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农村三资代理服务的探索与对策 [摘 要] 为了进一步加大力度落实党中央提出关于加强农村基层党风廉政建设的意见,大力加强对农村资金、 资产、 资源的管理,以促进新农村的建设和维护农民的切身 利益我国部分地区农村相继推行了“三资“代理服务。
并取得了较好效果。
所谓“三资” 代理服务是指在村共有资金、 资产、 资源的所有权、 使用权和收益权不变的基础上,由 “三资” 代理服务机构代管该村财务。
但是在代理服务探索与实施的过程中仍旧存在着原有制度下遗留的问题,本文将部分问题提出,并给予相应的解决对策。
[关键词]农村“三资”
代理服务 问题 对策
一、 我国农村目 前对“三资” 管理上存在的问题
1.承包合同管理不规范现象严重
由于在理财与决策制度上有所缺陷,一些地方对于承包合同的签订与管理十分不规范。在处理各村合同问题时大致发现以下四种情况。
第一种是私订合同,是指村里的某些干部不经过民主商议,私做决定签订某些明显存在不公正现象的合同。
第二种是无效的合同。
村里某些干部私自滥用手中职权,以妄想长期据集体资源为己有为目的,假借集体名义与自己签订合同。
第三种是假合同。
是某些村里干部以权牟利私自伪造的合同。
第四种是没有履行完全的合同。
主要是指当事人只在初期履行合同条约,在合同过期后不续签但是仍旧占用集体的资源。
还有一些问题是由于承包原则的不科学与不完善造成的,如口头合同;承包期过长,费用过低的合同等等。
俗话说“没有规矩不成方圆” ,规矩不健全自然是方不方,圆不圆。
正是由于没有统一严格的规范制度,使得少数村级干部独揽大权,以权谋私的腐败现象频频发生,严重的威胁到农民的利益。
2.“三资"管理制度不完善
最近几年,我国一些地方的农村为响应号召,制定了一些“三资” 管理制度,但是由于基层干部给予重视程度不够到位等因素,造成了有关部门忽视制度的建立依旧我行我素,所谓的制度如同一纸空谈。
比如,村委会的工作应遵循民主、 公证、 公开的原则,而有一些地方的农村一味本着以村委为中心的原则,视民主程序于不顾,对如“三资” 管理等方面的问题不对群众公开,农民有想法,却没有机会说,信访事件就接连不断,严重的影响了 农民对新农村建设的积极性,阻碍了新农村建设的进程。
3.“三资” 管理缺少监管力度
经过多年的经验总结,虽然农村“三资” 的内部封存管理的决定权掌握在村委会班子的手里,但从多年的发展经验看来,为避免村组成员监守自盗,以权谋私,对于“三资” 体系的外部管理同样需要加强。
就我国目前的农村管理水平来看,由于监管不力出现的问题还是不容忽视的,可见对农村“三资“的监管力度还是有待加强的。
二、“三资” 代理机构就上述问题应作出的对策
1.规范承包合同管理
应要求各地方农村将其签订的合同原原本本的交由委托代理处,代理中心将对其进行分类保管。
对于合同存在的历史问题,清产核资小组会审核并分类后分别交该村村民代表大会进行表决或是将其封存转交上级相关部门处理。
对于那些存在严重历史问题的,代理机构将交由纪检部门或是司法部门处理。
代理中心会为各村建立专门的档案库,严格的分类管理,同时,代理中心要建立“三资” 管理和经济合同管理台账,这样可以有效的避免某些干部利用签订合同达到谋取私利的腐败现象的发生。
2.健全“三资” 管理制度
不健全的管理制度就好像是树上的洞,蛀虫喜欢从洞入手吞噬整棵树,树洞越多,蛀虫就越多,洞就会越大。
因此,为了避免蛀虫的产生,我们一定先要把漏洞堵死。
建立健全的“三资”管理制度是势在必行的。
要进一步明确“三资” 的管理内容及管理程序。
首先是对资金收支的管理,村委会班子要严格执行支出预决算制度,村委会班子成员要与“三资” 代理中心的工作人员在每一年的年初共同制定本年的财务收支计划,并向村里群众进行公示。
同时,所有财务收支务必由该村的会计服务中心代管。
其次是对资产运营的管理。
要在清查资金的基础上,建立村镇、 村两级资产管理账目,对公共资产的动态进行及时记录,保证账目的准确性。
同时要对资产运营进行有效的规范,村级债权要落实到个人,保证资金回收及时。
要制定专人保管票据及有价证券。
为了实现互相监督的目的,指派物资采购人员一定要达到两人上。
再次是对资源开发利用的管理,一是以超标宅基地、 非计税面积,堰塘、 石山等资源清查统计为基础,建立公共资源账目。
二是对农民承包土地的经营权加以规范,使农村土地能够有序流转。
3.加大对村级“三资” 管理的监管力度
想实现对农村“三资” 的大力监管就要对账目收支严格把关,首先代理服务机构要做到四种情况不予入账,一是没有经手人签子盖章的不予入账。
三是未经村民主理财小组审核或审核未通过的,不予入账。
四是未经全村民主讨论决定的大数额开支不予入账。
代理机构要对村委会会议以及村民会议召开的实际情况进行严格把关,杜绝村干部不经民主决策私自做主的行为,代理机构要派考察人员对会议内容进行记录,并将记录资料备份与支出票据一起入账。
其次是村集体收入及时足额上缴代理机构后,代理机构会不定期深入村组进行账目审查,发现存在问题的账目 要及时进行更正。
再次,代理机构要加强对农村集体投资招标项目 以及资产、 资源的变动情况进行动态的监管,每一个变动都要及时入账,将从属于“三资” 层面的一切经济活动控制在监管范围内。最后要将“三资” 管理透明化,代理机构要定期将“三资” 管理的使用情况进行总结,以书面材料的形式,交由各村委向村民公布
推行“三资” 代理服务,理顺了农村原有财务制度的混乱,堵住了原有制度的漏洞,大大的加强了“三资” 管理的透明度,从根本上杜绝了 徇私舞弊现象的发生,在推进了农村基层党风廉政建设的同时,对农村财务科学有序的管理也维护了农民的根本利益,可以说,将“三资” 交由代理机构管理,让老百姓心里敞亮。
参考文献:
[1]李晓云:浅论农村集体“ 三资"管理存在的问题及对策[J]. 科技情报开发与经济. 2010 ,03
[2]李海松 郑连武 崔思朝:以“三资"代理服务促进农村基层党风廉政建设——焦作市中站区农村基层党风廉政建设的启示[J].学习论坛 . 2008, 02
[3]袁 伟:委托代理开辟“三资” 管理新径[J]. 财务与资产管理.2003,09
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