残疾人保障工作情况调研报告三篇 残疾人保障工作情况调研报告三篇寄语：下面是我们的为大家的残疾人保障工作情况调研报告三篇，请大家参阅！残疾人工作是保障和改善民生的重点和难点，为加快推进我市残疾人下面是小编为大家整理的残疾人保障工作情况调研报告三篇 ,供大家参考。
残疾人保障工作情况调研报告三篇
寄语：下面是我们的为大家的残疾人保障工作情况调研报告三篇，请大家参阅！
残疾人工作是保障和改善民生的重点和难点，为加快推进我市残疾人事业开展，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革开展成果，根据市人大常委会**年度工作安排，7月19日，市人大常委会组织局部驻会委员和市人大代表对残疾人保障工作进行了专项调研。调研组先后听取了市残联关于全市残疾人保障工作情况的汇报，实地观察了新北区残疾人就业圆梦中心、市残疾人辅具效劳中心、就业管理中心、康复效劳中心及中进阳光助残效劳中心等机构，召开了市教育、民政、财政、人社等部门和残疾人效劳机构负责人、残疾人代表参加的座谈会。现将调研情况汇报如下：
我市现有各类残疾人24.4万，占全市总人口的5.92%，有残疾人的家庭21.7万户，涉及到全市1/5的家庭。《残疾人保障法》、《**省残疾人保障条例》实施以来,我市各级政府和有关部门高度重视，切实把残疾人事业的全面开展作为事关改善民生、构建和谐社会的大事来抓，着力构建具有**特色的、完备的残疾人社会保障体系和效劳体系，残疾人生活状况显著改善，合法权益有效维护，参与社会更加广泛，社会助残环境不断优化，残疾人事业持续稳定开展。
（一）残疾人事业开展环境明显优化。“十二五”期间，市委、市政府先后出台了《**市残疾人事业开展规划（**年—**年）》、《**市特殊困难残疾人生活救助实施方法》等30多个扶残惠残政策法规，一系列涉及残疾人事业开展和残疾人权益保障的特惠政策得以实施，为加快残疾人事业开展、维护残疾人合法权益提供了有力
的政策保障；市政府残工委成员单位把开展残疾人事业作为自己的职责，统一安排，同步考核，形成了共同参与、共推开展的良好局面；健全残疾人法律救助工作协调机制，开通了12385残疾人效劳热线，98个法律援助机构五年受理残疾人案件1200余件；大力宣传、支持残疾人工作，广泛开展爱心募捐活动，助残志愿者队伍不断扩大，31支助残公益性社会组织2万余名志愿者深入残疾人机构和家庭开展效劳，创造了残疾人事业加快开展的良好社会环境。
（二）残疾人事业开展根底明显加强。一是加强了组织机构建设。市及辖市（区）、街道（镇）和社区（村）四级残疾人组织体系根本形成，基层残疾人组织建设得到加强，60个街道（镇）残联和1117个社区（村）残协有效发挥作用。二是加强了效劳阵地建设，目前，全市已建有残疾人专业效劳机构40家；“一站式”综合效劳中心已建成投运，残疾人效劳设施面积超过7万平方米。三是加强了人才队伍建设，加快培养残疾人社会保障和效劳等专业人才队伍建设，对基层残疾人专职委员开展学历教育和重点业务培训，不断提高基层残疾人专职委员人才队伍标准化建设水平。五年来，培训社区康复人员6700余人（次）、各级各类康复专业技术人员1500余人（次）。
（三）残疾人公共效劳体系明显完善。一是积极促进残疾人就业。通过全面推行按比例安排残疾人就业，大力扶持残疾人集中就业，积极鼓励残疾人自主创业等形式促进残疾人就业。全市建立残疾人职业培训基地10个，五年来开展职业培训280期，培训残疾人8000多人次。全市城镇登记求职残疾人培训率达100%，新增安置残疾人就业6000多人。二是积极保障残疾人受教育权利。教育部门将“残疾儿童接受义务教育”纳入全市教育工作督导评估与考核细那
么内容，统一布置，统一督导。全市建有特殊教育机构和特教班14个，1200多名残疾学生通过随班就读等多种形式接受义务教育。三是积极推进残疾人康复效劳全覆盖。以残联康复中心为龙头、社会专业康复机构为骨干、社区康复效劳为根底的残疾人康复效劳体系逐步形成，78865名残疾人得到康复效劳；实施残疾人康复工程进医保政策，将38个医疗康复工程全部纳入根本医疗保障；0—14岁残疾儿童康复救助扩面提标。四是积极推进文化体育进社区建设。坚持贯彻“共建、共融、共享”的理念，“残疾人幸福广场”，残疾人文化“六进社区”等经验在全国推广；残疾人参与政治、经济、社会生活的意识和能力显著增强，我市残疾人在国内外重大残疾人文艺、体育和职业技能赛事中获得200余枚奖牌，涌现出一大批残疾人自强模范和先进典型，残疾人社会地位得到较大提升。
我市残疾人保障工作虽然取得了一定的成绩，但与我市经济社会开展水平，与残疾人的实际需求相比，仍有一定的差距。残疾人仍是较为困难的群体，残疾人民生问题仍然是全面建成小康社会的主要“短板”。
（一）残疾人社会保障水平还不高。目前，我市残疾人社会保障救助面还不够宽，处在低保标准边缘的残疾人难以获得有效的救助，因残致贫现象仍然比拟普遍；社会保险面较窄，相当数量的残疾人被排斥在社会保险体系之外,城镇未就业残疾人和农村残疾人都未能参加养老保险。此外，残疾人社会保障内容还比拟单一，大多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助等方面，一些需要救助的残疾人不能获得相应的、及时的救助。
（二）残疾人就业问题还比拟突出。由于残疾人自身文化水平、知识面、社会参与能力等诸多因素制约，个体就业难度越来越大。加上一些单位对按比例安排残疾人就业缺乏正确认识，往往宁愿缴纳残疾人保障金，而不愿招收残疾人。**年全国统一实行新的残疾人就业税收优惠政策后，因嫌优惠政策力度缺乏，许多企业安置残疾人就业的积极性不高，福利企业数量逐年萎缩，残疾人集中就业明显下滑。
（三）残疾人根底效劳设施还不够健全。从调研情况看，我市残疾人效劳设施和效劳机构仍显缺乏，专业人才还比拟缺乏，难以满足残疾人类别化、个性化的需求；根底数据和效劳标准体系还不完备，信息化、科技应用和根底研究仍待加强；一些老小区和局部公共场所未按有关标准实行无障碍设计和建设，城区一些已设置盲道、坡道的道路被占用，形同虚设。
（四）残疾人权益维护还不够有力。《残疾人保障法》、《**省残疾人保障条例》及其相关法律法规和政策宣传得还不够到位，公众对这些法律法规和政策了解不多，歧视残疾人、损害残疾人权益的事还时有发生；一些单位和部门片面认为保障和维护残疾人权益是残联的事，与本单位关系不大，支持和促进残疾人“平等、参与、共享”的观念有待进一步增强；局部残疾人自身对法律法规也了解不多，运用法律武器维护自己合法权益的意识不强，参政议政积极性不高。
为进一步推进我市残疾人事业的全面开展，更好地维护残疾人权益，促进和谐社会建设，保证《残疾人保障法》和《**省残疾人保障条例》在我市的贯彻实施，提出以下几点建议：
（一）进一步加强社会保障体系建设。政府及相关部门要落实有关残疾人社会保障的政策，按照全覆盖、保根本、多层次、可持续的要求，健全残疾人社会保障体系，进一步提高残疾人的生活水平和幸福指数。在完善帮扶救助措施上，要放宽残疾人进入低保的条件，适当提高残疾人的保障水平；建立残疾人社会救助长效机制，为残疾人根本生活提供稳定的制度性保障。在提高就业扶持水平上，要进一步完善促进残疾人就业制度，扎实开展残疾人就业援助行动，加强残疾人就业管理效劳机构标准化建设，推行专业化职业技能培训，确保有就业愿望、有就业能力的残疾人都能得到就业效劳。在加大教育培训力度上，要全面实施残疾人义务教育，普及残疾儿童学前教育，根本满足视力、听力、智力残疾青少年高中段教育需求，尽量满足残疾人接受高等教育和成人教育需求。在扩大社保覆盖面上，加大参加社会保险的优惠，为残疾人养老、就医构筑稳定可靠的“平安网”。
（二）进一步加强公共效劳体系建设。围绕制度化、专业化、标准化的要求，健全残疾人公共效劳体系，统筹做好残疾人专项效劳，提高为残疾人效劳的能力和水平。要切实加强残疾人医疗康复工作，不断加大资金投入，逐步建立并完善残疾人康复训练与效劳网络；要构筑标准化的托养效劳平台，完善托养效劳机制，对符合条件的重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人实施集中托养、日间照料、居家安养或其他庇护效劳；要健全社会化的权益维护机制，努力实现需要法律援助的残疾人应援尽援。
（三）
进一步加强组织队伍体系建设。加强残联系统思想、组织、作风和制度建设，充分发挥残疾人参与社会建设的重要作用，推动残疾人事业健康开展。一要加强残疾人组织建设。充分发挥市政府
残工委综合协调作用，进一步落实政府残工委成员单位工作责任。加强各级残联机构设置，健全工作制度，配强工作人员，提高工作效率。健全残疾人专门协会，发挥其在团结、教育、联系残疾人方面的重要作用。加快培育面向残疾人效劳的社会组织和中介机构，合理配置政府、社会、残联资源。二要增强为残疾人效劳能力。扎实推进“残疾人事业人力资源开发方案”，着力打造优秀残疾人人才、高素质残疾人工作者、专业技术人才和社会工作者组成的残疾人工作队伍；完善助残志愿效劳长效机制，培育一批助残志愿效劳基地，不断拓展医疗保健、康复训练、心理慰藉、信息咨询、教育文化等效劳工程。三是提升残疾人整体素质。充分发挥残疾人的主体作用，建立优秀残疾人人才库，选拔优秀残疾人参与社会公共管理，积极创造有利条件，帮助残疾人提高参政议政能力，促进残疾人全面开展。
（四）进一步营造全民助残良好气氛。各级党委和政府要高度重视残疾人事业，将残疾人事业纳入国民经济和社会开展总体规划、相关专项规划、年度方案，将残疾人事业开展水平纳入相关规划和评估考核体系，尽快出台《**市残疾人事业“十三五”规划》；加大宣传教育力度，将《中华人民共和国残疾人保障法》、《**省残疾人保障条例》和相关法律法规纳入全市“七五”普法规划，多途径、多形式开展群众性宣传教育活动，使保障法及相关法律法规深入人心，营造全社会扶残助残的浓厚气氛；做好残疾人典型的宣传，进一步增强残疾人自强、自立的信心，鼓励和引导残疾人自主创业；继续推进残疾人文化、体育基地建设，培育残疾人特色文化品牌，推进残疾人社区文化和群众性体育健身活动的开展。
为了切实推进残疾人社会保障工作，市政协于**月中旬对我市残疾人保障工作开展情况进了行调查，调查期间认真听取了市残联相关科室的情况汇报，并组织市直相关部门进行了座谈。现将调查情况报告如下：
**市现有各类残疾人1.1万人，其中肢体残疾0.4万人、听力言语0.18万人、智力残疾0.1万人、视力残疾0.19万人、精神残疾0.1万人、多重残疾0.13万人，占总人口的6.3%（目前，全国残疾人比例为6.9%）。
近年来，市政府及有关部门认真贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《**省实施＜残疾人保障法＞方法》和《****分散按比例安排残疾就业方法》等法律法规，为促进残疾人保障做了大量工作，取得了一定成效。
一是加强了残疾人就业安置工作。根据省**的有关规定，我市相应出台了《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的通知》等一系列方法规定。市残联及相关部门坚持培志与培技相结合，根据残疾人实际需求，举办了各种农作物种植技术、家禽家畜饲养技术、花卉苗木种植技术、果树栽培、计算机应用、残疾人上岗等培训班。**年以来，共有1960名残疾人学到了相应的技术，其中215名残疾人安排了较好的技术岗位，提高了就业率，增加了收入。同时，新培育老头沟镇龙水村建立残疾人养猪扶贫基地1个，对120名残疾人进行了种养殖业的扶持，投入扶持资金30多万元。目前，我市有一定劳动能力、符合就业年龄并有就业要求的残疾人共有3300人。现已就业的786人，其中，福利企业（9家）累计安置残疾人职工308人，并参加了养老、医疗、失业、工伤和生育等保险，实行了最低工资制，占39%；分散按比例安排残疾人就业108人，占14%；个体
灵活就业286人次、占36%；公益性岗位安排84人、占11%，就业率为23.8%。
二是加强了无障碍设施建设。在市委、市政府的关心下，在城建、交通、残联等部门的努力下，先后在城区内的海兰路、东山路、龙盛路、建设路、六道河两侧等主要城市道路；火车站、客运站、中医院等公共场所及文化广场、影剧院等公共娱乐场所进行了无障碍设施建设。共铺设盲道7，162延长米，缘石坡道23处，轮椅坡道1处；在客运站等局部新建公共侧所设置了坐便和扶手；在市医院和中医院分别设置电梯、滚梯各一处，实现了全市该项无障碍设施建设零的突破。
我市残疾人保障工作虽然有了一定开展，取得了一些成效，但与残疾人保障工作的要求还有较大差距，与全面改善民生、构建和谐社会的要求还不相适应，突出表现在：
1、法制宣传工作有待进一步加强。《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》及其相关法律法规和有关残疾人的政策宣传还不够到位，缺乏深度和广度。全社会扶残助残的气氛还不够浓厚，残疾人社会保障和效劳体系覆盖面还比拟窄，残疾人保障和效劳的制度标准和标准还不健全，缺乏总体规划和统筹协调机制。现有的保障政策和公共效劳缺乏针对残疾人特殊需求的保障与效劳内容和有效措施，残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和无视。残疾人在低保、医保、扶贫救助、危房改造、教育等方面都是按照国家的普惠政策在落实，市政府缺少针对残疾人的优惠、特惠政策。
2、残疾人劳动就业比拟困难。目前，我市残疾人就业形势不容乐观，就业率仅为23.8%。残疾人由于自身文化水平、知识面、社会
参与能力、经济状况等诸多因素制约，个体就业难度越来越大。同时，一些企业往往选择缴纳残疾人保障金，而不愿招收残疾人，造成了分散按比例就业人数少。全市现有福利企业3个，09年以前9个福利企业受国家税费改革、市场经济竞争压力等影响，一些福利企业要求退出福利企业行列，一些福利企业生产经营陷入困境，集中安置残疾人就业能力逐年下降。
3、残疾人保障工作投入缺乏。一是残疾人就业保障金征收难。按照省实施《残疾人保障法》方法有关规定，机关、团体、企事业单位和城乡经济组织等单位应当按单位职工总数1.6%的比例安排残疾人就业，未到达比例的，要征收残疾人就业保障金。目前，企业单位应缴纳的残疾人就业保障金已由税务部门代征，征缴情况尚好。行政事业单位应缴纳的残疾人就业保障金由残联工作人员上门催缴，难度很大，收效甚微。**年我市应征收残保金146万元，实际征收16万元，仅占10.9%。由于没有针对不按规定比例安排残疾人就业或缴纳保障金的用人单位的有效处分措施，有些用人单位既不安排残疾人就业，又少缴甚至不交保障金，影响残疾人工作的正常开展。二是残疾人康复经费落实难。据了解，目前全**八个县市中，只有龙井、汪清的残疾人社区康复经费没有列入到财政预算。按照中残联要求应按辖区覆盖人口每人每年不少于0.30元安排社区康复工作经费；按照辖区覆盖人口每人每年不少于0.15元安排精神病防治康复经费，并随着经济的增长逐年增加投入。由于缺乏经费保障，致使残疾人的各项康复工作、精神病防治工作等无法有效开展，严重制约了我市残疾人工作的长期有效稳定开展。三是无障碍设施建设投入缺乏。由于我市财政困难，在无障碍设施建设投入的资金非常有限，导致城内大局部城区道路、公共场所及住宅小区等
没有无障碍设施，难以满足广阔残疾人和行动不便的老年人等弱势群体参与社会生活的需要。
4、残疾人康复网络不健全。资源缺乏和现有资源利用缺乏的问题并存，尚未形成整合政府和社会资源的有效机制。残疾人医疗康复效劳的能力还很弱，各级残联组织为残疾人效劳的综合效劳设施没有到达中残联的要求标准。2个街道的社区卫生效劳中心用于残疾人社区康复站地方较小，楼层偏高，没有无障碍设施。（妇幼保健在**年新建一处，但楼层在2楼，面积不到15平方米，康复器材难以发挥作用）。截止到4月1日，两个街道14各社区没有一家真正的残疾人康复站及日间照料站（**年安民街道东山社区新建一处康复站，但面积较小，没有后续资金投入，难以发挥其功能）。全市7个乡镇，只有开山屯镇建有一家康复站，由于没有后续资金投入，现在也举步维艰。
社区负责残疾人康复工作的人员办公条件简陋，各种康复档案建立不标准，工作积极性不高。农村缺少专职（兼）康复协调员，没有场地，没有专人管理，农村残疾人的康复工作难以有效开展。城镇及农村残疾人辅助器具的供给更是远远满足不了残疾人的需求，这也是困扰我市残疾人出行难的瓶颈之一。
此外，精神病防治困难多，精防医生轮换频繁，精防经费短缺，无法有效地开展精防工作。这也给社会造成了不稳定的因素。
5、无障碍设施不完善、不系统。由于历史原因，原有公共建筑根本没有设计和建设无障碍设施，新建和改扩建公共建筑大局部虽对无障碍设施进行了设计和建设，但有的没有到达规定标准，无法满足特殊群体对无障碍设施的需求。主要表现在：一是局部相关部门对无障碍设施建设认识还没有完全到位。
社会上个别单位和人特别是
一些承当城区建设改造任务的施工单位，对无障碍设施建设、维护和管理缺乏认识，认为无障碍设施可有可无，无关大局，没有必要投入过多的资金和精力，从而影响了无障碍设施建设的顺利推进。二是城区内铺设盲道的道路很少，盲道被挤占的情况比拟严重。海兰路、东山路等主要路段都没有铺设盲道。盲道不成系统，断断续续。大局部人行道上没有盲道；一些公共设施和旅游景区无障碍设施也不完善；大局部的居住小区的无障碍设施也无法适应需要。三是现有的无障碍设施缺乏管理和维护。无障碍设施有障碍，有的坡道太陡，残疾人无法上下；有的断断续续且在路口处无坡道连接；有的盲道被绿化树、货亭、展示栏、电杆拉线阻隔甚至扭曲；甚至局部盲道经常遭到损坏，反而对行走的盲人构成潜在的危险。公汽站台、路口红绿灯没有针对盲人的盲文标识和语音提示等。
**市残疾人联合会是全市各类残疾人的管理效劳机构。由于经费原因，由于楼下门前没有盲道、路缘坡道和上楼的电梯，既影响了一些残疾人（主要是下肢残疾人、盲人）的通行，也直接影响了残联工作人员开展“无法上门效劳的康复训练、残疾人培训、购置用品用具等活动”。
1、加强领导，依法标准和推进残疾人保障工作。一是进一步加强残疾人保障工作的宣传力度。市政府及有关部门要采取多种形式，认真开展《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《****按比例安排残疾人就业方法》残疾人就业法规和政策的宣传报道活动，将残疾人保障法等重要残疾人法律法规纳入普法方案，增强全社会维护残疾人合法权益的法制观念。努力使政府各部门、社会各阶层，特别是企业法人都熟知法规和政策的根本精神，依法安置残疾人就业，引导残疾人依法维权。弘扬残疾人自强不息精神，倡导团结、友爱、互助的社会风气。要组织开展各类扶残助残活动，为残疾人排忧解难，努力在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好气氛。二是切实把残疾人事业纳入经济社会开展大局，研究制定总体开展规划，完善有关政策措施，创新理念，形成长效开展机制，使残疾人真正享受到均等、便利的公共效劳。三是进一步完善残疾人工作领导体制和工作机制，形成联系顺畅，协调有力，密切配合，齐抓共管的工作格局。残工委各成员单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切配合协作，及时研究解决重大问题，切实提高为残疾人提供社会保障和公共效劳的水平。要统筹协调各级工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织，红十字会、慈善协会、福利基金会等慈善团体发挥作用，在学习、生活、工作等各个方面关心、支持、帮助残疾人；企事业单位增强社会责任感，为残疾人事业开展奉献力量；宣传、文化、新闻等部门和单位加强舆论引导，积极挖掘、大力宣传残疾人身残志坚的典型和自强不息的精神以及扶残助残的先进事变，营造全社会共同推动残疾人事业开展的浓厚气氛。大力弘扬人道主义思想和中华民族扶危济困、乐善好施、团结友爱、邻里相助的传统美德，发动社会各界共同参与助残扶残事业，努力形成人人理解、尊重、关心、支持和帮助残疾人的良好社会风气。积极倡导残疾人自强不息，热爱生活，乐观向上，勇敢拼搏，发奋有为，积极为全面建设小康社会奉献自己的智慧和力量，与全市人民一道共同开创幸福生活和美好未来。
2、进一步加强对残疾人社会保障工作的投入。稳定和开展残疾人事业是一项重要的“民心工程”，建立稳定的残疾人事业经费保障机制是开展残疾人事业的重要保证。为此，我们建议：一是加大残疾就业保障金的征收、管理和使用的力度。市政府要采取有力措施加
大行政、事业单位残疾人就业保障金征收力度，适时将依法征收的残疾人就业保障金应当纳入财政预算，真正把资金用到残疾人事业开展上。二是保障社区残疾人康复经费的的落实。根据全**的实际情况，建议将残疾人康复经费列入财政预算，以便推进我市残疾人保证工作。
3、进一步拓宽残疾人就业渠道。要进一步重视残疾人就业培训，改变培训的方式方法，为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。从目前我是实际情况看，真正能够符合就业的残疾约为1000人左右（不包括已就业人员）。因此，要进一步完善有关就业优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自强、自立。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策、资金等方面给予支持的同时，要积极帮助解决实际困难，减少经营风险。要鼓励和适当开展中小型劳动密集型福利企业，为残疾人集中就业创造条件。要进一步重视分散按比例安排残疾人就业工作，催促单位和企业按比例安排残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。要加大公益性岗位的购置力度，积极取得相关部门支持，拓展残疾人社会就业渠道。为进一步促进残疾人就业的有效性，建议市残联应将符合就业条件的残疾人的有关情况（包括年龄，技能、所能从事的工作等）及时提供给有关部门。以便用人单位的根据需求选用。
4、进一步加强无障碍设施建设。无障碍设施是现代城市公共设施建设的重要组成局部，是残疾人、老年人及其他社会特殊群体参与社会生活的根本必要条件，也是方便所有人出行和生活的重要设施。建设无障碍设施，是社会文明进步的一个重要标志，也是一个城市品位的象征。为此，建议城建部门，认真贯彻落实国家《城市道路和建筑物无障碍设施标准》，做好我市无障碍设施建设工作，切实
做到无障碍设施和城市建设同时规划、同时设计、同时建设，防止再走先建后改的老路子。建设部门可适时出台“**市无障碍设施相关规定”，在源头上控制严格把关。具体做法可采取：一是建设局在审查施工单位报批的建设工程时，必须把无障碍设施作为一项重要内容进行审查，对未报无障碍设施方案的不予发放建设工程规划许可证；二是建设局要加强对无障碍设施实施的跟踪、监督和检查，及时纠正和查处不按规定建设无障碍设施的行为。对违反《标准》设计要求的，应责令设计单位进行修改。未按要求施工的在验收时不予办理竣工验收和备案手续。
建议城管、交通部门加强对已建无障碍设施的管理，针对我市无障碍设施特别是盲道被占用和损坏现象，城管监察、交通管理等部门应加强监管力度，区别不同情况予以清理或责令限期整改。对占用无障碍设施等，应及时、尽快清理，让出盲道位置。通过监管手段，尽可能提高现有无障碍设施的利用程度，充分发挥其发挥社会效益。
5、进一步加强康复网络建设。**年是我是迎接“省级康复示范市”的检查验收及“十五”残疾人工作检查的关键一年，政府及有关部门必要高度重视，狠抓落实，务求实效，以实际行动向省政府交出一份满意答卷。一是要转变观念，提高认识，强化主体意识和大局意识，增强使命感和紧迫感，进一步加大工作力度，切实把残疾人康复工作纳入议事日程。二是要加大力度，加强残疾人康复站建设。针对目前我市康复站建设的实际，能否采取社区与医药销售部门（有意支持残疾人事业，有条件从事此限工作）联合，以社区诊疗所等形式办理以解决目前场地缺乏等问题。请卫生等部门研究，予以相应的政策。与此同时，市政府应协调有关部门对已建的康复中心，重点放在解决定性、定位、定向开展“三定”问题和发挥效能上，加强分类指导，拓展康复领域和效劳工程，强化标准管理，提升效劳能力，促进统筹开展；对未建的康复中心的地区，重点放在分析原因，提出针对性推进措施予以实施上，切实解决瓶颈问题，实现零突破。三是加强农村社区康复组织建设，完善县、乡、村三级康复网络，加大对农村社区（村）居委会康复的资金投入，积极协调各相关部门，尽量做到资源共享，相关部门通力合作，以最小的投入，赢得最大的收获，以满足残疾人的各种康复需求。四是对于贫困残疾人需要的辅助器具及康复训练工程，应参考城乡医保及新农合报销方法，对辅助器具有条件的进行报销，既可以缓解市财政的困难，也可解决贫困残疾人出行难等问题。
为全面了解我县残疾人康复、教育、就业、医疗、生活、帮扶等方面的情况，推进残疾人事业更上台阶，根据县人大常委会**年工作要点安排，常委会副主任张由文带着相关工作机构对全县残疾人社会保障工作的开展情况进行了为期三天的调研。调研组认真听取了县政府、残联、卫生局、教育局、人社局、文广新局、民政局、司法局等部门单位的汇报，审阅了各镇人大的调研报告，召开了包括镇残联、人大代表、社区残疾人工作专干、残疾人代表等不同层次的座谈会，并深入镇、社区、街道，实地视察了残疾人福利企业，走访了残疾人家庭，根本摸清了全县残疾人工作开展的主要情况。调研组还参观考察了**县残疾人工作综合效劳中心、第二医院的残疾人康复站，认真学习了**区残疾人社会保障工作的经验和方法、观看了区残疾人保障工作系列宣传片、考察了区残疾人社会保障工作综合效劳中心、映翠小区残疾人康复室、托养照料室等。通过考
察，调研组看到了我县的差距，开拓了思维，也增强了做好残疾人事业的紧迫感。现将调研情况报告如下：
截止**年3月底，全县有各类残疾人23847人（重度残疾6833人、持证残疾人9674人），约占全县户籍人口数的5.65%。其中听力残疾4682人，智力残疾1548人，言语残疾282人，肢体残疾10379人，视力残疾4491人，精神残疾1059人，多重残疾1406人。近年来，县政府坚持以人为本，积极开展残疾人事业，在残疾人康复、教育、保障救助、扶贫就业等方面做了大量工作，创造出了一些好的做法并取得一定的经验，并于**年获得“全市残疾人工作先进县”、“全市残疾人维权先进县”等荣誉称号。总体上看，我县残疾人工作的成效主要表达在以下几个方面：
（一）残疾人工作组织建设不断加强。县政府坚持把残疾人工作纳入全社会事业开展的重要内容，不断加强对残疾人工作的组织领导。县成立了由分管副县长任主任、各有关部门单位为成员的县残疾人工作委员会，并根据人事变动及时进行调整和充实，确保相关工作职责有效落实。健全县残疾人联合会，相继成立了盲人、聋人、肢体残疾、智力残疾、精神残疾等5个专门协会；在所有的镇村（社区）配备了残疾人专干或残疾人工作助理员，为提高全县残疾人保障工作水平提供了较为全面的组织保障。
（二）残疾人康复、保障工作力度逐步加大。县政府不断增强残疾人康复效劳能力，开展残疾人辅具适配试点工作，认真实施贫困白内障患者复明工程和贫困残疾儿童抢救性康复工程，使越来越多的残疾人得到了不同程度的康复。县政府初步建立了残疾人社会保障体系，对符合低保条件的残疾人根本上做到应保尽保；认真实施“贫困重度残疾人生活特别救助”，近5年来发放救助资金490万
元，根本做到应助尽助；初步落实残疾人老有所养、病有所医、住有所居、家庭无障碍设施改造等优惠政策，减轻了残疾人及家庭生活负担，有效解决了残疾人家庭的后顾之忧。
（三）残疾人教育、就业工作稳步推进。县政府努力保障残疾人平等受教育的权利，开办了各类残疾人技术培训班，使局部残疾人掌握了种植、养殖、电器维修、缝纫及盲人保健按摩等技术；对残疾学生及残疾人子女就学实施资助，组织残疾人参加各类文体活动；认真贯彻《残疾人保障法》，先后出台了《关于进一步做好残疾人就业工作的通知》、《**残疾人保障金征收方法》等文件，加大残保金征收力度，同时分散安排残疾人就业；为残疾人提供就业扶持资金和创业扶持资金；大力开展职业指导和技能培训，在鼓励残疾人自主创业的同时，加强残疾人劳动技能和实用技术培训。
（一）扶残助残意识尚显缺乏。残疾人保障的相关法律法规宣传不到位，社会上对开展残疾人事业的认识比拟模糊，残疾人公共效劳设施严重缺乏，公众对残疾人也多止于传统道德意义上的同情和怜悯。局部残疾人对依法保障与自尊自立之间关系的认识尚有偏差，片面强调残疾因素，有依赖思想。局部基层单位对残疾人工作的重视仅仅停留在“口头”上，自觉履行法定职责和义务的主动性不强，方法不多。县残联力量配备明显缺乏，镇、社区残联专干均身兼数职，致使开展残疾人工作的时间和精力都难以保证，在一定程度上影响了残疾人事业的加快开展。
（二）残疾人生产生活水平有待提高。残疾人在寻求就业和参与社会活动方面处于弱势地位，其生产生活水平普遍偏低，明显滞后于经济社会开展的平均水平。全县9996户低保家庭中有1580户为残疾人家庭，而只有在低保线内的残疾人才能享受到生活特别救助
（重度残疾人726元/年、三级残疾人360元/年）。机关、团体、企事业单位、城乡经济组织等各类用人单位履行按比例分散安置残疾人就业职责不到位，加剧了残疾人就业和再就业困难。
（三）残疾人教育文体工作比拟薄弱。我县残疾儿童学前康复教育尚显薄弱，义务教育阶段残疾少儿教育缺乏针对性的师资力量，尚未建立特教班。残疾人接受高等（成人）教育的面还比拟窄，残疾人职业教育培训的力度和广度也有待加大和拓展，残疾人精神文化生活相对缺乏，残疾人参与各类文体活动不够经常广泛。
（四）残疾人效劳的根底设施建设相对滞后。我县至今尚未建立残疾人综合效劳中心、康复中心，无法配备开展康复效劳、职业培训、特殊教育、辅具供给、法律救助、文体活动等根本效劳功能的设备，也无法为残疾人提供系统化、人性化的效劳。
党的十八大明确提出“健全残疾人社会保障和效劳体系，切实保障残疾人利益”。残疾人是社会大家庭中的一员，他们的民生状况直接关乎全面建成小康社会的进程。因此，必须高度重视残疾人事业。
（一）切实加强组织领导和队伍建设。县政府要坚持每年一次专题听取和研究残疾人工作，将残疾人事业开展水平纳入社会事业开展的评估考核体系，将残疾人工作职责履行情况列入各乡镇**直单位年度目标考核内容。加强统筹协调，重点建立残联与民政、人社、卫生、教育等部门间的沟通协调机制，增强推进残疾人工作的合力。切实加强残联队伍建设，“要将各级残联干部队伍建设纳入本级干部和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度”（**办发[**]2号）针对我县残联编制人员少、任务重的状况，可
以参照邻县以增加人事代理的方法“配备适应工作需要的人员编制”（**政[**]88号），以保证残联各项工作得以正常运行。
（二）不断深化残疾人保障和效劳。要继续加大对开展残疾人事业的财政投入，建立资金投入稳定增长的保障机制。要尽快落实“以康复效劳、辅助器具适配等为一体的各级残疾人综合效劳中心”（**办发[**]2号），无论采取择址新建或现房改造等方式（调研组倾向于后者），都需要在最短时间内确保最根本的场所符合有关要求，同时“加快建设符合要求的综合效劳设施”（**政[**]88号），逐步增配公益性康复训练活动设施器材，拓展效劳功能。逐步建立残疾人托养机构，鼓励开展残疾人日间照料和居家安养。坚持以就业促进残疾人生活改善的工作方针，大力扶持残疾人自主创业，催促各级各单位按比例分散安置残疾人就业。要切实提高残疾人教育水平，研究开办残疾少儿特教班，加大对残疾人高等（成人）教育和职业技能培训的鼓励扶持力度，尝试利用我县，不断提高残疾人文化素质和参与社会的能力，确保残疾人各项合法权益得到充分维护和保障。
（三）努力营造和谐的社会环境。要加大对残疾人事业的宣传力度，积极倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。充分发挥工、青、妇、老等人民团体和社会组织的各自优势，积极开展针对残疾职工、残疾青年、残疾儿童、残疾老人等群体的帮扶活动。组织开展扶残助残先进单位和个人评选表彰，努力营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会气氛。要重视残疾人的精神文化需求，逐步增加盲文、手语、语音视频等各类残疾人文化产品和信息效劳供给；积极培养残疾人文艺骨干，就近就便组织残疾人开展各类文娱活动；广泛选拔和组织残疾人运发动参加各级残疾人体育运
动竞赛，促进残疾人的全面健康开展。逐步加大对无障碍环境建设统筹规划，完善无障碍设施。残联对无障碍设施的规划、设计、建设、养护和使用提出意见和建议的，有关部门应当及时处理。
（四）充分发挥残疾人组织作用。残疾人联合会是党和政府联系残疾人群体的桥梁纽带，是广阔残疾人的“娘家”，并受政府委托行使局部行政职能。要大力支持残联参与残疾人事业社会管理和公共效劳，对残联承办的社会事务和专业效劳工程要给予政策支持。要积极培育和开展助残志愿者队伍，搭建效劳平台，建立工作鼓励机制，推进残疾人效劳上新水平，为创立“全省残疾人工作示范市”奉献力量。
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