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市委巡察组关于市水利局党组的巡察情况报告材料 目录
市委巡察组关于市水利局党组的巡察情况报告材料 .................................................................... 1 市委巡察组关于市水利局党组的巡察情况报告 ........................................................................... 1 一、发现的主要问题 .............................................................................................................. 2 （一）党的领导弱化，政治统领乏力 .................................................................................. 2 （二）党建工作虚化，组织建设薄弱 .................................................................................. 3 （三）管党治党不严，违规违纪问题多发 .......................................................................... 5 （四）落实巡察整改不彻底 .................................................................................................. 7 二、问题线索 .......................................................................................................................... 7 三、整改意见和建议 .............................................................................................................. 7
市委巡察组关于市水利局党组的巡察情况报告
根据 X 届市委第五轮巡察工作统一部署，2019 年 11月 19 日至 12 月 31 日，市委第六巡察组对市水利局党组进行了巡察。巡察组深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实中央、省委巡视工作方针以及市委巡察工作要求，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”作为根本政治任务，聚焦被巡察党组织学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、持续整治“四风”、落实巡视巡察整改主体责任、履行职责使命等方面开展监督。
巡察组听取了市水利局党组落实主体责任和派驻纪检监察组监督责任的情况汇报，进行问卷调查 325 份，开展个别谈话 83 人次，调阅档案资料 658 份，查阅财务凭证237 册。通过巡察，共发现问题 41 个、线索 18 条。拟按按规定移送相关单位处理。
近年来，市水利局党组能够组织学习党的路线方针政策,贯彻落实市委、市政府决策部署，班子团结协作，工作务实重干。农村饮水安全工程顺利实施，专项扶贫成效明显；防汛抗旱、南水北调、水资源管理、“四水同治”、“河长制”等项工作态势良好。但党组领导班子整体凝聚力有待加强，个别班子成员大局意识不强、工作标准不高、自我要求不严、规矩意识淡薄；部分中层干部理论业务学习不深入、担当精神不足、工作作风散漫；财务、资金和资产管理不严格，存在一定廉政风险。
一、发现的主要问题 （一）党的领导弱化，政治统领乏力
1. 政治理论学习不深入。党组中心组理论学习少，2016 年以来只有 10 次学习记录，没有落实年初学习计划；个别党组成员学习笔记大多无具体时间，且内容散乱、偏离主题。学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实，有的支部无学习记录。一些中层干部理论功底浅薄，基础知识匮乏，工作靠老思路、老套路，不会总结、不善谋划，缺乏创新思维，素质能力有
待提升。对 33 名党员干部进行知识测试，15 人不及格，最低仅 13 分，21 人答不出我国现阶段的主要矛盾，过半人员不知道***提出的治水方针。
2. 贯彻落实上级决策部署有差距。从事生产经营活动事业单位改革推进缓慢，2005 年 11 月，市政府同意批复的市水利建筑工程局的改制方案至今没有实质性进展；水系综合治理和沙颍河二期治理工程进展较慢，水生态治理工作滞后，中心城区 7 条黑臭水体河道尚有 3 条未销号。
3. 党组议事规则执行不规范。党组会与班子会、中心组理论学习会、全体会、党支部会混记；个别事项议而不决、决而不行，省委巡视提出某单位工作人员上班打牌问题，虽已作出处理，但党组记录不明确；“三重一大”制度落实不到位，向二级单位分配拨付工程养护费、向南水北调办划转编制和人员，未经党组会研究。
4. 意识形态工作责任制落实不力。局党组没有成立意识形态工作领导小组，没有召开专题会议，年初无计划，年终无总结，未见实施方案，未开展工作检查，没有在党内通报有关情况，未发现关于意识形态理论学习及调研材料。
（二）党建工作虚化，组织建设薄弱
1. 学习教育不扎实。一是主题教育效果欠佳。部分党员干部对“不忘初心、牢记使命”目标不明确，检视问题聚焦不准确，整改措施缺乏针对性。二是“两学一做”未
完成规定动作。没有开展“四对照、四反思”工作，普通党员干部参加集中学习讨论少。三是民主生活会质量不高。有的班子成员相互批评无内容、隔靴搔痒、辣味不浓；对2018 年度民主生活会、省委巡视整改专题民主生活会，没有逐项报告落实情况；查找出来的问题未列出整改台帐。
2. 基层党建制度落实不到位。支部会议记录不严肃，有的支部的支部学习、支委会、党课记录过于简单，学习内容一笔带过；有的支部支委会议记录无日期，党课无主讲人, “三会一课”无记录；谈心谈话制度形同虚设，未发现局机关等 9 个支部的 2019 年谈心谈话记录；学习记录造假，个别支部 2018 年清明节、2019 年端午节仍在开会；基层党建工作联系点制度未落实，有些党组成员 2018 年到所联系支部调研指导较少，未在支部上党课。
3. . 组织纪律执行不严格。人事管理制度不健全，机关抽调下属单位人员随意性大。干部选拔任用工作程序不规范,2016 年 8 月人事调整动议、酝酿及 4 名同志调整提拔无党组会议记录;2019 年 9 月 5 名副科级干部转任实职，因情况把握不够精准，导致调整搁置。党员发展程序不严谨，机关党委无会议记录本，未发现讨论、接受和转正 3名同志入党的支部会议记录；6 名同志入党转正材料未归入人事档案。档案专项审核不认真，查阅 61 份人事档案，18 人缺少调资表，10 人缺少学历认证报告，个别同志档案
年龄认定不严格，有些干部身份存疑。
（三）管党治党不严，违规违纪问题多发
1. “两个 责任”扛得不牢。局党组全面从严治党意识不 强，主体责任履行有偏差，存在“重业务轻党建、重发展轻监督”问题，压力传导不足，日常教育管理失之于宽松软,严的氛围尚未形成。党组书记履行第一责任不到位，提原则要求多，抓具体落实少。一些班子成员自身要求不严、标准不高，缺乏以上率下意识，“一岗双责”履职不到位。“以案促改”警示教育不够，效果不理想，致使有的党员干部法纪意识淡漠，反省反思不够，心无戒惧，不收手不收敛，仍存在侥幸心理。2016 年至今，市水利系统共有 10 人受到党纪政务处分，对免于刑罚的干部 8 年后才作出处分。“四种形态”运用不精准，对个别同志兼职取酬问题的处理，程序不规范，定性不准确，无错误事实见面材料，未见党组会和班子会研究记录。派驻纪检监察组履行监督责任乏力，工作抓手不多，措施不过硬，作用发挥不充分，存在好人主义倾向，对重点领域、重点岗位和重点环节的监督缺失。
2. 违反中央八项规定精神问题仍有发生。2016 年以来，8 个局属单位违规发放津贴、补贴、奖金、补助等；有的单位超标准虚报差旅费；有的单位违规支付应由个人负担的社保费、手机费等；有的单位存在购买茶叶、花卉及涉嫌公款旅游问题；有的单位超标准购买运动服装。
3. 财务管理把关不严。一是存在国有资产流失风险。局机关 1999 至 2001 年，签订“阴阳合同”出租一楼门面房 11 间 30 年；1999 年农水站向 XX 县华源公司投资 XX 万元，从未分到红利；有的单位公房长期被个人占用，未收取租金。二是一些单位财务管理松懈。有的单位机构不健全、制度缺失、管理缺位，财务支出随意；有的单位违规租用利益相关人车辆；个别单位存在虚列维修费现象；有的单位其他应收款科目大额资金长期挂账未清理；有的单位无明细清单或合同列支费用；未经政府采购程序，购买电脑、打印机等，购买办公家具等未记入固定资产；还有一些单位以现金形式发放福利费,违规出租办公用房，差旅费、招待费、会议费支出手续不规范，甚至存在白条抵库、水电费收入未及时入账、虚列工程成本、漏缴税款等问题。
4. 违反廉洁纪律问题屡禁不止。一是内部审计流于形式。截留、坐支、挪用财政资金问题犹存；二是工程项目监管不力。水利工程局 2012 年承接南水北调工程投资金额大，工期拖延时间长，账面亏损较大，至今未完成竣工决算。一些县区水利项目存在不按规定擅自变更工程量、无议标手续进行工程施工、滞留专项资金等问题。
5. 行政执法质量不高。行政处罚不严格，没有依法收取滞缴罚款，批准延期缴纳随意性较大，存在自由裁量权失范现象，有的项目以公司内部规定为由延期缴纳罚款；
执法程序不规范，个别处罚决定未送达当事人，导致行政行为无效;案件办理效率不高，个别案件搁置长达 9 个月；执法文书制作不严谨，卷宗材料不完整。
6. 工作作风不严不实。暗访工作纪律发现，局班子成员及抽调人员上班不签到，信息中心等 n 人不在岗，部分二级机构不同程度存在考勤制度不完善、请销假不规范问题。公文印发不严谨，收发文管理混乱，发文登记内容与实际不符。会计岗位职责不清，个别单位未建立票据购领台帐、确定专人负责，造成大量票据存根丢失。侵害群众利益问题时有发生，职工意见较大。
（四）落实巡察整改不彻底
部分反馈事项整改不到位。党组会议记录仍然存在内容过简、要素不全、未确定专人记录、涂改日期等问题，党组会议多本记录、内容分散，且存在多处空页现象；“公款私存”问题犹存，个别单位利用个人银行卡结算工程款，至今未整改。
二、问题线索 本次巡察共发现问题 41 个、线索 18 条。问题线索具体情况如下：（涉密略）
三、整改意见和建议 （一）以政治建设为统领，强化党的领导。党组要深入学习贯彻******系列重要讲话精神，吃透精神，
把握实质，进一步增强“四个意识”，抓实抓细意识形态工作。认真贯彻执行《党组工作条例》及“三重一大”制度，完善议事决策机制，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的核心作用。积极推进水利工程局和设计院改制等工作，确保市委、市政府决策部署落地生根。
（二）扎实推进组织建设，严肃组织纪律。局党组要提髙政治站位，促使“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走、往实里走、往心里走。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，认真执行《中国共产党支部工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选任各环节的监督措施，加强党员干部的教育管理。严格执行各项组织生活制度，认真落实“三会一课”。严格党员发展程序，整肃和规范干部人事档案管理。
（三）开展财务专项整治，加强财务管理。针对财务管理工作中的薄弱环节和漏洞，进一步完善相关规章制度，用制度管钱、管物、管事。强化财会人员的培训教育，提高从业素质，严肃财经纪律，规范财务支出，加大对滥发津补贴的查处力度，坚决杜绝白条入账、坐收坐支等违纪行为。
（四）切实履行“两个责任 ”， 推动全面从严治党。局党组尤其是主要负责同志，要切实扛起主体责任，做到明责尽责、敢抓敢管、善作善成。班子成员要把管党治党
作为份内之事，认真落实“一岗双责”，层层传导责任压力，明规矩、严约束、知敬畏、守底线，推动依规治党落地见效。水系综合治理指挥部办公室要健全职责，完善制度，加强管理,严防重大风险。派驻纪检监察组要把握好党风廉政建设薄弱环节和风险动态，做到随时掌控、及时预警，善用纪律戒尺，对重点单位、重点人、重点事、重点问题紧盯不放，发现违纪苗头及时提醒、动辄则咎，保持正风反腐的高压态势，释放执纪必严的强烈信号。加强内部审计，实现组织监督、纪律监督与审计监督有效衔接，形成监督合力。提高行政执法质量，保证执法行为严格、规范、公正、文明，杜绝人情执法。
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