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1宁夏六盘山地区水资源开发利用途径与措施 樊银军 固原市水务局 【摘要】
固原市作为宁夏的半壁河山， 地处黄河流域干旱片带， 水资源量少质差、 南多北少是当地水资源突出的特点。
降水时空分布不均， 有限的地表、 地下水资源均依赖天然降水补给，地下水埋藏深， 地表水调节能力差， 特别是随着全市经济社会的快速发展， 水利发展环境、 水资源短缺问题日益突出， 成为制约固原经济社会发展的重要瓶颈。
本文针对固原市水资源开发利用现状、 存在问题， 提出了解决水资源短缺的途径与措施。
【关键词】
水资源
开发利用
途径
措施
一、 固原市水资源现状 固原市境内无过境客水， 流域面积大于 100 平方公里的河流有 32 条， 泾河、 清水河、 葫芦河、 红茹蒲河、 祖厉河为主要河流， 多年平均降水量 472 毫米， 总降水量 53. 26 亿立方米，仅比黄河流域降水量平均值 464 毫米偏多 8 毫米， 仅占全国降水量平均值 648 毫米的 73%， 境内 82％的地表水流出境外， 出境水量 4. 546 亿立方米。
全市境内天然地表水资源量 5. 67 亿立方米， 其中地表径流量 3. 47 亿立方米， 占水资源总量的 61. 2%。
泾河干流水资源比较丰富， 地表水资源量 1. 99 亿立方米。
葫芦河次之 1. 53 亿立方米， 红茹蒲河 1. 18 亿立方米， 清水河 0. 87亿立方米， 祖厉河最少 0. 08 亿立方米。
人均水资源量为 372 立方米, 是黄河流域人均值 647 立方米的 57. 5％， 是全国人均值 2195 立方米的 16. 9％。
亩均水资源量 108 立方米， 是黄河流域亩均值 290 立方米的 37％， 是全国亩均值 1437 立方米的 8％。
多年平均地表径流可利用量为2. 46 亿立方米, 可利用率为 43％。75％、95％保证率地表水资源可利用量为 1. 88 亿立方米、1. 20亿立方米。
地下水资源量为 2. 797 亿立方米， 与地表水资源量之间重复计算， 其中矿化度＜2g/L地下水资源量为 2. 58 亿立方米， 可开采量为 0. 742 亿立方米， 原州区、 西吉县地下水超采， 已造成部分地区地下水位下降， 用水矛盾突出； 泾源县、 隆德县、 彭阳县地下水资源丰富， 现状利用率很低， 有待于开发利用。
二、 水资源利用现状 全市建成的 148 座中小型水库、 1514 眼机井、 268 座小扬水、 267 处农村安全饮水工程,与建成的固海扬水工程、 扬黄扶贫扩灌工程、 固原市东山坡引水工程、 彭阳县长城塬引水工
2程和隆德县桃山引水工程及彭堡机井、 海子峡水库、 三里铺机井、 贺家湾水库 4 处城市水源工程初步构成了供用水网络体系， 各类供水工程年平均供水量 1. 47 亿立方米， 其中当地地表水 0. 944 亿立方米， 地下水 0. 396 亿立方米， 扬黄河水 0. 13 亿立方米， 成为固原经济社会发展所需的基本水源。
据统计， 2004 年至 2010 年全市农业、 工业、 城镇、 生活年平均用水量 1. 47 亿立方米，年平均耗水量 1. 174 亿立方米。
全市人均年平均取水量 95 立方米， 耗水量 70 立方米； 万元GDP 取水量 191 立方米， 耗水量 141 立方米； 农业亩均取水量 160 立方米， 耗水量 118 立方米。取水量分别占全区人均年取水量 1173 立方米的 8. 1%， 万元 GDP 取水量 689 立方米的 27. 7%，万元工业增加值取水量 79 立方米的 65. 8%， 农业亩均取水量 899 立方米的 17. 8%。
随着固原工业化、 城市化进程加快， 农业与城乡饮水、 生态需水、 工业用水矛盾突出。
三、 存在的主要问题 （一）
水资源总量严重不足， 用水缺口较大 一是水资源总量严重不足。
全市水资源总量 5. 67 亿立方米， 可利用水资源量仅为 2. 97 亿立方米， 属典型的资源型缺水和工程型缺水地区。
目前全市所辖四县一区中， 西吉县城和市区所在地中心城市长期缺水， 由于水源不足， 工业发展受到限制， 农村人口中还有 25. 87 万人饮水仍然存在着饮水不安全的问题。
二是供需矛盾十分突出。
随着工业化、 城镇化进程加快， 人民生活水平不断提高， 水资源短缺的形势将日趋严峻。
工程型缺水、 区域开源利用缺少投入， 水质型、 资源型缺水问题无法得到有效解决， 区域性、 结构型、 季节型缺水特征愈加明显。“十二五” 期间， 我市需总用水量2. 91 亿立方米， 扣除实际可供水量 1. 47 亿立方米， 还缺水 1. 44 亿立方米， 供需矛盾十分突出，预计到 2020 年， 全市国民经济需水量 4. 0 亿立方米， 日益严重的民生问题更加突出 （二）
水利设施脆弱、 调控能力不强 一是水库带病运行。
全市现有中小型水库 148 座， 绝大部分都是建于 50 年代后期和 70 年代初期， 运行年久， 淤积严重， 调控设施老化失修， 防洪标准低， 调洪能力差。
目前全市除了已除险加固、 正在除险加固和已批准待除险加固的水库外， 全市病险水库仍占到 73%。
汛期洪水弃水达 2. 64 亿立方米， 水库蓄水能力由上世纪八十年代的 1. 0 亿立方米下降到 2000 年的 0. 52亿立方米、 2009 年的 0. 31 亿立方米， 降雨洪水资源利用效率很低， 除了近年来降水量的急剧减少外， 实施洪水利用和集雨工程缺乏基础性的支持和保障也是主要原因之一。
二是灌区老化失修。
库、 井灌区由于连片面积小， 受国家灌区 30 万亩投资规模要求的限制，长期投入不足， 历史欠账太多， 灌溉渠系老化失修， 得不到及时维修、 更新和改造。
全市防渗
3衬砌的水利灌溉干渠占干渠总长度的 71. 37%， 斗、 支、 毛渠防渗衬砌不足 50%， 农业用水长期为用水大户， 多年平均用水量占到全市可供水量的 75%； 农田实际灌溉面积达不到有效灌溉面积,
库井灌区灌溉面积由原来设计的 59. 54 万亩下降到 33. 96 万亩。
三是区域供水压力大。
实施生态移民工程， 区域配水是生态移民的先行工程， 更是移民工程的重点工作， 生态移民搬迁， 增加了迁入区水资源的配水压力， 而且发展工业扶贫项目， 水资源配置只在当地有限的水资源上想办法， 在区域产业的战略定位上， 往往是以水定产业让步于发展愿望决策。
特别是遇到大旱年份， 由于水综合调度工程体系建设薄弱， 不能实现当地雨洪资源最大限度利用， 致使区域供用水矛盾更加突出。
（三）
水土保持治理国家补助标准低， 治理成效缓慢 全市水土保持治理已逐步进入到高难区治理， 还有 3000 平方公里水土流失面积多处在自然条件恶劣、 沟壑纵横、 交通不便的偏远地区， 治理难度越来越大。
现有补助标准不能满足高标准治理要求， 也影响着水土保持治理进度。
再加上高标准、 综合开发性治理需要高投入支撑，影响了水保基础设施建设。
（四）
管理体制不顺， 水价形成机制不合理 目前， 我市各县（区）
水行政主管部门代表政府对水资源实行统一管理的格局还未确立，水务一体化管理没有真正落到实处， 长期以来形成的职能交叉、 城乡分割、 权责不清等问题仍然存在， 致使水资源不能实现优化配置， 有限的水资源不能充分发挥效益。
仅从水价看， 我市水价虽几经调整， 但仍普遍不到位， 水价形成机制不够合理， 水价长期偏低， 既助长了浪费水的行为， 也使水利较难吸引社会投入， 水利行业自我发展后劲明显不足。
四、 解决水资源短缺的途径与措施 （一）
优化配置水资源， 构筑水资源调控骨干框架 按照节约优先、 优化配置、 有效保护、 综合治理的原则， 加快推进“北扬黄河水、 南引泾河水、 调度库坝水、 联用井窖水、 治理流失水” 工程配制体系建设， 建立“大中小微并举、 蓄引集提结合、 库坝窖（井）
池联用、 城乡生态统筹” 的供用水模式。
一是加快宁夏（中南部）固原地区城乡饮水安全水源工程建设进程， 辅以农村安全饮水工程， 保障城乡居民饮水安全。二是远期立项建设引黄入固工程， 以黄河扬水为主， 当地水库水为补充， 为固原提供供水保障，进而从根本上解决固原水资源短缺的问题。
三是在全区用水指标中， 通盘考虑水权转换， 保障固原贫困地区工业用水需求。
四是加大病险水库除险加固和百万亩库井灌区节水改造力度， 库坝联网， 科学调度， 为生态移民、 设施农业和节水高效农业提供保障。
五是立项建设在解决城乡居民安全饮水的基础上， 统筹解决生态用水、 农业用水和工业用水问题。
力争在 2015 年， 建
4成固原城乡南北贯通、 东西互济、 点（库坝）、 线（引水）、 面（集雨工程）
结合的“三纵九横”供用水体系， 尽快形成“南北配置， 丰枯补给” 的水资源配置格局， 解决水资源短缺的战略性瓶颈。
（二）
充分利用当地降水资源， 提高水资源利用效率 固原地下水资源少， 地表水资源也很有限， 而大气降水资源相对丰富， 有 53. 26 亿立方米/年左右， 这是数量相当可观的宝贵水资源， 利用好天然降水资源， 其前景令人鼓舞。
一方面以利用天然降水为切入点， 做好库坝防洪蓄水管理、 充分利用洪水资源， 同时坚持生态立市， 在建成可替代的生产条件上做大文章， 围绕大六盘生态圈和“三河源” 水源保护， 实施好渭河流域宁夏固原重点治理项目等 5 大水土保持工程， 突出生态提升， 实施山、 水、 田、 林、 路、 草连片治理工程。
在土石质山区建设以大六盘生态经济圈为核心的水源涵养林生态功能区； 在黄土丘陵沟壑区建设以治理水土流失为主， 发展生态经济模式， 把生态建设融入到经济发展的大环境； 在河谷川道区和库井灌区， 以实施百万亩库井灌区节水改造为依托， 通过调整种植结构，发展现代节水灌溉农业、 现代旱作农业和具有竞争优势的特色农业。
另一方面， 建设固原城市雨水集蓄利用工程， 提高雨洪资源利用率。
利用收集雨水用于城市道路洒水、 绿化、 洗车及冲厕等， 减少自来水利用量， 提高雨水集蓄利用率。
同时利用山区广阔的伸缩空间和地形条件，实施雨水集蓄利用工程， 兴建“五小水利工程”（小水窖、 小水池、 小塘坝、 小泵站、 小水渠）发展滴灌、 微灌和窖灌农业， 实现黄河水、 泾河水、 天然降水的综合利用、 优化配置。
（三）
提高防汛抗旱能力， 为生态移民提供保障 在加快实施以清水河流域综合治理防洪工程为主的 7 条中小河流治理工程， 提高防洪能力，改善城乡环境的同时， 按照“两个转变” 要求， 防汛与抗旱结合， 生态移民突出“人随水走，水随人流” ， 围绕“水源、 特色、 生态、 转移” 做活水文章， 提高水资源时空调控能力， 实现雨水蓄得住、 径流可控制、 洪水能管理。
同时对居住过于分散， 自然条件恶劣， 不宜建设饮水工程或饮水工程难以覆盖的地区， 按照“近水、 临路、 靠城” 的原则， 整合国土整治、 生态移民、 人饮安全、 百万亩库井灌区节水改造项目， 通过实践两个转变， 为实施生态移民提供水利保障。
（四）
做好项目准备工作， 积极争取引进客水 力争通过 5 年到 10 年的努力， 把水利改革发展的成效真正落实在抓管理、 打基础、 利长远、调结构的重大举措、 重大项目、 重大工程上来。
突出抓项目， 争投资， 把抓项目作为**水资源短缺难题的突破口， 把握国家投资重点和投资方向， 保证争一批、 建一批、 储备一批， 争取项目提前批复、 提前安排、 提前建设。
一是积极编制上报全市水资源规划论证报告， 优化配置
5水资源， 构筑全市水调控体系， 力争百万亩库井灌区节水改造列入国家投资计划。
二是利用固海扬水等工程供水且具备向固原市区供水的条件， 抓紧开展引黄入固工程前期规划工作， 编制完成引黄入固方案， 从长远、 从根本解决全市水资源短缺问题。
（五）
全面实行最严格的水资源管理制度 一是全面建设节水型社会， 加大骨干渠系和末级渠系改造力度。
采取库井挖潜、 压粮扩经扩草、 夏粮改秋粮等措施， 大力推进非工程农业节水措施， 结合设施农业和高效农业， 大力发展喷灌、 低压管灌和推广坐水种等特色节水技术。
二是加强对“三河” 水系和城乡饮用水水源地保护， 严格实施水资源统一调度管理， 合理调配生活、 生产和生态用水。
对全市 5 座县城供水水源、 55 处乡镇供水水源、 208 处农村供水水源上游进行综合治理和围栏保护工程， 建立水情、 水质检测系统； 三是积极推进县（区）
城乡水务一体化管理， 强化水权转换， 为我市工业用水提供水源保障。