人大党员比例（14篇）人大党员比例 最后关于人大对党的监督的问题上新世纪新阶段中国政治改革的一项重要内容就是通过修改宪法明确规定党的职权范围和活动程序为政党特别是执政党下面是小编为大家整理的人大党员比例（14篇）,供大家参考。
篇一：人大党员比例
最后关于人大对党的监督的问题上新世纪新阶段中国政治改革的一项重要内容就是通过修改宪法明确规定党的职权范围和活动程序为政党特别是执政党制定具体的明确的在实体和程序上既有权利赋予又有义务约束还有责任追究机制的法律体系从而使党必须在宪法和法律范围内活动这条原则更加具有可操作中国政治改革内容之一的人民代表大会制度其所面临的问题远远不止以上所提到的这些方面解决的办法也不仅仅局限于笔者所述
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浅析中国政治改革面临的问题及对策
作者：林宝敏来源：《法制与社会》2012年第05期
摘要中国改革开放已走过30多年，与持续深化、成效显著的经济改革和经济发展相比，政治改革显得步履维艰、严重滞后。因此，加大政治改革的力度，已成为新世纪新阶段中国面临的一项重大而紧迫的任务，特别是目前的人民代表大会制度，在运行过程中发现存在与现实不相适应的一些问题。本文分析了这些问题，并提出相应的对策，以期对中国特色社会主义的理论建设有所帮助。
关键词经济改革政治改革人民代表大会制度
作者简介：林宝敏，中共福建南平市委党校教师，主要从事党史党建理论研究。
中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-152-02
中国启动改革开放已有30多年，我们在回顾改革开放给中国带来翻天覆地的巨大变化的同时，也应该冷静的反思一下存在的问题和不足。中国的经济体制改革在社会主义市场经济理论的指导下取得了丰硕成果。中国经济取得飞速发展，改革开放30年以来，国内生产总值年均增长率接近10%，中国人民从经济改革中也真切的享受到了改革的成果。然而，与持续推进的经济改革及其辉煌成就相比，政治改革无论是从广度、深度还是从力度、速度上都要大为逊色，政治改革严重滞后于经济改革已成为一个不争的事实。
胡锦涛***在十七大报告中明确指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。……政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化。”这充分说明政治改革在中国特色社会主义建设事业中的重要地位。对中国改革开放以来的政治改革进行深刻思考，有利于我们更加明确的看清今后我国政治改革的方向，更有助于丰富和完善中国特色社会主义建设的理论体系。
人民代表大会制度是“中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度”，这一制度在人民的政治生活中占有及其重要的地位。1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着我国以人民代表大会制度为根本的政治制度得到全面确立，开创了我国人民民主的新阶段。50年多来，人民代表大会制度在艰难曲折中不断发展和完善，始终显示出强大的生命力，但我们在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到我国人民代表大会制度也存在着一些问题。只有正视问题，才能坚持和完善人民代表大会制度，才能有利于我国政治改革的深化，也才能更好的推进中国特色社会主义现代化建设。
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我国宪法规定：中国的政体是人民代表大会制度，这是我国一个“根本政治制度”。人民代表大会制度实行“议行合一”的原则，即人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关，即通常所说的“一府两院”则是它的执行机关，它们由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。随着政治实践和经济改革的深入，我们发现当前这种政权组织形式在运行中存在以下弊端：
一、人大代表人数过多，人代会流于形式
我国《选举法》第15条规定全国人大代表人数不得超过3000名。自从改革开放以来，我国全国人大代表人数呈现逐届增加的态势。1983年第六届全国人大代表2978名，第七届人大代表2970名，第八届人大代表2977名，第九届人大代表2979名，第十届人大代表2985名，第十一届人大代表2987名。一个3000人左右的会议，如果让每个代表发言1分钟的话，就得3000多分钟。在新闻报道中我们可以看到人大代表在会上畅所欲言，其实这只能是在各个代表团的分组讨论会上才有可能。在全体会议上，每个代表的发言只能是没有，大会的时间留给大会**团来发言和主持表决，代表的作用也就只能限于鼓掌欢迎、举手通过了。这种人数众多的会议，很难把社会各个阶层的意愿都表达出来，人代会的“橡皮图章”作用很难从根本上得到改变。
二、代表成分构成不合理，人代会俨然成为又一次的“党代会”
宪法规定：我国的国体是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。这种政权性质决定了我国工人阶级的领导地位，工农联盟是主要的阶级基础。同时，我国又是一个有着13亿人口的大国，这其中至少有8亿是农民。作为人民的代议机关，全国人民代表大会理所当然的应该成为代表大多数人的机关。然而，仔细分析历届人大代表的人员构成会发现，大部分人大代表都是党员身份。不可否认，中国共产党作为执政党，理应成为我国社会主义事业的领导核心。但全国党员毕竟只有8000万左右，与13亿的中国人口相比，还是占绝对少数。把“人代会”开成又一次的“党代会”，不仅是资源的浪费，更是对广大人民群众政治权利的“剥夺”。
三、人大代表的“第二职业”身份使得代表的工作质量大受折扣
在我国，被选为人大代表是一种崇高的荣誉，但是，与其重要的地位相比，人大代表至今仍然是一项非正式职业。除了人大常委会正副主任外，绝大多数人大代表甚至人大常委会的普通委员都在从事着别的社会职业，参加人大只是其“第二职业”，因为他要从其本职工作中拿工资以维持生计。立法是一项耗时费力且经常需要专业知识背景的工作，因而要求有专门的人才队伍。把如此重要的权力赋予一批“非专业人士”，就会大大影响立法的质量和效果。
四、全国人大的最高领导地位与党的领导核心地位在实际政治生活中相融问题，也就是如何处理党对人大的领导与人大对党的监督这两者之间的关系
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党章规定：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”，中国共产党作为唯一的执政党，对作为国家权力机关的人大行使政治上的领导权是不容置疑的，这样做的好处是可以保证“使党的主张通过法定程序上升为国家意志”。同时，我国宪法又规定：“全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关”，但是宪法并没有明确规定“人大监督党”的条款。根据党章“党要在宪法和法律范围内活动”的规定和《宪法》第2条“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，我们可以间接的推导出人大拥有监督党的权力。从监督内容上看，人大对党的监督主要是对党组织的行为是否违反宪法和法律的监督；从监督方式上看，各级党委应向同级人大及其常委会定期进行工作报告，请人大及其常委会提出批评和建议；从监督程序上看，党应该及时把自己提出的政策的理由和内容向人民代表大会及其常委会报告，以取得人大的理解和支持。从理论上讲，党对人大的领导与人大对党的监督应该是相互协调的，两者可以统一到中国共产党“领导和支持人民掌握管理国家的权力”这一原则上来，但在实际政治生活中，往往会出现重视一方面而忽视另一方面的失衡现象。在多数情况下是强调党对人大的领导的同时，自觉不自觉地忽视了人大对党的监督，这也造成了党缺乏一个更直接更具广泛性的监督力的状况。
针对以上提出的我国现阶段人民代表大会制度存在的问题，我们在认识到问题之后，就应该采取相应的对策，以利于更好地发挥人民代表大会制度在我国政治生活中的优越性。
首先，在代表人数问题上，我们可借鉴西方议会制国家的模式，适当减少人大代表的人数。西方国家的议会人数大部分控制在200-300人之间，这种“小而精”的人员结构，可以充分发挥议员的建言献策、调查监督的权力。尽管我国是一个人口大国，与西方国家的国情不同，不能用西方人的标准来衡量自己，但是我们可以借鉴西方国家的好的经验，并结合中国国情，创造出适合自己的人民代议机关的模式。目前3000人左右的人大代表，很难保证每一个代表都能珍惜人民所赋予他的权力。在倡导科学发展观的今天，更应该减少不必要的浪费，把纳税人的钱真正的用到纳税人的头上，而不是用在与党代会大部分重复的人大代表身上。
其次，关于人大代表的结构问题，可以尝试减少党员占人大代表的比例。现如今的人大代表构成中，党员比例过高使“人代会”的味道越来越淡，而“党代会”的气氛却越来越浓，这种不正常的比例构成使得“中华人民共和国的一切权力属于人民”这条宪法条文变得苍白无力，在现实政治生活中成了“一切权力属于党员”的尴尬境地。在减少党员领导干部的人大代表同时，应该适当地增加自由职业者、私营企业主、农民（包括城市农民工）、下岗工人、城乡其他弱势群体的人大代表比例，努力使这些群体的利益得到切实的尊重和维护。
再次，在人大代表的“第二职业”身份问题上，可以使人大代表实现专职化，努力提高人大代表的素质和人大立法的质量。西方国家的议会制十分强调议员的专职化，并且在美国等一些国家，还规定议员不能兼任行政机关或者司法机关的职务，目的是保证议员能够有充分的时间和精力投入到立法工作中，同时保证立法、行政和司法三权之间的相互独立和相互制衡。在我
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国如果能够实现人大代表的专职化，就可以充分地调动代表的工作积极性，使代表真正的履行好人民所赋予的光荣使命。
最后，关于人大对党的监督的问题上，新世纪新阶段中国政治改革的一项重要内容就是通过修改宪法，明确规定党的职权范围和活动程序，为政党特别是执政党制定具体的、明确的、在实体和程序上既有权利赋予又有义务约束，还有责任追究机制的法律体系，从而使“党必须在宪法和法律范围内活动”这条原则更加具有可操作性。
中国政治改革内容之一的人民代表大会制度，其所面临的问题远远不止以上所提到的这些方面，解决的办法也不仅仅局限于笔者所述。面对中国特色社会主义前进道路上遇到的更多问题，我们可以采取循序渐进的方式，逐步的发现问题，坚决的解决问题，这样才能不断地发展和完善各项重要制度，才能继续把我国政治改革推向纵深领域，也才能发展中国特色的社会主义民主政治，使广大人民群众在政治改革不断发展进步中，切实的享受到政治改革所带来的成果。
注释：卢锋．中国经济快速增长的趋势不会改变．http://business.sohu.com/20080729/n258459066.shtml．中共十七大报告．新华社．2007年10月24日发．
参考文献：[1]燕继荣．民主之困局与出路——对中国政治改革经验的反思．理论参考．2007（9）．[2]刘军宁．民主与民主化．商务印书馆．1999．[3]程立耕，赵新峰．中国政治改革渐进性分析．中国青年政治学院学报．2001（4）．[4]邓小平文选．人民出版社．1994．
篇二：人大党员比例
为了保证宣传到位人大换届选举深入人心为了保证投票选举的各个环节都能按照法律法规的规定正确实施一次投票成功为了保证镇十五届人大一次会议顺利召开我们始终坚持党委领导人大主办各部门密切配合的原则由镇党委总揽全局协调各方指导这次人大换届选举工作有序进行
人大代表换届选举工作总结范文
选举法是一部调整全国各级人大代表选举的基本法律,包括由选民选举的县级及乡镇人大代表(直接选举)和由县级以上地方各级人民代表大会选举的上一级人大代表(间接选举),但重点在直接选举方面。下面是店铺整理的人大代表换届选举工作总结，欢迎阅读。篇1：人大代表换届选举工作总结
西坝乡人大换届选举工作，从9月中旬开始，到12月中旬结束，历时三个月。镇人大在市选举委员会及其办公室的积极支持、指导下，在镇党委的正确领导下，认真贯彻市换届选举工作会议的精神，严格按照《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的规定程序，精心组织，周密安排，使换届选举工作能顺利开展。通过依法投票选举产生了新一届市、镇两级人大代表以及镇人大、镇政府领导成员，进一步推进我镇民主政治建设和依法治镇工作，为实现镇委提出的把我镇建成经济繁荣、社会和谐、环境美丽、人民富裕的江滨花园式电子信息产业名镇的目标起到十分重要的作用。
一、基本情况据统计，我镇共有选民30909人，参加投票选举的有30668人，参选率达99.4%，高于上一届。其中，办理委托投票的有341人，占选民人数的1.1%。在新一届市、镇两级人大代表中，其中市代表11人，镇代表63人，其年龄结构、政治素质、构成比例、文化程度等方面较为合理，符合法定要求。年龄结构方面，市代表中35岁以下的有1人，占9.1%，36-55岁的有7人，占63.6%，56岁以上的有3人，占27.3%;镇代表中35岁以下的有8人，占12.7%，36-55岁的有51人，占81%，56岁以上的有4人，占6.3%，老中青年龄结构搭配比较合理，中青年占大多数，适应时代发展的需求。政治素质方面，市代表中中共党员有8人，占72.7%;镇代表中中共党员有41人，
占65.1%，与市的要求相符。构成比例方面，市代表中农民3人，占27.3%，机关干部4人，占36.4%，妇女3人，占27.3%;镇代表中农民45人，占71.4%，镇机关干部11人17.5%，妇女15人，占
23.8%，符合我镇实际情况。文化程度方面，市代表中大专以上文化程度的有6人，占54.5%，其余的均为高、初中文化程度，占45.5%;镇代表中大专以上文化程度的有20人，占31.7%，高中、中专文化程度的有21人，占33.3%，其余的均为初中文化程度，占35%，文化素质比上一届有较大的提高。
新一届的8名镇人大、镇政府领导成员(即镇人大**、镇长各1名，镇人大副**2名，副镇长4名)，全部为中共党员。其年龄结构合理，趋于年轻化，40岁以下的有2名，41-55岁的有5名，56岁1名。文化程度方面，大专以上的有7名，其中本科4名，研究生1名，中专的有1名。
二、主要做法镇人大换届选举工作，是加强基层政权建设的一件大事，是人民当家作主、参政议政的重要体现，也是最广泛、最基础、最重要的社会主义民主实践。为使其依法、有序地顺利进行，主要抓好以下几个方面工作：1、成立工作机构，加强组织领导。经镇委研究，并报市人大会批准，依法成立了由镇党委书记刘始团同志为主任的___镇选举委员会，主持这次市、镇两级人大换届选举的全面工作。并从党政办、团委、社会事务办、组织办、镇文化广电服务中心等部门挑选人员作为镇选举委员会办公室的成员。镇领导班子成员及部分镇府中层以上干
部被派驻到各选区，指导选举工作。在选举工作开始时，镇召开全体选举工作人员会议，传达有关人大换届选举工作的精神，落实分工，明确职责。镇选举办还制定___镇选举市、镇两级人大代表工作实施方案和日程安排，明确具体方法、步骤和目的，确保做好这次换届选举的各项工作。
2、深入宣传发动，培训选举工作骨干。镇选举委员会专门组织了强有力的宣传队伍，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式大张旗鼓地进行宣传：在全镇各主要街道和显眼的地方悬挂换届选举宣传横额共150多条，每日在电视台上播出换届选举宣传口号及专题片共六次，在每个村(居)委会和村民小组的宣传栏张贴选举公告，印发宣传单张近万份等，使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓，深入人心。镇选
举办还对镇选举委员会办公室成员，村、企事业单位负责选举工作的干部进行集中培训，通过培训，进一步提高他们的思想意识和业务水平。
3、依法划分选区，合理分配代表名额。对于划分选区，我们坚持结合实际、力争主动，果断贯彻“三个大体相等”的原则，在上一届的基础上增加一个镇选区，共划分27个镇选区，市选区划分情况不变。人大代表名额分配要充分体现代表的先进性、广泛性和代表性，镇选举办参照上一届的人大代表名额分配方案，参考各选区的意见反馈，综合各方信息，经镇选举委员会研究、讨论后，制定出切实可行的人大代表名额分配方案，并报市选举委员会批准。
4、认真进行选民登记，保障选民的民主权利。各选区都能够根据“不错登、不漏登、不重登”的要求，按照“一查、二核、三访、四审、五公布”的步骤进行选民登记工作。在进行选民登记时，普遍注重到选举日零时前年满18周岁、新近迁入和被剥夺政治权利期满后恢复政治的选民给予登记，并对上次换届选举后死亡、迁出、被剥夺政治权利的人及时予以除名。同时，还针对外出经商、打工人员流动性大、“人户分离”，尤其是分散作业的客观实际，开展深入细致的调查工作，进行反复核实，逐一跟踪。全镇确认共有选民3.09万人，选民名单都于11月17日前实行三榜公布，并发放《选民证》。
5、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人的过程中，既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的领导小组，既民主协商，又协调各方，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人向符合党委意图上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。
6、统筹安排，认真组织好投票选举。投票选举的法定程序十分严谨，每个选区情况可能有变化，镇选举办通过加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，把握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。这次选举的参选率达到
99.4%，高于上一届，全镇27个镇选区和8个市选区均一次投票选举成功。
7、精心组织，顺利召开新一届镇人大一次会议。经过预备文件、资料，后勤保障，会议场所布置等一系列工作，我镇第十五届人民代表大会第一次会议于12月17日至19日召开。参加会议的有镇第十五届人大代表63名，列席人员62名，特邀嘉宾13名。代表10人以上联名推荐的镇人大副**候选人1名，副镇长候选人1名。大会**团推荐的镇人大**、副**、镇长、副镇长候选人全部当选，其中，镇人大**和镇长全票当选，其余当选人的得票率都超过92%以上。
三、几点体会在镇选举委员会及其办公室和各选区工作领导小组的共同努力下，___镇人大换届选举各个阶段工作依法有序地进行，并顺利完成。主要体会有如下几点：1、充分熟悉其重要性，是开展这次人大换届选举工作的前提和基础。这次人大换届选举工作，是我镇人民政治生活和我镇政权建设中的一件大事，是我镇人民当家作主治理我镇事务的重要体现，也是我镇进行的一次最广泛、最基础、最生动的社会主义民主实践。只有充分熟悉其重要性，才能为我镇召开镇十五届人大一次会议，为我镇配好镇人大、镇政府领导班子，为我镇的长远发展打下坚实的基础。2、充分发扬民主，严格依法办事是搞好这次人大换届选举工作的重要环节，也是衡量换届选举工作成效的主要标志。人大代表人民选，选好代表为人民。开展选举工作，必须要到群众中去，广泛征求群众的意见，沟通协商，让广大人民群众切身体会到社会主义民主的优越性。在发扬民主的同时，还要严格依法办事，充分尊重、保障选民与代表依法行使宪法和法律、法规赋予的民主权利，做到有法可依，有法必依，保证换届选举工作的各个环节都能自始至终地按照规定程序进行。3、切实加强党的领导，是开展这次人大换届选举工作的根本保证。为了保证宣传到位，人大换届选举深入人心，为了保证投票选举的各
个环节都能按照法律法规的规定正确实施，一次投票成功，为了保证镇十五届人大一次会议顺利召开，我们始终坚持“党委领导、人大主办、各部门密切配合”的原则，由镇党委总揽全局、协调各方，指导这次人大换届选举工作有序进行。
4、加强学习，认真研究，及时处理好将会碰到的一些新情况、新问题，是开展这次人大换届选举工作的要害。这次人大换届选举，是以《宪法》、《地方组织法》和《选举法》等法律法规作为法律依据，涉及面广，法律性强，工作量大。我们必须通过认真学习有关的法律法规，熟悉换届选举的各个阶段、各个环节，才能保证及时纠正和处理在选举中出现的各种违法行为、违法事件，保证换届选举工作能依法顺利进行。
总的来说，在整个市、镇两级人大换届选举工作中，全镇社会大局是稳定的，成绩是肯定的，但也存在一些不足，如部分地
方宣传发动工作不够，缺乏广度和深度;对一些程序性较强的工作不够熟悉，造成工作滞后等。这些问题都需要我们好好总结，采取措施，认真解决，为下一届选举工作提供好的经验。篇2：人大代表换届选举工作总结
根据《选举法》和《地方组织法》的规定，以及全市换届选举工作会议的统一部署，我县人大换届选举工作从____年10月份开始，分建立换届选举工作机构、划分选区、分配代表名额和宣传发动，选民登记，提名酝酿和选举，召开县人民代表大会会议四个阶段进行，于____年1月上旬胜利结束。现将情况总结如下：
一、基本情况(一)选民登记情况：全县27个乡镇，____年年末人口547412人，其中18周岁以上人口364921人。共登记选民361981人，占全县总人口数的66.13%;未列入选民名单人数3516人，其中：不能行使选举权利的304人、停止行使选举权利的24人、被剥夺选举权利的32人、没有参加选民登记的3156人。(二)提名酝酿代表候选人情况：省确定我县代表名额228名，本次换届选举分配名额225名;共划分选区124个。全县共提名代表候选人
700名，为应选名额的3.18倍，其中：政党、人民团体推荐的104名、选民10人以上联名推荐的596名，女性148名，占21.14%，少数民族7名，占1.00%。确定正式代表候选人338名，为应选名额的1.5倍，其中：政党和人民团体推荐的102名，选民10人以上联名推荐的236名，女性85名，占25.15%，少数民族7名，占2.07%。
(三)选举代表情况：全县参加选举投票选民356746人，其中委托投票17925人。选举产生人大代表222名，其中：政党和人民团体推荐当选99名，占44.59%，选民10人以上联名推荐当选123名，占55.41%;非党46名，占20.72%;女性34名，占15.25%;少数民族4名，占1.80%。年龄35岁以下的35名，占15.76%;36岁至55岁的184名，占82.88%;56岁以上的3名，占1.35%。大学本科及以上的16名，占7.20%;大专及高职89名，占40.09%;中专、职高及高中53名，占23.87%;初中及以下64名，占28.82%。与往届比年龄有所降低，学历有所提高。
(四)人代会选举情况：我县十四届人大一次会议于____年12月28日至____年1月2日胜利召开，历时5天半。会议听取和审议了各项工作报告，并作出了相应的决议。会议选举产生县十四届人大会组成人员19名，其中主任1名、副主任6名(含1名兼职)、委员12名;县政府领导人7名，其中县长1名、副县长6名;县法院院长1名;县检察院检察长1名，实现了组织意图，圆满完成大会各项任务。在上述28名当选人员中，女性4名，占14.28%;非党3名，占10.71%;少数民族1名，占3.60%。年龄35岁以下的1名，占3.60%;36岁至55岁27名，占96.40%。大学本科及以上的4名，占14.28%;大专及高职22名，占78.57%;中专、职高及高中2名，占7.20%。
二、我们的主要作法(一)高度重视，加强领导。县委、县人大会对这次换届选举工作高度重视，县人大会多次召开会议进行研究，县委会议专门听取关于换届选举工作的情况汇报。一是成立了分层次的领导机构。成立了以县委副书记、县长张长发为组长的全县换届选举工作领导小组，县人大会成立了选举委员会，各乡镇设立了县人大代表选举领导小组，各选
区设立了工作小组，做到了层层加强领导。二是制订了切实可行的工作方案。县人大会根据实际制订了切实可行的全县人大换届选举工作方案和工作日程，县委向全县批转了工作方案，各乡镇也根据各自的实际制订了实施方案，使整个换届选举工作有计划、有步骤、有条不紊地进行。三是拨付了专门经费，确保了换届选举工作的顺利进行。四是落实了责任制。实行"四包三定三集中"，"四包"即县级领导包联系乡镇、乡镇领导包选区、乡镇干部包村、村干部包组。"三定"即定人员、定时间、定任务。"三集中"即全县各级集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。这样任务到人，责任明确，从而保证了换届选举工作落到实处。
(二)宣传发动，培训骨干。县级人大换届选举系直接选举，涉及面广，法律性强，必须搞好宣传发动工作，使全县人民群众积极参与，才能取得成功。为此，我们除了召开各层次各类会议宣传换届选举精神、要求和作法外，还利用电视、广播、墙报、宣传栏、宣传车、走访选民等多种形式宣传换届选举工作的目的、意义和安排部署。据统计，全县各级召开换届选举工作会议141次，参会人员5285人;广播电视电影宣传98场(次)，出动宣传车63辆(次)，出墙报73期，张贴标语7867张。特别值得一提的是，这次换届选举还铅印了_份关于全县人大换届选举工作的公告，张贴到各个选区，这是有史以来第一次，使整个换届选举工作的精神家喻户晓，人人皆知。同时，我们对县、乡、村三级干部和选区负责人，以及"三员"进行了培训，共培训选举工作骨干2933人，使整个换届选举工作依法进行，程序到位。
(三)精心指导，依法选举。为了切实指导各乡镇各选区的换届选举工作，及时发现和纠正失误和偏差，县人大会的8名领导，分片包干负责指导，在每个阶段都深入乡镇、选区调查研究、指导工作。因此，在选民登记阶段，严把了"三关"即年龄关、法律关和政策关，及时纠正了错登、漏登、重登现象。在候选人提名酝酿阶段，严把了候选人的结构关和张榜公布的法定时间关。特别是在12月1日选举日这天，县级领导和人大机关工作人员全部下到乡镇选区，坐阵指挥，确保了县级人大代表换届选举工作依法顺利进行。
(四)周密安排，确保成功。为了开好县十四届人大一次会议，圆满完成换届选举工作任务，我们在____年11月份成立了大会筹备处，设立了资料、议案和组织、宣传、会务、后勤五个组，除人大机关工作人员全力以赴外，还从有关单位抽调了人员，明确职责，包干负责。为了使新一届代表尽快熟悉有关法律和人大业务知识，履行好代表职务，开好会，议好事，选好举，12月20日，对新一届代表进行了集中培训。在会议期间，筹备处转作秘书处，各司其职、协同配合。2016年人大换届选举工作总结2016年人大换届选举工作总结。成立了大会临时党委，加强了对大会的领导，使大会按计划有条不紊地进行。特别是这次开会，正遇几十年难遇的大雪天气，天寒地冻，住宿条件又不好，代表们坐不安、睡不好，意见很大。为了使代表安心开好会，后勤组和会务组，想办法给有的房间和会议室购置了电热毯46床和电取暖器32台，从而稳定了代表的情绪。资料、议案组织组、保卫组和宣传组也克服了重重困难，把每个环节的工作做细做实，确保了大会的圆满成功。
三、存在的主要问题1、有些投票选举工作不规范，表现在票箱制作有的不符合要求、有的投票点"三员"不全、流动票箱过多等。2、少数乡镇干部工作责任心不强，致使出现这样或那样的问题。例如：浆水乡有一选区，在投票选举时，负责该选区的乡干部不到位，造成发出的选票比登记选民多，有一个投票点的代投现象严重，另选他人的赞成票达2266票，导致这次选举无效，而重新投票选举。梅田镇有一选区第一次投票时，收回的选票比发出的选票多，致使选举无效。在重新投票选举时，一流动票箱的"三员"擅自分成三个小组投票，使该投票箱的535张选票无法认定，造成该选区的两名候选人的赞成票未过半。3、想当代表的人员比往届多，竞争比较激烈。有个别候选人当代表的动机不纯，有请吃、拉选票现象。4、代表结构不尽合理。非党和女性代表的比例比往届低。篇3：人大代表换届选举工作总结
在____区党委、人大、____党工委的领导和____区选举委员会的具体指导下，____街道严格依法依规，精心组织，周密安排，较好地完成了____区第_届人民代表大会代表换届选举工作任务。现将____片区的人大换届选举主要情况总结如下：、
一、基本情况(一)选民登记情况：___街道管辖__个村、__个社区，总人口___人，在人大换届选区工作中___片区划分为__个选区，共登记选民___人，占总人口数的___%。(二)提名酝酿代表候选人情况：本次人大换届选举___区分配给___片区的人大代表名额为__名。街道共提名初步代表候选人___名，其中：政党提名__名、选民__人以上联名推荐的__名，女性24名，少数民族__名，无党派__名。经过反复酝酿、协商后确定正式代表候选人___名，其中：政党提名的__名，选民__人以上联名推荐的__名，女性__名，少数民族__名，无党派__名。(三)选举正式代表情况：20_年6月28日-30日，__片区各选区根据选区实际情况，按照法定程序组织选民进行集中投票。辖区共设投票站__个，流动票箱__个，___个选区选举一次成功的选区__个，选举产生人大代表__名;另行选举的选区__个，20_年7月1日组织须另行选举的___个选区选民进行另行选举，选举产生人大代表3名。共参加选举投票选民13948人，参选率为__%。实际选举产生人大代表__名，占___区人大会分配给___片区的应选名额的__%，其中：政党提名推荐候选人当选__名，占__%，选民__人以上联名推荐候选人当选__名，占__%;女性__名，占__%;少数民族__名，占__%;无党派__名，占__%。二、基本做法(一)、加强组织领导，确保选举成功。1、组建选举工作机构。街道成立了以党工委书记为队长、各相关人员为成员的人大换届选举工作队，按照要求，划分好选区，指导各选区成立选举工作小组，研究制定了《___街道县区人大代表换届选举工作方案》。2、培训选举工作骨干。___区选举工作培训会后，根据我街道实
际，分别于6月23日、6月27日和6月30日，采取以会代训的方式，对全体机关干部、各选区选举工作组成员、辖区各单位负责人进行了培训。对换届选举工作进行了安排部署，对相关事宜进行了详细的讲解，对相关纪律提出了要求，对这次换届选举工作在优化代表结构、提高代表素质和加强监督等方面提出了明确要求，使选举工作骨干明确任务，熟悉相关的法律法规，为选举工作奠定了基础。
3、切实加强了督促检查和指导。街道选举工作组严格按照城区选举委员会的要求和安排，督促、指导各选区及时填写公布各种公告、上报相关表册、发放选民证、选票及相关资料，指导各选区严格按照法定程序开展选举工作。
(二)、注重宣传工作，营造浓厚氛围。广大选民参与的程度如何，直接关系到选举工作的成败。为了把宣传教育工作贯穿换届选举全过程，加强换届选举宣传教育力度，营造浓厚的宣传氛围，5月31日开始，街道各选区通过分发宣传资料、召开村民小组长、楼栋长、单位骨干会议、悬挂宣传横幅、张贴板报标语等方式，大力宣传县区人大代表选举相关知识。据统计，共分发宣传资4800多份，召开培训后工作布置会议18场次，悬挂宣传横幅45条，张贴标语2000多张，出版宣传板报12版。(三)、充分发扬民主，严格依法办事。1、在选民登记中，各选区严格按照法律规定办事，采取普遍登记、重点审查的方法，严格把关，注意选民的迁入、迁出、死亡等变化情况，及时给予补登和除名，选民名单公布后，各选区在投票选举前，及时对漏登的选民进行了补登，做到不重、不漏、不错。2、提名推荐代表候选人时，各选区选举工作领导小组引导选民按照要求，推荐自己满意的代表候选人。经___区选举委员会审查，凡符合《选举法》规定的各政党、人民团体和选民十人以上联名推荐的代表候选人，都在法定时限内在各选区张榜公布。3、协商确定正式代表候选人阶段，协商确定正式代表候选人工作中，主要把握了以下几个原则：(1)是否为本选区选民;(2)是否为提名推荐并张榜公布的代表候选人;(3)妇女代表候选人和少数民族代表候在正
式代表候选人中的比例要有所提高;(4)按照规定确定正式代表候选人，并在法定时限内张榜公布。(5)深入细致的做好思想工作，使被提名而未被确定为正式代表候选人的选民充分理解，同时也让提名的选民理解。
4、2011年__月__日正式投票选举时，坚持充分发扬民主、严格依法办事，确定是否当选，严格按照参选人数和候选人所得票数“双过半”和另行选举代表候选人得票数不少于选票的三分之一的规定严格执行。三、存在的问题1、宣传教育工作不够普遍深入，特别是社区选区，居民参选意愿还有待提高。2、由于经费未及时到位，各选区工作积极性不高。3、在把握代表结构的合理比例上做得不够，党员代表比例偏高。四、下一步打算以便于集中活动为原则，推选组织能力强，有威望的代表担任组长。加强代表小组活动，发动代表联系选民、入户征求意见，发挥人大代表桥梁纽带作用。同时，加强代表的培训工作，组织代表参加各种学习活动，明确城区人大代表的地位、作用和职责、权利，提高代表执行代表职务的能力，增强代表的光荣感、使命感和责任感。组织代表积极参与政务，积极建言献策，为辖区经济、社会发展做出贡献。
篇三：人大党员比例
到2003年全党总人数达到68232万其中工人党员约7942万人占全党总人数的116农牧渔民党员人数约2217万占全党总人数的325军人学生离退人员等约占全党总人数的266而机关干部企事业单位管理人员专业技术人员在党内达2000万人占总数的293
建党以来中国共产党党员构成的变化状况及其启示
摘要：建党90年来，中国共产党党员构成发生了五次重大变化。同时，这五次重大变化呈现出三大特点：在成分上经历了从单一性到多样性的嬗变，在主体特质上经历了从革命性到知识性的转型，在代表性上经历了从强调党是工人阶级的先锋队到强调党的“两个先锋队”性质的转变。这启示我们：在当前党的组织建设中，应当深刻认识党建工作的“变与不变”之规律，坚持实事求是、与时俱进，着力提高全党的知识水平和代表性程度，努力践履为人民服务的宗旨。关键词：中国共产党；党员构成；组织建设中国共产党成立至今，经历了90年艰苦奋斗的历程，这不仅是党领导中国人民进行革命和建设的历史，还是党自身不断完善和成熟的历史。在中国共产党自身的不断进步、完善和成熟中，最突出的表现就是党员构成在不同历史时期的变化、丰富和发展。本文将在对党员构成的历史考察中，分析其自身变化特点，探索这些变化特点对当前党建工作的现实启示。一、党员构成变化的发展脉络90年来，受不同时期国情、时代课题和历史任务的影响，中国共产党的党员构成呈现出不断变化与发展的状态。具体地讲，建党以来，中国共产党党员构成发生了五次重大变化。1.建党初期和大革命时期党员构成以工人为主体成分。建党初期，中国共产党的缔造者和共产国际一致认为，建立一个代表工人阶级的政党——共产党是有必要的。因此，在1922年中共二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》中指出，共产党不是“知识者所组织的马克思学会”，而是“无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党”。这就公开表明，共产党是无产阶级的政党，而不是由知识分子组成的研究马克思主义理论的学会。在这期间，中国共产党在领导工人阶级积极开展工人运动的同时，十分注重在工人阶级中发展党员。到1923年，陈独秀在中共三大报告中指出，全党现在共有党员427人，其中工人党员164人①。随着国民革命的深入发展，中国共产党的党员人数迅速增加，工人阶级在党内的主导地位也更加明显。1927年4月，中国共产党党员已经增加到57967人，其中工人占50.8%，农民占18.7%，知识分子占19.1%，军人占3.1%，中小商人占0.5%，其他成分占7.8%②。从数据中可以看到，这个时期党员构成中最显著的特点就是工人阶级占主体地位，已经超过了党员总人数的一半。2.土地革命时期党员构成以农民为主体成分。1927年大革命的失败使得中国共产党工作的重心发生了变化，党领导工农武装走上了农村包围城市的革命道路。在此期间，党员的构成也随之发生了重大变化。知识分子入党的条件较前更加严格，大量的先进农民加入了党组织。由此，农民和工人一起成为中国共产党党员的主要成分。1928年中共六大召开时，在全部四万多人的党员中，农民党员就占到76%，而工人党员所占比例下降到10%。③六大以后到1934年10
月红军长征以前，全国党员总人数迅速增加，农民党员在全党中所占的比例也进一步扩大。这种过分把农民的身份作为入党标准的做法有其特定的历史原因。一方面是土地革命需要农民的支持；另一方面与共产国际及其支持下的“左”倾主义者一直强调党员的阶级性有关。国民革命需要绝大部分农民的支持和参与，而农民阶级作为共产党的主要成分也与民主革命的任务紧密结合。1935年12月，中共中央在瓦窑堡召开会议，通过了《关于目前形势与党的任务决议》，对此前的做法有所修正，提出能否为党提出的主张而奋斗，是党吸收新党员的主要标准，但农民出身者占党员多数的现状仍然没有改变。3.抗战时期和解放战争时期党员构成以农民和军人为主体成分。抗日战争和解放战争中的革命任务和复杂环境，要求中国共产党在吸纳党员时不仅强调其革命性和战斗性，而且特别重视团结一切可以团结的力量，建立广泛的民族统一战线，为抗日战争和解放战争的胜利服务。1938年，中国共产党在《关于大量发展党员的决议》中指出：“大胆向着积极的工人、雇农、城市中与乡村中革命的青年学生、知识分子、坚决勇敢的下级官兵开门，把发展党的注意力放在吸收抗战中新的积极分子与扩大党的无产阶级基础之上。”④这一决议为中国共产党壮大抗日力量起到重要作用。1939年10月，毛泽东在《发刊词》中强调，要“建设一个全国范围内的、广大群众性的、思想上政治上完全巩固的布尔什维克的中国共产党”⑤。沿着这条组织发展路线，到1949年底，党员总人数快速发展到448.8万多人，其中工人党员约11.2万人，占总数的2.5%，农民党员约267.6万人，占总数的59.6%，军人党员约107.6万人，占总数的24%，职员、学生和其他成分的党员约62.4万人，占总数的13.9%。农民和军人占了这个时期中国共产党党员总人数的绝大多数。⑥4.社会主义建设探索时期，党员中的工人党员比例再度提升。建国初期，为了进一步巩固党的阶级基础，大力恢复和发展生产，尽快奠定工业化基础，中国共产党再一次强调工人阶级的重要作用。1950年5月中共中央在《关于发展和巩固党的组织的指示》中指出：“今后发展党的重点，应放在城市中，首先是工人阶级上，在三年到五年内要从产业工人中接收三分之一的人入党。”⑦到1956年，全党党员人数达到1250.4万多人，其中工人党员约110万，比1949年时的11.2万增加了近100万人，工人党员占全党总人数的比例也提升到8.8%。而与此同时，农民党员的比例则下降到52.37%，军人党员的比例下降到10.72%。⑧1956年，在中共中央召开知识分子问题会议后，中国共产党开始注重吸收知识分子中的优秀成员入党。但随之而来的反右派斗争扩大化以及“*****”的发生，导致这一正确的组织路线受到干扰，知识分子党员的比例大幅下降。这也促使了工人党员的人数比例相对上升。5.改革开放新时期，党员构成以知识分子、工人、军人和农民为主体成分。改革开放后，中国共产党逐渐调整党员结构，扩大其阶级基础和群众基础。主要有如下两个措施：其一，重新注重吸纳知识分子加入党组织。1982年9月中共十二大通过党章提出，要积极吸纳具备党员条件的知识分子入党。1983年10月《中共中央关于整党的决定》还提出在各行各业的知识分子和高等学校、中专院校学生中吸收党员。这个阶段党内知识分子的数量迅速增加，到2000年，知识分子党员占全党总人数的比例达到20%，为这一时期的改革和发展提供了智力支
持。其二，吸收优秀且符合条件的优秀民营企业家入党。2001年7月，江泽民在庆祝建党80周年大会上指出，应该“把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来”。⑨在坚持这一组织发展思路的基础上，中国共产党党员构成又一次发生了重要变化。到2003年，全党总人数达到6823.2万，其中工人党员约794.2万人，占全党总人数的11.6%，农牧渔民党员人数约2217万，占全党总人数的32.5%，军人、学生、离退人员等约占全党总人数的26.6%，而机关干部、企事业单位管理人员、专业技术人员在党内达2000万人，占总数的29.3%。⑩截至2009年，中国共产党全党总人数已达7799.5万人。［11］
篇四：人大党员比例
党员的年龄性别学历比例全国党员总数为72391万名年龄35性别女党员学历大专以上数量万名16919142922219占党员总数比例234197307党的十六届中央委员会的构成上也反映了这一变化356名中央委员会成员的平均年龄已降到554岁除党和国家领导人外中央委员和候补委员人选分布于中央国家机关中央金融机构国有重要骨干企业省区市和军队其主体是省部级和大军区级领导骨干也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才
中国共产党的党员结构变化和发展趋势孙应帅：
内容提要经过80多年的发展，中国共产党的党员数量和构成结构都发生了巨大的变化。本文通过分析建党以来、特别是十六大以来的党员数量和构成结构的发展变化，力图把握中国共产党党员数量和构成结构历史轨迹和发展趋势。使党在中国改革开放进入关键时期、经济社会结构发生深刻变化的新形势下，党员的发展能够紧扣时代脉搏、增加新鲜血液，以便始终保持党的先进性并充满活力。党员的构成结构能够真实反映我国经济社会结构的现实，以便更好地巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，进而保持党在国家政治生活中的影响力和凝聚力。
关键词：党员结构发展变化发展趋势
一、建党以来的党员数量和构成结构的变化
从总的历史轨迹看，中国共产党建党80多年来党员数量从小到大，由一个50多人的小党发展到现在拥有7000多万党员的大党。这显示了党在马克思主义正确的路线、方针和政策的指引下、始终全心全意为人民谋利益的强大吸引力和凝聚力。
当然，80多年的发展也并非一帆平顺，其发展轨迹受到各个历史时期具体的政治形势和社会环境的影响较大。在建国前，自实行国共第一次合作后，党得
到较迅速发展，到1927年时已发展到近6万名。但大革命失败后，党员发展出现
了唯一的一次负增长，白区党员损失殆尽（也有研究认为因为退党和失去联系等
原因，人数已减少到1万以下）。党的六大也不得不唯一一次在异国他乡莫斯科召
开。而抗战胜利后至解放战争，党的方针政策赢得民心，因而又获得巨大发展。
自建国后八大时首次突破1000万人，此后由于党的执政地位的不断巩固，党在社
会各组织、各阶层群众群众中的吸引力、影响力不断上升，因而在总体上呈现稳
步发展态势。（见表）
表：“一大”--“十六大”中国共产党发展党员状况
参会代表数党员总数（万名）与上届党员相比倍
（人）
数
或增长比例（%）
一大（1921年）
13
53名[①]
--
二大（1922年）
12
195名
3.68倍
三大（1923年）
30
420名
2.15倍
四大（1925年）
20
994名
2.37倍
五大（1927年）
82
5．7967
58.32倍
六大（1928年）
142
4[②]大革命失败减少31%
七大（1945年）
755
121
31倍
1949年
--
449约占总人口的0.83%
八大（1956年）
1026
1073
8.87倍
九大（1969年）
1512
2200
2.05倍
十大（1973年）
1249
2800
27.2%
十一大（1977年）
1510
3500
25.0%
十二大（1982年）
1694
3965.7
13.3%
十三大（1987年）十四大（1992年）十五大（1997年）十六大（2002年）十七大（2007年）
19362007207421342217
460051006041.76694.17239.1
15.9%10.9%18.5%10.8%8.1%
从党的阶级构成方面看，建党之初，党为强调工人阶级政党的性质，而比较
注重在工人当中发展党员。如1925年四大时，提出对于广大产业工人，只要“有
阶级觉悟及忠于革命，便可加入，不必更有其他条件”。据统计，1922年二大时
工人党员21名，占195名党员总数的10.7%，三大时占37.9%，到1926年11月已
达60％。在有些地区比例还要高一些，如北方区工人党员占63.7%，上海区占84.
32%。到1927年“五大”前后，全党党员有57967人，其中工人成分占50.8%，农
民占18.7%。这说明在大革命失败前，工人成分在党内还是占多数的。[③]（见
表）
表：1927年“五大”时党员成分[④]
党员总数工人比例农民比例知识分子军人比例中小商人其他比例
57967名（%）
（%）
比例（%）（%）
比例（%）（%）
所占比例
50.8
18.7
19.1
3.1
0.5
7.8
党员性别
男党员91.73%
女党员8.27%
比（%）
但是，此后的革命形势发生变化，依据“六大”提出的“指导机关工人化”
的“左”倾错误思想因为担任***的工人出身的向忠发叛变革命而夭折。随着
党的工作重心从城市转到农村，大批农民入党使党的阶级构成发生变化，据1929
年6月在上海召开的“六届二中全会”《组织问题决议案》统计，1928年6月全党
党员发展到130194人，其中工人成分占10.9%，农民成分占76.6%。1929年工人党
员降为7%，1930年7月又降为5.5％，1930年9月又下降为1.6%。（见表）[⑤]这
种状况必然会加深党内无产阶级思想同非无产阶级思想、尤其是同小资产阶级思
想如极端民主化、雇用革命、小组织思想等的矛盾，因而毛泽东特别强调“从思
想上入党”，经过延安整风等思想教育运动，最终使无产阶级思想在党内得到统
一。而工人党员较少的状况至建国后得以改变，到1953年时，636.9万名党员中
工矿企业的工人党员从1950年的32万余人增加到了66.6万余人，增幅达108%。
[⑥]
表：1928-1930年工人党员占全体党员比例的变化
党员总数1301941928年6月1929年
1930年7月
1930年9月
名
工人所占比例
10.9
7
5.5
1.6
（%）
农民所占比例76.6
（%）
**时期，毛泽东在整党建党中提出“吐故纳新”，清除废料，吸收新鲜血
液的观点，要求“有步骤地吸收觉悟工人入党，扩大党的组织的工人成份”。但
事实上，许多经过多年考验的党的领导骨干和中坚力量被作为“废料”清除出
党，而作为“新鲜血液”被纳入党组织的人，却有不少是靠造反起家的“打、砸、
抢”分子、帮派分子，他们并且由于九大新党章取消了党员预备期，所以一入党
往往马上进领导班子，成为“突击入党”、“突击提干”的“双纳新”者。据统
计，北京在整党建党中共发展6万多名，“其中76%是工人、贫下中农。他们当
中大多数是35岁以下的青年”。上海市共发展33600多名，其中有“一大批年纪
不满25岁的”优秀青年工人。[⑦]而被开除党籍、劝退、取消预备党员资格的，
直到“**”结束，全国未恢复组织生活的党员尚有14734人。
改革开放以来，党的组织发展迎来崭新时期，但党员的年龄老化、论资排辈、和文化层次等问题在80年代初显现出来。据1982年底统计，全国共有县委书记、县长4445人，其中具有大学文化程度的只占4%，初中以下程度的占69%。超过50岁的县委县政府领导人也占有相当大的比重，这种状况同现代化建设很不相适应。[⑧]随着邓小平加强“制度建党”和干部“四化”方针的提出和实施，经过1982-1985年的领导班子全面调整，约90万名老干部退到二、三线，8万多名有知识、懂业务、德才兼备的中青年干部被选拔到县以上各级干部队伍中，“四化”建设的新局面已经打开。
二、十六大以来党员数量和构成结构的变化
党的十六大以来，在新时期“全面建党”的大思路下，党的发展更加迅速，党员数量和构成结构都呈现显著变化，这主要表现在，
（1）党员队伍不断发展壮大，新鲜血液不断得到补充。2006年全国党员总数为7239.1万名，和2002年十六大的6694.1万名、以及1997年的6041.7万名相比，分别增长了8.1%和16.5%。同时，2006年全国申请入党人数共1907.3万人，比上年增加121.3万人，增幅为6.8%。其中入党积极分子1002.1万人，比上年增加42.5万人，增幅为4.4%。比例均连年递增，这表明，党在国家政治生活中仍然具有吸引力和凝聚力，党的未来必将充满生机与活力。（见表）
（2）党组织的覆盖面不断扩大。截至2006年底，全国共有党的基层组织356.4
万个，比上年增加4.4万个。特别是241.9万户非公有制企业中，17.8万户企业建
立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的94.2%，占党的基层组织总数的
4.9%。这表明，党的吸引力和凝聚力不断增强。
（3）党员队伍结构更趋合理，这主要表现在党员的年龄、性别、学历比均
得到优化。从党员的年龄上看，35岁及以下的党员1691.9万名，占党员总数的
23.4%。从党员的性别上看，女党员1429.2万名，占党员总数的19.7%。从党员的
学历上看，具有大专以上学历的党员2219万名，占党员总数的30.7%。（见表）
表：党员的年龄、性别、学历比例
全国党员总数为年龄（35岁及以性别（女党员）学历（大专以上）
7239.1万名
下）
数量（万名）
1691.9
1429.2
2219
占党员总数比例
23.4
19.7
30.7
（%）党的十六届中央委员会的构成上也反映了这一变化，356名中央委员会成员
的平均年龄已降到55.4岁，除党和国家领导人外，中央委员和候补委员人选分布于中央、国家机关，中央金融机构，国有重要骨干企业，省区市和军队，其主体是省部级和大军区级领导骨干，也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才。其中，各方面代表性人士33名，占9.3%。女干部27名，占7.6%。少数民族干部35名，占9.8%。同时，新一届中央委员会委员和候补委员大专以上文化程度的占98.6%。其中，50岁以下的超过20%，不少都是改革开放以来参加工作的年轻干部。这标志着党的新老交替任务已经完成，党的建设也走入了制度化、规范化轨道。
此外，随着我国经济社会结构的变迁，新出现的社会各阶层中的先进分子、各类“两新”组织（新经济组织、新社会组织）中的先进分子不断加入到党组织中来，使党的阶级基础和群众基础更加巩固。同时，党作为工人阶级、中国人民和中华民族先锋队的性质、全心全意为人民服务的宗旨和为社会主义、共产主义而奋斗的目标并没有改变，这就将党的阶级性、先进性和群众性统一起来。（见表）
表：党员队伍结构一览（2005年）
（2006年）
表：全国非公有制企业党员发展状况
三、党的组织结构未来的发展趋势
（一）党员数量稳步增加、结构更加合理。80多年的发展轨迹表明，中国共产党党员数量和质量未来将呈现稳步增加
的趋势。但是数量上也出现了发展速度略快的情况。以建国初1949年全国总人口数约为5.42亿为基数，到2006年9月国家统计局公布的13.07亿人估算，57年来全国人口年均增长1344万人，年均增长率为2.5%。而党员总数的发展以1949年449万名党员为基数，至2006年7239.1万时，57年来党员人数年均增长119万人，年均增长率约为3.3%。而党员占总人口的比例也从1949年的0.83%增长到了2006年的5.53%。（见表）
表：1949-2006年全国总人口和党员总数发展状况
全国总人口党员总数党员占总人57年来党57年来全
（亿）
（万）
口的比例员人数年国人口年
（%）
均增长119均增长
万人
1344万人，
1949年
5.42亿
449
0.83年均增长年均增长
2006年
13.08亿
7239.1
5.53
率约为率为2.5
3.3%
从表中可见，中共党员数量的增加速度确实要高于我们总人口数字的增加，
面对这种趋势发展下去，有不少人也出现了党员数量增加过快将影响党员整体质
量的担心，还有人担心，过多数量的党员规模有使党发展成为“全民党”的隐忧。
应该说，党员数量在绝对数和全国总人口中的比例增加过快与党员的质量
并不存在必然联系。因为历史表明，在1927年大革命失败时，党员数量从6万降
到4万，出现负增长，但由于党的“左”倾路线的错误，许多党员或被清洗、或
者叛变，党员总体质量和在全国的影响力并没有因为数量的减少而提高。同样在
“**”，不少“突击入党”的党员虽然使党的数量增加了，但党员的总体质量
也没有因为数量的增加而提高。因此，决定和保证党员质量和素质的主要要看以
下几条，
（1）看党的路线方针政策是否正确，即是否符合马克思主义基本纲领、
是否符合最广大人民的根本利益。这是最根本的一条，否则党就会失去先进性和
凝聚力。至于“全民党”主要是就党的阶级构成而言，如果一个政党内部存在社
会结构中的所有阶级阶层，并且各阶级阶层比例也比较平均，才能界定为全民党。
而中国共产党中，以工农和知识分子为主体的各类劳动者占据了绝大多数，因此
从党的阶级构成看，党的工人阶级先锋队的性质并没有改变。
（2）看党的思想教育是否有效，即是否能通过正确有效的思想教育，使
加入党组织的各阶层先进分子自觉接受无产阶级思想，摈弃各种非无产阶级的思想，一如当年延安整风那样，因为思想境界的提高是党员素质提高的基础。如果党坚持以马克思主义为自己的指导思想，对入党的其他阶层党员都认真进行思想教育，使他们不仅在组织上、更要在思想上入党，也就为党的工人阶级政党的性质不会因为其他阶层的加入而改变提供了保证。
（3）看党的制度建设是否有效，即是否民主集中制原则得到正确贯彻，使党内民主能够充分发扬，党员在自己的政治生活中能够正确地开展批评和自我批评，在原则问题上敢于进行思想斗争、坚持真理，以形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。同时要使党内选举、决策、监督等制度不断完善，以保证能将不符合要求的变质、腐败分子及时清除出去。
当然，党员数量发展到今天，应当说提高党员的质量比提高党员的数量更重要，尤其是要提高党员为人民服务、为社会主义奋斗的思想境界，这在未来物质主义、个人主义盛行的时代既是重点、也是难点。
（二）党员结构更加合理，党员的年龄、性别、学历比继续得到优化。年轻人，女性和高学历人才的增多将是未来党员结构变化中的又一个趋势。党的十七大代表的选举也体现了发展党员的这些新特点。据统计，在十七大2217名代表中，55岁以下的1561名，占70.4%，比十六大提高了7.2个百分点；45岁以下的416名，占18.8%，比十六大提高了0.8个百分点。女代表445名，比十六大增加了63名，占20.1%，比女党员占党员总数的比例高0.4个百分点。大专以上学历的2068名，占93.3%，比十六大提高了1.6个百分点；高中（含中专）及以下的149名，占6.7%，比十六大降低了1.6个百分点。此外，少数民族代表242名，比十六大增加了12名，占10.9%，比少数民族党员占党员总数的比例高4.5个百分点。全
国55个少数民族中，42个少数民族有代表。[⑨]（见图）
表：十七大代表的年龄、性别、学历、民族情况
十七大代表十七大代表中人占十七大代表总数比十六大提高
总数2217名数（人）
（%）
比例（%）
55岁以下
1561
70.4
7.2
45岁以下
416
18.8
0.8
女性
445
20.1
16.5
大专以上
2068
93.3
1.6
高中（含中
149
6.7
降低了1.6
专）及以下
少数民族
242
10.9
0.5
年轻人，女性和高学历人才和少数民族代表的增多，将使党员结构更加合理，党员的年龄、性别、学历和民族比继续得到优化，更可以使党能够始终保持先进性和充满活力。青年和大学生思维敏捷、勇于创新，他们决定着国家和民族的未来，这类党员的增加，使党能够紧扣时代脉搏、有利于党始终走在时代前列、始终充满活力。
从十七大当选代表中还可以看出，代表来自各行各业，涵盖了经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育等各个领域，分布更为合理。他们中有工人、农民、军人、专业技术人员、机关干部。其中，生产和工作第一线党员的比例提高。当选代表中，十四大、十五大、十六大时，第一线代表比例分别占22%、24.1%、24.3%。而在十七大代表中，这一比例达到了28.4%，而省区市和中央企业系统（在京）都超过了30%。[⑩]这对于更好地反映基层党组织和党员的意见和要求，充分调动其积极性主动性创造性具有重要作用。
此外，还有“两新”（新经济组织和新社会组织）组织的党员代表当选十七大代表，这类代表特别是非公企业中的工人代表的增加，能够使党始终保持在国家政治生活中的影响力和凝聚力。改革开放以来，我国已经由社会主义计划经济向市场经济、农业社会向工业社会转型，在经济社会结构变迁中，我国非公有制经济发展迅速、从业人员众多。因此，增加非公企业代表特别是企业中的工人代表，能够真实反映我国经济社会结构的现实，也有利于反映这类企业的利益诉求，保持党在这类企业中的影响力，进而保持党在国家政治生活中的影响力和凝聚力。
（三）新社会阶层的适当加入，使党在巩固阶级基础的同时扩大了党的群众基础。
在中国社会阶级阶层结构的新变化中，出现了许多新的社会阶层，他们中的先进分子加入党内的情况也会越来越多。因此，党必须新出现的社会各阶层加以正确的认识和对待，以始终保证党的工人阶级政党的性质。
改革开放前，中国社会的基本社会结构是两个阶级（工人阶级、农民阶级）、一个阶层（知识分子阶层），他们构成了党的阶级基础。随着改革开放的发展，新社会阶层从无到有，崭露头角。他们主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在“两新”组织（新经济组织、新社会组织）中，主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等“七种人”在内。这些新的社会阶层，有些仍属于工人阶级，但有些已属于雇佣主阶层。这种阶级阶层结构的新变化，对党的阶级基础和成分构成也必然带来了影响。据估算，目前的新社会阶层人数大约有5000万，但加上在相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，
并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。
[11]“他们作为中国特色社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建社会主
义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用”，是党可以依靠的群众基础。
[12]
而在这些新社会阶层中，私营企业主的出现和发展最引人关注，他们的入党
问题也最引人争议。因为无论按照经典马克思主义的定义、乃至西方资产阶级的
观点，私营企业主因为存在着雇工和剥削现象，以及对利润最大化的追求，而与
马克思主义政党消灭阶级、消灭剥削、消除两极分化的追求和没有自己的私利等
原则相违背。
在我国工农仍为主体的社会阶级构成中，这一阶层的比重和影响力也在不断
增加。据统计，从1993年到2003年的十年间，中国私营企业增长了33倍多，年均
增长28.87%（截至2004年上半年，私营企业累计登记已达到334万户）；注册资本
由1993年底的681亿元增加到2003年底的35305亿元，增长了52倍，年均增长
48.41%（截至2004年上半年，注册资本已达42146亿元）；从业人员由1993年底的
372万人增加到2003年底的4299万人，增长了近12倍，年均增长27.72%（截至2004
年上半年，从业人员已达4714万人）。[13]至2004年，中国个体私营经济占GDP
的比重已超过1/3，加上外商投资经济，非公有制经济已占全国GDP的一半以上。
加上个体工商业、我国个体私营企业从业人员已达1.5亿多人，占非农就业人数
近40%，非公有制经济已成为社会就业和再就业的主渠道。[14]
表：1993-2003年中国私营企业发展状况
1993年2003年
增长倍数年均增长率
（%）
中国私营企业户数（万
9
300.55
33
28.87
户）
注册资本（亿元）从业人员（万人）
681
35305
52
48.41
372
4299
12
27.72
对于这些阶层的优秀分子入党问题，江泽民同志曾提出了判断政党先进性的标准：“看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益”。因此，“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献”。而由于“我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质”。所以，可以“把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想觉悟，从而不断增强党在全社会的影响力和凝聚力”。[15]
总体上，对于私营企业主入党问题必须采取慎重、稳健的态度，并遵循一定的原则进行，
（1）不以成分和出身而以思想入党为标准。我们党曾在建党初期的特殊情况下，吸收了大量的农民和小资产阶级分子入党，很多资产阶级出身的知识分子，也“背叛”了他们的阶级加入了共产党。经过对他们的思想教育，大部分都统一在了马克思主义的旗帜下。无产阶级的导师恩格斯也曾为了支持马克思的研究工作而不得不长期兼作令他厌恶的经商工作。而工人出身的向忠发等人担任中国共产党的领导人期间，并没有使党的建设变得更好，最终成了工人阶级的叛徒。苏
联工人出身的赫鲁晓夫，后来也证明没有坚持苏共的正确道路。这些都可见，不以成分和出身而以思想入党为标准的重要性。
（2）通过严格的制度和长期的考验来保证其符合党员的标准。由于私营企业主毕竟与雇员之间存在着雇佣关系和剥削现象，所以，对他们的入党问题则更应当谨慎。因为中国共产党所处的执政地位，也可能有不少投机分子和靠入党追逐名利的人想借机混进党内，从而对党的路线、宗旨和性质带来负面的影响和危险。所以，除了要求其他社会阶级阶层的优秀分子在思想上入党，并必须在严格审查、党员监督、以及长期考验等条件下实施外，还必须采取切实有效的手段和措施，通过严格的制度和长期的考验来保证其性质，防止那些投机分子和靠入党追逐名利的人趁机混入党内。比如，对于“血汗工厂”、“黑砖窑”、拖欠克扣农民工工资、排斥工会、经营非法行业、偷税漏税、唯利是图、不愿承担社会责任等情况的私营企业主就决不能允许其入党，已经加入的也必须坚决清除出去，违法的还要追究司法责任。
据调查，2003年私企雇工全年平均工资加奖金加部分分红，总数是8033元。而国有单位在岗职工年平均工资是14577元，集体单位在岗职工为8678元。在以往调查中，私企雇工工资虽然比国有企业低，但二者相差不超过1.2倍，而2003年则超过了1.8倍，呈现不升反降趋势。此次调查还第一次发现私企工资低于集体企业。其中，商业餐饮业和建筑业雇工工资最低，月工资在500元以下，而与之相对照的，是私营企业主年均收入20万。并且，私企中签订劳动合同的员工仅为64%，参加医疗保险的雇工仅占被调查企业全年雇佣工人总数的14.5%，参加养老保险的仅为22.7%，参加失业保险的仅为6.0%，比例相当低。此外，调查表明，63.6%的私企业主曾经有过捐赠行动，捐赠额均数只有5000元。调查的企业中有44%的业主参与了“光彩事业”，而百万元以下企业仅为40%。[16]这表明，党对私营企业主承担社会责任、缩小贫富差距、促进社会和谐等方面还要加以积极引导。
（3）应当控制在适当的比例上。作为个体，私营企业主中的一些先进分子加入党组织并不会破坏党的纯洁性和凝聚力，反而可以在党的教育和影响下，可以增加党在“两新”组织中的影响力。作为整个群体，他们是社会主义事业的建设者，是党的应当团结的群众基础而不是党的阶级基础。党应当关心他们的诉求，引导他们有序的政治参与，采取妥当的办法将他们纳入到现行的政治体制中，使他们可以在政协和工商联等统一战线中发挥一个界别或阶层的影响力。而在党内，则不能允许其形成党内独立派别或特殊利益集团。如果其在党内的比例过大，形成为一个党内独立派别并能使党的路线、性质发生改变，就会破坏党的纯洁性和凝聚力。
据中组部数据，从2003年起，党对包括私营企业主在内的、符合条件的改革开放以来出现的其他社会阶层中的先进分子入党进行了试点。在试点期间，共吸收了226名私营企业主入党。到2004年党发展党员241万多名，其他社会阶层入党的是1.1万名，其中私营企业主入党的是894名。[17]目前，私营企业主政治面貌为中共党员的占32.2%，他们中间的代表人士被选为全国县级以上人大代表的有9000多人，被推荐为全国县级以上政协委员的有３万多人。[18]这表明，私营企业主在党内是控制在一个合理的比例的。
当然，在中国社会主义初级阶段，各种所有制并存、共同竞争是较长时期内的现实。在当前构建和谐社会的大背景下，党应当积极探索建立鼓励各个社会群体表达自己利益诉求的畅通渠道，这对于实现和谐社会的共建共享具有十分重要的历史意义。同时，党在充分关注新社会阶层政治诉求的同时，更应考虑如何为工人、农民和其他社会群体拓宽参政途径，以保证他们的权益。因为紧紧依靠工农为主体的最广大人民、始终坚持社会主义根本制度和改革开放的社会主义方向、始终保持马克思主义政党作为工人阶级先锋队的性质、全心全意为人民服务的宗旨和为共产主义而奋斗的目标才是我们党永葆先进性、永葆吸引力、凝聚力和战斗力的根本条件。
（孙应帅，中国社会科学院马克思主义研究院马克思恩格斯思想研究室主任，副研究员）
来源：《北京行政学院学报》2009年第5期
[①]“一大”党员人数因历史文献参照的困难而出现不同的数字，有53人、57人或60人等不同的说法，还有待继续研究。[②]“六大”前后由于革命形势的急剧变化和统计的困难，党员人数也出现不同的数字。有研究认为因退党和失去联系等原因，大革命失败后党员人数已锐减到1万以下，到1928年6月中共“六大”时，经过井冈山等根据地党员的发展，才又增长到13万左右。
篇五：人大党员比例
作者：李珠[1];向前[2]作者机构：[1]广东培正学院管理学院;[2]广州市档案局出版物刊名：人大研究页码：8-13页年卷期：2015年第5期主题词：中国共产党党员;人大代表;身份问题;社会主义政治文明;无党派人士;党的执政能力;先锋作用;党的领导
摘要：只有不断健全完善党员人大代表有效履职的体制机制。才能充分发挥党员人大代表的引领、表率和先锋作用。才能真正把党的领导落到实处。长期以来，学界对人大代表构成的研究多着眼于人大代表的年龄、性别、民族、职业、文化程度等方面。在党派构成方面，只是简单统计人大代表中的中国共产党党员、民主党派党员和无党派人士的比例，很多问题还欠缺较为深入的研究。人大代表中的中国共产党党员（以下简称“党员人大代表”）是具有人大代表和中国共产党党员双重身份的特殊群体。随着社会主义政治文明的发展，面对利益格局深刻调整和思想观念深刻变化的新形势，加强和改善党的执政能力的需要对党员人大代表提出了更高要求。因此，有必要从理论和实践等角度深入分析和研究党员人大代表的双重身份问题。
篇六：人大党员比例
关于发展党员结构比例的有关规定
一、发展党员，只要个人有强烈意愿，且从思想到行动都积极向党组织靠拢，党组织就应在合适时候接收。
二、为使党的事业后继有人，在发展党员共组中，要多关注中青年骨干，把中青年中的优秀人才吸收到党内来，能使党的肌体永远充满活力和战斗力。
三、注意少数民族党员的发展，增进民族团结。
春明小学党支部
2007年5月27日
篇七：人大党员比例
人大代表换届选举工作总结范文
选举法是一部调整全国各级人大代表选举的基本法律,包括由选民选举的县级及乡镇人大代表(直接选举)和由县级以上地方各级人民代表大会选举的上一级人大代表(间接选举),但重点在直接选举方面。下面是店铺整理的人大代表换届选举工作总结，欢迎阅读。篇1：人大代表换届选举工作总结
西坝乡人大换届选举工作，从9月中旬开始，到12月中旬结束，历时三个月。镇人大在市选举委员会及其办公室的积极支持、指导下，在镇党委的正确领导下，认真贯彻市换届选举工作会议的精神，严格按照《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的规定程序，精心组织，周密安排，使换届选举工作能顺利开展。通过依法投票选举产生了新一届市、镇两级人大代表以及镇人大、镇政府领导成员，进一步推进我镇民主政治建设和依法治镇工作，为实现镇委提出的把我镇建成经济繁荣、社会和谐、环境美丽、人民富裕的江滨花园式电子信息产业名镇的目标起到十分重要的作用。
一、基本情况据统计，我镇共有选民30909人，参加投票选举的有30668人，参选率达99.4%，高于上一届。其中，办理委托投票的有341人，占选民人数的1.1%。在新一届市、镇两级人大代表中，其中市代表11人，镇代表63人，其年龄结构、政治素质、构成比例、文化程度等方面较为合理，符合法定要求。年龄结构方面，市代表中35岁以下的有1人，占9.1%，36-55岁的有7人，占63.6%，56岁以上的有3人，占27.3%;镇代表中35岁以下的有8人，占12.7%，36-55岁的有51人，占81%，56岁以上的有4人，占6.3%，老中青年龄结构搭配比较合理，中青年占大多数，适应时代发展的需求。政治素质方面，市代表中中共党员有8人，占72.7%;镇代表中中共党员有41人，
占65.1%，与市的要求相符。构成比例方面，市代表中农民3人，占27.3%，机关干部4人，占36.4%，妇女3人，占27.3%;镇代表中农民45人，占71.4%，镇机关干部11人17.5%，妇女15人，占
23.8%，符合我镇实际情况。文化程度方面，市代表中大专以上文化程度的有6人，占54.5%，其余的均为高、初中文化程度，占45.5%;镇代表中大专以上文化程度的有20人，占31.7%，高中、中专文化程度的有21人，占33.3%，其余的均为初中文化程度，占35%，文化素质比上一届有较大的提高。
新一届的8名镇人大、镇政府领导成员(即镇人大**、镇长各1名，镇人大副**2名，副镇长4名)，全部为中共党员。其年龄结构合理，趋于年轻化，40岁以下的有2名，41-55岁的有5名，56岁1名。文化程度方面，大专以上的有7名，其中本科4名，研究生1名，中专的有1名。
二、主要做法镇人大换届选举工作，是加强基层政权建设的一件大事，是人民当家作主、参政议政的重要体现，也是最广泛、最基础、最重要的社会主义民主实践。为使其依法、有序地顺利进行，主要抓好以下几个方面工作：1、成立工作机构，加强组织领导。经镇委研究，并报市人大会批准，依法成立了由镇党委书记刘始团同志为主任的___镇选举委员会，主持这次市、镇两级人大换届选举的全面工作。并从党政办、团委、社会事务办、组织办、镇文化广电服务中心等部门挑选人员作为镇选举委员会办公室的成员。镇领导班子成员及部分镇府中层以上干
部被派驻到各选区，指导选举工作。在选举工作开始时，镇召开全体选举工作人员会议，传达有关人大换届选举工作的精神，落实分工，明确职责。镇选举办还制定___镇选举市、镇两级人大代表工作实施方案和日程安排，明确具体方法、步骤和目的，确保做好这次换届选举的各项工作。
2、深入宣传发动，培训选举工作骨干。镇选举委员会专门组织了强有力的宣传队伍，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式大张旗鼓地进行宣传：在全镇各主要街道和显眼的地方悬挂换届选举宣传横额共150多条，每日在电视台上播出换届选举宣传口号及专题片共六次，在每个村(居)委会和村民小组的宣传栏张贴选举公告，印发宣传单张近万份等，使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓，深入人心。镇选
举办还对镇选举委员会办公室成员，村、企事业单位负责选举工作的干部进行集中培训，通过培训，进一步提高他们的思想意识和业务水平。
3、依法划分选区，合理分配代表名额。对于划分选区，我们坚持结合实际、力争主动，果断贯彻“三个大体相等”的原则，在上一届的基础上增加一个镇选区，共划分27个镇选区，市选区划分情况不变。人大代表名额分配要充分体现代表的先进性、广泛性和代表性，镇选举办参照上一届的人大代表名额分配方案，参考各选区的意见反馈，综合各方信息，经镇选举委员会研究、讨论后，制定出切实可行的人大代表名额分配方案，并报市选举委员会批准。
4、认真进行选民登记，保障选民的民主权利。各选区都能够根据“不错登、不漏登、不重登”的要求，按照“一查、二核、三访、四审、五公布”的步骤进行选民登记工作。在进行选民登记时，普遍注重到选举日零时前年满18周岁、新近迁入和被剥夺政治权利期满后恢复政治的选民给予登记，并对上次换届选举后死亡、迁出、被剥夺政治权利的人及时予以除名。同时，还针对外出经商、打工人员流动性大、“人户分离”，尤其是分散作业的客观实际，开展深入细致的调查工作，进行反复核实，逐一跟踪。全镇确认共有选民3.09万人，选民名单都于11月17日前实行三榜公布，并发放《选民证》。
5、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人的过程中，既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的领导小组，既民主协商，又协调各方，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人向符合党委意图上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。
6、统筹安排，认真组织好投票选举。投票选举的法定程序十分严谨，每个选区情况可能有变化，镇选举办通过加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，把握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。这次选举的参选率达到
99.4%，高于上一届，全镇27个镇选区和8个市选区均一次投票选举成功。
7、精心组织，顺利召开新一届镇人大一次会议。经过预备文件、资料，后勤保障，会议场所布置等一系列工作，我镇第十五届人民代表大会第一次会议于12月17日至19日召开。参加会议的有镇第十五届人大代表63名，列席人员62名，特邀嘉宾13名。代表10人以上联名推荐的镇人大副**候选人1名，副镇长候选人1名。大会**团推荐的镇人大**、副**、镇长、副镇长候选人全部当选，其中，镇人大**和镇长全票当选，其余当选人的得票率都超过92%以上。
三、几点体会在镇选举委员会及其办公室和各选区工作领导小组的共同努力下，___镇人大换届选举各个阶段工作依法有序地进行，并顺利完成。主要体会有如下几点：1、充分熟悉其重要性，是开展这次人大换届选举工作的前提和基础。这次人大换届选举工作，是我镇人民政治生活和我镇政权建设中的一件大事，是我镇人民当家作主治理我镇事务的重要体现，也是我镇进行的一次最广泛、最基础、最生动的社会主义民主实践。只有充分熟悉其重要性，才能为我镇召开镇十五届人大一次会议，为我镇配好镇人大、镇政府领导班子，为我镇的长远发展打下坚实的基础。2、充分发扬民主，严格依法办事是搞好这次人大换届选举工作的重要环节，也是衡量换届选举工作成效的主要标志。人大代表人民选，选好代表为人民。开展选举工作，必须要到群众中去，广泛征求群众的意见，沟通协商，让广大人民群众切身体会到社会主义民主的优越性。在发扬民主的同时，还要严格依法办事，充分尊重、保障选民与代表依法行使宪法和法律、法规赋予的民主权利，做到有法可依，有法必依，保证换届选举工作的各个环节都能自始至终地按照规定程序进行。3、切实加强党的领导，是开展这次人大换届选举工作的根本保证。为了保证宣传到位，人大换届选举深入人心，为了保证投票选举的各
个环节都能按照法律法规的规定正确实施，一次投票成功，为了保证镇十五届人大一次会议顺利召开，我们始终坚持“党委领导、人大主办、各部门密切配合”的原则，由镇党委总揽全局、协调各方，指导这次人大换届选举工作有序进行。
4、加强学习，认真研究，及时处理好将会碰到的一些新情况、新问题，是开展这次人大换届选举工作的要害。这次人大换届选举，是以《宪法》、《地方组织法》和《选举法》等法律法规作为法律依据，涉及面广，法律性强，工作量大。我们必须通过认真学习有关的法律法规，熟悉换届选举的各个阶段、各个环节，才能保证及时纠正和处理在选举中出现的各种违法行为、违法事件，保证换届选举工作能依法顺利进行。
总的来说，在整个市、镇两级人大换届选举工作中，全镇社会大局是稳定的，成绩是肯定的，但也存在一些不足，如部分地
方宣传发动工作不够，缺乏广度和深度;对一些程序性较强的工作不够熟悉，造成工作滞后等。这些问题都需要我们好好总结，采取措施，认真解决，为下一届选举工作提供好的经验。篇2：人大代表换届选举工作总结
根据《选举法》和《地方组织法》的规定，以及全市换届选举工作会议的统一部署，我县人大换届选举工作从____年10月份开始，分建立换届选举工作机构、划分选区、分配代表名额和宣传发动，选民登记，提名酝酿和选举，召开县人民代表大会会议四个阶段进行，于____年1月上旬胜利结束。现将情况总结如下：
一、基本情况(一)选民登记情况：全县27个乡镇，____年年末人口547412人，其中18周岁以上人口364921人。共登记选民361981人，占全县总人口数的66.13%;未列入选民名单人数3516人，其中：不能行使选举权利的304人、停止行使选举权利的24人、被剥夺选举权利的32人、没有参加选民登记的3156人。(二)提名酝酿代表候选人情况：省确定我县代表名额228名，本次换届选举分配名额225名;共划分选区124个。全县共提名代表候选人
700名，为应选名额的3.18倍，其中：政党、人民团体推荐的104名、选民10人以上联名推荐的596名，女性148名，占21.14%，少数民族7名，占1.00%。确定正式代表候选人338名，为应选名额的1.5倍，其中：政党和人民团体推荐的102名，选民10人以上联名推荐的236名，女性85名，占25.15%，少数民族7名，占2.07%。
(三)选举代表情况：全县参加选举投票选民356746人，其中委托投票17925人。选举产生人大代表222名，其中：政党和人民团体推荐当选99名，占44.59%，选民10人以上联名推荐当选123名，占55.41%;非党46名，占20.72%;女性34名，占15.25%;少数民族4名，占1.80%。年龄35岁以下的35名，占15.76%;36岁至55岁的184名，占82.88%;56岁以上的3名，占1.35%。大学本科及以上的16名，占7.20%;大专及高职89名，占40.09%;中专、职高及高中53名，占23.87%;初中及以下64名，占28.82%。与往届比年龄有所降低，学历有所提高。
(四)人代会选举情况：我县十四届人大一次会议于____年12月28日至____年1月2日胜利召开，历时5天半。会议听取和审议了各项工作报告，并作出了相应的决议。会议选举产生县十四届人大会组成人员19名，其中主任1名、副主任6名(含1名兼职)、委员12名;县政府领导人7名，其中县长1名、副县长6名;县法院院长1名;县检察院检察长1名，实现了组织意图，圆满完成大会各项任务。在上述28名当选人员中，女性4名，占14.28%;非党3名，占10.71%;少数民族1名，占3.60%。年龄35岁以下的1名，占3.60%;36岁至55岁27名，占96.40%。大学本科及以上的4名，占14.28%;大专及高职22名，占78.57%;中专、职高及高中2名，占7.20%。
二、我们的主要作法(一)高度重视，加强领导。县委、县人大会对这次换届选举工作高度重视，县人大会多次召开会议进行研究，县委会议专门听取关于换届选举工作的情况汇报。一是成立了分层次的领导机构。成立了以县委副书记、县长张长发为组长的全县换届选举工作领导小组，县人大会成立了选举委员会，各乡镇设立了县人大代表选举领导小组，各选
区设立了工作小组，做到了层层加强领导。二是制订了切实可行的工作方案。县人大会根据实际制订了切实可行的全县人大换届选举工作方案和工作日程，县委向全县批转了工作方案，各乡镇也根据各自的实际制订了实施方案，使整个换届选举工作有计划、有步骤、有条不紊地进行。三是拨付了专门经费，确保了换届选举工作的顺利进行。四是落实了责任制。实行"四包三定三集中"，"四包"即县级领导包联系乡镇、乡镇领导包选区、乡镇干部包村、村干部包组。"三定"即定人员、定时间、定任务。"三集中"即全县各级集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。这样任务到人，责任明确，从而保证了换届选举工作落到实处。
(二)宣传发动，培训骨干。县级人大换届选举系直接选举，涉及面广，法律性强，必须搞好宣传发动工作，使全县人民群众积极参与，才能取得成功。为此，我们除了召开各层次各类会议宣传换届选举精神、要求和作法外，还利用电视、广播、墙报、宣传栏、宣传车、走访选民等多种形式宣传换届选举工作的目的、意义和安排部署。据统计，全县各级召开换届选举工作会议141次，参会人员5285人;广播电视电影宣传98场(次)，出动宣传车63辆(次)，出墙报73期，张贴标语7867张。特别值得一提的是，这次换届选举还铅印了_份关于全县人大换届选举工作的公告，张贴到各个选区，这是有史以来第一次，使整个换届选举工作的精神家喻户晓，人人皆知。同时，我们对县、乡、村三级干部和选区负责人，以及"三员"进行了培训，共培训选举工作骨干2933人，使整个换届选举工作依法进行，程序到位。
(三)精心指导，依法选举。为了切实指导各乡镇各选区的换届选举工作，及时发现和纠正失误和偏差，县人大会的8名领导，分片包干负责指导，在每个阶段都深入乡镇、选区调查研究、指导工作。因此，在选民登记阶段，严把了"三关"即年龄关、法律关和政策关，及时纠正了错登、漏登、重登现象。在候选人提名酝酿阶段，严把了候选人的结构关和张榜公布的法定时间关。特别是在12月1日选举日这天，县级领导和人大机关工作人员全部下到乡镇选区，坐阵指挥，确保了县级人大代表换届选举工作依法顺利进行。
(四)周密安排，确保成功。为了开好县十四届人大一次会议，圆满完成换届选举工作任务，我们在____年11月份成立了大会筹备处，设立了资料、议案和组织、宣传、会务、后勤五个组，除人大机关工作人员全力以赴外，还从有关单位抽调了人员，明确职责，包干负责。为了使新一届代表尽快熟悉有关法律和人大业务知识，履行好代表职务，开好会，议好事，选好举，12月20日，对新一届代表进行了集中培训。在会议期间，筹备处转作秘书处，各司其职、协同配合。2016年人大换届选举工作总结2016年人大换届选举工作总结。成立了大会临时党委，加强了对大会的领导，使大会按计划有条不紊地进行。特别是这次开会，正遇几十年难遇的大雪天气，天寒地冻，住宿条件又不好，代表们坐不安、睡不好，意见很大。为了使代表安心开好会，后勤组和会务组，想办法给有的房间和会议室购置了电热毯46床和电取暖器32台，从而稳定了代表的情绪。资料、议案组织组、保卫组和宣传组也克服了重重困难，把每个环节的工作做细做实，确保了大会的圆满成功。
三、存在的主要问题1、有些投票选举工作不规范，表现在票箱制作有的不符合要求、有的投票点"三员"不全、流动票箱过多等。2、少数乡镇干部工作责任心不强，致使出现这样或那样的问题。例如：浆水乡有一选区，在投票选举时，负责该选区的乡干部不到位，造成发出的选票比登记选民多，有一个投票点的代投现象严重，另选他人的赞成票达2266票，导致这次选举无效，而重新投票选举。梅田镇有一选区第一次投票时，收回的选票比发出的选票多，致使选举无效。在重新投票选举时，一流动票箱的"三员"擅自分成三个小组投票，使该投票箱的535张选票无法认定，造成该选区的两名候选人的赞成票未过半。3、想当代表的人员比往届多，竞争比较激烈。有个别候选人当代表的动机不纯，有请吃、拉选票现象。4、代表结构不尽合理。非党和女性代表的比例比往届低。篇3：人大代表换届选举工作总结
在____区党委、人大、____党工委的领导和____区选举委员会的具体指导下，____街道严格依法依规，精心组织，周密安排，较好地完成了____区第_届人民代表大会代表换届选举工作任务。现将____片区的人大换届选举主要情况总结如下：、
一、基本情况(一)选民登记情况：___街道管辖__个村、__个社区，总人口___人，在人大换届选区工作中___片区划分为__个选区，共登记选民___人，占总人口数的___%。(二)提名酝酿代表候选人情况：本次人大换届选举___区分配给___片区的人大代表名额为__名。街道共提名初步代表候选人___名，其中：政党提名__名、选民__人以上联名推荐的__名，女性24名，少数民族__名，无党派__名。经过反复酝酿、协商后确定正式代表候选人___名，其中：政党提名的__名，选民__人以上联名推荐的__名，女性__名，少数民族__名，无党派__名。(三)选举正式代表情况：20_年6月28日-30日，__片区各选区根据选区实际情况，按照法定程序组织选民进行集中投票。辖区共设投票站__个，流动票箱__个，___个选区选举一次成功的选区__个，选举产生人大代表__名;另行选举的选区__个，20_年7月1日组织须另行选举的___个选区选民进行另行选举，选举产生人大代表3名。共参加选举投票选民13948人，参选率为__%。实际选举产生人大代表__名，占___区人大会分配给___片区的应选名额的__%，其中：政党提名推荐候选人当选__名，占__%，选民__人以上联名推荐候选人当选__名，占__%;女性__名，占__%;少数民族__名，占__%;无党派__名，占__%。二、基本做法(一)、加强组织领导，确保选举成功。1、组建选举工作机构。街道成立了以党工委书记为队长、各相关人员为成员的人大换届选举工作队，按照要求，划分好选区，指导各选区成立选举工作小组，研究制定了《___街道县区人大代表换届选举工作方案》。2、培训选举工作骨干。___区选举工作培训会后，根据我街道实
际，分别于6月23日、6月27日和6月30日，采取以会代训的方式，对全体机关干部、各选区选举工作组成员、辖区各单位负责人进行了培训。对换届选举工作进行了安排部署，对相关事宜进行了详细的讲解，对相关纪律提出了要求，对这次换届选举工作在优化代表结构、提高代表素质和加强监督等方面提出了明确要求，使选举工作骨干明确任务，熟悉相关的法律法规，为选举工作奠定了基础。
3、切实加强了督促检查和指导。街道选举工作组严格按照城区选举委员会的要求和安排，督促、指导各选区及时填写公布各种公告、上报相关表册、发放选民证、选票及相关资料，指导各选区严格按照法定程序开展选举工作。
(二)、注重宣传工作，营造浓厚氛围。广大选民参与的程度如何，直接关系到选举工作的成败。为了把宣传教育工作贯穿换届选举全过程，加强换届选举宣传教育力度，营造浓厚的宣传氛围，5月31日开始，街道各选区通过分发宣传资料、召开村民小组长、楼栋长、单位骨干会议、悬挂宣传横幅、张贴板报标语等方式，大力宣传县区人大代表选举相关知识。据统计，共分发宣传资4800多份，召开培训后工作布置会议18场次，悬挂宣传横幅45条，张贴标语2000多张，出版宣传板报12版。(三)、充分发扬民主，严格依法办事。1、在选民登记中，各选区严格按照法律规定办事，采取普遍登记、重点审查的方法，严格把关，注意选民的迁入、迁出、死亡等变化情况，及时给予补登和除名，选民名单公布后，各选区在投票选举前，及时对漏登的选民进行了补登，做到不重、不漏、不错。2、提名推荐代表候选人时，各选区选举工作领导小组引导选民按照要求，推荐自己满意的代表候选人。经___区选举委员会审查，凡符合《选举法》规定的各政党、人民团体和选民十人以上联名推荐的代表候选人，都在法定时限内在各选区张榜公布。3、协商确定正式代表候选人阶段，协商确定正式代表候选人工作中，主要把握了以下几个原则：(1)是否为本选区选民;(2)是否为提名推荐并张榜公布的代表候选人;(3)妇女代表候选人和少数民族代表候在正
式代表候选人中的比例要有所提高;(4)按照规定确定正式代表候选人，并在法定时限内张榜公布。(5)深入细致的做好思想工作，使被提名而未被确定为正式代表候选人的选民充分理解，同时也让提名的选民理解。
4、2011年__月__日正式投票选举时，坚持充分发扬民主、严格依法办事，确定是否当选，严格按照参选人数和候选人所得票数“双过半”和另行选举代表候选人得票数不少于选票的三分之一的规定严格执行。三、存在的问题1、宣传教育工作不够普遍深入，特别是社区选区，居民参选意愿还有待提高。2、由于经费未及时到位，各选区工作积极性不高。3、在把握代表结构的合理比例上做得不够，党员代表比例偏高。四、下一步打算以便于集中活动为原则，推选组织能力强，有威望的代表担任组长。加强代表小组活动，发动代表联系选民、入户征求意见，发挥人大代表桥梁纽带作用。同时，加强代表的培训工作，组织代表参加各种学习活动，明确城区人大代表的地位、作用和职责、权利，提高代表执行代表职务的能力，增强代表的光荣感、使命感和责任感。组织代表积极参与政务，积极建言献策，为辖区经济、社会发展做出贡献。
篇八：人大党员比例
党代表选举办法
一、根据《__共产党章程》、《__共产党地方组织选举工作条例》及有关规定，制定本办法。
二、本次党员大会选举出席__共产党山七镇第十五次代表大会的代表。会议选举工作在党支部委员会领导和组织下进行。
三、选举出席__共产党山七镇第十五次代表大会代表的选举采取差额选举的办法。代表候选人为4名，应选名额为3名，差额为1名,差额比例为25%。
四、凡党的组织关系在(选举单位)的正式党员都有被选举权(在留党察看处分期的正式党员除外)，凡出席本次党员大会的正式党员都有选举权。有选举权的实到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。有选举权而因故未能到会的算缺席，不能委托他人投票。
五、选举采取无记名投票方式。候选人按姓名笔画为序排列。六、党支部在党员酝酿提名的基础上，根据多数党员的意见，提出代表候选人预备人选，报镇党委审查同意后，提交党员大会审议通过为正式候选人，进行正式选举。七、选举人对选票上所列候选人可以投赞成票、不赞成票或弃权票。赞成的在其姓名下边空格内划О，不赞成的划，不划任何符号的，视为弃权。如要另选他人，可将另选人的姓名写在另选人空格内，并在其姓名下边的空格栏内划一个О，不划О的视为无效;八、参加选举是选举人的神圣权利，填写选票时要坚持党性原则，严肃
认真，笔迹要清楚，符号要准确。书写模糊完全无法辨认的选票，全票作废;部分无法辨认的，可辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。每张选票上赞成人数等于或少于应选名额的为有效票，多于应选名额的为无效票。
九、推选通过监票人，宣布计票人。选举大会设总监票人和监票人、计票人，负责选举工作的全过程。监票人应由党性强、作风正派、办事公道，并熟悉选举工作的同志担任。监票人产生的程序是：由全体参会党员从本选举单位中不是候选人的正式党员中推荐，经党员大会表决通过，一般由三人组成(总监票人1人)。计票人由选举会议的主持人，从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。计票人在监票人监督下进行工作。投票后即行计票。
十、选举之前，必须再次清点人数，发出的选票数必须与实际到会有选举权的人数相等。收回的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效，多于发出的选票数，则选举无效，应重新选举。被选举人所得赞成票数必须超过实到会人数的一半方能当选。如果所得赞成票数超过半数的被选举人多于应选名额时，则以得赞成票数的多少为序，至取足应选名额为止;如果遇到最后几名被选举人得赞成数相等不能确定当选人时，应对得赞成票数相等的被选举人重新投票，得赞成票多的当选。当选人数少于应选名额时，不足名额应从未当选的得赞成票数多的被选举人中，按不少于20%的差额，重新选举产生;如果当选人数接近应选名额时，征得大会半数以上党员的同意，也可以不再选举。
十一、开箱计票结束后，由总监票人以得票多少顺序，向大会宣布计票结果;由大会主持人以姓氏笔划为序，向大会宣布当选代表名单。选票由总
监票人加封待查，监票人员在计票结果和选举结果报告单上签字交大会主持人。
十二、选举纪律严格按照九个严禁、九个一律要求，确保选举风清气正。十三、本办法经本次党员大会通过后生效。为切实做好年乡镇党委换届工作，根据《__共产党章程》以及中央和、市、有关文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以马克思列宁主义、___***、___***、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划，精心组织，有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐事顺劲足的好面貌，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺利完成十三五规划，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会提供坚强的组织保证。二、方法步骤这次乡镇党委换届工作从____年2月上旬开始，到3月底结束，分三个阶段进行。(一)准备阶段:1.前期准备(2月1日至16日)。开展调研，成立组织，制订工作方案，编印工作流程。2.安排部署(2月17日至20日)。镇党委召开会议动员部署，培训骨干，形成召开党代会的决议，报批复后，成立党代表大会筹备机构，全面启动
换届工作。(二)实施阶段:1.推选、确定新一届乡镇党委委员候选人预备人选(3月10日前)。考察
组开展考核、测评、民主推荐和考察工作，根据考察结果，研究确定人选;组织部与镇沟通后，镇党委上报人事方案请示，研究批复，确定乡镇党委委员候选人预备人选。
2.选举产生党代表(3月10日至20日)。(1)代表条件:注重代表的先进性和纯洁性。按照党代会代表任期制要求，注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生。(2)代表名额:代表名额一般不超过上次党代会，代表选举差额比例不少于20%，根据实际，我镇确定党代表81名。(3)代表构成:注重优化代表结构，适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。具体比例:乡镇班子成员、村党组织书记等党员干部代表的比例一般不超过60%，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%，妇女代表比例不低于女党员占整个乡镇党员比例。同级党代会代表与人大代表一般不交叉。(4)代表产生:各选举单位要按照超出分配代表名额30%的人数，采取党员推荐和群众推荐相结合的方式提出代表候选人初步人选;按照不低于上次党代表大会代表选举的差额比例，选举产生党代表。代表产生过程中要广泛征求党员群众意见，候选人预备人选要通过乡镇、村党务公开栏进行
公示(5个工作日)。镇党委成立代表资格审查小组，对代表资格进行审查。党代会召开前，镇党委将对新一届党代表进行集中培训。
3.筹备召开党代表大会(3月21日至28日)。做好党代表大会准备工作，认真起草、审议党代表大会工作报告，精心组织好选举工作。
党代表大会闭幕后，及时召开纪律检查委员会第一次全体会议和新一届乡镇党委第一次全体会议，分别选举产生纪委书记和党委书记、副书记。
(三)总结阶段:总结完善(3月29-31日)。镇党委向上报召开党代表大会总结报告和选举结果。总结报告要重点围绕扩大民主、加强领导班子建设以及加强基层民主政治建设等方面的经验和做法，形成书面材料。三、组织领导换届工作涉及面广，政治性、政策性强。各党总支(党支部)要把思想统一到中央和省市精神上来，高度重视、精心安排，确保换届工作顺利进行。1.加强组织领导。各党总支(党支部)要切实落实换届工作主体责任，加强对换届工作的统一领导，成立党代表选举工作领导机构和工作组织，及早谋划部署。各党总支(党支部)书记要履行第一责任人责任。2.严肃换届纪律。要认真贯彻落实省纪委机关、组织部《关于加强换届风气监督的通知》精神，严格执行9个严禁、9个一律纪律要求，将严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、选举等各个环节。加大对违规违法行为的惩处力度，对换届中的违规违纪问题实行零容忍，发现一起，查处一起。加大问责追责力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究乡镇党委和有关部门主要领导干部责任。对换届工作中可能出现
的情况和问题要提前做好预案，对换届中出现的重大问题要及时报告。3.加强宣传引导。要教育引导领导干部进一步增强看齐意识，讲政治、
顾大局、守规矩，特别是要遵守换届纪律，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。要通过召开民主生活会、谈心谈话等方式，统一思想认识，对换届中调整下来和落选的干部，要有针对性的做好思想工作。要充分发挥主流媒体作用，积极宣传经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重要政策、从严纪律要求以及好经验好做法，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。要严格新闻宣传纪律，建立换届风气舆情应急处置机制，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，防止不当炒作，营造良好舆论环境。
党代会代表选举工作是一项严肃的政治任务，也是一项严格的程序化的工作，在具体操作中我们只要把握住每个环节，按照规定程序操作就可以了，不能够有所创新。
按照《__共产党地方组织选举工作条例》第十三条代表产生的程序规定：1、选举单位按照分配的名额，采取自下而上的方式提名，经过充分酝酿协商，根据多数党组织或多数党员的意见提出代表候选人初步人选;2、选举单位对候选人初步人选进行考察;3、选举单位召开党的委员会全体会议确定代表候选人预备人选，报召开代表大会的党的委员会审查。4、选举单位召开党员大会或代表大会或代表会议，对候选人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，进行选举，选出的代表报召开代表大会的党的委员会审批。
代表产生共有五个阶段(一)提出工作方案阶段1.选举单位研究提出代表提名和选举时间表;2.征求上级党委换届工作机构对方案的意见;3.召开代表选举工作会议或党员大会部署代表选举工作。(二)代表候选人初步人选推荐提名阶段1.选举单位根据上级党组织分配的代表名额和有关要求，以党支部为单位组织党员认真学习有关文件，根据代表条件广泛酝酿提名;2.选举单位党组织委员会听取党支部第一轮酝酿提名及人选情况汇报，经过协商，研究提出初步人选意向性名单;3.以支部为单位组织党员对第一轮提出的人选进行酝酿讨论;4.选举单位党组织委员会议听取下级党组织关于代表初步人选酝酿讨论及人选情况汇报，根据多数党组织或多数党员的意见，从下级党组织推荐名单中，按照多于代表名额30%以上的比例提出代表候选人推荐人选名单，与上级党组织进行沟通;5.选举单位根据上级党组织提出的代表构成比例的要求，按照多于代表名额21%以上的差额比例，提出代表候选人初步人选考察对象名单。其中：设立党委(总支)的单位根据农场党委分配的代表名额和有关要求，把名额具体分配到各支部，由各支部酝酿提名，提名后支委会按照多于代表名额30%以上的比例提出代表候选人推荐人选报党委(总支)，由党委(总支)委员会提出意向性名单。与上级党组织沟通。由党委(总支)委员会按照高于21%的比例确定代表候选人预备人选。
设立党支部的单位根据农场党委分配的名额召开支部党员大会酝酿提名，按照多于代表名额30%以上的比例提出代表候选人推荐人交支部委员会提出意向性名单。与上级党组织沟通后由支委会按照高于21%的比例确定代表候选人预备人选。
(三)代表候选人初步人选考察阶段1.选举单位提出对代表候选人初步人选进行考察的意见，召开考察工作人员会议，进行具体部署;2.对代表候选人初步人选逐个进行认真全面的考察，广泛听取各方面的意见;3.选举单位就考察后的代表人选统一听取纪检组的意见，基层一线人选分别征求有关直属主管部门的意见。(四)确定代表候选人预备人选阶段1.选举单位召开党委会，在听取考察情况汇报、充分讨论的基础上，确定代表候选人预备人选名单;2.将《关于确定代表候选人预备人选的情况报告》、《预备人选名册》和《登记表》送上级党委组织部门审查、批复;3.在本选举单位范围内采取一定方式对代表候选人预备人选进行公示。(五)选举产生代表阶段1.选举单位筹备党代表会议、支部党员大会;2.召开党代表会议、支部党员大会，将上级党委推荐代表人选和上级党委批复的代表候选人预备人选提交会议进行充分酝酿，以无记名投票方式选举出席上级党员代表大会代表;
3.起草《选举产生代表情况的报告》、《代表名册》和《登记表》报上级党委审批;
4.上级党委批准后，选举单位发出关于出席上级党员代表大会代表的通知。
选举代表产生阶段的有关要求：1、上级党委对预备人选批复后，选举单位应召开党员大会或党代表会议选举产生代表。不能以委员会议的形式选举，也不能把名额分配到所属党的基层组织分散选举。设立党委的单位要召开党代表会议：(1)党代表人数控制在50人以内。党代表的构成党委委员、基层单位主要领导，机关部门主要负责人，优秀共产党员和先模人物。(2)代表的产生：一按照党员总数确定各支部出席党代表会议的代表名额并分配至各支部;二是支部召开支部党员大会按照高于代表30%的比例酝酿提名代表候选人，由支委会按照高于21%的比例确定代表候选人预备人选，报党委审批。三是党委批复后由各支部召开支部大会以无记名投票方式选举出席党代会代表。设立总支和支部的单位召开党员大会选举出席芳草湖农场第八次党代会代表。2、代表的选举要充分体现选举人的意志，其基本要求是：(1)选举要采用无记名投票方式，不能用举手表决、鼓掌通过等方式。(2)代表候选人名单要经选举人充分酝酿讨论。凡是多数人不同意或选举
时得赞成票少于参加选举人数半数的候选人预备人选，不能列为候选人。(3)选举人有了解候选人情况的权利。在酝酿讨论代表候选人时，选举单
位党组织要向选举人介绍候选人的情况;当选举人对某些候选人提出疑问时，要认真负责地给予解释和答复。
(4)代表的选举必须采取差额选举的办法。差额比例控制在21%。(5)选举人有要求改变候选人，不选任何一个候选人和另选他人的权利，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。在选举过程中，绝不允许进行非组织活动，绝不允许搞贿选、参与拉票，绝不允许搞追查选票、虚报选票和打击报复等行为。对有破坏选举行为的人，轻者要给予批评教育，重者要给予党纪处分。3、选举结果报告。出席上级党员代表大会的代表选举产生后，选举单位及选举组织实施单位应及时报上级党委审批。应报送的材料包括：《代表选举情况的报告》、《代表名册》、《代表登记表》等。代表选举情况的报告应讲清召开党员大会或党代表会议的情况，代表选举结果及代表构成情况等。选举工作中的经验和做法，典型事例等作为《报告》的一个附件材料上报。字数为1000字左右，要求内容精练，重点突出，数据准确，不要面面俱到。
篇九：人大党员比例
从党员的职业看工人7047万名农牧渔民24834万名党政机关工作人员6999万名企事业单位管理人员专业技术人员1925万名学生2778万名离退休人员15182万名其他职业人员6513万名
入党积极分子名额比例
篇一：积极分子推优标准积极分子推优标准一、基本素质测评1.基本素质测评得分不低于75分者。2.品德测评得分不低于90分者。3.没有无故旷课、迟到、早退现象。4.考试无作弊现象及上学期期末无挂科现象。5.体育测试无不达标现象。6.每学期须完成15小时的院系公益劳动。7.无通报及处分现象。二、发展素质测评1.除每学期除完成的院系公益劳动时间不低于17小时。2.发展素质测评积分在班级前30%者。3.在院系及校级历次宿舍卫生检查中，宿舍无不达标记录。三、推优办法由个人申报或团支部提名的人员填写申请表（见附件1）；支委会审核申报人员是否具有推优资格，并以无记名投票的方式选取确定名额的人员将名单上报组织部；组织部按照推优标准严格审核，得出团员推优名单后在院系进行公示。备注：
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1.此制度是根据《环境与旅游学院学生素质发展综合测评条例》和《安阳师范学院环境与旅游学院党委发展学生党员规则细则》制定。2.推优人员需同时达到以上要求。3.推选入党积极分子的时间为每年的三月和九月。篇二：入党积极分子侯选人推选程序入党积极分子侯选人推选程序方案一、确定入党积极分子时，首先召开支部大会，商议通过入党积极分子推选程序方案。二、“两推”程序：可以分别召开党员大会、群众代表大会，从所有递交入党申请书半年以上的人员中，按照工委分配的发展党员计划1:2的比例进行投票推荐（例，如本年度工委分配给本村居1个名额，则推选两名入党积极分子候选人）。也可以只召开一个推荐会议，召集党员和群众代表同时参加投票推荐，其推荐票分别统计汇总。参与推荐群众代表人数，根据每个村居户数多少分为小村（1000人以下）、中等村（10002000人）、大村（2000人以上）三类，分别按照1/2、1/3、1/5的比例确定参与推荐人数。三、进行群众代表推荐的注意事项:1、提前张贴群众代表推荐“入党积极分子侯选人”推选时间的通知,并留存照片资料。2、参与推荐人员必须在《淄川区发展党员工作记事簿》相应位置签字捺印，如走访入户推荐可粘贴推荐人员签名表。
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3、群众代表推荐分两种方式：一是召开群众代表推荐大会；二是入户进行推荐，入户推荐时，建议分党小组或分格进行，但每组工作人员不得少于两人。四、“一定”程序：村居党组织按照侯选人得票率高低和工委确定的发展党员计划，按照1:2的比例研究上报入党积极分子初步人选（两名侯选人），经工委组织考察后，确定正式入党积极分子人选。五、需上报组织办材料：1、户代表花名册2、《淄川区发展党员工作记实簿》3、入党积极分子初步人选（两名候选人）申请书4、入党积极分子推荐票5、淄川区“两推一定”入党积极分子登记表附件1：入党积极分子推荐表附件2：淄川区“两推一定”入党积极分子登记表入党积极分子推荐表注：参加投票推荐的人员，按照自己的身份，在相应的栏内，同意列为入党积极分子的划“√”，不同意的划“Ｘ”。编号：淄川区“两推一定”入党积极分子登记表篇三：最新共产党党员人数(原文来自：:入党积极分子名额比例)、党员结构、党员分布情况最新共产党党员人数、党员结构、党员分布情况东方6月30日消息：中共中央组织部的最新党内统计数据显示，截至2011年底，
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共产党党员总数达8260.2万名，比上年增加233.3万名，增长2.9%；党的基层组织总数达402.7万个，比上年增加13.5万个，增长3.5%。各项数据表明，2011年党员队伍不断壮大，结构不断优化，素质不断提高；党的基层组织设置方式不断创新，覆盖面不断扩大，组织体系不断健全，呈现出蓬勃生机和旺盛活力。从党员队伍构成看，全国有女党员1925万名，占党员总数的23.3%；少数民族党员556.2万名，占党员总数的6.7%；具有大专以上学历的党员3191.3万名，占党员总数的38.6%；35岁以下的党员2062.2万名，占党员总数的25%。从党员的职业看，工人704.7万名，农牧渔民2483.4万名，党政机关工作人员699.9万名，企事业单位管理人员、专业技术人员1925万名，学生277.8万名，离退休人员1518.2万名，其他职业人员651.3万名。从基层党组织分布看，全国7135个城市街道、3.3万个乡镇、8.4万个社区(居委会)、59.1万个建制村建立了党组织。98.3万户非公有制企业建立了党组织，占具备建立党组织条件的非公有制企业数的99.91%。2.65万个社会团体建立了党组织，占具备建立党组织条件的社会团体数的97.43%。2.74万个民办非企业单位建立了党组织，占具备建立党组织条件的民办非企业单位数的99.33%。分析2011年党内统计数据，党员队伍和基层党组织建设具有以下几个特点：注重在生产、工作第一线发展党员，党员队伍分布更加广泛，
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素质进一步提高。2011年，全国发展党员316.7万名，在生产、工作第一线发展党员139.7万名，占发展党员总数的44.1%。全年申请入党人数2160.4万名，比上年增加58.7万名；入党积极分子1068.4万名，比上年增加13万名。党的基层组织设置更加优化，覆盖面不断扩大。其中，具备建立党组织条件的非公有制经济组织党组织覆盖率比上年增长0.2个百分点；具备建立党组织条件的社会团体、民办非企业单位党组织覆盖率分别比上年增长0.6和1.3个百分点，律师和注册会计师行业基本实现党的组织和工作全覆盖。党员教育管理服务不断创新，党内激励关怀帮扶机制逐步健全。全年培训农村党组织书记139.6万人次、新党员420.4万人次、大学生村官党员32.8万人次，开展党员创业就业技能培训1478.4万人次。严格党员日常管理，6911.2万名党员参加民主评议，占党员总数的83.7%。广大基层党组织和党员深入开展创先争优活动，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。全国有467万个窗口、7272万名从业人员的窗口单位和服务行业普遍开展“三亮三比三评”活动。全国各级党组织结成帮扶对子2700万个，为群众办实事好事2300多万件，进一步密切了党群干群关系
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篇十：人大党员比例
入党积极分子名额比例
篇一：积极分子推优标准积极分子推优标准一、基本素质测评1.基本素质测评得分不低于75分者。2.品德测评得分不低于90分者。3.没有无故旷课、迟到、早退现象。4.考试无作弊现象及上学期期末无挂科现象。5.体育测试无不达标现象。6.每学期须完成15小时的院系公益劳动。7.无通报及处分现象。二、发展素质测评1.除每学期除完成的院系公益劳动时间不低于17小时。2.发展素质测评积分在班级前30%者。3.在院系及校级历次宿舍卫生检查中，宿舍无不达标记录。三、推优办法由个人申报或团支部提名的人员填写申请表（见附件1）；支委会审核申报人员是否具有推优资格，并以无记名投票的方式选取确定名额的人员将名单上报组织部；组织部按照推优标准严格审核，得出团员推优名单后在院系进行公示。备注：
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1.此制度是根据《环境与旅游学院学生素质发展综合测评条例》和《安阳师范学院环境与旅游学院党委发展学生党员规则细则》制定。2.推优人员需同时达到以上要求。3.推选入党积极分子的时间为每年的三月和九月。篇二：入党积极分子侯选人推选程序入党积极分子侯选人推选程序方案一、确定入党积极分子时，首先召开支部大会，商议通过入党积极分子推选程序方案。二、“两推”程序：可以分别召开党员大会、群众代表大会，从所有递交入党申请书半年以上的人员中，按照工委分配的发展党员计划1:2的比例进行投票推荐（例，如本年度工委分配给本村居1个名额，则推选两名入党积极分子候选人）。也可以只召开一个推荐会议，召集党员和群众代表同时参加投票推荐，其推荐票分别统计汇总。参与推荐群众代表人数，根据每个村居户数多少分为小村（1000人以下）、中等村（10002000人）、大村（2000人以上）三类，分别按照1/2、1/3、1/5的比例确定参与推荐人数。三、进行群众代表推荐的注意事项:1、提前张贴群众代表推荐“入党积极分子侯选人”推选时间的通知,并留存照片资料。2、参与推荐人员必须在《淄川区发展党员工作记事簿》相应位置签字捺印，如走访入户推荐可粘贴推荐人员签名表。
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3、群众代表推荐分两种方式：一是召开群众代表推荐大会；二是入户进行推荐，入户推荐时，建议分党小组或分格进行，但每组工作人员不得少于两人。四、“一定”程序：村居党组织按照侯选人得票率高低和工委确定的发展党员计划，按照1:2的比例研究上报入党积极分子初步人选（两名侯选人），经工委组织考察后，确定正式入党积极分子人选。五、需上报组织办材料：1、户代表花名册2、《淄川区发展党员工作记实簿》3、入党积极分子初步人选（两名候选人）申请书4、入党积极分子推荐票5、淄川区“两推一定”入党积极分子登记表附件1：入党积极分子推荐表附件2：淄川区“两推一定”入党积极分子登记表入党积极分子推荐表注：参加投票推荐的人员，按照自己的身份，在相应的栏内，同意列为入党积极分子的划“√”，不同意的划“Ｘ”。编号：淄川区“两推一定”入党积极分子登记表篇三：最新共产党党员人数(原文来自：:入党积极分子名额比例)、党员结构、党员分布情况最新共产党党员人数、党员结构、党员分布情况东方6月30日消息：中共中央组织部的最新党内统计数据显示，截至2011年底，
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共产党党员总数达8260.2万名，比上年增加233.3万名，增长2.9%；党的基层组织总数达402.7万个，比上年增加13.5万个，增长3.5%。各项数据表明，2011年党员队伍不断壮大，结构不断优化，素质不断提高；党的基层组织设置方式不断创新，覆盖面不断扩大，组织体系不断健全，呈现出蓬勃生机和旺盛活力。从党员队伍构成看，全国有女党员1925万名，占党员总数的23.3%；少数民族党员556.2万名，占党员总数的6.7%；具有大专以上学历的党员3191.3万名，占党员总数的38.6%；35岁以下的党员2062.2万名，占党员总数的25%。从党员的职业看，工人704.7万名，农牧渔民2483.4万名，党政机关工作人员699.9万名，企事业单位管理人员、专业技术人员1925万名，学生277.8万名，离退休人员1518.2万名，其他职业人员651.3万名。从基层党组织分布看，全国7135个城市街道、3.3万个乡镇、8.4万个社区(居委会)、59.1万个建制村建立了党组织。98.3万户非公有制企业建立了党组织，占具备建立党组织条件的非公有制企业数的99.91%。2.65万个社会团体建立了党组织，占具备建立党组织条件的社会团体数的97.43%。2.74万个民办非企业单位建立了党组织，占具备建立党组织条件的民办非企业单位数的99.33%。分析2011年党内统计数据，党员队伍和基层党组织建设具有以下几个特点：注重在生产、工作第一线发展党员，党员队伍分布更加广泛，
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素质进一步提高。2011年，全国发展党员316.7万名，在生产、工作第一线发展党员139.7万名，占发展党员总数的44.1%。全年申请入党人数2160.4万名，比上年增加58.7万名；入党积极分子1068.4万名，比上年增加13万名。党的基层组织设置更加优化，覆盖面不断扩大。其中，具备建立党组织条件的非公有制经济组织党组织覆盖率比上年增长0.2个百分点；具备建立党组织条件的社会团体、民办非企业单位党组织覆盖率分别比上年增长0.6和1.3个百分点，律师和注册会计师行业基本实现党的组织和工作全覆盖。党员教育管理服务不断创新，党内激励关怀帮扶机制逐步健全。全年培训农村党组织书记139.6万人次、新党员420.4万人次、大学生村官党员32.8万人次，开展党员创业就业技能培训1478.4万人次。严格党员日常管理，6911.2万名党员参加民主评议，占党员总数的83.7%。广大基层党组织和党员深入开展创先争优活动，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。全国有467万个窗口、7272万名从业人员的窗口单位和服务行业普遍开展“三亮三比三评”活动。全国各级党组织结成帮扶对子2700万个，为群众办实事好事2300多万件，进一步密切了党群干群关系
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篇十一：人大党员比例
P> 特别是在现代化企业里员工普遍文化程度较高在企业内部又有生产研发装配销售等专职之分这种情况下很难区分工人和知识分子的界三随着产业结构的调整和企业制度的现代化产业之间也存在着交叉情况同一个企业很难简单地划归到某个产业比如某从事种子研究的公司按照它所从事的服务业务可以划到第三产业按照它所开发的产品来看似乎又可划到第二产业而该种子公司在某区有个基地专门生产新种子并予以销售该公司又具有第一产业的特点龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
人大代表的结构分析
作者：郭杰妮来源：《法制与社会》2010年第23期
摘要人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大代表作为人民代表大会的重要主体,肩负着重要使命和职责。人大代表的结构是否合理,直接关系到人民当家作主权利的实现。本文系统分析了人大代表的结构现状,着重探讨了形成人大代表结构现状的原因,并提出了优化人大代表结构的相关建议。
关键词人大代表政治制度结构现状
中图分类号:D622文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)08-149-02
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它是以人民代表大会为政权组织形式,以民主集中制为组织原则,由人民选举代表组成国家权力机关,统一领导国家事务的制度。坚持和完善这一制度,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。
人大代表既是我国人民代表大会制度的主体,又是各级国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民管理国家事务的重任。人大代表结构是否合理,直接关系到人民当家作主权利的实现和人民代表大会制度作用的充分发挥。因此,优化人大代表的结构,是人大更好地发挥制度优势的一个重要前提,也是在人大历届换届选举工作中必须重视和解决的一个重要课题。
一、人大代表的结构现状
长期以来,人大代表按照类别划分为工人、农民、知识分子、其他劳动者、干部、解放军、归侨侨眷、少数民族、民主党派和无党派、妇女等。这些类别的要求既体现了我国社会主义民主的特点,也有利于保证国家政权的统一性,并尊重社会各阶层和人民群众利益的多样性。这种划分方法,在相当长的历史时期内,很大程度上保障了各行各业以及构成社会主体的人口都有代表。这就为保证人民当家作主,坚持和完善人民代表大会制度发挥了重要作用。对现行代表结构最为通俗的划分情形如下:
(一)政党结构
在各级人大代表大会中,中国共产党党员占有一定的比例,它不低于50%,不超过65%。中国共产党是我国的执政党,在这个比例中,通过党员在各级人民代表大会中起主导作用,保证党的路线方针得到贯彻,保证把党的政策变成人民的意志,特别是在非常时期,更需要党员在大会上发挥作用,因此,党员在人大代表中占多数是非常重要的一项组织措施。
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(二)界别结构
在人民代表大会中,有工人、农民、知识分子、少数民族、华侨、军人等各种比例,这是在代表名额分配时,有意识地对这一构成比例进行合理的安排,使我国人民代表大会包括了各方面的代表人物,有利于人民代表大会的决策更符合民主化、科学化的需要,也有利于各界别代表在人民代表大会上能真正反映他所代表的界别利益。
(三)知识结构
在人民代表大会中,要求每个代表都具有同等的知识水平是不可能的。但作为一名代表应掌握一定的马克思主义基本原理,掌握相应的法律知识和必需的专业知识,这是知识结构的前提和基础。在整体中,应该有初级、中级、高级知识水平的代表,还要有文、理、工、农等不同专业人才的代表配合交叉,以互相补充,实现整体效应。
(四)年龄结构
是指人民代表大会中不同年龄层次的代表的配比组合。不同年龄的代表具有不同的体质和智力,老年人阅历丰富,功底深厚;中年人年富力强,判断准确;青年人精力旺盛,思想敏锐。一个具有合理的年龄结构的人民代表大会,才能够发挥各自的智能水平,保证有旺盛的生命力和创造力,发挥最佳群体效能。
(五)性别结构
男代表和女代表由于性别不同,在智力和个性上体现不同的特征。女代表在人民代表大会中占有一定比例,有利于反映妇女们的建议和意见。目前,妇女代表比例偏低,应在今后的换届选举中,逐步提高比例。
简单分析人大代表构成的数据,不难得出“三多三少”的结论。即代表结构存在着干部代表多、老总代表多、党员代表多;一线的劳动者代表少,妇女代表少,青年代表少。从全国的情况看,各地的市级人大代表都或多或少地存在着这样的现象,这一结论具有普遍性。
二、造成人大代表结构现状的原因
随着改革开放的逐步深入,我国的经济生活和政治生活发生了重大变化,代表结构比例的理论基础也发生了很大变化,在经济、教育、文化、卫生等领域出现了新阶层,如民营企业、个体工商户、民办学校、个体医生等。现行的代表阶层中不包括新出现的阶层,当代表结构的划分不适应变化了的社会状况,存在的弊病也日益突出,有碍于更好地发挥人大的作用。这些矛盾主要表现在:
(一)农业人口大量向城市转移
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虽然许多流动人口的身份还是农民,但是他们所从事的工作是第二或第三产业。此外,部分农民进城后经过一番奋斗自己当上了老板,但是由于存在着户籍限制,他们还是农业户口,这里存在着农民和其他劳动者之间的交叉。
(二)工人、知识分子的区别越来越不明显
从理论上讲知识分子也是工人阶级的一部分,从社会状况上看,知识分子已覆盖了各行各业,知识分子阶层的包容现象比较突出,知识分子作为一个独立的阶层已不科学。特别是在现代化企业里,员工普遍文化程度较高,在企业内部又有生产、研发、装配、销售等专职之分,这种情况下很难区分工人和知识分子的界限。
(三)随着产业结构的调整和企业制度的现代化,产业之间也存在着交叉情况,同一个企业很难简单地划归到某个产业
比如,某从事种子研究的公司,按照它所从事的服务业务,可以划到第三产业,按照它所开发的产品来看,似乎又可划到第二产业,而该种子公司在某区有个基地,专门生产新种子并予以销售,该公司又具有第一产业的特点。
(四)一些新兴的所谓第三产业的人口,很难进行合理的定位
比如金融、旅游、物流、法律、商贸、行业协会、经纪等等。根据统计,在某些沿海城市,这些人口占总人口的近一半。
(五)随着历史的推移,早年“归侨和侨眷”逐步淡出
即使在广东沿海地区,很多地方已经到了“归侨和侨眷”的第三代、第四代,“归侨和侨眷”类别的实际基础已经发生了很大变化。一些地方为了保障代表结构,到处找归侨侨眷,也很难找到。
综上所述,我们不能否认现存的代表结构的划分标准在相当长的一段历史时期内发挥了重要作用,但随着我国人口结构的变化,现存的划分标准已逐渐失去其应有的效用,亟待修正。
三、优化人大代表结构,提升代表素质的对策建议
(一)代表结构要适应社会结构的变化
改革开放以来,中国社会发生了深刻变化。社会结构的变化直接影响和决定着人大代表的结构组成。因此,我们认为在现阶段,代表应当从以下阶层和群体中产生,即农民阶层、工人阶层、知识分子阶层、干部阶层、私营者阶层其他阶层(主要由军人、公安和武警人员、自由职业者等群体组成)。
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具体地讲,代表界别可以不变,即仍然由工人、农民、干部、知识分子、民主党派及无党派人士、其他劳动者、归侨、少数民族、台胞台属和解放军组成,但要注意把民营企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层中有代表性的人通过法定程序选为人大代表。
(二)切实提高普通劳动者当选代表的比例
工人阶层主要由工人操作者、商业服务业人员、待业人员和工人管理者群体组成。在实际生活中,人大代表中工人界别的代表身份,十几年来变化很大。因此,建议各级人大常委会在部署换届选举工作的文件中应当对此提出明确的要求;各地各级人大在具体工作的操作中要严格把握工人操作者、商业服务业人员、待业人员和工人管理者的界定,不能将此范围之外的人员(比如总裁、总经理、董事长们)统统列入工人界别。
(三)切实把干部代表的比例减下来
党政部门和事业单位的“官员”代表,特别是政府和两院(法院、检察院)的官员代表比例一般在40%至50%,有的甚至高达60%。在我国,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。如果人民代表大会的代表由官员组成或者主要由官员组成,这些代表既是监督者,又是被监督者,既是权力机关人员,又是执行机关要员;既参与决定,又要对其负责实施。这就会形成自己赋予自己社会公共权力、自己委托自己行使国家职能、自己对自己负责、自己监督自己的状况,国家权力机关岂不形同虚设?
(四)适当增加民主党派、无党派人士、妇女代表及年轻代表的比例
有理由认为,民主党派及无党派人士在代表中所占比例不但不能下降,还要有所上升。对此要采取措施加以解决:一方面,通过在换届文件中明确规定提高民主党派及无党派人士的比例来解决;另一方面,也可通过把干部代表的比例减下来,来减少中共党员在代表中的比例。
保证妇女代表的比例,既充分体现我国社会主义制度尊重、保障妇女权利的优势,又有利于反映妇女们的建议和意见。要切实履行选举法第六条和第四章中对妇女、归侨、少数民族代表名额保障的相关规定。实现人民代表大会制度所代表群体的广泛性。
此外,还要进一步加强青年代表在人大代表中的比例。胡锦涛***在回信给建设青藏铁路的青年技术人员时,在信中说,青年人“生逢其时、大有可为”,因此必须增强时代机遇感,认清自己肩负的光荣使命和责任,积极投身于社会主义和谐社会建设实践中去。虽然青年人并没有作为独立的社会结构纳入现存的人大代表结构中,但随着独生子女一代的成长,特别是他们在汶川大地震和北京奥运会中的出色表现,迫使我们重新定位新时代的青年人,相信增加青年人在人大代表中的比例是符合我国国情的不可逆转的一大趋势。
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(五)切实把好“代表素质”关
代表素质同代表的构成有一定的联系。仅从文化程度的层面上看,代表的个人素质有了很大程度的提高。但是,文化程度的提高并不等于代表素质的提高。尽管与以往相比,人大代表在履行职责、发挥代表作用等方面,社会评价和群众反映有所提高;但与其文化程度提高的幅度比,特别是离民主法制建设客观需要及人民群众对人大代表的期望值相比,仍有较大的差距。
四、结论
人民代表大会制度具有民主政治最鲜明的特点,是我国社会主义政治文明的重要制度载体。这一制度符合中国国情,体现我国社会主义国家的性质,是保证人民当家作主的根本政治制度,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。
但随着我国国际地位的不断提高和国内社会结构深刻变化,人民代表大会制度在展现其强大生命力的同时,也暴露出了其代表结构划分的滞后性。换言之,现存的人大代表结构划分的社会阶层实际基础已经改变。因此,人大代表的结构划分也需要随国情、社情的变化进行相应调整,以始终保证人民代表大会制度的先进性和优越性。
篇十二：人大党员比例
P> 19492009年全国总人口数和党员数人民服务为社会主义奋斗的思想境界而这正是全国总人口亿党员总数万党员比例当前及今后很长时期内党发展的重点和难点所19495424490832009132175931575二党员结构更加合理党员的年龄性别学历将进一步得到优化中国共产党党员数量与结构变化及发展趋势
【原文出处】北京行政学院学报【分类名】中国共产党【作者】孙应帅【作者简介】孙应帅(1972-)，男，中国社会科学院马克思主义研究院马克思恩格斯思想研究室主任、副研究员，北京大学政治学博士后，北京大学马克思主义学院，北京100871【关键词】中国共产党/党员数量/党员结构/发展变化/发展趋势CPC/numberofCPC′smembership/compositionofCPC′smembership/change/development
经过近90年的发展，中国共产党的党员数量与构成结构都发生了巨大的变化。本文通过分析建党以来、特别是十七大以来党员数量和构成结构的发展变化，力图把握中国共产党党员数量、构成结构的历史轨迹及其发展趋势。
党建纵横·综合论坛
Duringthenearly-90-yeardevelopment,thenumberandcompositionofCPC′smembershiphavebeenchangedgreatly.ByanalyzingthechangeofthenumberandcompositionofCPC′smembershipsincethefoundingofCPC,especiallysincethe17thNationalCongressofCPC,thispapertriestograspthehistoricevolutionanddevelopingtrendofthenumberandcompositionofCPC′smembership.ThecompositionofCPC′smembershiptrulyreflectsChinesesocialandeconomicstructure.AnalyzingthiscompositionishelpfulforconsolidatingandenlargingtheclassfoundationofCPCandkeepingCPC′sinfluenceandcohesionintheStatepolitics.
中图分类号：D263文献标识码：A文章编号：1008-7621(20(09)05-0028-05
一、建党以来党员数量与构成结构的变化
从中国共产党历史发展轨迹看，建党近90年来，党员数量由小到大，已从一个50多人的小党发展到现在拥有近7600多万党员的大党。
当然，近90年来党的发展也并非一帆风顺，其发展轨迹受到各个历史时期具体的政治形势和社会环境的影响。建国前，国共第一次合作后，党得到较迅速发展，到1927年党员已发展到近6万名。但是，随着大革命的失败，党员的发展出现了一次负增长，白区的党员损失殆尽，党的六大也不得不在异国他乡召开。抗战胜利后至解放战争时期，由于党的方针政策赢得了民心，因而党获得了巨大
发展。建国后，八大召开时党员数量首次突破1000万人。此后，由于党的执政地位的不断巩固，党在社会各组织、各阶层群众中的吸引力、影响力不断上升，党员数量在总体上呈现稳步发展态势(见右表)。
从阶级构成方面看，建党之初，为强调工人阶级政党的性质，中国共产党比较注重在工人中发展党员。据统计，1922年二大时工人党员21名，占党员总数的10.7％，三大时占37.9％，到1926年11月已达60％。有些地区比例还要高一些，如北方区工人党员占63.7％，上海区占84.32％。1927年五大前后，党员有57967人，其中工人成分占50.8％，农民占18.7％。这说明大革命失败前，工人成分在党内占主要比重。此时女党员所占的比例相当少，只有8.27％，男党员的数量则占绝对优势，高达91.73％。[1][2]
大革命失败后，随着党的工作重心从城市转到农村，大批农民入党使党的阶级构成发生了变化。据1929年6月党的六届二中全会通过的《组织问题决议案》中的统计，1928年6月党员发展到130194人，其中工人占10.9％，农民占76.6％。1929年工人党员降为7％，1930年7月降为5.5％，1930年9月下降为1.6％。[3]工人党员较少的状况在建国后得到改变，截止到1953年，636.9万名党员中工矿企业工人从1950年的32万余人增加到66.6万余人，增幅达108％(见下表)。[4]282
**时期，毛泽东在整党建党中提出“吐故纳新”、清除废料、吸收新鲜血
液的思路，要求“有步骤地吸收觉悟工人入党，扩大党组织的工人成份”。据统计，北京市在整党建党中共发展6万多名党员，“其中76％是工人、贫下中农。他们当中大多数是35岁以下的青年”。上海市共发展33600多名，其中有“一大批年纪不满25岁的”优秀青年工人。[5]与此同时，被开除党籍、劝退、取消预备党员资格，直到“**”结束，未恢复组织生活的党员尚有14734人。
改革开放以来，党的组织的发展迎来崭新时期，但党员年龄老化、论资排辈及文化层次较低等问题也显现出来。据1982年年底的统计，全国共有县委书记、县长4445人，其中具有大学文化程度的占4％，初中以下程度的占69％。超过50岁的县委县政府领导人占有相当大的比重，这种状况同现代化建设很不适应。[4]576随着邓小平加强“制度建党”与干部“四化”方针的提出和实施，经过1982-1985年党的领导班子的全面调整，约90万名老干部退到二、三线，8万多名有知识、懂业务、德才兼备的中青年干部被选拔到县以上各级干部队伍中来，“四化”建设的新局面已经打开。
二、十七大以来党员数量和构成结构的变化
党的十七大以来，在新时期“全面建党”的大思路下，党员数量和构成结构呈现显著变化，主要表现在：
(1)党员队伍不断发展壮大，新鲜血液得到补充。据中共中央组织部的统计数据，2009年全国党员总数为7593.1万名，与十六大的6694.1万名以及十五大的6041.7万名相比，分别增长了13.4％和25.7％。2008年全国申请入党人数共1944.9万人，其中，发展了280.7万名，比上年多发展2.5万名，增幅为0.9％，总之，党员发展比例连年递增。
(2)党组织的覆盖面不断扩大。截至2009年，全国共有党的基层组织371.8万个，比上年净增5.5万个。特别是在238.5万户非公有制企业中，38.0万户企业建立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的99.4％，占党的基层组织总数的10.2％。
(3)队伍结构更趋合理，党员的性别、民族、学历、年龄比得到优化。从性别上看，女党员1596.9万名，占党员总数的21.0％，比上年增长0.6个百分点。从民族上看，少数民族党员494.4万名，占党员总数的6.5％，与上年基本持平。从学历上看，具有大专以上学历的党员2583.3万名，占党员总数的34.0％，比上年增长1.6个百分点；从年龄上看，35岁以下的党员1785.5万名，占党员总数的23.5％，比上年增长0.2个百分点(见下表)。③
党的十七届中央委员会的构成事实上正反映了这一变化。据统计，370名中央委员会成员中，除党和国家领导人外，中央委员和候补委员人选分布于中央与国家机关、中央金融机构、国有重要骨干企业、省区市和军队，其主体是省部级和大军区级领导骨干，也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才。其中，女干部37名，占10.0％；少数民族干部40名，占10.8％，均比十六大中央委员比例有所提高。同时，新一届中央委员会委员和候补委员学历层次也有所提高，具有大学以上学历的占92.2％，有高级职称的占33.2％，包括9名中国科学院、中国工程院院士。引人注目的是，新一届中央委员中，不少人都是改革开放以来参加工作的年轻干部。50岁以下的75名，占20.3％，45岁以下的22人，占5.9％，还出现了5位60后的省部级干部。特别是在新进入中央政治局的9位同志中，
有6位是60岁以下的同志，其中4人出生于上世纪50年代；在新进入中央政治局常委会的4位同志中，2人是上世纪50年代出生的同志，这标志着党的新老交替任务已经完成，党的建设也走入了年轻化、制度化、规范化轨道。[6]
此外，随着经济社会结构的变迁，新出现的社会各阶层中的先进分子、各类“两新”组织(新经济组织、新社会组织)中的先进分子不断加入到党组织中来，使党的阶级基础和群众基础更加巩固。2009年，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，占党员总数的4.7％，其中工人163.5万名，管理人员及专业技术人员194.7万名。在非公有制单位党员数量增加的同时，党员中工人733.6万名，农牧渔民2361.2万名，党政机关工作人员620.8万名，企事业单位管理人员、专业技术人员1687.6万名，占党员总数的71.2％。[7]这表明，以工农、知识分子“两阶级一阶层”为主体的党的阶级基础并没因为党的群众基础的扩大而发生动摇。党的阶级性、先进性和群众性已统一起来。
三、党的组织结构的未来发展趋势
(一)党员数量将稳步增加、质量不会降低。
近90年党的发展轨迹预示，中国共产党党员数量和质量未来将呈现稳步增加的趋势。实事求是地讲，目前党员在数量上出现了发展速度略快的状况。以建国初全国总人口约5.42亿为基数，按2009年国家统计局公布的13.21亿人估算，60年来全国人口年均增长1298万人，增长率为2.4％。④党员的发展以1949年449万名党员为基数，至2009年的7593.1万人，60年来党员人数年均增长119万人，增长率约为26.5％。党员占总人口的比例也从1949年的0.83％增长到2009年的5.75％。⑤(见下表)
可见，党员的发展确实要高于总人口的发展速度。这种发展趋势，使不少人产生了担忧，担心党员数量和比例增加过快将影响党员整体质量；另有人担心，过多数量的党员有使党发展成为“全民党”的危险。
应当说，党员绝对数与比例增加过快同党员的质量并不存在必然联系。例如，1927年大革命失败时，党员数量从6万降到4万，出现负增长，但党员总体质量和在全国的影响力并没有因为数量的减少而提高。再如“**”时期，不少“突击入党”的党员虽然使党的数量增加了，但党员的总体质量也没有因为数量的增加而提高。总之，决定与保证党员质量和素质的主要还是看以下几点：
(1)看党的路线方针政策是否正确，即是否符合马克思主义基本纲领、符合最广大人民的根本利益。这一条最根本，否则党会失去先进性和凝聚力。“全民党”主要是就政党的阶级构成而言的，如果政党内部存在社会结构中的所有阶级阶层，且各阶级阶层比例也比较平均，此时才能界定为全民党。而在中国共产党党内，以工农和知识分子为主体的各类劳动者占据了绝大多数，因此，党的工人阶级先锋队的性质并没有改变。
(2)看党的思想教育是否有效，即通过正确有效的思想教育，能否使加入党组织的各阶层先进分子自觉接受无产阶级思想，摈弃各种非无产阶级思想。如果党坚持以马克思主义为指导，对入党的其他阶层党员认真地进行思想教育，使他们不仅在组织上、更在思想上入了党，此时党的工人阶级政党的性质就不会因为其他阶层的加入而改变。
(3)看党的制度建设是否有效，即民主集中制原则是否得到正确贯彻，党内民主是否能够充分发扬，党员在政治生活中是否能够正确地开展批评和自我批评等。同时要使党内选举、决策、监督等制度不断完善，以保证能将不符合要求的变质、腐败分子及时清除出去。
总之，党发展到今天，应当说提高党员的质量比提高党员的数量更重要，尤其是要提高党员为人民服务、为社会主义奋斗的思想境界，而这正是当前及今后很长时期内党发展的重点和难点所在。
(二)党员结构更加合理，党员的年龄、性别、学历将进一步得到优化。
年轻人、女性和高学历人才的增多将是未来党员结构变化中的又一个趋势。党的十七大代表的选举体现了这些新特点。据统计，在2217名十七大代表中，55岁以下的1561名，占70.4％，提高了7.2个百分点；45岁以下的416名，占18.8％，提高了0.8个百分点。女代表445名，占20.1％，比十六大增加了63名，女党员占党员总数的比例高于十六大0.4个百分点。大专以上学历2068名，占93.3％，比十六大提高了1.6个百分点；高中(含中专)及以下的149名，占6.7％，比十六大降低了1.6个百分点。此外，少数民族代表242名，占10.9％，少数民族党员占党员总数的比例高于十六大4.5个百分点。全国55个少数民族中，42个少数民族有代表。[8]
从十七大当选的代表中还可以看出，他们来自各行各业，涵盖了经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育等各个领域，且分布更为合理。代表中有工人、农民、军人、专业技术人员、机关干部。其中，生产第一线党员的
比例提高。比起十四大、十五大、十六大第一线代表的22％、24.1％、24.3％的比例，在十七大代表中，这一比例达到了28.4％，而省区市和中央企业系统(在京)都超过了30％。[9]这对于更好地反映基层党组织与党员的意见和要求，充分调动其积极性、主动性和创造性具有重要作用。
此外，还有“两新”组织的党员代表当选为十七大代表。需要阐明的是，新社会阶层的适当加入，使党在巩固阶级基础的同时扩大了党的群众基础。
具体地讲，改革开放前，中国社会的基本结构是两个阶级(工人阶级、农民阶级)、一个阶层(知识分子阶层)，他们构成了党的阶级基础。随着改革开放，新社会阶层从无到有。这一阶层主要由非公有制企业中经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在“两新”组织中，主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等“七种人”。这一社会阶层，有些属于工人阶级，另外一些已属于雇主阶层。阶级阶层结构的这种新变化，对党的阶级基础和成分构成必然带来影响。据估算，目前的新社会阶层人数大约有5000万，加上相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。[10]
对这些阶层中优秀分子的入党问题，江泽民同志曾给予明确解答：“看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益”。因此，“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得
来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献”。而由于“我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质”。所以，可以“把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想觉悟，从而不断增强党在全社会的影响力和凝聚力”。[11]
基于此，从2003年起，据中组部统计，党对包括私营企业主在内的、符合条件的先进分子进行了入党试点。试点期间，吸收了226名私营企业主为党员。到2004年，共发展党员241万多名，其他社会阶层入党的是1.1万名，私营企业主入党的是894名。[12]2007年，私营企业主政治面貌为中共党员的占32.2％，超过其总数的三成。他们中间的代表人士被选为全国县级以上人大代表的有9000多人，被推荐为全国县级以上政协委员的有3万多人。[10]2008年，据“中国私营企业研究”课题组抽样调查得出的数据，私营企业主中党员比重为33.5％，与2007年数据基本持平。而在党员企业主中，有66.7％的人担任了所在企业党委或总支、支部的书记。这表明，党员企业主担任企业党组织主要负责人的现象已经比较普遍。此外，抽样调查还表明，有205名党员企业主进入了地方各级党委领导机构，占受访党员企业主总数的14.9％，其中担任省级党委委员的有4人。有61人担任了县乡两级政府副职领导。[13]目前，全国党员总数为7593.1万名，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，其中工人163.5万名，管理人员及专业技术人员194.7万名。全国238.5万户非公有制企业中，38.0万户企业建立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的99.4％。[7]这些情况反映，私营企业主的政治参与热情很高，但这种亦官亦商、官商一体的
现象结果如何还有待观察。
总之，考虑到在社会主义初级阶段，各种所有制并存、共同竞争是较长时期内的现实这一状况，在当前构建和谐社会的大背景下，党应当积极探索建立各社会群体表达自己利益诉求的畅通渠道，这对于共建共享和谐社会具有十分重要的历史意义。因为紧紧依靠以工农为主体的最广大人民、始终坚持社会主义根本制度和改革开放的社会主义方向、始终保持马克思主义政党工人阶级先锋队的性质、全心全意为人民服务的宗旨和为共产主义而奋斗的目标，是我们党永葆先进性，不断增强吸引力、凝聚力和战斗力的根本保障。
注释：
①一大党员人数因历史文献参照的困难而出现不同的数字，有53人、57人或60人等不同的说法。
②六大前后由于革命形势的急剧变化和统计的困难，党员人数也出现不同的数字。有研究认为，大革命失败后党员人数已锐减到1万以下，到1928年6月中共“六大”时，经过井冈山等根据地党员的发展，才又增长到13万左右。
③数据编自：中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2009-07-02(4).
④数据参见：国家统计局.2008年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2009.
⑤数据参见：中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2009-07-02(4).
【参考文献】[1]中共中央政治报告选辑(1922-1926)[M].北京：中共中央党校出版社，1981：119.[2]赵朴.中国共产党组织史资料(六)[J].党史研究，1983，2(40).[3]卢先福，赵云献.马克思主义党的学说史纲[M].北京：中央党校出版社，1999：170.[4]张天荣等.党的建设七十年(1921-1991)[M].北京：中共党史出版社，1992.[5]北京、上海、天津大批先进分子被吸收入党[N].人民日报，1973-07-01.[6]刘思扬，刘刚，孙承斌.新一届中共中央委员会和中共中央纪律检查委员会诞生记[N].人民日报，2007-10-22(3).[7]中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2009-07-02(4).
[8]中组部负责人就党的十七大代表选举工作情况答本报记者问[N].人民日报，2007-08-04(1).
[9]张宿堂，孙承斌，李亚杰.党的十七大代表诞生记[N].人民日报，2007-08-06(1).
[10]叶晓楠，纪雅林.新社会阶层身影日渐清晰[N].人民日报，2007-06-11(10).
[11]江泽民.在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话[N].人民日报，2001-07-02(1).
[12]中央保持共产党员先进性教育活动领导小组有关领导就先进性教育活动答记者问[N].人民日报，2005-07-08(2).
[13]“中国私营企业研究”课题组.第八次全国私营企业抽样调查数据分析综合报告(摘要)[N].中华工商时报，2009-03-26(1).
篇十三：人大党员比例
P> 作者：李珠[1];向前[2]作者机构：[1]广东培正学院管理学院;[2]广州市档案局出版物刊名：人大研究页码：8-13页年卷期：2015年第5期主题词：中国共产党党员;人大代表;身份问题;社会主义政治文明;无党派人士;党的执政能力;先锋作用;党的领导摘要：只有不断健全完善党员人大代表有效履职的体制机制。才能充分发挥党员人大代表的引领、表率和先锋作用。才能真正把党的领导落到实处。长期以来，学界对人大代表构成的研究多着眼于人大代表的年龄、性别、民族、职业、文化程度等方面。在党派构成方面，只是简单统计人大代表中的中国共产党党员、民主党派党员和无党派人士的比例，很多问题还欠缺较为深入的研究。人大代表中的中国共产党党员（以下简称“党员人大代表”）是具有人大代表和中国共产党党员双重身份的特殊群体。随着社会主义政治文明的发展，面对利益格局深刻调整和思想观念深刻变化的新形势，加强和改善党的执政能力的需要对党员人大代表提出了更高要求。因此，有必要从理论和实践等角度深入分析和研究党员人大代表的双重身份问题。
篇十四：人大党员比例
P> 按照宪法规定和**省人大及其常委会的有关决定，我市各级人民代表大会将于2007年下半年至2008年初换届选举。为了做好这项工作，根据法律规定和省委、省人大常委会及市委有关文件精神，结合我市实际，提出如下安排意见：一、指导思想和原则
各级人大换届选举，是我市政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这项工作，对于广大人民群众依法行使民主权利，进一步加强地方政权建设，充分发挥我国政治制度的特点和优势，推进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，对于建设殷实小康、构建和谐**，具有重大意义。
换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进社会主义民主法制建设，为加强地方政权建设，提高党的执政能力，建设殷实小康，构建和谐**奠定坚实的基础。
换届选举工作必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，切实尊重和保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。
二、换届选举的时间安排
根据省十届人大常委会第二十九次会议批准的《**省选举工作委员会关于2007—2008年人大换届选举工作安排意见》要求，我市应于2008年1月上旬进行换届选举，召开新一届人大一次会议，并在1月8日前选举产生**市出席**省第十一届人民代表大会代表。
根据中共**省委（2007）14号文件要求和省十届人大常委会第二十九次会议决定，我市各县（区）、乡（镇、民族镇）应按照县、乡两级人大代表换届选举同步进行的原则部署开展工作，于2007年11月28日以前完成本级人大代表换届选举工作，2007年12月10日以前召开县（区）新一届人大一次会议，并选举产生市第十三届人大代表。乡级新一届人大一次会议应在法定的时间内召开。各区、县可根据总的时间要求，结合实际，作出具体安排，保证换届选举工作相互衔接、依法有序进行。
三、代表名额的分配
省人大常委会分配我市提名推荐的第十一届全国人大代表预备人选，按省人大常委会要求，由市人大常委会会同市委组织部协商提出名单，报市委研究确定。
省人大常委会分配我市提名选举的省第十一届人大代表，由市人大常委会依照省人大常委会要求，参照我市推荐省第十届人大代表人选名额的做法，将推荐人选名额分配到各区、县和市直机关、统战部门、大企业。
省十届人大常委会决定，我市第十三届人民代表大会代表名额为423名。依据《**省选举工作委员会关于2007—2008年人大换届选举工作安排意见》，这个名额，由市人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数的原则进行分配，即可以小于四比一，但应大于一比一。解放军驻**部队的代表名额，参照市第十二届人大代表名额的比例进行分配。
省十届人大常委会第二十七次会议决定，我市各区、县新一届人民代表大会代表名额分别为：。依据《**省选举工作委员会关于2007—2008年人大换届选举工作安排意见》，区人大代表的名额，由区人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数的原则进行分配，即可以小于四比一，但应大于一比一；县人大代表的名额，由县人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数的原则进行分配。
乡级新一届人大的代表名额，由县级人大常委会依照选举法规定作出决定，报市人大常委会备案。代表名额由乡级选举委员会按照每一代表所代表的人口数大体相等的原则进行分配。
人民解放军驻我市各地部队应选的市、县（区）人大代表的名额，由驻地各该级人大常委会决定。按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》进行选举。人民武装警察驻我市各地部队依照选举法规定参加地方选举。
驻在乡、镇、民族镇的不属于县级以下人民政府领导的企业、事业组织的职工，只参加县级人大代表的选举，不参加乡、镇、民族镇人大代表的选举。驻在本行政区域内的上级所属机关、团体、企业、事业等单位,每一代表所代表的人口数应多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数。代表名额由驻在地人大常委会与各有关单位协商确定，在代表总名额中地方代表应占多数。各类开发区的选民应当参加其居住地或者单位所在地的县、乡两级人大代表选举，由驻在地人大常委会和选举委员会按照各自行政区划划分选区，分配代表名额，组织选举工作。
少数民族人口较多的县（区）、乡（镇），应当有适当数量的少数民族代表参加当地的人民代表大会。每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
四、代表素质及结构
人大代表是本级国家权力机关的组成人员，依照法律赋予的职责参与行使国家权力。全面建设小康社会的宏伟目标和构建社会主义和谐社会的重大战略任务，对代表选举提出了新的更高的要求。要高度重视代表的政治素质和履职能力，选出的代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，努力为人民服务，具有较强的履职能力和责任感。不能单纯把人大代表当作荣誉职务照顾安排。因身体条件、工作情况等限制无法执行代表职务的，一般不宜推荐为代表候选人。
按照广泛性和代表性的要求，进一步优化代表结构。根据中央和省、市委有关文件精神，这次换届在代表结构上应把握以下要求：1、我国是工人阶级领
导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，各级人民代表大会代表的结构要体现以工农为主体的原则，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，当选代表人数多于上届。2、要注意代表的广泛性，使各地区、各方面都能有适当数量的人大代表。要掌握好中共党员与非中共党员的合理比例；在提名代表候选人时，妇女代表候选人一般不低于提名人数的25%；少数民族、归侨代表的比例按照法律规定予以保证；非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士所占比例要适当。3、认真执行中发[2002]6号文件的规定，代表中的领导干部的人数不宜过多；要采取有效措施，减少政府组成部门领导干部代表；退下来的领导同志安排为本级人大代表的数量也不宜多。4、要减少代表交叉，除个别因工作需要的外，原则上上下级人大代表之间、同级人大代表与政协委员之间不交叉。因工作需要安排的党政领导干部代表，届中工作变动需要辞去代表职务的，应按照中发[2006]12号文件的规定办理。5、新一届代表中，适当留任一批政治素质好、积极参加代表活动、履职能力强的上届代表。各级人大常委会和选举委员会要从实际出发，认真贯彻这些精神，使新一届人大代表的结构更加合理，更加适应人大工作的需要。我市出席省第十一届人大代表人选的结构，由市人大常委会按照省委和省人大的要求，参照我市推荐出席省第十届人大代表人选的结构比例安排。市新一届人大代表的结构比例，由市人大常委会按照上述精神和要求，参照上次换届选举的做法确定。县级新一届人大代表的结构比例，参照上届的做法，建议工人、农民占60%左右，知识分子（含科技、教育、文化、卫生、工程技术等方面人员）占15%左右，干部占20%左右；乡级新一
届人大代表的结构比例，建议工人、农民代表占75%左右，干部、知识分子代表占20%左右。县乡两级代表中，中共党员一般不超过65%。
五、人大常委会的组成和乡镇人大建设
省十届人大常委会第二十七次会议决定：我市新一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额为47名；各区、县新一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额分别为：。要严格遵照执行，不要突破省人大常委会依法确定的名额。
人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。要通过这次换届选举，进一步加强人大常委会建设，更好地发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。要重视提高常委会的整体素质，常委会组成人员应有高度的政治责任感和较强的全局观念，有履行常委会组成人员职责的能力，能够把主要精力放在人大工作上。常委会的组成，既要有工作经验丰富的同志，也要增加熟悉经济、政法、科技、管理等工作和法律知识的人员。在年龄上，要形成梯次结构，以保持工作的连续性。要适当提高人大常委会组成人员中专职人员的比例，选拔一些年轻、政治素质好、有发展潜力的同志到人大常委会担任专职委员，并适当选拔一部分人大常委会机关干部担任人大常委会委员。同时，还要重视加强人大专门委员会和工作委员会的建设，充实工作力量，以适应工作发展的需要。
乡镇人大是最基层的国家权力机关。乡镇人大**、副**是本级国家权力机关的领导职务，闭会期间担负着人大许多工作。要从加强基层民主政治建设、巩固基层政权的高度，重视加强乡镇人大工作，选配好人大**、副主
席。乡镇人大**一般可由乡镇党委书记兼任，也可专职担任。要认真执行中共**市委（2004）207号文件规定，由乡镇党委书记兼任乡镇人大**的，乡镇人大的专职副**按正科级配备。为了确保乡镇人大工作的开展，乡镇人大应配专职工作人员。各地根据实际情况，可安排符合条件的乡镇人大专职工作人员为本级人大代表和**团成员人选。
六、充分发扬民主，严格依法办事
充分发扬民主，严格依法办事，是换届选举工作必须坚持的原则。这次换届选举,各地要注意把握好以下几个问题:1.直接选举工作要综合考虑便于县、乡两级人大代表同步选举和便于代表联系选民、开展活动、接受监督等因素，依法合理划分选区。同时，根据城乡人口居住的新情况、新特点，通过多种途径，积极主动地依法办理选民登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。对于流动人口原则上在户口所在地参加选举，选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居地的选区参加选举。2.严格按照法定程序和法定时间办事。选举法和地方组织法对选举人大代表和地方国家机关领导成员的程序和时间都有明确规定,工作中要认真遵照执行，不能图省事违规操作。3.坚持依法提出候选人。要认真做好推荐代表和提出国家机关领导成员候选人的工作，把好提名、推荐关。注意保护选民或者代表依法提名候选人的权利，凡是依法提出的候选人，都具有同等法律效力，选举委员会或者大会**团都应列入候选人名单，提交选民小组或者代表酝酿、讨论。确定正式候选人名单，要尊重选民和代表的意见，不能包办代替。4.要认真介绍候选人，注意充实和改进介绍内容和方式。直接选举正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况，条件
成熟的选区，可安排代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题。5.贯彻差额选举原则。选举法规定，由选民直接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额的1/3至1倍；由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人名额应多于应选代表名额的1/5至1/2。地方组织法规定，地方国家机关正职领导人员的候选人数一般应多1人进行差额选举，如果提名的候选人只有1人也可以等额选举；有关副职的候选人数应比应选人数多1人至3人进行差额选举；人大常委会委员的候选人数应比应选人数多1/10至1/5进行差额选举。在选举中，要准确理解和执行这些规定，凡是没有按照法律规定实行差额选举的，选举结果一律无效。6.要尊重依法选举结果。选举地方各级人大代表和国家机关领导成员的结果,只要符合法律和代表大会选举办法的规定，应得到切实尊重，选举委员会或者大会**团要及时公布。7.依法打击破坏选举的违法行为。在选举中，要加强检查指导，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，注意防止和及时处理各种违法行为；严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。
七、宣传教育工作
换届选举牵动全市广大干部群众，必须认真搞好宣传教育工作。各级选举工作机构要积极会同党委宣传部门和新闻单位，把宣传即将召开的党的十七大精神贯穿于换届选举的全过程。要按照中组部、中宣部和全国人大常委会办
公厅《关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举活动宣传报道工作的意见》，结合干部群众的思想实际，根据本地选举工作的不同阶段的要求，紧紧围绕换届选举的重大意义、指导思想、方针政策、法律法规和主要工作进展情况，开展生动、具体的社会主义民主法制宣传教育，广泛动员和正确引导选民、代表依法参加换届选举，为搞好换届选举营造风清气正的社会氛围，奠定良好的思想基础。
八、组织领导
这次换届，既要自下而上选举产生新一届各级人大代表，又要通过人代会会议选举产生新一届本级国家机关领导成员，时间紧、任务重，政治性、法律性、程序性都很强。各级人大常委会要在党委的统一领导下,把换届选举作为今年下半年和明年年初的一项重要工作，集中精力，精心组织，搞好试点，培训骨干，加强检查指导和具体帮助，及时发现和妥善解决问题，总结推广先进经验，按照法律规定全面做好换届选举工作。市选举工作委员会在市委、市人大常委会领导下指导全市的换届选举工作。要抽调得力人员，组成工作班子，做好全市换届选举的指导工作。县、乡两级要依法设立选举委员会,在同级党委和县级人大常委会的领导下，主持本级人大代表的选举工作。各有关部门、人民团体都要密切配合,通力协作，做好各自的工作。
要按照省委和市委的有关规定,尽早做好国家机关领导成员和组成人员的推荐工作，保证按照法定程序规定的时间召开新一届人民代表大会第一次会议和及时任命同级人民政府其他组成人员。县、乡两级党委、国家机关领导干
部需要推荐为本级人大代表候选人的，应在当地选举日的20日以前同时推荐到参选选区，参加选民登记和选举活动。
九、选举经费
按照选举法关于“选举经费由国库开支”的规定，本次选举经费分级承担：直接选举的费用由县、乡两级按总人口人均1元至1.2元列支，市对财政困难的地方给予适当补贴，专款专用，不许截留；市人民代表大会换届选举工作费用由市财政负担，按总人口人均0.8元—1元列支。各级政府要将选举经费列入预算，根据选举需要，及时足额拨付，切实保障换届选举工作顺利进行。选举过程要厉行节约，杜绝铺张浪费。