共同富裕研讨发言:分好“生态蛋糕”和“经济蛋糕”推动共同富裕

时间:2022-07-26 13:55:02 浏览量:

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共同富裕研讨发言:分好“生态蛋糕”和“经济蛋糕”推动共同富裕

 

 近日召开的中央经济工作会议强调,要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。缩小地区差距、城乡差距是推动共同富裕的内在要求。各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同,要加快缩小地区差距,最根本有效的办法途径就是“扬己之长补己之短”。应把生态产品价值实现机制作为缩小地区差距、城乡差距的重要抓手,将“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的分配有机结合起来,促进国民收入合理分配和地区协调发展,推动共同富裕。

  一、生态产品价值实现机制有利于实现“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的合理公平分配

  生态产品与物质产品、服务业产品一样,都是人类生存发展所不可或缺的产品。理论和实践表明,只有通过生态产品价值实现机制,使“生态蛋糕”和“经济蛋糕”分配有机结合起来,让生态产品与制造业和服务业产品一样具有可核算、可实现的价值,让地方政府和当地居民从保护生态环境、提供优质生态产品中受益,才能把生态优势转化为发展优势,为缩小地区发展差距、推动共同富裕打开新通道。

  同时,建立健全生态产品价值实现机制,也是缩小城乡差距的重要推力。乡村振兴是实现共同富裕的着力点之一,且生态产品价值实现与农村、农业、农民有着天然联系。可通过实施生态补偿、生态产业、生态环保等措施,发挥乡村生态优势,把绿水青山转换为乡村脱贫致富的金山银山。还可以通过生态产品价值实现这一载体,引导社会资源向乡村汇聚。同时,以探索生态产品价值实现机制为统领,将机制探索与国家公园体制改革、集体林权制度改革、农村金融改革等工作有机衔接,为乡村振兴释放源源

 不断的生态红利。

  二、我国推进生态产品价值实现取得积极成效,但仍存有不足

  近年来,党中央高度重视生态产品价值实现机制并做出一系列重要部署。2021 年 4 月 26 日,中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,强调政府主导、市场运作的机制设置,是生态产品价值实现的总基调。中央有关部门加快推动生态产品价值实现的制度建设和试点示范,各地积极开展生态产品价值实现机制探索实践,已初步形成了多层次的制度供给体系。

  首先,核算和评价机制不断推进。一些地区借鉴 GEP(生态系统生产总值)核算标准,推动生态产品价值实现。例如,浙江丽水破解生态产品价值核算、市场化交易等方面的体制机制障碍,建立了一套生态产品价值核算评估和应用体系,并继续在生态产品功能拓展、标准创设、机制创新、路径开发等方面继续探索,其目标在于建成全国生态产品价值实现示范区。2020 年 9 月浙江省发布了全国首部省级 GEP 核算标准,将生态系统的供给产品、调节服务和文化服务都将纳入生态产品价值核算的对象。

  其次,生态补偿机制逐步多元化。如中央财政加大均衡性转移支付,提高生态功能重要地区基本公共服务保障能力,并发挥奖补资金作用,推动流域上下游横向生态补偿机制长效化、制度化。同时,生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、绿色金融服务等多元化补偿机制有所推进,促进生态保护者利益从财税、金融、产业等不同方面得到有效补偿。

  最后,生态产品价值实现途径、模式的多样化。目前,指标交易、生态保护补偿、产业化经营、品牌等增值溢价是生态产品价值实现的主要路

 径。如浙江丽水以产业为载体,以优越生态环境提升产品生态溢价、提高市场竞争力,品牌建设成效明显;江西抚州市积极探索破解生态产品确权、核算、评估、交易等方面的方法,着力推动绿色金融创新。

  可见,生态产品价值的实现要充分发挥政府和市场“两只手”的合力,其中,发挥政府主导的作用显得尤为必要。生态产品价值实现机制的探索,可显著增强生态脆弱地区产业方向选择的科学性,提升地区原住居民的获得感和生态保护积极性。

  尽管我国推进生态产品价值实现取得积极成效,但相关体制机制中仍存在一些问题,导致不少地区生态产品价值实现机制进展并不顺利。例如,生态产品价值核算和评价机制不健全;生态产品交易规则、交易平台等不明确;地区间产业协作单一、协同联动不畅等问题广泛存在,跨区域、跨流域的市场化生态产品价值实现机制尚未真正建立起来;理念、战略、规划、体制和评价等层面统筹不足,尚未在生态产品价值实现、区域公平分配与共同富裕之间形成有效协同。

  三、完善生态产品价值实现机制,促进分配公平,推动共同富裕

  建立健全生态产品价值实现机制,实现“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的合理公平分配,推动共同富裕,需要从各地的生态产品和资源状况出发,统筹考虑区域利益分配格局,推动制度创新,为市场机制在生态产品价值实现发挥重要作用创造条件。

  一是完善生态产品价值核算和评价机制,破解“生态蛋糕”和“经济蛋糕”合理公平分配的难题。推进生态产品及其价值核算的理论研究,制定科学合理的指标体系、评价框架,以充分体现生态效益,以及生态系统

 的价值。

  二是以政府引导、管控创造需求,培育交易市场。耕地占补平衡和森林覆盖率等指标交易、碳排放权、排污权、用水权等配额交易、林权等产权交易,都是通过政府管控与市场交易相结合的方式实现其价值。可通过培育市场、明晰产权,实现生态产品外部性的内部化。

  三是清晰界定产权,消除产权流转的障碍。虽然目前已经开展的生态产品确权在实操中遇到一些难题,但自然资源、生态产权明晰和制度创新,是极为关键的基础工作。许多生态产品具有连续分布、互为影响、不可分割的属性,部分地区推行的“权益共享”“权益到户”无疑是一种较好的解决方案。

  四是加强区域协同与合作,探索利益模式。从单个地区看,地方政府可在生态产品供需对接、经营开发、品牌建设、生态修复和价值提升等方面深入探索,但需加强地区协同发展,避免个体过度开发经营生态产品。跨区域看,要推动在补偿地和受偿地之间进行全方位的绿色经济合作。通过委托管理、投资合作、共同组建公司管理园区等多种方式共建“飞地”,健全“飞地经济”园区利益分配和风险分担机制。跨流域看,需统筹政策,上下游协同打造绿色产业链,着力强化人才、技术、数据等要素支撑保障,做好关联性产业项目的挖掘、谋划与投融资创新。

  五是制定绿色金融等支持政策,推动生态产品价值外溢。需将生态保护补偿融资机制创新作为重要探索方向。深入挖掘绿色产品生态价值,通过“生态贷”激活生态产品的金融属性,鼓励企业和个人依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等。继续探索“生态资产权益抵押+项

 目贷”模式,盘活生态资产,为绿色产业发展提供融资渠道。

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