刘 沫 熊瑞林 唐 浪
高校后勤工程建设供应商管理方法探讨
刘 沫 熊瑞林 唐 浪
[清华大学]
作为事业单位，高校后勤的工程建设具有基础性强、社会效益显著、资金来源固定等特点，其供应商的管理与工程质量和经济效益息息相关。高校后勤工程建设的供应商管理包括供应商的选择和评价两个方面，前者需要按照一定的标准建立《供应商名录》，后者需要建立相应的评价体系和行之有效的评价方法，妥善制定和执行相关的标准和评价方法，能够更加保障后勤工程建设顺利、可靠地进行。
高校；
后勤；
工程建设；
供应商评价
供应商并没有一个统一的定义，我国商务部《零售商供应商公平交易管理办法》将其定义为直接向零售商提供商品及相应服务的企业及其分支机构、个体工商户，包括制造商、经销商和其他中介商供应商。搜狗百科参考郭毅的《市场营销学原理》（2008年）给出的定义是向企业及其竞争对手供应各种所需资源的企业和个人，包括提供原材料、设备、能源、劳务等。
从供应商的定义可以看出，对供应商以往的研究主要是基于企业利益而非事业单位。从企业的角度，对供应商的合理选择和评价直接影响到企业的效益甚至是生存，是提高企业竞争力的关键因素之一。对高校来说，后勤工程项目的供应商选择与评价与市政工程更为接近，二者都具有基础性强、社会效益显著、资金来源固定等特点。[1]高校工程建设的供应商选择具有比较重要的意义，轻则给学校利益带来损失，重则破坏学校的形象。
根据《中华人民共和国发展和改革委员会令》（2018年第16号），当建设工程达到表1的标准之一，即为法定招标项目，需要在国家法定招标平台进行招标；
根据《国务院办公厅关于印发中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发【2016】96号文件）及《中华人民共和国发展和改革委员会令》（2018年第16号），达到表1中政府采购标准的工程项目，需要在政府采购平台上进入招标流程；
以某高校为例的高校招标采购标准如表1所示。
表1 法定招标、政府采购及某高校规定必须进行招标的项目标准
传统供应商选择往往只注重价格而忽略了其他因素，不能很好地应用激励机制促进供应商的技术改进和获得更融洽的合作氛围，更不利于已建工程的长期维护。建立高校后勤工程建设供应商管理的有效方法，需要选择合适的供应商建立工程服务供应商名录并建立相应的评价体系。
SRM（Supplier Relationship Management）即供应商管理，是一种管理并改善与供应商关系的管理理念。它希望与供应商建立并保持长期、密切的合作伙伴关系。[2]建立高校《工程建设供应商名录》便是基于这一理念的产物。
供应商关系管理的第一步是开发供应商，即供应商选择。
第二则是对供应商的评估与绩效管理，这是整个管理体系的核心部分。
供应商的选择与评价方法可以按照合作伙伴关系的类型而有所不同，对供应商进行科学有效的绩效管理是在一个阶段内对供应商各方面的表现进行评估，并据此结果对企业与供应商的合作关系做出调整。
第三是供应商激励。供应商激励措施能有效提升供应商合作积极性，措施可以奖惩结合，方式也可以多样化。例如，福建省高速公路养护工程有限公司每年对其各类供应商进行评估、打分并公开评估结果，得分高的供应商可以借此作为免费广告，提升公司形象，扩大经营范围。
最后还要进行供应商冲突管理，不仅仅是降低消除冲突，拉入黑名单了事，合理的冲突摩擦可以激发竞争活力，优胜劣汰，从而提升高校整体工程管理能力。
综上所述，建立一套适合高校后勤的校园工程建设供应商名录和供应商评价体系是供应商管理体系的核心部分。其目的在于：第一，及时发现供应商存在的问题，提出改进建议、措施，并督促、监督改进；
第二，进行供应商分类管理，为建立长期战略联盟提供重要依据，让不合格的供应商及时退出；
第三，鼓励供应商竞争，激励供应商提高服务质量。
供应商的选择与评价方法可以按照合作伙伴关系的类型而有所不同。各高校后勤工程服务供应商的分类跟各高校后勤的工程管理机构的工作模式有关，因此没有明确统一的分类，下面仅以某高校的管理模式为例。
外包是一种较新的经济模式，目的是为了节省成本和时间。如果是生产型企业，把生产经营活动中的环节交给其他企业来做，企业本身则专注于最具核心竞争力的那部分业务。如果是事业单位，将工程和一些专项技术服务外包给专业施工队伍，是节约成本、提高施工质量、解决人力资源问题的一个非常有效的方式。
WTO服贸总协定中将服务划分成了12个大类，即建筑和相关工程服务、教育服务、通信服务、健康服务、商务服务、金融服务、分销服务、运输服务、旅游服务、环境服务、娱乐文化和体育服务及其他服务。其中，跟高校后勤相关的主要有建筑和相关工程服务、商务服务、运输服务和环境服务。
如图1所示，某高校后勤工程建设供应商分为服务供应商和物资供应商两大类型。
图1 某高校基础设施运行保障供应商分类
开发供应商是供应商关系管理的第一步。如前文述及，对高校来说后勤工程项目的供应商选择与评价与市政工程更为接近。市政工程供应商的选择方法大致经历了三个发展阶段：定性方法、定量方法、定性与定量相结合的方法。选择供应商的一般方法中应用比较多的是直观判断法、协商选择法、招标法、采购成本比较法和所有权总成本法等，其中，前三种属于定性方法。[1]
通过高校的工程项目等采购管理办法可知，单项合同金额超过一定金额的建设工程施工项目、单项合同估价超过一定金额的建设工程勘察、设计、监理、仪器设备采购项目，均需经过招标流程才能成为正式供应商签订合同。
在市场上众多潜在供应商中寻找合适的供应商，除了通过坐等公开招标的结果以外，还可以主动圈出目标供应商，吸引其来参加招标。除此之外，对于经过以往的合作评为非优质供应商的，要对其重新从严全面考察，如有企业诚信等严重问题，可以列入黑名单，拒绝其参加招标。
高校内金额未达到招标标准的工程和设备采购也很多，也需要有合适的开发管理评估机制，通过考察、分析、评估等方式进行前期考察，再对其各项资质资料的评审验证，将其转换为正式的供应商，建立关系。
服务供应商按照不同的服务内容，需具备相应的资质，如表2所示。
表2 供应商需提供的资质
供应商评价包括评价体系和评价方法两部分内容。
（一） 建立供应商评价指标体系
在供应商评价指标体系模型方面，国外的供应商评价指标体系研究较早，有较好的深度和广度，但是各个国家的国情有很大差异，不便于直接采用。国内关于供应商评价指标体系的研究大都是针对科技企业、大型企业，所提出来的评价指标很多，但是难以量化，很难实际应用。[3]
目前的各种指标体系是建立在企业及行业特点和需要基础上的，不同的应用领域提出对各自的企业有针对性的、实用的评价指标体系和综合评价方法。但一般都是以生产资源集成与任务分配为核心，参照时间、成本、质量、服务四大评价指标。[1]
要建立满足各高校自身特点和需要基础上的供应商评价体系，需要通过对其他企业的指标体系进行产业、行业的梳理，学习并理解其指标体系建立的思路，从中吸取经验，适当借鉴，再通过与各相关工程部门的访谈与沟通，充分结合自身项目特点与需要，才能找到出适合高校工程建设的供应商评价的关键指标。
建筑行业及其相关工程的外包已有较长时间的历史，目前大多数都是依赖专家的经验对供应商进行评判，在研究时除了需要参考供应商通用的选择指标外，还需考虑实际建筑及相关工程的施工特点，确定行业特色的重点关注指标，将这两者有效结合才能成为科学的评价指标体系。
1．评价指标体系建立的原则
在考虑到涉及房屋修缮、水、暖、电、园林的工程施工的主要特征，对工程服务外包供应商评价机制的指标设计应考虑如下几个因素。
（1）全面性原则
工程建设外包供应商评价机制应首先具有全面性和简洁性。对项目的完整性和客户需求等方面的考虑应尽可能全面，建筑企业不同于其他行业企业的评价体系，除了财务、资金方面的数据，还需要考察企业的执业人员资质、项目的实施进度情况、安全防护情况、文明施工管理等方面。[4]简洁性要求在制定指标时考虑数据、信息或其他相关信息的可得性，而且指标需简明易懂，使各相关专业人员和管理人员易于确定和打分。供应商也可以清楚地理解评估标准，以更好地满足项目要求。各指标之间要尽量避免重叠重复。
（2）客观性原则
在评价过程中，指标应尽可能客观，避免过于主观而使评分过程中出现不规范的行为。重点放在客观证据资料上，或尽可能量化取代。[2]
（3）可比性原则
指标体系中的指标应在本行业中的各供应商之间方便进行比较。可比性较差的指标，建议在评价机制中不设置指标体系，但可视为补充分项。
（4）可重构性和扩展性原则[2]
有必要使指标体系具有一定的灵活性，以便在未来的业务变化中，在指标的数量上，甚至在指标本身上都具有灵活性，而不是僵化的公式。指标的灵活性是提高指标适应性的必要条件。
2. 高校后勤工程建设供应商评价指标体系
在现有的供应商选择评价方法中，比较常见的评估方法主要有直观判断法、ABC成本法、HAP层次分析法、综合模糊分析法、灰色关联度综合评价法等。
参考服务供应链视角下的服务供应商选择和评价体系的思路，利用层次分析法，基于该校目前的工程管理项目的方式，构建了三个层次的外包供应商评价指标体系：第一层为总体评价，即服务外包供应商综合评价体系；
第二层为影响综合评价的具体因素，包括服务质量、服务价格、服务柔性、服务能力、协作能力和发展潜力这六项；
第三层则为与其相关的细分指标。
（二）供应商评价方法
对供应商的评估是整个管理体系的核心部分，目的是去芜存菁、激励供应商与绩效管理。参照市政工程对供应商的管理，可定期（例如每个财务年度结束后）对满足一定合作金额标准（可按照该年度累计合同金额按类型分别制定标准）进行供应商评价工作。具体评价办法为填写《供应商年度评价表》进行打分。
为达到建立一套适合高校工程服务供应商评价体系的三个目的，即督促供应商改进问题、管理供应商目录以及鼓励供应商竞争，建议每次组织对供应商进行评价考核后进行内部公示，并进行分级。分为三个等级：A级、B级和C级。
A级评级标准：连续合作超过4年，且每个合作工程的平均评分超过85分的供应商，定为A级供应商。B级评级标准：年度供应商评价评分超过70分的供应商，定为B级供应商。C级评级标准：年度供应商评价评分低于65分、高于60分的供应商，定为C级供应商。
年度综合评价不合格或整体评价合格，但对提出的产品质量问题未予以回复并进行及时整改的供应商将加入“中心供应商名录”黑名单，两年内不与之合作。对采取连续两年被评为C级的供应商予以警告，优先与A级供应商合作。
表3、表4和表5分别为工程建设施工供应商评价指标体系、工程建设技术供应商评价指标体系和工程建设劳务供应商评价指标体系（如环境清洁等劳务服务）。
表3 工程建设施工供应商评价指标体系
表4 工程建设技术供应商评价指标体系
表5 工程建设劳务服务供应商评价指标体系
[1]袁应根.市政工程供应商选择方法和评价要素的探讨[J].城市建设旬刊,2010（06）:70-71.
[2]刘佳.VT公司工程服务外包供应商选择与评价[D].电子科技大学,2018.
[3]许辉.供应商评价指标体系与选择方法研究[D].合肥工业大学,2008.
[4]杨南桔.建筑施工企业信用评价体系的构建研究[D].西安科技大学,2010.
（责任编辑:赵鹏程）
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