●吴金梅
随着事业单位各个部门预算管理、国库集中支付、政府采购、资产管理等改革措施的全面发展和推进，预算编制的可信度和可行性成为了财政、审计等部门关注的重点。随着近几年行政经费支出压缩和节约政策的推出，三公经费在内的部门预决算信息公开也得到进一步细化，社会关注度和监督力度明显提高。2014年1月1日实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》的应用，对提高行政事业单位内部控制水平发挥着重要的作用，同时对提高单位管理效果和风险防范能力有重要意义。
根据相关分析可知，要想减少代理方造假的问题，就要预先制定预警机制和解决方案，做好充分的准备才能从根源上减少造假的发生，相比造假后制定合理的改善对策的应用价值更高，是减少财务损失的有效对策。采用优秀的内部控制技术能够及时发现造假的问题，对保障资金安全，降低造假问题有积极的作用。而且维持数据差额与作业链区别为正向关系，作业链越长那么设计和方案的精细度就越高，对代理方来说，造假的过程涉及流程和细节较多，因此造假的难度和暴露风险就非常高，要从源头上打消代理方造假的想法。
世界很多国家在财务共享服务的问题研究中获得了很好的成果。财务共享模式就是整合各方的数据和信息，通过仔细研究和探讨将重点信息划分为前提、流程、管控和结果4个模块：结果数据都有一定的残缺，缺乏充足的案例和信息来分析问题发生原因。由于学术标准、理论体系、计算标准的差异，一些数据和信息都无法放到一起实施整合处理。因此财务共享模式离不开优秀人才的研究，深入研究其中存在的问题，积极搜集实际案例和数据，分析其中存在的规律，总结经验对提高未来工作质量奠定基础。
我国国内的事业单位正处于持续改革和发展的进程中，近几年来得到极大的进步和发展，很多单位的人员对财务共享领域有极高的兴趣，同时随着信息技术的应用给人们的工作和学习带来积极的影响，单位通过架构的调整，结合财务综合开展、专业技术升级等多种手段，财务共享能够为事业单位的发展奠定良好的基础。
继第二次工业革命以来，欧美国家的经济水平大幅度提升，形成了很多大型企业，为了在行业发展中占据一席之地，企业与相关人员在提高管理效率、管理模式上进行了不断研究和总结，从而形成了共享服务模式。共享服务的理念，就是将不同组织中有相似属性的活动结合起来，通过共享资源来控制成本、提高经济效益。财务共享服务作为共享服务的重要组成，该模式最开始在美国福特公司中应用，构建了全球第一个财务共享中心，随后财务共享持续得到优化和发展，通过不断地尝试得到完善，发挥了重要的作用。
财务共享中心将繁琐、重复的日常工作及任务进行归结并且保证流程化的操作，同时能够将不同业务进行精准分类，共享中心中的工作者会划分到固定模块完成工作，由于长期开展重复、类似的工作，从而工作效率和对工作的熟悉度都明显提高，工作人员在专注在自己的工作上就可以提高共享服务中心的工作效率。财务共享中心能够延长作业链，从而减少风险因素共享中心采用的轮岗工作模式，最大的优势就是能够避免工作人员长时间做同一种工作而产生厌倦的心态，同时还能让工作人员在轮岗的时候慢慢学习任务，促进人员能够掌握更多的技能。同时设置轮岗的另一个优点就是能够避免贪腐问题的发生，通过延长作业链、采取轮岗模式，财务共享中心的工作人员能够及时发现应用中存在的问题，对提高事业单位的工作质量有重要意义。
（一）事业单位开展的内部控制的动力较差
企业的工作目标之一在于提高经营利润，因此内部控制则具有极强的动力，但是事业单位的运营并没有将促进经济效益作为目标，更多的是为社会提供服务，具有公益性的特点，致力于促进社会公平与效率之间的平衡关系，因此事业单位的内部控制建设为了保证达到事业单位的管理目标，就要构建廉政风险防控机制，充分发挥制约、规范公共管理行为的效果。事业单位由于内部控制的动力较差，主要推动力来源于单位外部监管和推动量，内动力不足的原因在于：有的事业单位领导人对内部控制建设的重要性缺乏足够的重视，过于重视事业发展和资金规划而忽略了内部管理和风险控制。
（二）部门预算管理以及财务规章制度不够完善
近几年来，公共财政预算改革得到全面的发展，事业单位的部门预算、国库支付、政府采购、资产管理等政策改革持续深化，对保证和规范事业单位经济活动和财政制度有重要意义。同时，财政预算管理中依然存在着财政制度与实际情况不相符的情况，还存在着支出范围不清晰、标准不完善、约束作用不明显的问题，导致有的事业单位的财务部门产生违法乱纪问题。由于全国范围各个地区、各个行业之间的差异分析，有些事业单位面对财政改革，基本都无法构建针对性、实用性的规章制度体系，严重阻碍了内部控制的作用发挥出来。
（三）财务机构及内部审计人员的综合素质较差
长期以来，有的事业单位对财务工作的重视度较差，将财务部门作为后勤保障机构，因此导致这些事业单位的财务部门都无法发挥风险控制、参谋的作用，有些事业单位的会计人员在工作中的独立性较差，财务会计和内部审计机构监督机制的作用也未能得到良好的发挥。而且，由于有些事业单位中的财务会计以及内部审计结构人员配置不够合理、培养力度较大，导致这些事业单位的财务人员综合素质参差不齐。由于有的事业单位缺乏高素质、复合型的人才，无法顺应政策调整变化速度、财务工作要求提高的发展现状。一些事业单位中，存在着岗位分配不合理、一人兼职多个岗位的情况，不利于内部控制的发展和应用。
（四）财务管理信息化建设力度不足
近几年来，国家制定了促进部门预算管理、国库集中支付等改革对策，构建了金财工程的建设，制定的财务管理信息化系统中包含着预算编审、国库支付、政府采购、资金管理等，对提高事业单位的预算编制落实、资产管理以及控制财务支出等发挥积极的作用。不过，有些单位由于管理意识以及水平的局限，单位会计电算化软件数据交换工作滞后，缺乏集中、协同应用财务数据的信息化系统，财务信息资源较为分散且政策业务信息传递效率较低，单位管理人员、业务部门在掌握经济活动的信息方面存在很大的难度，使得单位财务信息化建设的现状与《行政事业单位内部控制规范（试行）》对内部控制的要求还存在很大的差异。
财务共享服务模式自从诞生以来一直受到许多单位的高度重视，财务共享模式作为财务管理模式的创新，对提高事业单位的工作效率、提供更好的公共服务、为财务信息提供支持上都发挥着积极的作用，对提高财务管理效果有积极的影响。财务共享模式的特点及其优势主要包括以下几点：第一，人力资源集约化的特点，对提高财务工作质量和效率发挥积极的作用。财务共享服务是一种集中组织管理模式，将从事标准化财务工作的人员分离出来纳入财务共享服务中心，具有集约化管理的效果。财务共享服务中心与成员单位分离之间相互独立，并且向各成员单位提供标准化服务，充分调动财务人员的团队服务作用。第二，业务集约化特点，有助于保证财务制度的规范性和标准化。财务共享服务能够将各部门分散的、重复的财务活动纳入到共享服务中心进行整合，有利于减少一些重复的工作，服务种类包括财务会计和财务管理等。根据实现高效财务服务的工作目标，要针对分散的财务管理模式的操作流程进行优化，构架统一规范的财务管理机制，有效控制业务工作中风险问题的发生。第三，信息资源集约化特点，有助于促进财务信息的沟通和共享。随着我国科学技术的发展，财务系统信息化建设为财务共享服务的应用提供了更好的平台，同时也成为了财务共享服务应用中不可缺少的重要平台。主管部门和各单位通过财务共享信息化平台，能够准确地掌握各项财务数据，从而发挥经济业务监督管理的效果，充分了解事业单位的运行情况，发现问题并且解决问题。
（一）促进制度的完善和发展
事业单位的内部控制制度就是通过不同关键点的配合和约束来达到事业单位工作目标的规定。根据内部控制追求的不同划分为会计管理和管理管控两个类型，会计管控就是通过一定的手段来推动事业单位资产安全、信息水平、财务工作目标的实现；
管理管控则表示事业单位在大环境的指导下开展的经营活动，从而提高事业单位的经济收益、提高管理效果。财务共享模式下的内部控制构建，要将财务共享中心的运营模式作为核心，针对运管步骤进行规划和优化，制定高效、科学的工作方案，提高财务工作的保障水平。
（二）促进内部控制系统的完善
在事业单位中设置内部控制，首先要先保证权力与责任的合理分配，应用和监督过程都要根据标准进行，保证岗位设置的合理性和平衡性。事业单位规划和应用内部控制系统前，要先明确内部控制的重要性、合理性、全面性、平衡性等，其中全面性表示工作人员在各项工作流程中的行为都能够得到严格的管理及监督；
重要性则表示要对重要工作给予相应的重视，按照要求严格地开展工作，减少风险因素和问题，保证重要工作的安全稳定开展；
平衡性表示工作岗位与权责分类的时候要保证两者之间处于平衡状态，实现相互制约、相互促进的效果，从而有效避免风险；
匹配性表示在构建内部控制系统的时候，单位要结合内部控制水平和要求制定合理的实施对策；
合理性则表示事业单位的预算和支出都要控制在合理的范围中。
（一）内部环境的优化
内部环境作为内部控制开展的基础，主要包含了改革组织、权责分工、单位文化、工作目标等，其中事业单位领导层的作用不容忽视，单位要针对问题制定合理的防范措施，要提高防范的效果就需要领导给予其高度重视，保证防范措施得到安全的应用。财务共享模式内部控制的不足很容易受到影响，单个风险很容易串联成多个风险，因此财务共享中心要将风险防范工作放在首位，推动内部控制工作质量的提升。
（二）构建风险评估体系
风险管理作为内部控制的本质，风险评估就是根据形成的内部控制方案开展风险的判断和分析，要提高人员的开支节约意识来设置风险处理对策，尽可能将风险降到最低。财务共享属于新型、创新的管理模式，风险因素与过去的管理模式之间有很大的区别，开展工作时事业单位在积极研究财务共享模型的同时还要设置风险衡量措施，做好充分的准备预防风险的形成，提高财务共享服务应用的安全性。
随着信息技术渗透到我们的生活和工作中，在财务工作的开展中也发挥着积极的作用。要提高信息共享效率、提高财务管理、减少资源的消耗就要构建财务共享服务模式。随着时代的发展对事业单位的内部控制造成很大的压力，财务共享模式获取了极高的应用成果，在控制财务开支、提高工作效率上都有积极的作用。财务共享中心有利于提高会计管理的效率，还能提高管理管控的质量。信息技术的应用对促进财务共享服务中心的工作提供助力，国内很多事业单位都纷纷应用财务共享模式，在这样的环境下内部控制也得到了积极地调节和优化，有效提高了内部控制的效率，满足了事业单位的发展要求。由此可知，在财务共享模式下进行内部控制系统的改革，不仅能够促进财务共享中心的顺利开展，同时还能促进事业单位更加安全、有序地发展。
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