文件起草的基本情况（12篇）文件起草的基本情况 规范性文件起草说明格式规范之宇文皓月创作 关于《规范性文件名称》的起草说明XX县政府： 我单位研究起草了《规范性文件名称》，拟对下面是小编为大家整理的文件起草的基本情况（12篇）,供大家参考。
篇一：文件起草的基本情况
规范性文件起草说明格式规范之宇文皓月创作
关于《规范性文件名称》的起草说明XX县政府：
我单位研究起草了《规范性文件名称》，拟对**问题予以规范。现将有关问题说明如下：一、制定的基本情况
（一）制定的需要性：陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。
（二）拟解决的主要问题：二、起草过程和制定依据
（一）起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。
（二）制定依据：只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举。在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。三、起草规范性文件过程中分歧意见和协调情况：
1、对于并不是大的原则性问题的一般性分歧意见、不直接影响行政管理工作的分歧意见、经过协调已经达成一致的分歧意见等，可以不作说明。
2、对于一些涉及大的原则性问题的分歧意见、直接影响行政管理工作的分歧意见、确须作出规定但经过协调仍达不成
一致的分歧意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的分歧意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部分的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；
3、对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
（起草单位盖章）年月日
篇二：文件起草的基本情况
三一文库()〔文件起草情况说明范文1800字〕
文件起草情况说明范文
11月29日,在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供
销合作社改革发展的若干意见》座谈会上,受总社党组书记、理事会主任李成玉委托,总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主
要内容及相关政策,向与会代表作了详尽的说明和阐述。他指出,在文件的酝酿、起草和审议过程中,国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持;在文件相关政策的协调过程中,中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合;文件的出台,全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次,体
现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。
关于文件出台的背景和起草过程,李春生指出,《国务
院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》(国发[1999]5号)下发10年来,全系统认真贯彻落实国务院的决策部署,顺利完成了文件确定的重点任务,整体面貌发生了显著变化,改革发展进入了一个新的历史阶段,有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。为此,总社从20**年“四代会”前就积极推动文件的出台。20**年1月,总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出,希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件,建议得到了回良玉副总理的肯定,指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。
按照回良玉副总理的指示,今年2月中旬,总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通,双方就文件的有关问题达成了共识。3月,成
立了由中农办、供销总社牵头,中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。4月28日,中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议,李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话,表示总社将全力以赴,认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景,提出了具体要求。
会后,文件起草工作组的同志,经过多次研讨、修改,形成了文件提纲。文件起草工作组的同志又深入山东、浙江、湖北等地进行调研,召开座谈会,并着手文件的起草。6月22日,文件初稿提交总社主任办公会讨论。在文件起草过程中,李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作。期间,李成玉主任亲自带队,先后向国务院领导同志作了汇报,并到多个部门进行了沟通协调;总社机关有关部局也在不同层面反复做工作,积极争取政策。
文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改,8月10日向回良玉副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理等国务院领导同志分别作出重要批示。8月24日,中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议,文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明,并印送各有关部委征求意见。9月,文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收,形成了“文件送审稿”。随后,文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示,经国家发改委等多个部门会签后,10月10日报
送到国务院。11月4日,国务院总理温家宝主持召开国务院第86次讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月20日文件由国务院正式发布
关于文件的主要内容和相关政策,李春生作了概括和阐述。他说,文件的主要内容分为3个板块,共6章、19条。文件全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次,其中“支持”的表述出现15次,当前供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题,在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面:一是国家已有明确意见,再次重申强化的政策。主要包括:继续加大“新网工程”资金支持力度;抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账及职工养老保险;支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务;重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。二是国家已有相关规定,明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括:支持供销合作社发展农民专业合作社;支持供销合作社参与农村金融服务。三是新增的政策。主要包括:供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题;县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题;探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题;支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。
李春生对文件中有关政策的出台背景、系统存在的相关问题以及有关政策能够产生的功能和作用,作了详尽的解释和阐述。
篇三：文件起草的基本情况
规范性文件起草说明格式规范
城乡建委规范性文件起草说明格式规范
规范性文件起草说明应当包含以下内容：一、规范性文件制定的必要性和基本情况（背景）（一）陈述应当制定本规范性文件的理由、目的、意义。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容；（二）必要时，介绍全省其他城市或全国各地同类城市的相关情况及其规范性文件的制定情况。二、规范性文件的起草过程起草过程包括起草该规范性文件涉及有关问题的调研情况，草案征求意见及意见的采纳情况,对涉及多个部门职权时有关争议的处理和协调情况等。起草规范性文件过程中不同意见和协调情况。（一）对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等,可以不作说明。（二)对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；（三）对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具
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体内容作出明确说明。
规范性文件起草说明格式规范
三、规范性文件制定依据
1、只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的，
都要列举出来;
2、在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据,再次是参考
依据；
3、列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文
号和公布时间。
四、规范性文件的主要内容
以高度概括、简洁明了的方式,说明本规范性文件的主要内容；要简
要介绍该规范性文件的条款数、内容基本构成等，属于修订的规范性文件
还应说明修订的部分。
五、其他需要说明的问题
对本规范性文件中的有关规定、拟解决的主要问题以及拟采取的主要
措施(合法性、针对性和可操作性）等相关情况，作出具体说明。
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篇四：文件起草的基本情况
文件起草说明
为引导各类科技创新资源要素向先进生产力集聚，推进科技服务业要素市场建设和改革创新，提高科技成果中间试验科研开发能力，完善我区科技成果转移转化服务体系，加快科技成果向现实生产力转化步伐，支撑我区产业高质量发展，结合我区科技创新和成果转化实际，布局和建设自治区科技成果转化中试研究基地，自治区科技厅起草了《广西科技成果转化中试研究基地建设实施方案》和《广西科技成果转化中试研究基地暂行管理办法》（以下简称《实施方案》和《管理办法》）（征求意见稿）。现就文件起草有关情况说明如下。
一、起草背景2020年3月30日，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，第十六、十七条明确要求加强科技成果转化中试基地建设，支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。2021年4月26日，自治区人民政府印发《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11号），第八章第二节明确要求布局建设一批共性技术平台和中试基地。中试熟化是科技成果转化的必备环节，组建一批科技成果转化中试基地，对于**我区中小企业的中试验证难题，提升行业和企业自主创新能力，加快推进先进适用科技成果在区内转化和
产业化应用，具有重要的现实意义。目前区内科技成果转化中试环节薄弱，中试阶段是成果转化最难也是最关键的阶段，存在比较大的技术和市场风险，所需投入远大于科研阶段，单靠高校院所很难实现，企业的投入意愿也明显不足。亟需围绕企业发展的关键性、基础性和共性技术问题，有计划、有重点地建设一批科技成果转化中试基地。鉴于此，有必要制定《实施方案》和《管理办法》，以加快统筹和指导各设区市、自治区各有关部门及科技园区、各高等学校、科研院所和企业等单位开展科技成果转化中试基地建设工作。
二、起草过程2021年1月，开始在全区范围内开展中试基地基本情况摸底调查工作，重点调查对象主要为科技园区、高等院校、科研院所、龙头企业建立的中试基地、重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、技术中心等已具备或有一定基础拟将建设中试服务的各类科学研究与技术开发平台。2021年2月底，共回收调查问卷209份，主要来自高等院校、科研院所和龙头企业。据调查发现，区内各高等院校、科研院所和龙头企业建设科技成果转化中试基地的热情高涨，各单位提出希望政府对中试基地建设进行一定的资金支持。2021年3-4月，对调查问卷进行汇总，按照行业领域、区域分布分别进行归类统计，初步遴选重点建设方向和单位名录，并综合归纳各建设单位的意见建议。在此基础上，通过查阅国家、自治区及外省市相关文件，组织起草《实施方案》和《管理办法》
等文件草案。2021年5月-6月，组织相关文件起草人员赴北海、桂林等
地实地调研中试基地建设情况，了解各单位中试基地建设过程中存在问题和相关建议，以此为依据，进一步完善《实施方案》和《管理办法》等文件草案。
2021年6月29日，围绕自治区重点支柱产业和战略性新兴产业科技成果转化应用及产业化需求，遴选了部分建设中试基地单位代表，组织召开中试基地建设工作研讨会。广西科学院、自治区农科院、广西产业研究院、部分高等院校和企业主管成果转化部门和中试基地建设单位负责人进行了发言。根据与会代表的意见，进一步修改了《实施方案》和《管理办法》等文件草案。
2021年7月，组织相关文稿起草人员前往湖北、四川先行先试省份，调研学习中试基地建设和管理做法和经验，并实地探访先进中试基地。
三、主要参考政策文件（一）《中华人民共和国科学技术进步法》（二）《中华人民共和国促进科技成果转化法》（三）《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》（国发〔2016〕16号）（四）《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（2020年3月30日）（五）《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》（六）《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年
规划和2035年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11号）（七）《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广
西高质量发展的若干措施》（厅发〔2020〕29号）（八）《四川省人民政府印发关于进一步支持科技创新的若
干政策的通知》（川府发〔2021〕8号）（九）《湖北省科技厅关于印发湖北省科技创新平台（基地）
相关备案管理办法（实施方案）的通知》（鄂科技规〔2019〕1号）（十）《辽宁省科技成果转化中试基地备案管理办法（试行）》（十一）《辽宁省科技成果转化中试基地建设指引》
篇五：文件起草的基本情况
规范性文件起草说明
我单位拟定了规范性文件《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》（粤府办[2014]32号）有关要求，就文件制定有关事宜作说明如下：
一、文件的制定背景说明根据XX市农业农村局《关于报送农村集体产权制度改革和农村承包地经营权流转奖补试点有关事项的函》（河农农函[2019]35号）的要求，结合我区实际，制定了《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》。二、法律法规政策依据依据上级机关规范性文件、政策性文件：《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（粤发[2018]6号）。三、文件的制定程序说明文件草案的起草是依据上级的有关文件精神，区农业农
村局成立了起草小组，召开多次会议讨论，征求有改革任务的镇、街及相关部门意见，同时征询了上级农业部门意见，形成初稿。经几次讨论修改定稿后，于2019年5月初征求有关单位意见。由区人民政府办公室报XX市农业农村局审核批转实施。
四、主要内容说明（一）主要内容概述《试点方案（征求意见稿）》主要内容分六个方面：一事试点单位基本情况和优势条件；二是指导思想；三是改革目标，即要完成的工作任务；四是应坚持的基本原则；五是主要改革任务及进度安排；六是保障措施。（二）文件拟确立的主要制度和措施文件拟确立的主要制度和措施是参照《XX市农村集体产权制度改革实施方案》。五、行政系统内征求意见的采纳情况说明《试点方案（征求意见稿）》征求了区财政、发改、埔前镇、源南镇、源西街道、东埔街道等部门和政府。所有被征询的单位都无意见。
篇六：文件起草的基本情况
关于文件起草及文书处理有关规定
一、文件拟稿、签发规定文件拟稿要坚持一事一报（除综合性总结、报告计划外）。文件所拟内容，要简明扼要。语言要准确、简洁，文理要通顺。正确拟定文件的标题，主送、抄送机关；注明年、月、日。要使用统一规格拟稿纸，不准用圆珠笔签字。以馆名义发出的一般文件，由部门负责人审核后，送分管馆领导签发；重要文件需经馆长签发。凡签发的文件，必须经办公室统一负责掌握。签发文件应署姓名、年、月、日。二、缮印、校对文件要求文件签发后，由办公室统一编号，交付缮印。文件起草部门负责校对。校对要仔细认真，特别不能发生政治性错误。如发现原稿有错、漏或不妥之处，应请核稿或签发同志考虑修改。经校对无误再盖章。凡重要文件、公函、信件所用公章，一律进行登记。三、收发文登记手续要求收进的文件，除无保存价值的便条、便信、通知外，一般都应进行登记，以利于文件的统计、办理、保管、查找和保密。凡领导同志亲收的文件或参加上、下级会议带回来的文件，也应补办登记。四、文件批办、催办手续文件经过登记后，除规定不要送批的文件外，可以直接分发到有关部门。需批办的文件贴上批办单，及时交负责人批办。文件送交承办部门或承办人后，处理文件的人员要按领导批示精神，及时督促检查文件办理的情况，不仅要管分发，而且要管办理。五、借阅和清退手续按规定范围借阅文件时，要办理借阅手续，并定时交回。按发文机关和要求，及时办理文件清退手续。清退和处理文件，都要有据可查。六、会议、电话记录的规定重要会议应指定专人在专用记录本上进行记录。要把会议时间、地点、到会人员、会议主持人、会议内容和每个人的发言以及会议记录人等记录清楚，不可只记综合性的概念和简单的结论。运用电话发出或收到的重要通知、指示和报告等，应与文件同等对待。
印鉴管理、使用制度
一、办公室保管；各部门印鉴由各部门指定专人负责保管。要严格加强管理，如发生问题要立即报告，认真追查，严肃处理。
二、凡属没有留存的文件和材料需要加盖印章的，要先在用印鉴登记薄上填定清楚，经馆或部门负责人签字后盖章；各部门年终所留存材料交办公室存档，以供查阅。
三、凡是用馆印章的都要经馆领导批准；用部门印章的需经部门负责人批准。各部门的印章，只限于本部门业务范围内使用；属于业务范围以外的一律到办公室办理盖章手续。
四、各部门在市内联系工作不得带空白介绍信。外出公差需带空白介绍信者，须经馆领导批准，并履行空白介绍信登记手续。出差返回后，要及时向办公室书面说明介绍信的使用情况，未用的应及时交回。
五、如属工作急需用馆印，而领导不在时，应先向馆领导电话报告并征得同意，可视具体情况，予以用印。但事后一定要补上签批手续。
六、电教馆钢印只限于印制全馆工作证等专门使用，由办公室管理。馆党支部、馆工会印章等印章支部、工会负责管理。
七、为保守机密和安全，所有公用印鉴不得私自带出办公室。
关于文书材料归档范围、质量要求的规定
为保证归档文件的齐全完整，提高案卷质量，更好地为本馆工作服务，根据上级档案部门关于机关文书立卷归档工作的规定，特对我馆文件材料归档范围和质量要求作如下规定：
一、归档范围1、上级党政领导机关颁发的针对本=工作职责的指示、通知、通报等。2、本单位召开的重要会议和参加上级机关召开的专业会议带回的需长期保存的重要文件。3、本馆印发的各种文件、规定、通知、通报。4、本馆的请示报告和上级的批复。5、本馆办公会议记录。6、本馆与外单位签定的合同书、协议书等凭证材料。7、本馆及各部（室）年度（季度、月份）工作计划和总结，长远规划及专项工作、活动的报告、计划、总结。8、本馆负责收集、汇总的各种年、季度业务统计报表。9、本馆的机构设置、启用印章、人员编制、干部任免、职称晋升、人员处理、调整工资、退休离休等报告、批复、决定、通报以及人员调动的行政组织关系、档案转递、工资转移、介绍信存根。10、本馆工作条例、规章制度、职工花名册、大事记、组织机构沿革及重要活动照片、底片。11、财务工作档案。12、本馆制作的新闻、专题底稿和专业技术档案。二、归档文件的质量要求1、应归档的文件材料力求收集齐全完整，保持文件自然形成规律和内在联系，反映工作历史面貌，做到不遗漏、不短缺。归档文件应有正文、附件；需要办理的文件应有结果；发文应有定稿、印本（主要文件应有历次修改稿），请示应有批复；电话或口头答复应有文字记录。2、在收集的文件中，要对铅笔、圆珠笔、红墨水笔、复写纸书写的文件及时复制。书写格式要正规，字迹清晰、整洁；纸张平整，不得折叠、缺损。3、文件作者、形成时间等项目要填写齐全，签发手续完备。三、起草文件要用拟稿纸，不得使用圆珠笔、铅笔和红墨水笔书写，字迹
清楚、整齐。1、馆领导批改文件、签发文件要用钢笔或毛笔，并签署全名。2、打印好的文件一式三份，连同底稿送办公室存档保存。四、以上规定要求，请各部门认真贯彻执行并切实做好平时须立卷归档要
求，每季未或年终送办公室系统整理进行立卷归档工作。
关于本馆人员参加各类培训的规定
为了提高本馆人员政治、业务素质，鼓励知识更新，同时为缓解工作矛盾，提高在职职工积极性，特作以下规定：
一、鼓励职工参加培训学习，并根据本馆事业发展需要分期分批安排。对于利用业余时间参加各种形式学习的职工，给予适当照顾，提供必要学习条件。
二、本馆人员参加各级各类培训，必须与本人从事的专业工作对口，学用一致，有利于知识更新、素质提高。获馆以上先进的同志可优先考虑。
三、因本馆事业发展需要。由上级和馆里指定的各类培训，除学习费用由本馆报销外，生活补贴按国家有关规定执行。
四、参加脱产培训，由部门申请，馆领导批准，学习期间学费、住宿费（在外地）、实习费由本馆报销。学习时间低于十二个月，每年报销一次学习地点到武汉往返硬座车票；超过一年以上，按国家有关规定处理，伙食费自理。培训15天以上停发岗位工资、效益工资、生活补贴；30天以上停发岗位工资、效益工资、生活补贴及年度奖。
篇七：文件起草的基本情况
文件起草情况说明范文11月29日，在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》座谈会上，受总社党组书记、理事会主任李成玉委托，总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主要内容及相关政策，向与会代表作了详尽的说明和阐述。他指出，在文件的酝酿、起草和审议过程中，国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持；在文件相关政策的协调过程中，中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合；文件的出台，全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。关于文件出台的背景和起草过程，李春生指出，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发10年来，全系统认真贯彻落实国务院的决策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。为此，总社从2005年“四代会”前就积极推动文件的出台。2008年1月，总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回良玉副总理的肯定，指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。按照回良玉副总理的指示，今年2月中旬，总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通，双方就文件的有关问题达成了共识。3月，成
立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。会后，文件起草工作组的同志，经过多次研讨、修改，形成了文件提纲。文件起草工作组的同志又深入山东、浙江、湖北等地进行调研，召开座谈会，并着手文件的起草。6月22日，文件初稿提交总社主任办公会讨论。在文件起草过程中，李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作。期间，李成玉主任亲自带队，先后向国务院领导同志作了汇报，并到多个部门进行了沟通协调；总社机关有关部局也在不同层面反复做工作，积极争取政策。文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改，8月10日向回良玉副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理等国务院领导同志分别作出重要批示。8月24日，中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议，文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明，并印送各有关部委征求意见。9月，文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收，形成了“文件送审稿”。随后，文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示，经国家发改委等多个部门会签后，10月10日报
送到国务院。11月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院第86次讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月20日文件由国务院正式发布关于文件的主要内容和相关政策，李春生作了概括和阐述。他说，文件的主要内容分为3个板块，共6章、19条。文件全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，其中“支持”的表述出现15次，当前供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题，在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面：一是国家已有明确意见，再次重申强化的政策。主要包括：继续加大“新网工程”资金支持力度；抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账及职工养老保险；支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务；重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。二是国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括：支持供销合作社发展农民专业合作社；支持供销合作社参与农村金融服务。三是新增的政策。主要包括：供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题；县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题；探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题；支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。李春生对文件中有关政策的出台背景、系统存在的相关问题以及有关政策能够产生的功能和作用，作了详尽的解释和阐述。
篇八：文件起草的基本情况
公文写作文件起草
公文起草的基本要求有，在公文中的人名、数字、引文等要反复核实，公文格式要符合标准。起草公文除笔下要过硬之外，还必须有较高的政治和政策水平，了解机关工作的实际情况和具有较宽的知识面。
充分认识公文起草的重要性，增强事业心、责任感。起草质量好的公文，直接关系机关形象和权威，关系机关决策部署和落实，起草公文是机关干部理论素质和业务水平的综合体现。
扩展资料
公文起草注意事项
1、注意审题，明确题干要求。和所有题目作答一样，要想做好公文写作这一类型题，一定要注意审题。通过审题明确撰写公文的目的，进而明确作答方向，确定文种；通过审题，明确写作的作答要求，作答要求一般可分为内容要求和字数要求两类。
2、明确公文的文种。在进行公文写作时，先根据公文的发文机关、行文目的、行文方向等确定文种。例如：通知是用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。
3、确保公文格式准确。公文是规范性文书，在写作中有严格的格式规范，在应试中，格式是否准确也是要重点考察的部分。在版头、主体、版记三个部分中，要重点掌握主体部门标题、主送机关、附件说明、发文机关、发文日期等部分格式。
4、语言做到规范、准确、简明和得体。规范，是指公文在书写时语言表达不能出现口语、地方话；没有错别字；涉及到专业性内容时，要采用专业性词语等。准确，是指公文的文字表达一定不能出现语言模糊，尤其注意不能使用比喻、拟人等写作手法，避免阅读者产生歧义。
参考资料来源：百度百科—公文起草
上行文亦即向国务院报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供国务院领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格式要求在一般公文格式的眉首区整体往下移55mm，以保证发文机关名称与版心上边沿距离80mm。由于上行文要由行文机关负责人签名，签名位置与发文字号在同一水平线上，为此发文机关的字号就不能放在正中位置，应左移至版心左边缘空一个字位置标识。负责人及其签名在版心右边缘空一个字位置标识。签发人姓名应用3#楷体。签发人与签发人姓名之间用冒号分隔。如上行文或下行文中有几个单位联合行文，则其格式与上、下行文格式相同，同是在发文机关名称栏应把多个机关名称顺序列上，后加文件二字，居中摆放。如联合行文单位过多，则要注意保证第一页有正文，如保证不了就只好缩小发文机关名称的字号。在联合行文时主办机关应列在第一位。单位领导人签名在联合行文时与机关名称排列一致。这时红色反线下移。多
个单位联合行文，其发文字号只有一个，也就是主办单位的发文字号。下行文联合行文不需标识签发人和签发人姓名，因此其发文字号应列在中间。
平行文、下行文保证发文机关名称与版心上边沿距离25mm±1mm。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
起草文件应该注意哪些问题呢？一、不要照抄照转现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
二、不要师出无名提出一个观点或提出一项政策，应当“师出有名”，有根有据。这种根据主要是党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示。
不言而喻，贯彻中央部署，“根据”主要出自中央文件。按照实际需要作出的部署，也要注意有理论根据、文件根据。
即把提出的意见放在当时所处的政治大格局中去考虑，使所提出的意见既符合实际，又符合当时政治大格局的要求。再一点就是对同一个问题，中央过去有指示，近期根据新的形势和任务，中央又作出了新指示，起草文件时应把新指示作为部署工作的依据。
党委是管全局的，工作涉及面大，所制发的文件涉及面也相应的大。因此，做起草公文工作的同志很需要加强对上级各类文件、领导同志讲话和各方面知识的学习，以掌握更多的根据和尺度。
根据掌握得多、尺度把握得准，起草文件才能得心应手。三、不要无的放矢公文为解决问题而制发，必须讲求针对性。
否则，不会有任何实际作用。”公文起草也要克服这个毛病，注意其针对性。
很难想象，一篇毫无针对性的公文，能够打动人、影响人，推动工作。从这个意义上说，针对性和可操作性是公文“份量”的标志。
要增强公文的份量，做到有的放矢，起草之前，就应当首先搞好调查研究。问题调查清楚了，劲才知道往哪里使，讲问题、提对策才有针对性；政策、措施经过比较、论证，在实际工作中才能行得通，有可操作性。
四、不要朝令夕改按照马克思主义的观点，任何事物都不是一成不变的。政策也是这样，它也要随着时间、地点、条件的变化而发展变化。
但政策又具有相对的稳定性和一定的连续性，而且这种稳定性和连续性直接关系全局的稳定、事业的发展。正如我们平时常讲的：政策稳则人心稳，人心稳则全局稳，全局稳则事业兴。
因此，起草公文时一定要从政治和全局的高度考虑问题，注意保持政策的连续性、稳定性。要做到这一点，有必要做好两个方面的检查：一是检查一下文件的基本精神同党和国家的方针、政策、法律、法令以及上级机关的决议、命令、指示有无抵触。
若有抵触，应坚决改过来。二是检查一下同本机关已经发布的有关规定是否矛盾。
对有矛盾的地方要认真进行分析，如果是对原有政策的补充、完善，表述一定要清楚，不可让人产生“政策要变”的误解；如果认为以前的规定确有必要修改或废止的，要提请有关方面进行研究、论证。五、不要用语失准用语必须准确，这是起草公文的基本要求。
衡量公文用语是否准确，主要看概念是不是明确，判断、推理对不对。因此，在抽象概括某一事物时，首先要将事实搞清楚，然后再进行判断、推理，切实做到准确反映客观实际。
比如，评价的话，要恰如其分，既不夸大，也不缩小；分析问题原因的话，要客观、实在，确实号准脉，点出问题的主要症结；讲“两者关系”的话，要分清主次，同时防止片面性。另外，工作要细致，避免因粗枝大叶出现“硬伤”。
比如，对所引用的话，要注意看出处和是否权威；同一个问题总结部分和部署部分都讲的话，要注意前后一致；对有疑问的话，要主动与有关方面沟通、请教，切实将问题搞清楚；对一些重要情况和数据，要注意核实，务求准确。六、不要篇幅过长篇幅过长是目前许多地方和部门文件的一个通病。
战争年代毛泽东同志曾经提出，“我们应该研究一下文章怎么写得短些，写得精粹些”。现在虽然不是战争年代，但各级的工作都很忙、压力都很大。
本来各类文件、简报就很多，如果再让大家看篇幅过长的文件，这无疑是“雪上加霜”。因此，很有必要提倡写短文。
要压缩篇幅，很重要的要有“精品”意识。文件拿出初稿后，要逐字逐句地进行推敲，把可有可无的字、词、句删去，把令人生厌的繁言简化，把毫无实际意义的大话、套话、废话抹掉，努力做到既把好政治关，又把好文字关。
七、不要无物无序与此相对的是有物有序。有物有序是古人写文章所遵循的两条基本要求。
“有物”就是要有内容，“有序”就是要有条理。现在一些公文这两方面都有缺陷。
比如，有些文稿只提出问题，对如何解决问题，只讲了些原则话。有些文稿则内容繁芜，在一个段落层次里讲几个意思，令人读后印象模糊，不知所云。
这两。
公文起草七戒。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。
意思是说，安全和危险在于发布什么法令。可见，科学设计文件内容是何等重要。
那么，起草文件应该注意哪些问题呢？笔者根据这些年的工作实践，归纳了“七戒”。
一戒照抄照转。
现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
二戒师出无名。提出一个观点或提出一项政策，应当“师出有名”，有根有据。
这种根据主要是党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示。不言而喻，贯彻中央部署，“根据”主要出自中央文件。
按照实际需要作出的部署，也要注意有理论根据、文件根据。即把提出的意见放在当时所处的政治大格局中去考虑，使所提出的意见既符合实际，又符合当时政治大格局的要求。
再一点就是对同一个问题，中央过去有指示，近期根据新的形势和任务，中央又作出了新指示，起草文件时应把新指示作为部署工作的依据。党委是管全局的，工作涉及面大，所制发的文件涉及面也相应的大。
因此，做起草公文工作的同志很需要加强对上级各类文件、领导同志讲话和各方面知识的学习，以掌握更多的根据和尺度。根据掌握得多、尺度把握得准，起草文件才能得心应手。
三戒无的放矢。公文为解决问题而制发，必须讲求针对性。
否则，不会有任何实际作用。毛泽东在《反对党八股》一文中把“无的放矢，不看对象”列为党八股的第三条罪状，并在这一部分中巧妙地运用了一个典故，说“‘对牛弹琴’这句话，含有讥笑对象的意思。
如果我们除去这个意思，放进尊重对象的意思去，那就只剩下讥笑弹琴者这个意思了。为什么不看对象乱弹一通呢？”公文起草也要克服这个毛病，注意其针对性。
很难想象，一篇毫无针对性的公文，能够打动人、影响人，推动工作。从这个意义上说，针对性和可操作性是公文“份量”的标志。
要增强公文的份量，做到有的放矢，起草之前，就应当首先搞好调查研究。问题调查清楚了，劲才知道往哪里使，讲问题、提对策才有针对性；政策、措施经过比较、论证，在实际工作中才能行得通，有可操作性。
四戒朝令夕改。按照马克思主义的观点，任何事物都不是一成不变的。
政策也是这样，它也要随着时间、地点、条件的变化而发展变化。但政策又具有相对的稳定性和一定的连续性，而且这种稳定性和连续性直接关系全局的稳定、事业的发展。
正如我们平时常讲的：政策稳则人心稳，人心稳则全局稳，全局稳则事业兴。因此，起草公文时一定要从政治和全局的高度考虑问题，注意保持政策的连续性、稳定性。
要做到这一点，有必要做好两个方面的检查：一是检查一下文件的基本精神同党和国家的方针、政策、法律、法令以及上级机关的决议、命令、指示有无抵触。若有抵触，应坚决改过来。
二是检查一下同本机关已经发布的有关规定是否矛盾。对有矛盾的地方要认真进行分析，如果是对原有政策的补充、完善，表述一定要清楚，不可让人产生"政策要变"的误解；如果认为以前的规定确有必要修改或废止的，要提请有关方面进行研究、论证。
五戒用语失准。用语必须准确，这是起草公文的基本要求。
衡量公文用语是否准确，主要看概念是不是明确，判断、推理对不对。因此，在抽象概括某一事物时，首先要将事实搞清楚，然后再进行判断、推理，切实做到准确反映客观实际。
比如，评价的话，要恰如其分，既不夸大，也不缩小；分析问题原因的话，要客观、实在，确实号准脉，点出问题的主要症结；讲“两者关系”的话，要分清主次，同时防止片面性。另外，工作要细致，避免因粗枝大叶出现“硬伤”。
比如，对所引用的话，要注意看出处和是否权威；同一个问题总结部分和部署部分都讲的话，要注意前后一致；对有疑问的话，要主动与有关方面沟通、请教，切实将问题搞清楚；对一些重要情况和数据，要注意核实，务求准确。
六戒篇幅过长。
篇幅过长是目前许多地方和部门文件的一个通病。战争年代毛泽东同志曾经提出，“我们应该研究一下文章怎么写得短些，写得精粹些”。
现在虽然不是战争年代，但各级的工作都很忙、压力都很大。本来各类文件、简报就很多，如果再让大家看篇幅过长的文件，这无疑是“雪上加霜”。
因此，很有必要提倡写短文。要压缩篇幅，很。
上行文亦即向国务院报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供国务院领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格式要求在一般公文格式的眉首区整体往下移55mm，以保证发文机关名称与版心上边沿距离80mm。由于上行文要由行文机关负责人签名，签名位置与发文字号在同一水平线上，为此发文机关的字号就不能放在正中位置，应左移至版心左边缘空一个字位置标识。负责人及其签名在版心右边缘空一个字位置标识。签发人姓名应用3#楷体。签发人与签发人姓名之间用冒号分隔。如上行文或下行文中有几个单位联合行文，则其格式与上、下行文格式相同，同是在发文机关名称栏应把多个机关名称顺序列上，后加文件二字，居中摆放。如联合行文单位过多，则要注意保证第一页有正文，如保证不了就只好缩小发文机关名称的字号。在联合行文时主办机关应列在第一位。单位领导人签名在联合行文时与机关名称排列一致。这时红色反线下移。多个单位联合行文，其发文字号只有一个，也就是主办单位的发文字号。下行文联合行文不需标识签发人和签发人姓名，因此其发文字号应列在中间。
平行文、下行文保证发文机关名称与版心上边沿距离25mm±1mm。
感谢您的阅读，祝您生活愉快。
篇九：文件起草的基本情况
规范性文件起草说明格式规范
关于《规范性文件名称》的起草说明
XX县政府:我单位研究起草了《规范性文件名称》，拟对**问题予
以规范。现将有关问题说明如下:一、制定的基本情况
（一)制定的必要性：陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。
（二）拟解决的主要问题：二、起草过程和制定依据
(一）起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况.
（二)制定依据：只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举。在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；列举制定依据的名称,必须是其全称并加书名号,同时注明其文号和公布时间.三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况：
1、对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。
2、对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等,在说明中列专条作出具体说明；
3、对于经过协调达成一致的一些重大问题,还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
（起草单位盖章）年月日
篇十：文件起草的基本情况
文件起草情况汇报
XX年X月X日，我市成立了XXX工作领导小组，负责对全市XX等工作。领导小组成立以来，在各成员单位的大力支持和积极参与下，XX工作稳中有进，得到了各界XX人士的广泛好评。今年XX月XXH,省XX下发通知要求，各设区市今年必须召开XX工作领导小组会议，该项任务已被纳入XXX工作年终考核项目中，所占分数为XX分。为完成省XX部署任务，进一步提高市委XXX服务XXX工作意识、建强组织机构、细化各单位职能，按照部—要求，决定制定我市XX文件，并于XX月召开全市XXX领导小组会议将正式文件告知给各成员单位。XX月XX日，我们在深入学习省XXX文件的基础上开始起草市级文件，在XXX的亲切关怀和悉心指导下，我们几易其稿，形成了今天的讨论稿，己提前向各成员单位征求意见。
一、关于XXX文件的说明
起草的XXX文件，对XXX工作职责和工作任务进一步予以明确，力争做到既体现中央和省委XX精神、又结合XXX实际；既着眼长远、又注意可操作性；既发挥成员积极性、又注重形成工作合力，对发挥好领导小组的职能作用，形成工作合力，建立起完备的工作，实现科学的工作机制具有十分重要的指导作用。
二、文件的主要内容如下:
《XXX》:《XXX》：《XXX》：下一步，我们将按照今天部务会研究和XX讲话要求，作出进一步完善，抓紧定稿。完毕，现提请部务会研究。
模板，内容仅供参考
篇十一：文件起草的基本情况
P> 即把提出的意见放在当时所处的政治大格局中去考虑使所提出的意见既符合实际又符合当时政治大格局的要再一点就是对同一个问题中央过去有指示近期根据新的形势和任务中央又作出了新指示起草文件时应把新指示作为部署工作的依据公文写作文件起草
公文起草的基本要求有，在公文中的人名、数字、引文等要反复核实，公文格式要符合标准。起草公文除笔下要过硬之外，还必须有较高的政治和政策水平，了解机关工作的实际情况和具有较宽的知识面。
充分认识公文起草的重要性，增强事业心、责任感。起草质量好的公文，直接关系机关形象和权威，关系机关决策部署和落实，起草公文是机关干部理论素质和业务水平的综合体现。
扩展资料
公文起草注意事项
1、注意审题，明确题干要求。和所有题目作答一样，要想做好公文写作这一类型题，一定要注意审题。通过审题明确撰写公文的目的，进而明确作答方向，确定文种；通过审题，明确写作的作答要求，作答要求一般可分为内容要求和字数要求两类。
2、明确公文的文种。在进行公文写作时，先根据公文的发文机关、行文目的、行文方向等确定文种。例如：通知是用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。
3、确保公文格式准确。公文是规范性文书，在写作中有严格的格式规范，在应试中，格式是否准确也是要重点考察的部分。在版头、主体、版记三个部分中，要重点掌握主体部门标题、主送机关、附件说明、发文机关、发文日期等部分格式。
4、语言做到规范、准确、简明和得体。规范，是指公文在书写时语言表达不能出现口语、地方话；没有错别字；涉及到专业性内容时，要采用专业性词语等。准确，是指公文的文字表达一定不能出现语言模糊，尤其注意不能使用比喻、拟人等写作手法，避免阅读者产生歧义。
参考资料来源：百度百科—公文起草
上行文亦即向国务院报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供国务院领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格式要求在一般公文格式的眉首区整体往下移55mm，以保证发文机关名称与版心上边沿距离80mm。由于上行文要由行文机关负责人签名，签名位置与发文字号在同一水平线上，为此发文机关的字号就不能放在正中位置，应左移至版心左边缘空一个字位置标识。负责人及其签名在版心右边缘空一个字位置标识。签发人姓名应用3#楷体。签发人与签发人姓名之间用冒号分隔。如上行文或下行文中有几个单位联合行文，则其格式与上、下行文格式相同，同是在发文机关名称栏应把多个机关名称顺序列上，后加文件二字，居中摆放。如联合行文单位过多，则要注意保证第一页有正文，如保证不了就只好缩小发文机关名称的字号。在联合行文时主办机关应列在第一位。单位领导人签名在联合行文时与机关名称排列一致。这时红色反线下移。多
个单位联合行文，其发文字号只有一个，也就是主办单位的发文字号。下行文联合行文不需标识签发人和签发人姓名，因此其发文字号应列在中间。
平行文、下行文保证发文机关名称与版心上边沿距离25mm±1mm。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
起草文件应该注意哪些问题呢？一、不要照抄照转现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
二、不要师出无名提出一个观点或提出一项政策，应当“师出有名”，有根有据。这种根据主要是党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示。
不言而喻，贯彻中央部署，“根据”主要出自中央文件。按照实际需要作出的部署，也要注意有理论根据、文件根据。
即把提出的意见放在当时所处的政治大格局中去考虑，使所提出的意见既符合实际，又符合当时政治大格局的要求。再一点就是对同一个问题，中央过去有指示，近期根据新的形势和任务，中央又作出了新指示，起草文件时应把新指示作为部署工作的依据。
党委是管全局的，工作涉及面大，所制发的文件涉及面也相应的大。因此，做起草公文工作的同志很需要加强对上级各类文件、领导同志讲话和各方面知识的学习，以掌握更多的根据和尺度。
根据掌握得多、尺度把握得准，起草文件才能得心应手。三、不要无的放矢公文为解决问题而制发，必须讲求针对性。
否则，不会有任何实际作用。”公文起草也要克服这个毛病，注意其针对性。
很难想象，一篇毫无针对性的公文，能够打动人、影响人，推动工作。从这个意义上说，针对性和可操作性是公文“份量”的标志。
要增强公文的份量，做到有的放矢，起草之前，就应当首先搞好调查研究。问题调查清楚了，劲才知道往哪里使，讲问题、提对策才有针对性；政策、措施经过比较、论证，在实际工作中才能行得通，有可操作性。
四、不要朝令夕改按照马克思主义的观点，任何事物都不是一成不变的。政策也是这样，它也要随着时间、地点、条件的变化而发展变化。
但政策又具有相对的稳定性和一定的连续性，而且这种稳定性和连续性直接关系全局的稳定、事业的发展。正如我们平时常讲的：政策稳则人心稳，人心稳则全局稳，全局稳则事业兴。
因此，起草公文时一定要从政治和全局的高度考虑问题，注意保持政策的连续性、稳定性。要做到这一点，有必要做好两个方面的检查：一是检查一下文件的基本精神同党和国家的方针、政策、法律、法令以及上级机关的决议、命令、指示有无抵触。
若有抵触，应坚决改过来。二是检查一下同本机关已经发布的有关规定是否矛盾。
对有矛盾的地方要认真进行分析，如果是对原有政策的补充、完善，表述一定要清楚，不可让人产生“政策要变”的误解；如果认为以前的规定确有必要修改或废止的，要提请有关方面进行研究、论证。五、不要用语失准用语必须准确，这是起草公文的基本要求。
衡量公文用语是否准确，主要看概念是不是明确，判断、推理对不对。因此，在抽象概括某一事物时，首先要将事实搞清楚，然后再进行判断、推理，切实做到准确反映客观实际。
比如，评价的话，要恰如其分，既不夸大，也不缩小；分析问题原因的话，要客观、实在，确实号准脉，点出问题的主要症结；讲“两者关系”的话，要分清主次，同时防止片面性。另外，工作要细致，避免因粗枝大叶出现“硬伤”。
比如，对所引用的话，要注意看出处和是否权威；同一个问题总结部分和部署部分都讲的话，要注意前后一致；对有疑问的话，要主动与有关方面沟通、请教，切实将问题搞清楚；对一些重要情况和数据，要注意核实，务求准确。六、不要篇幅过长篇幅过长是目前许多地方和部门文件的一个通病。
战争年代毛泽东同志曾经提出，“我们应该研究一下文章怎么写得短些，写得精粹些”。现在虽然不是战争年代，但各级的工作都很忙、压力都很大。
本来各类文件、简报就很多，如果再让大家看篇幅过长的文件，这无疑是“雪上加霜”。因此，很有必要提倡写短文。
要压缩篇幅，很重要的要有“精品”意识。文件拿出初稿后，要逐字逐句地进行推敲，把可有可无的字、词、句删去，把令人生厌的繁言简化，把毫无实际意义的大话、套话、废话抹掉，努力做到既把好政治关，又把好文字关。
七、不要无物无序与此相对的是有物有序。有物有序是古人写文章所遵循的两条基本要求。
“有物”就是要有内容，“有序”就是要有条理。现在一些公文这两方面都有缺陷。
比如，有些文稿只提出问题，对如何解决问题，只讲了些原则话。有些文稿则内容繁芜，在一个段落层次里讲几个意思，令人读后印象模糊，不知所云。
这两。
公文起草七戒。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。
意思是说，安全和危险在于发布什么法令。可见，科学设计文件内容是何等重要。
那么，起草文件应该注意哪些问题呢？笔者根据这些年的工作实践，归纳了“七戒”。
一戒照抄照转。
现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
二戒师出无名。提出一个观点或提出一项政策，应当“师出有名”，有根有据。
这种根据主要是党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示。不言而喻，贯彻中央部署，“根据”主要出自中央文件。
按照实际需要作出的部署，也要注意有理论根据、文件根据。即把提出的意见放在当时所处的政治大格局中去考虑，使所提出的意见既符合实际，又符合当时政治大格局的要求。
再一点就是对同一个问题，中央过去有指示，近期根据新的形势和任务，中央又作出了新指示，起草文件时应把新指示作为部署工作的依据。党委是管全局的，工作涉及面大，所制发的文件涉及面也相应的大。
因此，做起草公文工作的同志很需要加强对上级各类文件、领导同志讲话和各方面知识的学习，以掌握更多的根据和尺度。根据掌握得多、尺度把握得准，起草文件才能得心应手。
三戒无的放矢。公文为解决问题而制发，必须讲求针对性。
否则，不会有任何实际作用。毛泽东在《反对党八股》一文中把“无的放矢，不看对象”列为党八股的第三条罪状，并在这一部分中巧妙地运用了一个典故，说“‘对牛弹琴’这句话，含有讥笑对象的意思。
如果我们除去这个意思，放进尊重对象的意思去，那就只剩下讥笑弹琴者这个意思了。为什么不看对象乱弹一通呢？”公文起草也要克服这个毛病，注意其针对性。
很难想象，一篇毫无针对性的公文，能够打动人、影响人，推动工作。从这个意义上说，针对性和可操作性是公文“份量”的标志。
要增强公文的份量，做到有的放矢，起草之前，就应当首先搞好调查研究。问题调查清楚了，劲才知道往哪里使，讲问题、提对策才有针对性；政策、措施经过比较、论证，在实际工作中才能行得通，有可操作性。
四戒朝令夕改。按照马克思主义的观点，任何事物都不是一成不变的。
政策也是这样，它也要随着时间、地点、条件的变化而发展变化。但政策又具有相对的稳定性和一定的连续性，而且这种稳定性和连续性直接关系全局的稳定、事业的发展。
正如我们平时常讲的：政策稳则人心稳，人心稳则全局稳，全局稳则事业兴。因此，起草公文时一定要从政治和全局的高度考虑问题，注意保持政策的连续性、稳定性。
要做到这一点，有必要做好两个方面的检查：一是检查一下文件的基本精神同党和国家的方针、政策、法律、法令以及上级机关的决议、命令、指示有无抵触。若有抵触，应坚决改过来。
二是检查一下同本机关已经发布的有关规定是否矛盾。对有矛盾的地方要认真进行分析，如果是对原有政策的补充、完善，表述一定要清楚，不可让人产生"政策要变"的误解；如果认为以前的规定确有必要修改或废止的，要提请有关方面进行研究、论证。
五戒用语失准。用语必须准确，这是起草公文的基本要求。
衡量公文用语是否准确，主要看概念是不是明确，判断、推理对不对。因此，在抽象概括某一事物时，首先要将事实搞清楚，然后再进行判断、推理，切实做到准确反映客观实际。
比如，评价的话，要恰如其分，既不夸大，也不缩小；分析问题原因的话，要客观、实在，确实号准脉，点出问题的主要症结；讲“两者关系”的话，要分清主次，同时防止片面性。另外，工作要细致，避免因粗枝大叶出现“硬伤”。
比如，对所引用的话，要注意看出处和是否权威；同一个问题总结部分和部署部分都讲的话，要注意前后一致；对有疑问的话，要主动与有关方面沟通、请教，切实将问题搞清楚；对一些重要情况和数据，要注意核实，务求准确。
六戒篇幅过长。
篇幅过长是目前许多地方和部门文件的一个通病。战争年代毛泽东同志曾经提出，“我们应该研究一下文章怎么写得短些，写得精粹些”。
现在虽然不是战争年代，但各级的工作都很忙、压力都很大。本来各类文件、简报就很多，如果再让大家看篇幅过长的文件，这无疑是“雪上加霜”。
因此，很有必要提倡写短文。要压缩篇幅，很。
上行文亦即向国务院报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供国务院领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格式要求在一般公文格式的眉首区整体往下移55mm，以保证发文机关名称与版心上边沿距离80mm。由于上行文要由行文机关负责人签名，签名位置与发文字号在同一水平线上，为此发文机关的字号就不能放在正中位置，应左移至版心左边缘空一个字位置标识。负责人及其签名在版心右边缘空一个字位置标识。签发人姓名应用3#楷体。签发人与签发人姓名之间用冒号分隔。如上行文或下行文中有几个单位联合行文，则其格式与上、下行文格式相同，同是在发文机关名称栏应把多个机关名称顺序列上，后加文件二字，居中摆放。如联合行文单位过多，则要注意保证第一页有正文，如保证不了就只好缩小发文机关名称的字号。在联合行文时主办机关应列在第一位。单位领导人签名在联合行文时与机关名称排列一致。这时红色反线下移。多个单位联合行文，其发文字号只有一个，也就是主办单位的发文字号。下行文联合行文不需标识签发人和签发人姓名，因此其发文字号应列在中间。
平行文、下行文保证发文机关名称与版心上边沿距离25mm±1mm。
感谢您的阅读，祝您生活愉快。
篇十二：文件起草的基本情况
P> 法规起草情况说明1.怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；
（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据；1、《………法》；2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调状况；（五）制定的规范性文件的次要内容；（六）其他需要说明的事项。规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出看法或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《国务院关于全面推动依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；常常出台规范性文件的必定要求，类似于法规规章草案的说明。
2.交通法规制定程序规定的第三章起草交通法规由立法方案规定的起草部门担任组织起草。需与有
关部委联合起草的，应当同有关部委协调组织起草工作。起草交通法规，可以邀请有关组织、专家参与，也可以托付有关
组织、专家起草。起草交通法规，应当遵照立法法确定的立法准绳，并符合宪法和法律的规定，同时还应当符合下列要求：
（一）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调整、市场监管、社会管理、公共服务转变；
（二）符合精简、统一、效能的准绳，简化行政管理手续；（三）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；（四）体现行政机关的职权和责任相统一的准绳，在给予行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序e799bee5baa6e78988e69d8331333361303133和应担当的责任；（五）体现交通事业进展和交通行业管理工作的客观规律；（六）规章所规定的事项不得超过交通部的法定职能；（七）符合立法技术的要求。起草交通法规，应当深化调查讨论，总牢固践阅历，广泛征求有关机关、组织和公民的看法。征求看法可以实行书面征求看法、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草交通法规应当书面征求省级交通主管部门的看法。需要进行听证会的，应当根据下列程序组织：（一）听证会应当公开进行，起草部门应当在进行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；（二）通过社会公开报名、邀请等形式确定参与听证会的有关机
关、组织和公民；（三）参与听证会的有关机关、组织和公民对起草的交通法规，
有权提问和发表看法；（四）听证会应当制造笔录，照实记录发言人的次要观点和理由；（五）起草部门应当仔细讨论听证会反映的各种看法，并在起草
说明中对看法的处理状况和理由予以说明。起草的交通法规直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有严重看法分歧的，起草部门应当向社会公布，征求社会各界的看法，也可以进行听证会。
起草部门应当仔细讨论社会各界和听证会反映的看法，并在起草说明中对看法的处理状况和理由予以说明。起草部门应当编写起草说明。起草说明应当包括以下内容：
（一）立法目的和必要性；（二）立法依据；（三）起草过程；（四）征求看法的状况、次要看法及处理、协调状况；（五）对设立和规定行政许可事项的说明；（六）对确立的次要制度和次要条款的说明；（七）其他需要说明的内容。起草部门应当根据立法方案确定的进度支配完成起草工作，构成送审稿，并按时送法制工作部门审核。送审稿应当由起草部门的次要担任人签署；涉及部内其他部门职责的，应当在送审前送有关部门会签；由几个部门共同起草的送审稿，
应当由几个部门次要担任人共同签署。起草部门将送审稿送法制工作部门审核时，应当一并报送起草说明和其他有关材料。
其他有关材料次要包括汇总的看法、调研报告、听证会笔录、国内外立法材料等。
3.哪些部门起草法律一全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和
其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表
大会制定的法律以外的其他法律；二国务院依据宪法和法律，制定行政法规三省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会依据本行
政区域的详细状况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
四民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
五国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以依据法律和国务院的行政法规、打算、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。