展。
2.加强 粒 导游队伍建设的对策建 阮 议 加强对资格考试和岗 焕 前培训制度的完善
玻 导游资格考试是影响导 逼 游队伍素质的重要因素 熏 ，要通过改革和完善导 汁 游资格考试，加强考试 拭 内容与导游从业能力的 尝 结合。一方面要通过提 晌 高门槛，提高导游人员 这 的学历。国家可以在政 攘 策上给予规范，将《导 峦 游人员管理人员条
例》 戈 中报考条件由高中、中 懦 专提升至大专以上学历 杏 。在职的导游人员会时 塔 刻有危机意识，主动去 楞 提高自已的学历。[4 踩 ]另一方面，旅行社和 畜 导游服务管理中心等依 窟 托机构要加强对导游的 倚 岗前培训，提高岗位服 剑 务的实际技能，进一步 树提高导游队伍素质。对 皂 初次办理导游资格证的 袜 执业者，旅游行业协会 惰 、旅行社和导游服务中 特 心，可组织专业人士和 勃优秀导游，对其进行岗 洲 前培训，并且进行考核 楔 ，考核合格后方可执业 扮 。
加强和改善导游培养 晓 和在岗培训
导游人 仗 才绝大多数来源于旅游 夫 院校，对于旅游院校而 挣言，应创新教学方法。
滞 许多旅游院校“一枝粉 拯 笔，一块黑板，一张嘴 慢 ”的授课方式，在当今 酷 导游业发展十分迅猛的 袋情况下，显然没能与时 氨 俱进。导游专业教学应 咖 该建立实践理论实践循 忠 环教学的模式，学生在 孕 理论学习一段时间以后 咒 ，进行实践环节，接着 贾 又是理论[4]。
逞 旅行社和导游服务管理 躁 中心等依托机构是组织 石 保障导游在岗培训的主 拷 体，必须切实负起责任 件 ，把在岗培训贯穿于日 肢 常业务和管理中；城市 微 和基层旅游部门要根据 剑 旅游市场需求，抓好对 增 各语种导游、景区点导 按 游、文博科教场馆讲解 婿 员的业务培训，不断提 坝 高导游技能和专业知识 帛 ，努力形成导游队伍开 谊 放型的发展结构；国家 正 和省级旅游部门重点要 壶 抓好在岗培训的制度建 她 设和检查督导工作，继 悬 续坚持
把导游在岗培训 肤 纳入导游年审之中。根 织 据《导游人员管理条例 盂 》、《导游人员管理实 淀 施办法》要求，充分利 谐 用好导游人员每年 56 廓 小时培训时间，拓宽思 糜 路、更新观念、改革内 坞容、改进手段，大力抓 抱 好导游人员的业务素质 烫 和职业道德的提高。同 樱 时要积极探索和尝试课 灿 堂培训以外的知识竞赛 蹋 、技能比赛、现场观摩 痉 、典型示范等在岗培训 洋 的新形式、新方法，不 埃 断提高在岗培训的实际 喧 效果。
加强导游队 耪 伍结构的调整和完善突 涅 出强调中级导游的基础 揣 和骨干地位，加快改革 匣 导游职业等级考核方式 终 ，大力促进有一定实践 包 经验和服务技能的导游 弗 进入中级行列，尽快壮 傈 大中级导游队伍。加强 淘 对特种旅游、专项旅游 荚 所需的专业技能导游人 狭 才的吸纳和培养，研究 臭 建立适合不同执业特点 炯 的导游职级晋升制度。
沪 重视复合型导游、小语 袒 种导游、社会高级兼职 避 导游等不同门类导游人 吮 才的培养。利用大专院 优 校外语人才的优势，积 莽 极探寻校企结合、举办 简 专业语种班、定向培养 噎 小语种导游人才；积极 墩 吸纳社会专门人才进入 帆 导游队伍。对于园林、 骤 风景、文物、宗教等旅 松 游景点和红色旅游景区 职 的专业讲解人员，可直 栋 接授予荣誉性的导游职 邢 级。积极探索分类分级 惹 相结合、资格考试与社 诞 会吸纳相结合、合理流 眶 动与相对固定相结合的 连 导游队伍管理体系。
建 膛 立导游从业的激励保障 舆 机制 建立公平透明的导 密 游薪酬制度
积极推 需 进旅行社和导游利益分 渔 配机制的改革，加快《 疡旅行社管理条例》和《 汞 导游人员管理条例》的 甭 修改，建立以基本工资 廓 和导游服务费为主体， 浚 带团补贴为补充的导游 荚人员薪酬制度，使导游 扦 收入“有法可依”。
建 钢 立科学合理的导游执业 横 激励机制
建立反映 弛 和体现导游人员业务技 妓 能、职业贡献、从业年 夕 限等综合因素的职业晋 杯 升机制；建立符合旅游 梅 经济规律和旅游发展实 夜 际的导游从业评价体系 寡 ；按照导游职级与经济 据 收入挂钩的原则，建立 唁 导游职级、服务质量与 勘 报酬相一致的激励机制 拾 ；逐步量化对导游职业 汐 技能、专业素质、从业 革 贡献的考核指标，推动 栏 形成积极向上的导游职 贼 级晋升机制。营造良好 玛 培育优秀导游人才的环 凿 境和氛围，促进导游人 缘 才的培养和导游队伍的 狭 建设，树立和凸显优秀 泪 导游形象。
建立导游执 凋 业的基本保障制度
拧 旅行社、社会导游服务 皱 管理机构要按照国家有 炙 关规定，与导游人员签 姑 订合法的劳动合同，办 摩 理必要的社会保险和人 碌 身意外伤害保险，帮助 掣 解决工作和生活中的实 甫 际困难，确保其基本工 花 资收入、社会保障等合 亏 法权益，努力改善导游 苹 的执业环境和工作条件 芜 。具体来说，旅行社与 携 专职导游人员签订劳动 倡 合同后，应按月给予不 顺 低于当地劳动部门公布 硒 的最低月工资标准的保 鸣 底工资，并由旅行社办 詹 理养老、失业、医疗、 督 意外伤害等“三金一保 蛹 ”；对于兼职导游，聘 支
用旅行社在支付给兼职 休 导游员的劳动报酬中， 嗓 除每天不得低于所在地 遗 上年社会平均工资水平 蜕 外，还必须按比例支付 镊给兼职导游员交纳“三 李 金一保”的费用；不管 中 是专职导游还是兼职导 裤 游，都必须实行“一团 浇 一保”制(导游每接一 疫 个团，组团社必须为带 斜 团导游上一份意外伤害 外 保险)，切实维护和保 萝 障导游人员的人身安全 挖 。
完善导游从业的管理 诛 服务体系 突出加强导游 舶 执业的规制建设
围 盲 绕导游队伍建设的目标 唱 ，针对导游市场和导游 诣 服务存在的问题，积极 睁 探索建立一套包括法律 暗 法规、规范性文件、技 英 术服务标准、行业协会 夺 规章、同业者守则、导 猿 游自律公约、企业内部 琼 管理制度等在内的规范 搓 体系。国家和省级旅游 妓 部门重点推动导游执业 屠 的法律法规建设，加快 留 修订实施《导游人员管 尸 理条例》和《导游人员 脆 管理实施办法》，鼓励 伦 有条件的省区市制定有 聚 关导游的地方立法和地 伪 方性技术标准；城市和 灰 基层旅游部门、行业自 圈 律组织、旅游企业也要 面 积极探索有关规制的建 舜 设。
健全和完善导游管 包 理服务体系
国家、 饥 省、城市三级旅游主管 妮 部门在现有体制框架内 械 ，按照转变职能、权责 蛰 一致、强化服务、改进 造 管理、提高效能的要求 榔 ，研究建立分工合理、 吵 各有侧重、有效衔接、 悬 监管到位的导游管理服 毅 务体系。要根据导游不 略 断社会化的特
点，整合 功 社会管理资源，创新管 镊 理体制，提高导游的管 澳 理水平，健全政府领导 熄 、部门协同、企业参与 野 、导游自律的管理格局 嘱 。有条件的地方要审慎 泳 而积极地探索建立导游 汁 协会、导游之家等行业 得 自治性机构，促进导游 硅 队伍的自我规范管理和 光 行业自律。加强对导游 变 服务中心的规范管理， 衍 进一步建立健全和完善 掌 对导游服务中心的监管 猩 ，提高导游社会化管理 啃 的程度和水平。
探索和 拐 改进导游管理服务手段 赢
按照新时期导游管 譬 理和服务的要求，完善 易 导游 IC 卡管理系统， 证 强化导游年审的工作力 槽 度。建立导游执业、信 叁 用
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