贾 静
(沈阳大学 机关党委, 辽宁 沈阳 110041)
党组织建设的标准化是党的建设工作的升华和实践创新,也是新时代背景下质量强党的必然要求。2014年***总书记在河南省兰考县调研指导时指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”[1]。2017年10月,党的十九大报告指出了全面从严治党的基本要求,规范了基层党组织的标准化,明晰了党支部的具体职责,为基层党组织的建设工作标准化实践提供了理论指导。
高校作为坚持党的领导的坚强阵地,承担着贯彻落实党的教育方针的职责,高校基层党组织建设工作的开展对立德树人根本任务的实施起着至关重要的作用。因此,探索新时期高校党组织标准化建设的途径,对于提高高校党的建设质量与水平,贯彻和落实全面从严治党战略部署具有重要的理论价值和实践意义。本文结合辽宁省高校基层党支部标准化建设的主要内容,着力加强对基层党组织标准化建设路径的探索,希冀为高校基层党支部标准化建设提供参考。
1. 党的建设标准化、高校基层党组织建设标准化的内涵及其关系
党的建设标准化是党的建设与标准化的有机结合[2]。所谓标准是人们行为的基础和准则,而标准化则是通过制定、发布和执行“简化、统一、协同”的程序,达到某种程度上的最优秩序和最佳效益[3]。党的建设标准化就是在工作中运用标准化的思想、方法和手段,将党的建设工作系统化、内容规范化、操作程序化、职责明晰化、考核精细化的过程。
《中国共产党党章》对基层党组织的分类有明确规定,学校党的建设工作属于基层党建范畴,而高校基层党建工作在学校党建的范畴之内[4]。所以,高校的基层党建工作是基层党建工作不可缺少的部分。2017年印发的《普通高等学校学生党建工作标准》和《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》拉开了全国高校基层党组织标准化实践的序幕。2021年4月的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》更是对推进高校全面从严治党作出了新的部署,提出进一步严格组织生活、党员教育管理等工作要求。总的来说,高校基层党组织建设标准化就是基层党组织运用党建标准化理论使工作的内容、步骤及程序规范化、制度化,从而有效提升高校基层党的建设工作科学化水平。其内涵包括理论、思想、制度和方法四个层面的标准化,即通过重构高校基层党的建设工作的目标、任务及方法,重塑其政治、组织与制度建设,进而完成标准制定、普及和实施的全过程。
从逻辑上讲,高校基层党组织建设标准化与党的建设标准化反映了个性与共性的关系。党的建设标准化是高校党的建设工作的基础和基本原则,而高校基层党组织建设标准化则是党的建设标准化内涵的深化和具体体现。党的建设标准化指导并引领着高校基层党组织建设标准化,高校基层党组织建设标准化是党的建设标准化的着力点,是探索标准化实践过程中不可或缺的角色。
2. 高校基层党组织标准化的主要内容
为把全面从严治党落实落细到各基层党支部,提高党的建设科学化水平,各地区适时引入标准化手段与方法,建立了党组织建设标准化指标体系。比如,辽宁省委教育工作委员会印发的《辽宁省普通高等学校党支部规范化建设指南》(以下简称《指南》)就从不同角度对高校基层党支部给出了具体的量化指标,在总结其他地区党组织标准化建设经验和教训的基础上作出了有益的尝试和探索。下面将从组织建设标准化、组织生活制度标准化、工作运行机制与保障标准化三个方面对辽宁省高校基层党组织建设标准化的主要内容展开论述。
(1) 组织建设标准化。组织建设的标准化是高校党的建设工作的基石,是保证高校党的建设工作顺利推进的重要前提。组织建设标准化包括支部设置、班子建设、换届程序等方面的规范化。①支部设置规范化。根据实际情况及时调整党支部,优化组织设置。通过建立联合党支部、临时党支部和党小组等形式实现党组织的有效覆盖,做到有党员的地方就有党组织。②班子建设规范化。以“选优、配强、育好”党支部书记作为党建工作的重要抓手,提高“双带头人”担任教师党支部书记的比例,落实部门单位主要负责人担任机关党支部书记的要求,重点选拔优秀辅导员、大学生担任学生党支部书记。同时根据互补性原则,合理配置党支部委员,使支部成员分工明确,有效发挥其整体功能。③换届程序规范化。《中国共产党党章》明确规定了党的基层委员会、支部委员会每届任期的时间,高校基层党组织要不断完善换届提醒和督促机制,对换届程序进行指导。
(2) 组织生活制度标准化。规范并强化组织生活制度可以有效促进党组织功能作用的发挥,进一步增强高校党组织的凝聚力。高校组织生活制度标准化可分为“三会一课”、主题党日、民主生活会与组织生活会、谈心谈话等制度的标准化。作为党组织生活制度中最基本的形式,“三会一课”的标准化要求召开时间、形式及内容的明确与统一,会议记录要规范详细,同时保留相关影像资料,达到学有记录、做有成效。主题党日制度的建立可以看作是“三会一课”制度标准化的体现,其主要形式是在每月相对固定的一天,党支部按照上级工作指示要求组织党员集中学习研讨、民主议事、志愿服务等活动。民主生活会与组织生活会制度标准化则是通过规范会议频次、参与人员及主要内容,增强民主生活会与组织生活会的针对性,进一步统一党员领导干部的思想。谈心谈话制度标准化不仅要对党支部书记与党员之间、支部委员之间、支部委员与党员之间和党员之间的谈话次数有明确的规定,还应确定谈心的方式与谈话的内容,随时掌握党员思想动态,发现问题及时解决。
(3) 工作运行机制与保障标准化。工作机制与保障标准化是高校党的建设工作得以推进的重要保证和支撑。根据相关文件,可以划分成活动机制标准化、党建台账标准化、阵地建设标准化和经费保障标准化四部分。①活动机制标准化。高校党支部每年组织生活的次数不少于12次,同时借助重要纪念日与节日有序开展表彰座谈、走访慰问等活动,深入挖掘基层党组织建设的内涵,提升党组织的凝聚力和向心力。②党建台账标准化。通过建立和规范“党员发展台账”“组织生活台账”“联系服务群众台账”和“党费收缴与使用台账”等一系列台账,翔实记录各项党建工作的开展情况,压实工作职责。③阵地建设标准化。党员活动室作为阵地建设标准化的主要表现形式,要按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有标准”来执行[5]。近年来,随着互联网技术的广泛应用,新媒体平台也逐渐成为高校党组织思想宣传不可缺少的新阵地。因此,及时清理整合新媒体账号、进一步完善信息发布审核机制、落实常态化运营监管都有助于充分发挥新媒体平台的思想教育功能。④经费保障标准化。经费保障标准化主要包括党费收缴标准,经费预算、下拨和使用流程的标准化。根据各地区经济水平和各院校的经济实力的不同,党员活动经费下拨标准有所不同。《指南》中明确规定:教工党员每年活动经费不低于200元/人、学生党员不低于100元/人,列入学校预算[6]。
高校党的建设工作相较于其他领域,具有党员基数大、基层党支部数量多等特点。因此,对于高校党组织标准化的落实有一定的难度。近年来,安徽、江苏、辽宁、陕西等地纷纷出台了关于加强高校党的建设工作规范化意见,取得了阶段性的成果。但仍有一些影响因素制约着标准化建设的进程,主要体现在以下几个方面:
1. 高校党务工作者的执行力
所谓“上面千条线,下面一根针”,党的建设工作标准的实现最终都需要基层党务工作者来落实完成。因此,高校基层党务工作者对政策的解读、传达与执行能力直接影响着标准化实现的进程与效果。
通过问卷与访谈的方式调研了某高校的28个基层党委(党总支、直属党支部)的组织员,其中50岁以上的组织员9名,占组织员总人数的近1/3,而履职时间5年以上者不足10%。调研中发现,组织员流动性较大,高学历人才大多流向教师与科研岗位,这使得专职组织员专业化程度有限,稳定性受到影响。另外,个别党务工作者主动学习的意识不强,制约了其主体作用的发挥。
2. 高校基层党组织工作的方式与宣传渠道
党的建设工作的程序化与存在形态的多样化是高校基层党的建设工作标准化的重要指标,这两个指标也分别决定了高校基层党的建设工作的上限和下限[7]。实践中,个别党组织将标准化内容停留于书本,使党务工作的操作流程陷入“公式化”。其中传达文件精神多以会议方式为主,组织生活多以理论学习、研讨为主,而“被动式”学习使得党员参与度不高,易产生疲倦感,难以调动党员学习的积极性。结合工作实践开展的理论学习相对较少。在“互联网+”时代,如果党建工作方法的创新不够、宣传和活动渠道单一而且狭窄是不能适应新时代党的建设环境和总体要求的,这必将成为制约高校基层党组织标准化因素。
3. 高校基层党建工作与业务工作的关系
虽然高校基层党建与业务的工作方式、对象和内容有所不同,但高校党的建设工作是引领各项工作发展的核心。目前,高校教师党支部书记多以兼职为主,有的支部书记是党建与教学科研的“双带头人”。他们既有科研压力也有教学任务,如何在有限的时间内平衡好业务工作和党务工作,充分发挥“头雁效应”则是党的建设标准化的关键。有的党员干部对党建工作的认识不足,认为业务工作硬性指标多,而党建工作弹性大、量化指标有限,存在“重业务、轻党务”的现象[8];也有“一岗双责”履行不到位现象,这导致党建与业务工作的融合力度不够,尚未形成合力。
同时各学院兼职的组织员也多以部门业务为主,党务工作为辅,主体职能的错位使部分组织员工作重心偏离。除此之外,部分党员干部找不准党建与业务工作的结合点,把党建工作狭隘化为具体的党务工作,没有发挥应有的促进作用,导致了“学归学”“做归做”,形成“学教”分离的结果。
4. 高校基层党组织考核与激励的机制
党务工作标准化建设的关键是责任的落实,而高效的考核评价机制则能调动党员干部的积极性,强化责任的落实,切实发挥“指挥棒”作用。在考评实施的过程中,上级部门往往通过座谈会、工作汇报等形式了解党建工作的开展情况,查台账、看笔记、审材料等形式的考评较为常见,有针对性提出有效建议的指导较少。从考评内容上看,考评内容抽象化,有些定性指标不易考核,缺少相应的定量指标,这就需要进一步细化标准。除此之外,在多数高校中,工作效果与个人收入挂钩的并不多,考核激励机制弱化。在惩罚机制方面,个别基层党组织更多宣传正面的、优秀的典型,而忽略了对反面事例的深刻剖析,对业绩较差的党员干部给予惩罚或警示的力度不够。
高校基层党组织标准化是一项复杂的、长期的、艰巨的工程,也是提高基层党的建设工作质量的有效举措。推进高校基层党组织标准化,必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻***关于新时代高校党建的重要论述[9],从强化队伍建设、丰富载体渠道、提高思想站位和完善制度建设四个方面重点着力,深化推进高校基层党的建设工作向信息化、科学化、高效化方向发展。
1. 强化队伍建设,走素质化、职业化之路
新时代的背景下,高校党组织标准化建设要突出政治功能,加强理想信念教育,使党务工作者深刻领会党组织标准化的重要意义和核心要求。
(1) 重视教育引导,提升党务工作者的角色认知。高校各级党组织要积极引导党务工作者正确认识岗位职责和目标任务,正确处理好业务工作与党建工作的关系,实现两个工作的“相融共进”。
(2) 重视选配标准,严把“入口关”。提高党的建设工作岗位的准入门槛,选拔能力强、业务精、学历高的党员从事党建工作。加强年轻党员的培养,优化党员干部队伍结构,努力建设一支年龄梯次合理、学科专业互补、经历阅历丰富的年轻党建队伍。
重金属Cd污染已成为贵州喀斯特高原环境下发展无公害农业土地利用的一个重要障碍。环境中Cd超标对人体的骨骼和肾脏造成不利影响，严重时能导致骨痛病，人体过量Cd的摄入，会产生拮抗作用，阻碍微量元素如锌的吸收[6]。Cd在土壤固液相之间的分配主要受吸附解吸反应影响，且在一定程度上决定了各相态Cd浓度及其生物有效性[7-10]。鉴于此，采用批量平衡法，探究镉在贵州不同地区农田土壤中的吸附解吸规律，以期为镉在贵州土壤中的迁移规律和生态治理提供科学依据。
(3) 重视党建培训,提高党务工作者的综合能力。党建培训应作为常态化工作列入教育培训总方案,明确课时和考核办法,侧重于对实务操作的培训,参照岗位,分类指导。比如,针对支部书记和支委成员要围绕发展党员流程、党费收缴、组织生活的有效开展进行培训;针对组织员则围绕党员关系转接、公文写作等内容进行培训。对于特殊问题要及时总结经验,形成指南或手册。通过常态化的、系统的培训,提升党务工作者的履职能力和综合素质。
2. 丰富载体渠道,走深化实践之路
(1) 拓宽活动载体。高校基层党组织要一改会议室中上党课的传统模式,创新活动载体,将参观、实践、志愿服务等方式融入其中。在“五四青年节”“七一党的生日”“八一建军节”等重要节日开展弘扬敬党爱国的“党史宣传教育”活动;在抗击疫情的关键期,组建疫情防控先锋队下沉一线,协助社区工作人员开展志愿服务,发挥战斗堡垒作用。践行“两邻”理念,有效发挥专业、学科和技术优势,加大与社区的资源对接,通过建立“党员示范岗”“红色驿站”,为社区和居民提供专业培训与心理辅导,解决社区居民的实际问题。2022年3月,沈阳市沈北新区就成立了“两邻”学院和现场教学基地,率先建立了“1+6+28”的培训体系[10];沈阳大学也与大东区五十中学联办附属学校,并为区内学生释放优质的教育资源。
(2) 拓宽学习与宣传载体。学习与宣传载体要因地制宜,要随着形势和环境的变化不断改进、创新。首先,传统的宣传载体多以校内展板、滚动电子屏为主。近年来,新媒体的普及为党建工作提供了新的宣传载体与平台,其以传播快、覆盖面广、影响力大等优势受到广大师生的青睐。因此,各高校要充分运用互联网搭建网络教育平台,构建理论学习资源库,使广大师生党员可以随时看、学,实现资源共享。借助网站、微信平台、QQ群等及时发布党建工作动态与政策,突出党建工作亮点,把积极的声音传递给广大党员和群众,牢牢占据意识形态主阵地。有的高校党组织就充分利用新媒体平台,开展了微信闯关答题活动,在对党员进行理论教育的同时发放调查问卷,征求意见,收到了良好的实效。其次,通过文艺演出、书画展览和短视频等形式展开党史教育,展现高校基层党组织的先进经验和事迹,深入推进党建工作标准化。比如,在党史教育开展过程中,高校基层党组织可以运用红色资源,举办红色朗诵会、舞台剧、主题演讲,激发党员干部学习的主动性。沈阳大学于2021年推出了诗画音乐剧《镌·刻》, 作品以新时代大学生的视角重温了中国共产党百年奋斗史,近百名沈阳大学学生参与演出,使他们受到了一次心灵洗礼。书画展、摄影展则可以借助互联网实现线下+线上同步浏览,通过有声导览讲述每个作品背后的故事,增强视觉性和体验感。最后,情景式“红色讲堂”为高校党组织和党员的学习提供了新阵地。沈阳建立了一批集情景式与互动式为一体的“红色讲堂”,为高校党组织提供“菜单式”“点对点”的党建服务,极大地拓展了党史学习载体,提升了学习效果,有效地促进高校党组织标准化向纵深化发展。
3. 提高思想站位,走“党建+”的融合之路
(1) “党建”与业务工作深入融合。******强调:“处理好党建和业务的关系。……坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。”[11]高校基层党组织要将党建和人才培养、学科建设等相结合,杜绝“两张皮”的现象。①推进“党建+思想政治教育”。各高校要加强统筹协调,充分发挥引领作用,将党建工作与思想政治工作有机结合,建立健全两者的协同发展机制。一方面,在传统教学内容的基础上,融入思想政治教育理念,丰富教学内容,提高学生的参与性;充分整合校内外资源,开设涵盖党建工作与思想政治的综合性实训课;定期开展实地调研与红色考察活动,延伸党建与思想政治教育课堂。另一方面,在工作机制上,教师队伍的考评要在侧重教学、科研成果的基础上,加强对师德师风的考核,坚持“德才兼备”的用人标准,为思想政治工作和党建工作的融合奠定坚实的基础。②推进“党建+校企合作”。围绕强化学生党员思想政治教育这条主线,打造“三联三共”的党建新模式,以联合培养共建学科内容与职业标准一体化,以联建平台共抓教学与生产的质量,以联手共促学历与职业证书的对接。通过联建共建产学研合作新平台,开创高校、学生与企业在党建、教育、科研等方面共赢的发展格局,进一步加强高校党组织的政治功能、服务职能,为高校党建工作注入新内涵。③推进“党建+文化育人”。校园文化是高校发展的精神动力,反映了高校的“软实力”,而高校党的建设肩负着引导校园文化重任。党的建设与校园文化相结合,可以起到促进校园文化蓬勃发展和引导校园文化发展方向的双重作用。开设“党建学习角”“文化沙龙”,促进高校党建和校园文化的互鉴共促;设立“红色文化宣传周”,打造特色品牌项目,引导广大学生党员坚定信念跟党走;立足于“红色文化”的党建育人有利于增强党员的归属感与使命感。
4. 完善制度建设,走系统化精进之路
(1) 构建动态闭合循环管理体系。由美国专家戴明(W.E.Deming)提出的PDCA循环管理是一个通过不断检查、解决问题提升质量水平的过程。它包括计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)和处理(Action)4个阶段。高校基层党组织标准化建设也是一个不断改进、不断完善的过程。根据PDCA循环理论可以构建一个能够推进高校党组织标准化进程的动态闭合循环,通过多次循环探究制约高校党组织标准化的根源,积极寻求解决方案与措施,持续推进党组织标准化建设。
① 计划阶段。2018年《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》的发布明确了高校各级党组织的主要任务,《第三批新时代高校党建“双创”工作重点任务指南》则是通过三个级别的指标体系指明了高校党组织标准化建设的方向。因此,在这一阶段各高校党组织要按照实施意见与任务指南,结合自身实际,制定有效目标,细化工作计划,列出任务清单。②实施阶段。行之有效的管理机制是党的建设工作实施的关键所在,这就要求各高校基层党组织在围绕目标推进工作的同时,发挥基层党委、党支部的优势,抓好主体责任的层层落实。对涉及多部门合作的项目,既要明确牵头和协助部门,又要做好各部门间的衔接与配合。同时也不能忽视对实施过程的记录,为下一步的检查、考核提供支撑材料,从而提升评估考核的客观性和准确性。③检查阶段。检查阶段是PDCA循环中的关键环节,是对高校基层党组织计划执行情况及推进效果进行的监测,应以量化考核为主。在考核方式上,要采取自查与集中检查、分项考核与综合考评相结合的方式,同时引入上级考评、同级互评、下级测评的“多元化考核”,避免考核“走过场”,评价“形式化”。在考核时间上,可以将分阶段检查、随机抽查和日常检查相结合。通过查看工作记录、照片视频、访谈党员等形式分析基层党组织是否按工作计划达到既定要求。如果没有达到要求,则要看基层党组织是否严格履行工作计划。经过全面系统的检查可以及时发现、解决落实不力等问题,深入推进党建工作的标准化。④改进阶段。检查是手段,改进才是目的。首先,高校各基层党组织要高度重视考核结果,对成功的好经验、好做法进行归纳、提炼,并将其上升为“标准”固化并推广;对问题进行梳理总结,能立即整改的制定相应的整改措施,如果不能,转入下一轮循环。其次,要充分运用好考核结果,强化“考”“用”结合,突出绩效考评,将考核结果作为岗位晋升、评优评先的重要依据。通过适当的途径与方式反馈考核结果,并在一定范围内进行公示,对工作落实不到位的党组织或个人进行约谈、通报批评,严格执行负激励考核。
(2) 建立健全责任落实闭环制度。学校要进一步建立健全党委、党支部、党小组和党员的“四级”责任落实制度,形成“一级抓一级,层层抓落实”的责任机制。推进网格化建设,将高校基层党组织划分为若干个网格,动态管理网格内的要素;针对党建工作虚化、落实软化等问题,可以借助网格化进行定期督导与检查,建立整改台账,实施高校党建工作精细化、精准化管理。
针对基层党组织主体不知道“做什么”“如何做”“何时做”等问题,建立“项目化推送”制度,将“软任务”变成硬性目标。每月向基层党组织推送1～2条主体责任项目,引导党组织及时掌握新形势任务,落实好主体责任。这种有明确的、具体的、易于完成的项目目标有利于增强责任主体的信心,从而在实践中领悟政治责任的深层含义。
综上所述,对照基层党组织标准化要求,现阶段高校还存在着高校党务工作者的执行力不够、基层党组织工作的方式与宣传渠道单一、党建与业务工作的融合不紧密以及考核与激励的机制不足等影响标准化建设的因素,因此,各高校要以标准化为引领,提高思想站位,强化队伍建设,走素质化、职业化之路,走深化实践之路,走“党建+”的融合之路,走系统化精进之路,完善制度建设,让党组织标准化建设成为引领高校发展的“红色引擎”。
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