立法协调小组会议上的讲话10篇立法协调小组会议上的讲话 在依法治县工作会议上的讲话 同志们：今天，我们召开__县2021年度依法治县工作会议，分析^p当前面临的形势和任务，研究部署202下面是小编为大家整理的立法协调小组会议上的讲话10篇,供大家参考。
篇一：立法协调小组会议上的讲话
在依法治县工作会议上的讲话
同志们：今天，我们召开__县2021年度依法治县工作会议，分析^p当前面临的形势和任务，研究部署2021年依法治县工作。刚才，__同志就提出了2021年的工作思路，我完全同意，请各部门、各单位认真抓好贯彻落实。下面，就做好我县的2021年依法治县工作，我讲三个方面的意见：一、统一思想，切实增强依法治县的责任感和使命感(一)推进依法治县是贯彻依法治国战略的重要举措。党的十八大以来，***就推进依法治国发表了一系列重要讲话，彰显了中央新的法治思维、法治理念和法治方略，为我们深入推进依法治县指明了方向。党的十八届四中全会专门研究依法治国，作出了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从战略的高度对依法治国进行了全面的安排部署，将法治建设提高到前所未有的高度，这充分体现了依法治国的重要性和法治建设在国家治理中的地位和作用。因此，我们要增强大局意识、政治意识、责任意识、看齐意识，将思想和行动统一到中央的决策部署上来，认真贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会精神，以高度的政治自觉和行动自觉全面推进依法治县工作。(二)推进依法治县是全面深化改革的重要保障。***指出，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”法治是全面深化改革的基本遵循。有了法治的护航，改革才能不走样、不变道、有章法，真正做到蹄疾而步稳、勇毅而笃行。在全面深化改革的大背景下，我们必须把法治思维和改革精神有机统一起来，把依法治县作为全面深化改革的一项重要内容，运用法治的思维和方式推进改革，确保让改革“列车”始终在法治的“轨道”上运行。(三)推进依法治县是建设_东大门形象的现实需要。法治环境是经济竞争的“软实力”，也是打造发展软环境的重中之重。实践证明，哪里的法治环境好，哪
里的市场机制完善，那里就能引进大企业、留住好企业，赢得改革发展的先机，成为经济发展的“高地”。当前，建设_东大门形象任重道远，迫切需要良好的法制环境来保障。推进依法治县有利于厘清政府与市场边界，规范政府和市场关系，带来有序的市场秩序和竞争环境，使市场在配置资中起决定性作用，从而更好地发挥政府作用，对于加快建设_东大门形象具有重要意义。我们推进依法治县，就是为了适应发展形势，顺应发展潮流，把法治建设放在更加重要、更加突出的位置，在更高层次上服务和保障经济社会发展。
(四)推进依法治县是促进公平正义的关键举措。公平正义是人们追求的普遍价值。司法作为维护公平正义的最后一道关口，在构建和谐社会中发挥着重要作用。当前，广大群众的民主法治意识明显增强，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性明显提高，迫切需要公正高效的法制环境来推进民主建设。加之，随着社会利益多元化、社会结构复杂化特征日趋明显，影响社会和谐稳定的因素不断增多，特别是一些涉法涉诉案件的久拖不决，给我们的工作带来了巨大的压力。我们推进依法治县，就是为了充分发挥司法在维护社会公平正义、保障人民合法权益中的基础性作用，引导全社会运用法治思维和法律手段解决问题，从而让每个人在__大地上都能享受到权利公平、机会公平、规则公平。
二、突出重点，把握关键，统筹推进依法治县工作依法治县是一项宏大的系统工程，必须突出重点、狠抓关键，在全社会大力弘扬法治精神，严格行政执法和公正司法，努力提高依法治理水平。(一)要抓好法制宣传。法制宣传是依法治县的基础。我们要加大普法宣传力度，认真编制“八五”普法规划，不断深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”活动，持续抓好领导干部、公务员、事业单位人员、执法人员、青少年、企业经营管理人员、农民等普法重点对象的学法用法工作，切实提高全民法制素养。要创新载体，通过群众喜闻乐见的文艺活动，全方位、广角度、多层面开展普法教育，使法制理念深入人心，渗透到各行各业，让“政府依法办事、公民依法行为”、“人人按规律办事，事事按程序办理”成为社会规则和自觉行动，在全社会形成知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，为法治__建设奠定坚实的基础。
(二)要推进依法行政。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，坚决做到依法决策、科学决策、民主决策，维护公共利益、人民权益和社会秩序，使各项决策都遵循法定权限和程序。要加快完善行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，提高行政管理效能和行政执法水平，保证行政执法行为合法有效。要把行政机关上下级之间的监督、审计监督、行政监察有机结合起来，加强对行政执法活动的监管，形成严密有效的内部监督机制，让行政执法权力在阳光下运行。
(三)要维护公平正义。公平正义是司法的生命和灵魂。司法机关要坚决维护法律的尊严和权威，规范司法行为，遵守法定程序，准确适用法律法规，努力把每一个案件都办得合法、合情、合理。要完善各项管理制度，提升法官、检察官的司法理念、业务能力和工作水平，切实维护司法公信力。要坚守职业良知，肩扛公正天平，手持正义之剑，站稳脚跟，秉公执法，确保每一项执法活动、每一个执法环节都有法可依、有章可循，办理的每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。
(四)要加强基层治理。基层司法站所是维护社会稳定的“第一道防线”，也是服务群众、化解矛盾的前沿阵地。要全面推行“三官一律”进社区和“一村一法官”活动，把工作重心从打击防范向跟进服务转移，使政法干警走出机关，走进农村，深入群众，主动化解矛盾纠纷，及时听取群众意见，解决群众实际困难，不断夯实基层法制基础。要充分发挥县、乡、村三级人民调解组织的作用，扎实开展人民调解工作，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。要扎实开展农村干部克扣挪用涉农资金、涉黑涉恶联合专项整治活动，从严从重打击侵害群众利益的人和事。
三、强化领导，确保依法治县工作强力推进坚持党的领导是推进依法治县的根本保证。全县各级党委(党组)要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹安排，密切配合，全力推进依法治县工作迈上新台阶。(一)要夯实工作责任。各乡镇、各部门、各企事业单位要切实加强对依法治县工作的组织领导，将其纳入重要议事日程，统筹规划、扎实推进。要成立组织机构，明确目标任务，夯实工作责任，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓。县人大要定期听取依法治县工作汇报，对普法规划执行情况进行监督检查;县政协要充分
篇二：立法协调小组会议上的讲话
在新的历史起点上开拓前行——鄂尔多斯市人大常委会行使地方立法权工作综述
作者：周如红来源：《实践·思想理论版》2016年第10期
根据立法法和自治区人大常委会有关决定，自治区七个设区的市从2015年12月1日起行使地方立法权。依法赋予设区的市地方立法权，既是对党的十八大和十八届三中、四中全会精神的贯彻落实，也为地方法治建设树立了一个新的里程碑。立法是一项政治性、专业性、技术性很强的工作。开展地方立法，对于鄂尔多斯市人大及其常委会来说是一个全新的工作。为实现科学立法、民主立法，确保地方立法质量，鄂尔多斯市人大常委会及早动手，提前谋划，认真准备，以扎实有效的工作，推动地方民主法治建设在新的历史起点上开拓前行。
加强立法能力建设
加强立法能力建设是设区的市行使立法权的前提和基础。一是设置立法工作机构。市委专门作出部署，要求市委组织部牵头、市编办具体负责、市人大常委会办公厅协助，解决市人大常委会法制工作委员会机构设置和人员编制问题。市编办2015年4月将《鄂尔多斯市机构编制委员会关于为鄂尔多斯市人大申请成立法制工作委员会的请示》上报自治区编委。目前，市人大常委会法制工作委员会已经成立，下设办公室、法规处、备案审查处，均为正科级建制，编制11人。根据立法法的有关规定，2016年1月，市三届人大四次会议表决通过了法制委员会组成人员人选名单草案，正式设立了法制委员会。二是配备立法工作人员。在市委的领导支持下，对市直机关法律人才储备情况进行全面摸底，加大高层次立法人才引进和培养力度，通过提拔、外部选调和内部调剂配齐了11名立法工作人员。三是组织业务培训。选派2名具有法学硕士学历的工作人员到自治区人大常委会法制工作委员会参加立法工作调训，参加全区人大系统规范性文件备案审查工作培训班、全区人大立法工作会议和全国人大地方立法工作培训班。
加强立法程序建设
立法是一项系统性、规范性很强的工作，必须遵循法定的程序和规则，符合专门的技术规范。根据立法法的有关规定，成立了地方立法条例起草领导小组，办公室设在市人大常委会内务司法委员会。在自治区人大常委会法制工作委员会的大力指导和帮助下，坚持高标准、严要求，起草了市人大及其常委会立法条例，经广泛征求各方意见修改完善后，由市人大常委会向市三届人大四次会议提出条例草案。经各代表团审议和法制委员统审，条例草案于2016年1月20日被大会表决通过，并经自治区人大常委会审核批准，于2016年7月1日正式实施。
加强立法规划建设
立法规划是立法准备的重要内容，是科学立法的重要保障。围绕地方立法权限，通过深入调研和广泛座谈，征求到各旗区、各有关部门和社会各界关于立法项目建议30多条，主要集中在水源地保护、城乡建设管理、城市绿化、物业管理、历史文化保护等方面。根据征求到的各方面立法项目建议情况，经充分研究、反复论证、认真筛选，制定了三年立法规划（2015-2017）和2016年立法工作计划，并上报自治区人大常委会备案。2016年，拟制定环境保护条例、城市管理行政执法条例，并就城市绿化、非物质文化遗产保护等开展前期调研，为做好2017年立法工作奠定基础。
加强立法智库建设
地方立法需要借助相关领域的专家开展专门研究，提供专业咨询服务，从而提高立法工作质量。为此，制定了《聘请市第三届人大常委会立法咨询顾问工作方案》，确定了立法咨询顾问的聘请条件和聘请程序；向市法检两院、市委党校、市法援中心、市律协等部门发送了关于推荐市第三届人大常委会立法咨询顾问候选人的函，同时向自治区有关专家、学者直接发出候选人邀请函。根据候选人情况，市人大常委会第32次主任会议研究确定了20名常委会立法咨询顾问，并研究通过了《鄂尔多斯市人大常委会立法咨询顾问工作规则》。
加强立法机制建设
根据市委全面深化改革和全面推进依法治市的工作部署，2016年将制定6项立法工作制度，即市人大常委会立法后评估工作制度、法规起草征求人大代表意见制度、向下级人大征询立法意见制度、基层立法联系点工作制度、立法项目征集和论证制度、立法协商制度。其中，有4项制度已经完成，2项制度将于10月底前完成。为发挥人大在地方立法中的主导作用，成立了市人大常委会2016年立法工作协调小组，负责协调解决立法工作中的相关事宜。组长由市人大常委会党组副书记、常务副主任担任，副组长由市人大常委会有关领导和市人民政府分管副市长担任。通过组织协调、参与起草、联合调研等方式，2016年两项立法审议项目按照规定的程序有序推进，其中环境保护条例草案已经市人大常委会会议初次审议；城市管理行政执法条例已经形成草案稿，正在广泛征求意见，反复修改。
(作者单位：鄂尔多斯市人大常委会办公厅)
篇三：立法协调小组会议上的讲话
在《某市水城河保护条例》立法工作启动仪式上的讲话
同志们：为扎实有效推进我市地方立法工作，加强民主法治建设，经市委同意，市人大常委会决定将《****保护条例》作为我市首部地方性实体法规进行立法。今天，我们在这里召开《****保护条例》立法工作启动仪式，主要任务就是进一步统一思想认识，明确目标任务，安排部署工作，为我市立法工作开好头、起好步打下坚实的思想基础，酝造良好的舆论氛围，共同推动**x保护立法工作依法有序开展。下面，我讲几点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强做好地方立法工作的责任感和使命感地方立法是宪法、立法法赋予有立法权的地方人大及其常委会和地方人民政府的一项重要职权，在保证国家法律实施、管理地方事务、促进地方各项事业全面可持续发展方面发挥着极其重要作用。在当前我国全面推行依法治国、全面深化改革的新形势下，我们要深刻认识加强地方立法工作的重要意义，切实增强做好地方立法工作的责任感和使命感，扎实抓好地方立法工作。地方立法要立足于实际，科学立法、民主立法，积极制定适应我市改革发展稳定需要、与人民群众切身利益密切相关和人民群众普遍关注的地方性法规、规章，更好地反映人民意愿，保障人民群众根本利益，促进公平正义，增强社会凝聚力和向心力，更好地为我市深化改革、全面建成小康社会创造良好的法治环境。今年，经多方征求意见和认真酝酿，我们选取**x保护作为立法项目，作为我市取得立法权以来的首法，其在我市立法史上将
留下浓墨重彩的一页，可以说具有里程碑意义。今后，我们将更多的选取与民生相关的项目进行立法，更好地推动我市的法制进程。
二、明确目标任务，把**x保护立法工作摆到重要位置**x是市中心城区唯一的地面河，承担着城市防洪排涝的功能，是地下水、雨水及部分城市污水的排泄通道，也是我市中心城区生态文明建设的重要组成部分。近年来，随着城市建设速度不断加快，**x污染问题严重影响了市民生活和城市形象，有碍于城市品质的提升，与六盘水作为中国凉都、中国十大生态文明城市的定位和称谓极不协调。**x流域生态环境治理和保护仍然存在相关部门监管不到位、部门间协调配合不够、部分群众的生态环境保护意识差、依法打击和责任处罚不到位等突出问题，这些问题严重制约了**x的管理和保护。因此，为打造完整、可持续的**x水系生态管理体系，保障**x流域生态安全，维护人民群众身体健康和切身利益，我们必须加快**x保护的立法工作，理顺**x保护管理体制，细化相关行政管理部门职责，做到有法可依，齐抓共管，为加强**x保护提供坚强的法制保障，更好地推动**x综合治理实现专业化、常态化和法制化。为此，立法工作领导小组及有关部门要高度重视，切实增强**x立法保护的责任感和紧迫感，把**x保护立法工作作为当前的工作重心抓紧、抓实、抓出成效。三、加强统筹协调，扎实推进立法工作，提高立法质量《****x保护条例》是我市取得立法权后，即将制定出台的第一部实体性的地方性法规，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委有关地方立法的要求，在市委的坚强领导下，市人大常委会要充分发挥主导作用，围绕中心，突出重点，做到科学立法、民主立法。
一要加强领导，落实责任。领导小组各成员单位要充分认识**x保护立法工作的重大意义，增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，周密部署，加强协调。要把握好工作进度，科学制定工作方案，按照地方立法程序和时限要求，把工作方案明确的具体任务落到实处。要认真总结近年来**x保护管理工作的经验和存在的问题，为制定好《****x保护条例》提出可行性、科学性和可操作性的立法建议意见，确保**x保护立法工作有序推进。
二要坚持突出市情，注重借鉴先进地区的经验和做法。突出地方特色，符合地方需要，解决实际问题，是衡量地方立法质量的重要标准，也是地方立法的生命力所在。《****x保护条例》立法过程，要切实增强调研的针对性和实效性，丰富调研形式，深入基层、深入实际，广泛听取各方面的意见，认真总结我市河流治理及环境保护长期积累的成功经验及行之有效的工作方法。同时，学习借鉴其他省市河流保护的立法工作经验，集思广益，博采众长，增强立法质量和效率。
三要科学立法、民主立法。领导小组在开展《****x保护条例》立法工作的过程中，要充分发挥各位立法咨询专家的作用，让立法咨询专家真正参与到立法的各个环节中来。要加强宣传，及时发布立法相关信息，广泛听取、充分吸收社会各方面意见，使广大群众参与和监督立法的全过程，让民意得到充分反映、民智得到充分发挥，使立法决策紧密契合改革发展实际，促进立法质量的不断提高。立法过程要尊崇相关法律，不能与上位法相抵触，涉及业务上的重要问题和立法规范要及时向省人大法制委和常委会法工委请示，确保法制统一。
同志们，加强立法工作，是摆在我们面前光荣而艰巨的任务。让我们以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态和严谨务实的工作作
风，加强和改进立法工作，为全面深化改革，促进我市民主法治建设，为与全国全省同步全面建成小康社会提供坚强的法制保障做出应有的贡献！
篇四：立法协调小组会议上的讲话
一月要事
作者：暂无来源：《浙江人大》2019年第6期
(2019年5月1日至5月31日)
5月5日至6日,省人大常委会副主任姒健敏分别主持召开了浙江省精神卫生条例、浙江省家庭教育促进条例立法“双组长”协调会。
5月8日,省委全面依法治省委员会立法协调小组召开第一次会议。省人大常委会副主任、立法协调小组组长赵光君主持会议并讲话。
5月9日,省人大常委会召开《浙江省学前教育条例》执行情况部门汇报会,专题听取省教育厅等部门有关执法工作情况汇报,省人大常委会党组书记、副主任,学前教育执法检查工作组组长梁黎明出席会议并讲话。省人大常委会副主任、学前教育执法检查工作组副组长姒健敏主持会议。
5月9日,省人大监察和司法委员会召开扫黑除恶斗争工作专项监督省有关单位座谈会,省人大常委会副主任赵光君出席会议。
5月14日至15日,省人大常委会党组书记、副主任梁黎明率执法检查组,赴温州市对《浙江省学前教育条例》执行情况进行检查。
5月13日,省人大常委会副主任姒健敏赴西湖区开展接待代表活动。
5月14日至15日,省人大常委会党组副书记、副主任李卫宁带队,赴杭州市萧山区、绍兴市上虞区走访看望全国、省人大代表,开展代表建议工作和代表履职管理工作调研。
5月14日至16日,省人大常委会副主任姒健敏率执法检查组赴杭州市开展学前教育条例实施情况检查。
5月16日,省人大常委会党组书记、副主任梁黎明率队赴温州市瓯海区新桥街道,就街道人大工作和建设试点任务实施情况进行调研。
5月21日至22日,省人大常委会副主任赵光君率执法检查组赴嘉兴就《浙江省学前教育条例》实施情况进行执法检查。
5月22日,全省人大社会建设工作培训班在杭州开班,省人大常委会党组书记、副主任梁黎明作开班动员讲话和专题讲座,省人大常委会党组副书记、副主任李卫宁主持开班仪
5月28日至31日,省十三届人大常委会第十二次会议在杭州召开。会议表决通过了《关于批准浙江省2019年省级新增地方政府债务预算调整方案的决议》《浙江省教育督导条例》,批准了《宁波市生活垃圾分类管理条例》等6件报批法规,表决通过了有关人事事项。
篇五：立法协调小组会议上的讲话
领导在工程协调会上的讲话(精选多篇)
赴为“庆—咸”输油管道建设工程营造宽松环境保证工程的顺利实施。
二、分工负责扎实工作切实为工程建设保驾护航“庆—咸”输油管道建设工程在我县境内途经焦村、和盛、中村3个乡镇的22个村管线长约44公里用地面积较大任务十分艰巨。市政府明确提出5月底输油管道工程要全线开工这就要求相关部门和各乡镇一定要按照政策规定认真扎实的开展工作化解矛盾解决问题保证工程按期建设投入使用。一要补偿工作必须到位确保群众利益不受损害。县国土局负总责乡镇配合。土地丈量和登记工作国土局负责编印各类登记表册土地丈量要严格按输油管道工程建设路线区域走向丈量登记涉及农民承包地、承包山的要逐村逐组逐户造册登记；涉及公用地、公用山的要以组为单位登记清楚。地面附着物、建筑物要分类登记认真仔细准确登记决不允许弄虚作假制造矛盾引发纠纷。丈量登记表填写后县、乡、村及农户要签字盖章予以确认。表册一式三份县、乡、村各持一份并进行公示阳光作业确保公正。土地补偿及地面附着物补偿要以村为单位逐户核算。土地补偿标准严格执行庆国土资发（2021）44号文件规定标准按不同地类给予农民两年的土地补偿费。青苗和树木补偿标准严格执行庆国土资发（2021）29号文件规定标准按青苗种类和树种对照规定标准分别核算补偿费用不得随意变通。补偿费用要现场和农户核算清楚上下对口准确无误。核算结果表农户要签字盖章予以确认。土地
丈量和登记工作结束后县国土局要及时通知油田单位缴纳补偿费用专户储蓄专人管理工程开工建设期间向农民预付50%工程完工后下欠部分一次性向农民兑清。土地及地面附着补偿费用任何单位和个人不得拖欠或截留挪用。同时县国土局要负责办理好管道建设临时用地和管道阀室建设征地手续工程项目资料和报件要收集齐全。按照市政府规定时间要求管道建设可在土地丈量、登记工作结束后先开工后办理用地手续。国土局要抓紧时间做好这方面的工作保证工程建设在用地上不出任何问题。
二是积极化解矛盾妥善解决关问题。三个乡镇要切实负起责任认真配合做好土地丈量、登记协调处理管道工程实施中有关问题。尤其是在土地丈量登记过程中遇到的地界纠纷、树木争执、地类确认、土地补偿价格等问题讲求工作方法以舆论宣传开道思想政治工作先行耐心细致地做好说服教育工作。对于一些讨价还价不愿给地的农户疏通思想理顺情绪取得群众的理解和支持切忌简单粗暴草率行事激化矛盾。对极少数干扰阻挠工作的“钉子户”“难缠户”要及时和司法机关取得联系依法处理保证不发生治安刑事案件维护农村社会稳定。
三是协调一致密切配合搞好工作。县国土局要结合我县实际比照其他县区情况尽快制订供地、土地补偿及规费征缴办法。水务局要做好管道采砂工程当中对河道排洪泄洪的影响评价。环保局做好环境监测工作。农牧局要对管道用地复垦后的耕种条件进行检查验收。经贸局对管道工程建设安全措施做好监督管理和输
油管道建设的安全保护的宣传教育工作。财政、税务部门要依法做好税费征管工作。安监局要做好工程建设安全生产的监管工作。公安、政法部门要全程参与工程建设做好工程建设的社会治安综合治理工作。
四是按计划施工确保按期完成工程建设任务。工程建设单位要按照国家政策规定缴纳相关税费除造地费外其他属地缴纳缴到施工所在乡镇。按照实际情况支付乡镇和相关部门一定的协调经费。工程建设中在条件许可的情况下尽量使用当地农民工。加强安全意识建立安全生产责任制强化施工管理确保安全生产。要加快工程进度确保按期完工不影响农业生产。
三、加强领导强化宣传确保工程建设顺利进展这项工作任务繁重难度较大县、乡、村各级都要精心组织加强领导强化措施抓好落实。一是要加强领导。成立“庆—咸”输油管道工程建设用地协调工作领导小组我任组长县国土局局长、和盛镇、太昌乡、中村乡党委书记任副组长国土、财政、地税、环保、城建、经贸、农牧、公安、政法等部门为成员单位。领导小组下设办公室办公室设在县国土局赵立田同志任办公室主任。国土局要抽出3—5人成立工作队伍搞好土地的丈量、登记和补偿核算工作。涉及的几个乡镇要成立由主要领导任组长的组织机构切实抓好工作落实。各相关单位对此项工作要高度重视进行安排部署单位一把手亲自抓
明确分工责任要到人。工程建设当中那个单位出了问题拖延了工程建设那个单位的主要领导要负责任。
二是要做好动员宣传。今天会后三个乡镇要召开乡村组三级干部会专题动员安排。涉及的村也要召开村民大会做好群众思想工作要把市县的安排部署和有关政策原原本本地传达给群众做到家喻户晓人人皆知争取群众的支持和理解。
篇六：立法协调小组会议上的讲话
在金融消费者权益保护领导小组会议上的讲话
同志们：今天是我们首次召开金融消费者权益保护工作领导小组会
议。这次会议的主要任务是传达总行金融消费者权益保护重点建议和重点提案办理工作座谈会和金融法制工作座谈会会议精神，分析当前金融消费者权益保护工作面临的形势，明确下一阶段的工作重点、目标和任务。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会刘士余副行长重要讲话精神金融消费者权益保护重点建议和重点提案办理工作座谈会于2012年6月12日-13日在江苏无锡召开，总行金融法制工作座谈会于6月13-15日在江苏扬州召开，这两个座谈会都对人民银行金融消费者权益保护工作进行了部署和安排，总行刘士余副行长出席会议并讲话。刘行长指出，金融消费者权益保护工作同“两管理、两综合”已正式写入2012年人民银行工作报告，各级行要将上述工作作为重中之重，一如继往地贯彻好、落实好。刘行长强调，做好下一步工作需要进一步明确几点认识：一是关于金融消费者权益保护的实践。从《商业银行法》、《证券法》、《保险法》的立法理念来看，其根本宗旨都是为了保护消费者的合法权益。然而，由于监管边界不清，导致相关监管机构互相推诿，造成了很多金融消费纠纷和争议的发生。因此，从实践角度出发，应从“大处着眼，小处着手”，做好金融消费者权益保护工作。所谓“大处着眼”，是指相关法律体系的完善
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和建设；“小处着手”，是要着眼于具体金融消费纠纷的调处和解决。
二是关于理念的校正。目前，相比于金融消费者权益保护法律法规的欠缺，行政机关行政理念的调整显得更为迫切。因此，在完善相关法律制度的基础上，应进一步思考相关监管理念和思路的转变，让行政真正服务于民、为民服务。
三是关于金融创新和金融消费者保护的平衡问题。“法无禁止即可为”，只要在没有明确法律制约的前提下，金融机构的适当创新应予鼓励，只有这样，金融业才能不断前进。要彻底铲除父爱式的监管模式，如果一开始就把金融创新一棍子打死，金融业将停滞不前。要在保护金融消费者权益的同时，保护好金融创新的原动力，但在金融创新发展到一定阶段后，应该进行规范。这是对监管能力和监管智慧的考量。
四是关于金融消费者权益保护工作重点的界定。现阶段重点在于健全纠纷调处机制和监管督办机制，银监会应侧重从商业银行的个贷业务和银行卡业务方面着手，证监会应侧重从贯彻落实好投资者适当性制度方面着手，保监会应侧重从保险合同的阐明和完善方面着手，抓好各自职责，抓好着力点，在当前比较迫切的、金融消费者反映突出的金融消费领域解决好各类金融消费纠纷和争议，切实保护好金融消费者合法权益。在此基础上，人民银行应做好履职领域内金融消费者权益保护工作，以及相关沟通协调机制建设，对于保监会、证监会没有设立机构的地域，以及银监会监管薄弱的地域，人民银行分支机构应责无旁贷的开展好金融消费者保护工作。
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五是关于金融消费者权益保护工作的监管协调问题。一行三会要进一步加强监管协调，可以采取监管备忘录等形式加大协调力度。金融消费者权益保护工作是贯彻以人为本、关注民生要求的具体举措，其本质上是一种责任，无权可争、无名可取、无利可图，一行三会应当各司其职、依法监管，相互间不取代、不包办、不推诿、不懈怠，共同努力维护好广大金融消费者权益。
二、准确把握当前金融消费者权益保护工作的形势从全国范围来看，2010年以来，在总行的正确领导和各分支机构的大力推动下，各地纷纷开展了金融消费者权益保护试点工作，取得了积极进展和明显成效。截至2012年5月1日，共有8个分行、12个省会城市中心支行、195个中心支行和548个支行开展了试点工作，共受理各类消费者投诉5830件，消费者满意度近100%。从受理投诉类型来看，银行业务中投诉较多的领域是银行服务质量、销售欺瞒和服务收费，涉及我行职责的投诉较为集中的领域是征信和支付结算业务。从江西全省来看，我省金融消费者权益保护工作在全国起步比较早，按照“成熟一个、发展一个”的原则，先行在地市一级开展试点，后逐渐向县域延伸。目前，除赣州、吉安两个市中支外，省内其他8个市中支都已先后开展此项工作。先行试点的抚州、新余两市中支已经将试点工作全部覆盖到辖内所有县支行，抚州中支提出了“一县一特色”的理念，萍乡中支的金融消费者权益保护工作突出围绕个人信息保护工作开展，目前已和各银行金融机构签订保护公约。鹰潭、九江、上饶、宜春、景德镇中支已先后将其《实施方案》行文请示，我们已经作出批复。截止5
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月底，共受理投诉件169件，咨询件千余件，涉及对公存款、个人转账、不合理收费、银保合作产品等各领域，消费者满意度达100%。虽然我省的金融消费者权益保护工作取得了一定的成效，但实事求是地说，我们和总行的要求相比、与兄弟行的工作成效相比，还存在一定的差距。我们应当立足江西实际，对开展金融消费者权益保护工作有更加清醒的认识和深入的思考。
一要牢固树立民生金融、普惠金融的理念。对于人民银行来说，金融消费者权益保护工作是一项全新的领域，虽然我国目前还没有专门的立法对其进行法律层面的保护，但是金融消费者权益受到侵害的实际案例却客观存在。作为具有维护金融稳定职责的人民银行，逐步探索和推进对金融消费者的权益保护，是一项有利于民生、有利于老百姓的金融工作。因而，只有牢固树立民生金融、普惠金融的理念，在法律的框架内，创新工作机制，不畏难、不推诿、不懈怠，才能推动金融消费者权益保护工作的深入开展。
二要明确金融消费者权益保护工作是人民银行和各金融监管部门的共同责任。金融消费者权益保护工作不是人民银行一家的工作，而是人民银行、银证保等监管部门在各自领域内依法履职的共同责任，需要大家各司其职、分工合作。作为承担金融宏观调控、维护金融稳定和提供金融服务法定职责的人民银行，在金融消费者权益保护工作中承担更重要的牵头人角色责无旁贷。
三要找准人民银行在金融消费者权益保护工作中的定位。总行和基层央行在金融消费者权益保护工作中工作重点有所不同，总行站在宏观的层面，更多关注国际金融监管改革中金融消费者
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权益保护工作的进展和借鉴，从而对我国的金融消费者权益保护工作进行更加合理的顶层设计，出台一系列规则办法，指导分支机构深入推进。基层央行具有贴近实际、贴近公众的特点，更多的精力应该放在微观层面的纠纷调处机制、协调机制的建设，合理界定履职范围，有所为、有所不为，特别是在证券、保险监管较为薄弱的地市及县域范围，基层央行在金融消费者权益保护方面应当承担更大的责任。
四要将金融消费者权益保护工作与业务履职紧密结合。江苏人民银行系统开展金融消费者权益保护工作的一大特点，就是各职能部门在其履职范围内的积极参与，如支付结算部门编制《安全用卡知识问答》，国库部门出台《国债消费者权益保护办法》，货币金银部门组织开展“现金消费者权益保护专项行动”、ATM机配款记录、存储、备查冠字号码工作，科技部门开发了金融消费者保护信息系统，等等。正是得益于金融消费者权益保护工作和履职的紧密结合、相互促进，才使金融消费者权益保护工作的内容更加具体丰富，举措更加实实在在，才能得到总行的高度认可，得到金融机构的高度赞誉和社会公众的广泛认同。
三、继续深入推进我省金融消费者保护工作金融消费者权益保护工作是一项全新的系统性工程，不仅范围广、任务重、难度大，而且总行关注、群众关切、社会关心。领导小组各成员单位要切实把思想和行动统一到中支党委的决策部署上来，以更加饱满的热情、更加务实的态度、更加有力的措施，确保全省金融消费者权益保护工作有序推进。一是构建更加有效的工作机制。一是要进一步加强对全省人
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民银行系统金融消费者权益保护工作的领导。建立领导小组专题会议制度，定期或不定期研究金融消费者权益保护工作，对会议纪要确定的工作进行督办跟踪落实。二是充分发挥领导小组办公室职能作用，定期或不定期组织相关成员单位对全省工作情况进行现场调研、指导，现场发现问题、答疑解惑。要利用即将于7月上旬召开的全省金融法制工作座谈会的契机，对全省金融消费者权益保护工作的最新进展以及工作中的困难和问题进行再摸底；11月要召开一次现场会，及时总结经验，进一步推动全省金融消费者权益保护工作的开展；要组织各业务部门，到江苏无锡等地实地观摩调研，学习兄弟行的先进经验，结合江西实践，不断完善工作机制。
二是出台更具实效的工作举措。一是各承担金融服务职责的部门，按照“贴近业务、突出重点”的原则，参考借鉴南京分行的做法，选取与消费者关系较为密切的业务工作，出台具体的维权举措、办法或制度。二是适时开展“金融消费者权益保护”集中宣传工作。结合全行年度宣传工作计划，将与金融消费者权益保护相关的事项，如反假货币、支付清算、银行卡、征信等进行整合，利用现场宣传、新闻媒体、南昌中支子网站等多种形式进行广泛宣传，增强公众金融消费风险意识和金融知识。三是高度重视案件材料汇总收集工作。根据申诉理由、案件性质、业务领域等标准，建立申诉案件信息库，择机对典型案例进行汇编。
三是搭建更加高效的工作平台。一是充分利用内网、金融消费者权益保护工作简报、江西金融信息专刊等工作平台，增强省内各级人民银行的工作交流、互动，加强工作指导。二是利用金
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融法制专报、法律顾问报告等形式，及时向上级行和本行领导报告工作进展，反映工作中的问题和困难，分析法律风险和提出防范措施，促进工作向纵深发展。三是适时提请开发金融消费者权益保护综合管理系统，借鉴无锡市中支经验，依托城市金融网环境，努力实现人民银行与金融机构间金融消费投诉处理全过程电子化流转、实时监控，同时对辖内金融消费者权益保护情况进行统计分析，切实提高工作效率。四是探索建立人民银行与省内银、证、保三家单位的沟通协调机制，力争在金融消费者保护工作上达成共识。
四是争取具有特色的工作成效。一是探索延伸金融消费者权益保护的领域。对于小贷公司、担保公司等地方政府审批的经营金融产品机构的监管，目前几乎处于真空状态，负责准入审批的地方政府无暇监管且不具备金融监管的经验，更没有建立相应的风险救助机制，对发生经营风险后消费者的权益维护问题缺乏必要的研究和准备。基层央行在这方面有所作为是维护金融稳定的职责所在，也是维护金融消费者权益的应有之义。我们可以在这个领域先行先试，进行前期的调查论证后选取个别地市进行试点，在取得经验后逐步推开，形成“江西模式”。二是县域金融消费保护工作。江西的县域经济有其自身特色，对我省的县域推广模式不作统一要求，由县域所在市中心支行属地管理，维权工作可以体现不同的重点，尽量体现不同的县域特色。
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篇七：立法协调小组会议上的讲话
省人大常委会主任会议X领导在市人大常委会主
任会议上的讲话
文章标题：*领导在市人大常委会主任会议上的讲话##领导在省市人大常委会会议上的讲话---深入学习贯彻中央文件精神扎实推进全省人大工作这次各市人大常委会主任会议，是在全省深入学习贯彻中央9号文件的形势下召开的一次重要会议。会议传达了全国人大常委会举办的中央9号文件学习班精神，交流了一年来各市贯彻省委人大工作会议精神的有关情况，还将在分组讨论的基础上进行大组发言，开得是好的。这次会议的召开，有助于深化认识，有助于统一思想，有助于推动工作，是深入学习贯彻中央9号文件的重要举措。结合大家的讨论发言，联系全省学习贯彻中央9号文件和省委人大工作会议精神的有关情况，我认为，本届以来尤其是省委人大工作会议以来，全省各级人大及其常委会，按照省委的总体部署和全省人大工作会议的精神要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，做了大量富有成效的工作，发挥了国家权力机关的作用。对此，省委是满意的。两年多来，省人大及其常委会始终坚持正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在地方立法工作方面，坚持从实际出发、体现浙江特色，坚持突出重点、为民所用，坚持服从、服务于发展，注重民主立法、科学立法，法规质量不断提高，充分体现了党
的主张和人民群众的意志，为我省经济、政治、文化、社会建设提供了法制保障。在监督工作方面，始终把保证宪法和法律法规的遵守和执行放在更加突出的位置，紧紧围绕全省工作的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，突出重点，精心选题，改进方式，健全机制，注重实际问题的解决，注重监督实效的提高。先后对劳动法、环境保护法和建设生态省决定的执行情况进行检查，组织省人大代表对省工商行政管理局、省食品药品监督管理局的执法工作进行评议，对省卫生厅厅长和省建设厅厅长进行述职评议，都取得了比较好的实际效果。尤其是连续三年抓生态建设和和环保执法工作，体现了对党、对人民和对法律高度负责的精神，有利于推进省委关于建设生态省重大决策的贯彻落实。通过这些工作，既加强了对“一府两院”的监督，又对“一府两院”工作给予了有力的支持，推进了依法行政和公正司法。代表工作作为人大工作的基础，也不断得到改进和加强，尤其是络、组织代表培训、开展代表活动、规范代表议案建议处理、加强闭会期间活动指导等方面都搞得有声有色，符合中央9号文件的精神要求。省人大常委会还十分重视自身建设，健全学习制度，规范议事程序，严格遵守组成人员守则，充分发挥专门委员会作用，不断提高依法履行职责的能力和水平。省人大常委会比较好地处理了与省委、与“一府两院”、与市县人大的关系，在省委的领导下，团结协作，扎实工作，为我省全面建设小康社会创造了良好的法治环境和工作氛围。
省人大常委会各项工作的顺利开展，并不断取得新的成绩，离不开市县人大常委会的大力支持。省人大常委会每年都要深入基层进行大量的调查研究，依法做好地方立法和组织开展执法检查、述职评议、代表评议等
重点工作，这些都需要市县人大的支持和配合。通过这种上下配合的方式，省人大常委会加强对市县人大工作的指导，进一步密切与基层群众的联系，从而使常委会工作建立在坚实的群众基础和社会基础之上。上面千条线，下面一根针。市县人大的工作任务也非常繁重。令人可喜的是，近几年来，我省市县人大本着求真务实的精神，勇于开拓创新，在依法履行职责，积极开展代表工作，加强自身建设等各个方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律规定的范围不断探索，有不少好的做法和经验，发挥各级人大在推动当地经济社会发展中的作用，活跃了地方人大工作的局面。对市县人大工作所取得的成绩和进展，应当予以充分肯定。同时也向市县人大多年来对省人大工作的支持和帮助，表示衷心地感谢。
去年省委召开了全省人大工作会议、出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，这是省委加强对人大工作领导的重要举措。省委人大工作会议召开和《意见》下发后，各市县党委高度重视，认真学习，召开会议，出台文件，结合当地实际，认真贯彻落实。总的看，各市县党委对人大工作的领导正在不断加强，党委总揽全局、协调各方的领导地位进一步巩固；全社会对坚持和完善人民代表大会制度、对人大的性质地位和作用的认识正在不断提高；各级人大及其常委会对坚持党的领导、在党的领导下做好人大工作的自觉性正在不断强化，各级人大及其常委会作为地方国家权力机关的作用进一步发挥。
同志们，中央9号文件下发以来，省委高度重视，我在省十届人大常委会第十九次会议上就学习贯彻问题提出了明确要求。全省各级人大都进行了认真学习和贯彻。在最近全国人大常委会举办的中央9号文件学习班上，俞国行副主任代表省人大常委会就我省学习贯彻情况进行了交流。应
该说，我们学习贯彻这一重要文件还是初步的，需要把学习贯彻进一步引向深入。下面，我想着重就这
个问题强调几点意见。一、从全局的高度，牢牢把握人大工作正确的政治方向中央9号文件明确指出，“人民代表大会制度是我国根本政治制度，
体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性”。作为根本政治制度，一方面，无论是坚持还是完善，首先必须讲政治，始终保持正确的政治方向；另一方面，只有坚持和完善好这一根本政治制度，我们的各项事业才能更好地沿着正确的政治方向前进和发展。这是一个事物的两个方面，是辩证统一的关系。
人大工作是一项关系国家长治久安、社会和谐稳定、人民团结幸福的全局性工作。长期以来，我们主要的是从法律的角度认识人大工作。我们经常讲人大的性质、地位和作用是由宪法和法律赋予的，人大及其常委会必须依法履行职权，人大工作必须依法开展。这一条当然是对的，而且必须很好地坚持。同时，面对新的形势和新的任务，特别是贯彻中央9号文件对人大工作提出的新要求，我们还必须更多地从全局的高度来认识、把握和推进人大工作。一要充分认识人大工作是人民代表大会制度的具体实践。人民代表大会制度的丰富内涵都与人大工作有关，做好人大工作对于坚持和完善这一根本政治制度具有重要意义。二要充分认识人大工作是提高党的执政能力的必然要求。做好人大工作可以更好地实现党的领导，进一步改善和加强党的领导。三要充分认识人大工作是实现人民当家作主的重要途径。推进社会主义民主法制建设是各级人大及其常委会的根本任务，人大工作的根本目的就是为了实现人民当家作主。四要充分认识人大
篇八：立法协调小组会议上的讲话
今天市人大常委会和市政府在这里联合召开全市2008年度地方立法工作会议刚才陈玉海主任和徐新局长对地方立法工作讲了很好的意见也很有指导价值刘孟林副秘书长代表市政府也给今年的立法工作提出了明确的要求
地方立法工作会议上的讲话稿
同志们：今天，市人大常委会和市政府在这里联合召开全市XX年度地方立法工作会议，刚才，陈玉海主任和徐新局长对地方立法工作讲了很好的意见，也很有指导价值，刘孟林副秘书长代表市政府也给今年的立法工作提出了明确的要求。搞好立法工作，对坚持以法治国的基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化，保障公民的合法权益，都有着重要意义。因此，市委对我市的立法工作提出了很高的要求。就我市目前的立法情况看，呈现出两个特色：一是工作要更加认真。从每一部法规的立项、调研、立法、报审等各个环节都表现的非常认真；二是质量不断提高。近年来制定的法规，从政府的提请到市人大常委会的审议，中间环节的改动都不是很大。法规报省审批时，也基本不涉及原则性修改，只是个别的文字性改动。在省人大审批时，基本是满票或者高票通过，得到了省人大领导的认可，可以说通过大家的共同努力，通过对各个环节的严格把关，我们的立法质量已经有了明显的提高。就我市面临的形势看，也呈现出两个特点：一是地方立法空间更小。随着社会主义法制体系的不断完善，随着法律
法规条文内容规定的更加具体，使得地方的立法空间更小。如，在《交通安全法》中，把开车不准打手机都作了具体规定，如此的具体化、使得我们地方立法的空间非常有限。二是对地方立法要求更高。无论是从立法程序的规范上，还是从法规条款的操作性上，都对我们提出了更加严格的要求。在如此小的立法空间中，如何突出地方特色，把握好立法质量，对我们压力很大。
为了做好立法工作，在正式立法项目中，07年8月份在听取调研项目汇报时，我们拟订了5个，考虑到今年市人大面临换届，工作量不宜太大，最后定为三个正式立法项目。在调研项目中，我们通过五种途径广泛收集：一是在元月份对现行有效的35部法规进行了评估，看哪些需要修订；二是在6月份我们发出了一个征集项目通知，向“一府两院”、县区人大、社会各个方面进行广泛征集；三是对五年立法计划进行筛选；四是向市级领导干部征求意见；五是参考了外地立法项目。通过上述途径，征集到了57个项目，经过初步筛选，选定了20个项目。然后召集与之相关的12个委局召开专门会议，一项一项地进行研究论证，初步拟定了5个项目，加上正式立法项目筛选下来的二个，共计七个调研项目。10月份我们到省人大进行了沟通，在征求意见的基础上，进行了个别的调整。后经市政府常务会议提请、市人大主任会议决定并报省人大批准，形成了今天通报的三个正式项
目，5个调研项目。下面，围绕今年的立法工作，我再着重强调四个方面：一、关于正式立法项目。一是要树立正确的立法理念，即树立“以人为本、立法
为民”的立法理念。立法是权力资源合理配置的手段，立法的过程也是权力资源合理配置的过程。我们在立法时要寻求一种平衡点，合理平衡公权力和私权利。既要对被管理的法人、社会组织、公民的行为进行规范，又要对执法主体的行为进行规范。法规在调整社会各个方面的法律关系时，要体现公平公正的原则，绝不能搞权力垄断。要深刻理解《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》的立法本意，要更新我们行政管理的工作理念，始终把服务理念贯彻其中。虽然我们的理念也在转变，但还比较缓慢，如果我们能从思想上真正把行政管理部门变为行政服务部门，那就真正体现了我们的服务理念。如，九十年代在美国发生的“天价咖啡赔偿案”，法院判麦当劳咖啡店赔偿286万元美元的事实（略），深刻体现了他们的有关法律是以有利于普通老百姓为前提的。再如，“交叉换肾案”中，由于《器官移植管理条例》中的规定在操作时难以准确把握，以致在不同的医院形成截然不同的认识。这都启示我们一定要体现以人为本的理念，要把法规规定的内容具体化，增强其可操作性。
二是要体现立法的基本原则，即，坚持法制统一。既要
与上位法不抵触，又要与同位法不冲突。三要突出立法的重点，即，保证立法质量。虽然我们已
积累了一定的立法经验，但我们立法背景已发生了相关大的变化，一是上位法在不断出台、修改；二是我们的现实生活也在不断变化，三是人们的思想理念也在不断变化。因此，我们的立法工作不能仅凭经验。有一个“卖草帽的故事”（略），就深刻地揭示了这方面的道理。我们要与日俱进，不能犯经验主义错误。如何做到突出立法重点，提高立法质量呢？我认为，一是要认真论证。没有认真论证，缺乏科学依据，不符合实际的法规根本无法实施；中央电视台“创新”栏目里讲了一个“冰箱设计”的例子（略），充分说明了科学论证的重要性，这是一种理念的差异；二是具体条款的设置要科学严谨，可操作性强。如果法条设置不当，一是加大执法成本，造成执法成本过高。如，英国的禁酒法、我市的《烟花爆竹管理条例》；二是加剧违法现象发生。如，汽车撞人致伤的赔偿额度如果高于撞死的赔偿额度，就会造成撞伤不如撞死的现象；三是会使法律法规苍白无力，失去应有的尊严。如果不进行调研论证，一是缺乏科学依据；二是规定不符合实际；三是根本无法操作。
四要如期完成立法任务，严肃立法计划。正式立法项目是在认真调研的基础上进行的，个别正式项目没有提前调研，这是在与省人大沟通后，根据客观实际，体现以人为本
的理念做出的适当调整。这相对于调研过的项目工作会紧张些，但与之类似的法规在其它城市已有经验可供借鉴，再结合我市实际进行修改论证，应该说也没有太大难度。因而只要列入正式立法项目，必须如期完成。
五、相关部门要全程配合。现在出现一种情况，就是我们的有关部门，在法规进入一审二审后，缺乏参与积极性。在去年有两个委局，在法规报省人大审批时，未能派人参加，对提出问题，也无法得到准确解答。因而我们的立法要求相关委局不但要全面配合,而且要全程配合。
另外，有些法规需要相关的配套性文件。比如《陆浑水库饮用水水资源保护管理条例》，水库的具体界限规定由市政府来界定，但至今市政府仍未界定。对于这种情况，一是要求我们在立法的同时，这类配套性的文件要同步进行；二是法规公布以后，原则上配套的文件要同时公布；三是至今仍未公布的相关配套文件，要总结教训，及早公布，希望法制局尽快落实。
二、关于调研项目，一要及早准备；二要科学制定，有针对性地提出具体方案，三要适时提出具体意见。8月底前完成立法调研，提出意见，为编制明年的立法计划提供依据。
三、关于规范性文件的备案审查工作。在去年颁布的《监督法》中，对规范性文件的备案审查用专门一章来规定，可见其重要性，大家必须引起高度的重视。
一是备案审查必须明确专人负责。这里包括人大和政府都要有专人负责，人大在未正式成立备案审查科之前，人大法工委必须明确有专人负责。政府法制局也做同样要求。
二是必须做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。我市的规范性文件备案审查整体有待加强，要引起我们的高度重视。
三是必须遵循备案审查的工作程序。省里将会在近期出台具体办法来规范备案审查的工作。
四是规范性文件主要审查其合法性，个别的也要审查其合理性。
五是原件要及时报备，目录半年报备，每年形成一个报告。而且每年我们要专门召开一次备案审查分析总结会。
六是把备案审查环节前移。在规范性文件出台之前，如果说“一府两院”的法制部门，对某些问题把握不准，可以提前沟通一下，尽量避免事后纠正，否则会搞得很被动。
四、认真编制下一届五年立法规划。对此人大法工委，要及早着手，进一步扩大公众的参与度，广泛征求各方面意见，认真地筛选，科学论证。使制定的五年立法规划更具科学性、合理性，真正对今后对我市的政治、经济和社会发展起到积极的作用。我相信大家的共同努力，今年的立法工作一定能够出色的完成，谢谢大家。
篇九：立法协调小组会议上的讲话
在全市2022年司法行政工作推进会上
讲话
同志们：现在开会。这次会议的主要任务是传达贯彻司法部、司法厅有关会议精神，总结工作，分析问题，安排部署下一阶段全市司法行政重点工作。_月__日，司法部召开全国司法行政工作推进会，__部长作了重要讲话，就抓好下一步司法行政工作提出了“七个聚焦”，即：聚焦政治建设，把握正确方向；聚焦中心工作，倾力服务大局；聚焦树牢宗旨，践行司法为民；聚焦深化改革，激发动力活力；聚焦改进作风，强化实干导向；聚焦辩证统一，提升能力水平；聚焦从严治警，锻造过硬队伍。并对完成年度工作任务强调“八个狠抓”，即：狠抓协同联动，着力推进全面依法治国；狠抓统筹协调，着力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利；狠抓公共服务，着力提升人民群众满意度；狠抓关键环节，着力深化司法行政改革；
狠抓立法质效，着力提高立法工作水平；狠抓执法监督，着力强化依法行政；狠抓安全稳定，着力加快平安中国建设；狠抓固本强基，着力建设“四化”干部队伍。_月_日，司法厅召开党委扩大会议，__厅长就贯彻落实司法部会议精神提出了“六个着力抓好”，即：着力抓好全面依法治区，做实法治__建设；着力抓好维护稳定，做实平安__建设；着力抓好法治保障，做实围绕中心服务大局工作；着力抓好公共法律服务，做实司法为民宗旨；着力抓好制度建设，做实治理体系与治理能力现代化；着力抓好从严治警，做实过硬队伍建设。最近一段时间，我先后听取了局机关各科室的工作汇报，同时采取召开党组会、局长办公会等形式，对全市的司法行政工作有了进一步的了解和熟悉，并就当前工作存在的问题和下一步工作思路与班子成员进行了深入探讨，进一步形成共识。应该说，今年以来，在市委、市政府和司法厅领导和指导下，全市司法行政系统紧扣“一个统筹、四大职能”，强化政治担当，主动作为，积极抗击疫情，助推平安__、法治__建设，各项司法行政工作稳步推进，有力保障了疫情防控和经济社会发展。但受疫情影响和冲击，对照司法部、司法厅和市委市政府的安排部署，部分重点工作仍然滞后，任务依然艰巨。特别是结合近期开展的一些工作
调研和听取汇报，总体感觉到部分工作还存在着缺乏顶层设计、浮于表面不经推敲、基层落实不到位等问题，我们要进一步优化顶层设计，突出问题导向，坚持务实管用，注重总结提升，在今后的工作中努力加以解决。
下面，我就如何做好下一步全市的司法行政工作，讲几点意见。
一、依法治市工作依法治市是司法行政“一个统筹”的崭新职能定位，需要常抓常治、久久为功。_月上旬，自治区法治政府建设督察考核组对我市进行了督察考核，相关部门和旗县区司法局要总结经验，主动查找不足，市局要接力协调指导，做好国家、自治区法治政府建设验收迎检工作，在自治区验收排名中要保证进入第一方阵、前三名。一是协调、督促各单位落实会议精神和委员会__年工作要点。推动贯彻落实委员会__年两次会议精神和依法治市工作要点，及时调整、完善市委全面依法治市委员会组成人员及四个协调小组成员单位，协调有关单位、有关部门做好法治建设定期检查和专项督察工作。全面依法治市暨提高领导干部法治思维专题培训班刚刚结束，效果不错，反响很好。二是积极推动法治政府建设。对照__项具体任务目标，继续深化工作措施，做到任务分解明晰、考核准确施策，注意发现宣传各地区、各部门好的经验做法。建立以日常监管为主科学合理的法治督察机制，保证中央和自治区关于法治政府建设的决策部署和各项要求真正落到实处。对旗县
区和市直各单位的考核要参照自治区做法，科学设定考核指标、考核方式，坚持以日常考核为主，防止年末集中突击考核，完成好各旗县区和市直各部门的__年度法治政府建设考评工作。加强与自治区沟通协调，待《__自治区法治政府建设实施纲要（__）》确定后，及时制定出台我市具体落实意见。三是紧盯改革任务，加强法治调研。_月__日，司法部召开了深化全国司法行政改革工作电视电话会议，对全面深化司法行政改革做出了安排部署。具体到市一级，社会体制改革方面涉及__项，其中单独牵头或与其他单位共同牵头__项；
政法领域改革方面涉及__项，其中单独牵头或与其他单位共同牵头__项。有关科室要及时跟进，主动对接，抓好牵头汇总、协调督办。对今年确定的__项调研课题，各地要高度重视，集中力量高质量完成调研报告，年末要在系统内比一比、评一评，实实在在地通过调研发现问题、提出对策、解决问题。
二、行政立法和执法监督工作一是完善好立法相关制度。尽快提请《__市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》上政府常务会，组织好市公安局、市气象局对《__市中心城区养犬管理办法》《__市气象灾害防御办法》的立法调研。二是完善好重大行政决策相关制度。王旺盛市长多次在市政府全体会议及常务会议上强调，加强文件合法性和重大决策审查工作的重要性。要及时准确进行合法性审查工作，尽快修订完成《__市人民政府重大行政决策程序规定》
《__市人民政府行政文件合法性审查工作细则》，抓紧出台《__市重大行政决策目录管理办法》《__市重大行政决策过错责任追究规定》。三是加强行政执法监督。重点围绕优化营商法治环境，组织开展涉企行政执法专项督察，对市场监管、交通、生态环境等x支综合执法队伍进行执法监督，推进涉企行政执法规范、公开、透明。全面推行规范执法“三项制度”，认真梳理自治区、市工作做法，借鉴河北等地区先进经验，及时出台相关工作方案，制定行政执法规范化、标准化的文件和制度，形成具有__特色的“三项制度”推进体系。
三、行政复议应诉工作复议应诉工作直接面对社会重点难点问题，关乎政府形象，一定要坚持好依法办案、复议为民的工作原则。一是做好行政复议规范化、专业化、信息化建设。坚持好“六个必”（重大案件必报告、特定案件必到现场、复杂案件必开听证会、疑难案件必讨论、符合条件的复议案件审前必调解、错案必纠正）工作制度，确保案件公平公正。积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，增强行政机关负责人依法行政意识。二是积极稳妥推进行政复议体制改革。自治区司法厅复议体制改革调研已经初步完成，我市前期全市复议机构、人员统计工作已上报。要加强与上级沟通协调，及时掌握改革信息，稳步推进、有针对性做好下一步工作。三是加强对仲裁工作的协调与指导。积极协调仲裁委秘书处，加强内部管理和人员培训，推动网络仲裁的逐步运用，切实发挥仲
裁在服务经济发展中的优势和作用。四、公共法律服务工作一是做好公共法律服务工作。公共法律服务中心就是一个筐，
但不能只装大萝卜，要群英荟萃。现在看，各地公共法律服务中心整体工作框架不错，但还需要完善、需要办案支撑、需要总结提高，在服务营商环境、公益法律服务、“三调”联动、法律援助上做文章，以解决问题为导向，务求工作实效。要分级确定市、旗县区、乡镇街道实体平台建设标准，加大对公共法律服务实体、网络和热线“三大平台”的宣传推介力度，扎实做好服务人员素质培训和服务监督，探索引入第三方监督考核机制。比如：市公共法律服务中心近期成立了“小微企业法律服务工作站”，为企业用工纠纷、股权纠纷、合同纠纷、借贷纠纷等疑难复杂问题提供咨询、审查、调解等服务，各地可以参考借鉴推广。二是做好公证工作。在积极稳妥推进公证改革的基础上，要必须保证每个旗县区都有一家公证机构，能够正常开展公证业务。没有公证员的旗县区，要采取各种措施解决公证员短缺问题，加快公证员的培养和梯队建设，尽早让公证工作走向正轨。各公证处要服务好全市重点重大项目建设公证工作的需要，针对全市重点重大建设项目主动介入，开辟绿色通道，专员服务、限时完成、减免费用。进一步推进公证“放管服”，加大宣传力度，扩大知晓面，拓展最多跑一次公证业务，年末争取达到__%。三是做好司法鉴定工作。依托附属医院或者市医院，超前谋划、及时启动蒙东地区司法鉴定
中心建设。加紧筹备成立市司法鉴定协会，利用大会的召开，开展典型案例剖析，进行警示教育。
五、律师工作律师工作社会关注度高、敏感性强，特别是在一些重要节点、重大事项的方向把握上政治性强。一是严管。要严格依法管理，充分发挥律师协会的作用，进一步加强行政监管和行业监督，建立全市法律服务机构及人员红黑名单制度，与社会诚信体系建设挂钩，定期向社会公布，加强社会监督。在重大事件、重要案件中，要引导好律师正确参与、听招呼、守纪律。二是激励。举办年度十大金牌律师、十大青年律师、十大精品辩护案件评选等活动，不搞推荐制，律师事务所和律师自主申报，从案卷整理、社会评价、专家评审等多个角度进行综合评价，建立一套科学、管用的评价制度体系，肯定优秀律师的社会作用，增强律师的社会荣誉感。今年举办“十大青年律师”评选表彰，作为“__·x”系列活动之一，给青年律师出头空间，鼓励青年律师创业发展。三是积极助力营商环境。紧紧围绕优化营商法治环境，筹备召开律师助力优化营商环境法治论坛，邀请__学院、党校、政务服务局、工业园区等有关部门、企业负责人参加，采取论文评选、论文代表发言、相关负责人漫谈形式举办。待条件成熟、积累经验后，再适当拓展论坛内容，比如城市律师联盟等。扎实开展“千名律师助万企”活动，通过在工业园区设立法律服务工作室、建立律师服务库、到企业讲法等形式，主动服务企业法律需求。四是做好国家
统一法律职业资格考试工作。加强与有关部门的协调沟通，精心组织好__年国家统一法律职业资格考试工作，确保考试工作安全顺利、万无一失。
六、普法和依法治理工作_月__日召开的全市“七五”普法总结验收动员部署会议，对全市“七五”普法检查验收工作进行了安排部署，各旗县区要按照会议要求抓好贯彻落实。在这里需要强调的是，市局要高标准完成对旗县区和市直单位的“七五”普法检查验收工作，保证验收质量，全市在获得“七五”中期验收全国先进基础上，必须保证进入全区第一梯队、前三名，争创全国先进。一是全面总结“七五”普法亮点工作。要确保有一批拿得出手、叫得响、立得住的工作经验和典型，能够全面展示我市“七五”普法工作成效。同时要抓紧时间补齐短板，进一步加强与__日报社、__电视台、__公交公司合作，打造普法专栏或法治频道，开通普法公交专线，强化宣传，形成集中宣传攻势。二是开展“__·x”集中宣传活动。围绕“__·x”国家宪法日这个时间节点，及时启动“法治事件、法治人物、十佳青年律师”的评选表彰活动，扩大这一宣传品牌的社会影响力。三是做好法治乡村建设规划工作。要着眼实际，深入调研，认真研究，形成具有__特色的法治乡村建设规划方案。七、社区矫正和安置帮教工作__社区**人员和刑满释放的人数多，积累的问题就多。特
殊人群的管控工作非常重要，不容有失，管控不好，容易引发社会极端事件和负面舆情，这点大家要高度重视。探索实施两类人员的“人员衔接——评估分类——教育培训——就业帮扶”工作体系，打造特殊人群管理的“__模式”。一是交接上做到无缝衔接。保证这类群体底数清、情况明，交接程序上规范到位，特别是要高度关注“三无”人员，坚决不能出现因交接不到位引发的影响社会稳定的恶性事件。二是在评估上下功夫。对两类人员特别是安置帮教人员，要做到“第一访”社区矫正机构、司法所和社区工作人员“三必到”，综合分析其个人表现、身体、心理、技能、家庭情况等因素，全方位进行评测。通过评估第一关，探索实施红、黄、绿三级评估分类，抓住主要矛盾，一人一案、一人一策，分类实施精准管理和帮扶。三是有计划开展教育培训。在做好日常法律法规培训的同时，对有需求的两类人员，依托市里的职业技术学校、旗县区的职业高中，与人社等相关部门合作，通过建立职业培训教育基地等方式，加强劳动技能、生产生活方面的技能培训。四是抓好就业帮扶。要与企业主动对接，研究接收企业的惠企政策，争取更多企业接收安置帮教人员。在心理矫正帮扶方面，可以委托弘善基金会等社会组织，拿出具体可行的培训计划和工作任务，把事情做实、做细，达到真帮真扶真改造的社会效果。与妇联等合作，力争年内__个社区矫正中心全部成立妇女维权与心理健康支持中心，加大家庭方面的帮教力度，更多地体现家庭关爱，促进顺利回归和融入社会。
八、人民参与和促进法治工作这项工作涉及的社会层面、民生层面的工作较多，既有社会热点难点问题，也有堵点问题，需要我们下大力气认真研究，切实抓好落实。一是抓实党建引领“三调”联动。党建引领“三调”联动是我们的品牌，也是市委组织部力推的试点之一。现在虽然各地依托公共法律服务中心把框架搭起来了，但存在着业务少、案例少、联而未动等问题，还有很大的拓展空间。市、旗县区、乡镇苏木三级的“三调”联动工作该怎么做，市级层面要有顶层设计、有路径、有方向，制定出台可操作性强、便于实施的工作方案，不能各有各的标准、五花八门。各地的公共法律服务中心也是“三调”联动中心，要继续把框架搭好，把基础夯实，切实担负指导协调责任。与信访、交警、医疗、妇联等部门和单位主动对接，努力拓展矛盾纠纷多元化解中心内容，组织各部门的牵头人、专家和协调人，采取定期值班、统一受理、分散交办等形式，建立起相关会商工作机制，把办理案件作为中心的主要业务支撑，做到行政纠纷、行业纠纷、婚姻家庭纠纷等调解前置，力争“凡复议必调”“凡诉必调”“凡纠纷必调”，把矛盾纠纷化解工作做实。二是人民调解助力营商环境。与有关部门协同，抓紧时间出台人民调解服务营商环境的实施方案，在东山工业园区或者元宝山工业园区等，先行试点建立标准化营商人民调解室，建立人员选配、工作流程、规章制度等，建立规上企业调解指导专家库，及时总结经验在全市推广。各地也要不等不靠，主动出击，完成好工作任务。
三是加强司法所建设。在完成标准化司法所建设任务的基础上，持续打造硬件、软件齐备的司法所。同时，及时总结推广各地的成熟工作经验，比如阿旗的“两所”联动、翁旗的“三调”联动等，力争司法所工作有看点、有亮点、有实效。
九、机关党建和队伍建设工作一是继续抓好融合党建。深化党建引领“三调”品牌建设，抓好市、旗县区两级大调解党建联合体的组织建设、功能建设和规范化建设，特别要抓实翁牛特旗和市法律服务中心两个试点的党建引领“三调”联动工作。二是继续抓好标准化党支部建设。年底，所属机关党支部标准化规范化达到__%，“最强党支部”比例力争达到__%以上，律师行业党委所属党支部标准化规范化达到__%以上。律师行业党建要有标准，大所怎么搞、中所怎么搞、小所怎么搞，拿出时间表、任务图，分类推进实施。认真筹备全区律师行业党建现场会，要点面结合，既展示规模所的党建工作，也要展示小所的党建成绩。现场会要以党建为切入点，全面展示我市律师工作成就。三是着力抓好从严治警，打造过硬队伍。举办全市“我心中的司法行政楷模”故事会，大力宣传司法行政系统先进典型的感人事迹。深化“严整改、促提升、树形象”纪律作风教育整顿，组织开展好回头看，为下一步教育整顿的全面开展做好准备。同志们，距离年底还有x个多月的时间，能否按时保质落地见效的完成今年各项目标任务，在年度考核中取得好的成绩，取决于我们究竟能不能沉下心思谋工作，扑下身子抓落实。我们进
一步强化责任担当，聚焦重点，靶向发力，以积极务实的态度，补短板强弱项，一项一项去推动，一件一件抓落实，确保圆满完成各项工作任务，推进全市司法行政工作再上新台阶。
篇十：立法协调小组会议上的讲话
又如广西壮族自治区车用乙醇汽油管理办法初稿规定全区封闭使用车用乙醇汽油我办认为推广使用乙醇汽油是一个复杂的系统工程全区封闭推广使用车用乙醇汽油是总体目标但考虑到全区封闭推广使用有一个过程且目前条件不具备应当在部分地区封闭试点后推广具体试点的区域和封闭时间由有关部门根据燃料乙醇和乙醇汽油生产保障程度以及社会反映等情况予以确定
立法调研会议发言
立法调研会议发言同志们：刚才，大家结合实际，踊跃发言，就政府立法工作提出了很多好的意见和建议，对进一步做好政府立法工作很有帮助，在今后的立法工作中，我们要认真研究,积极采纳这些好的建议，并采取切实措施解决存在的问题，不断提高政府立法质量。下面，我就政府立法工作特别是立法计划的有关问题谈几点意见：一、2015年政府立法计划执行情况（一）基本情况2015年自治区人民政府立法工作计划安排的立法项目共8件，其中新制定的地方性法规草案2件，新制定的政府规章6件。政府立法计划下发后，经自治区政府领导批准，又增加了5件立法项目，即：《广西壮族自治区行政决策程序暂行规定》、《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区城镇土地使用税暂行实施办法〉的决定》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国车船税暂行条例〉办法》、《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理办法》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》。此外，2015年留存的立法项目有6件，分别是：《广西壮族自治区信访听证规则》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》、《广西壮族自治区土地登记办法》、《广西壮族自治区蚕种管理办法》、《广西壮族自治区船闸管理办法》、《广西壮族自治区人才市场管理办法》。2015年政府立法项目合计19件。2015年上半年，自治区法制办完成审查工作并提请自治区人民政府审议通过的立法项目有11件，分别是：《广西壮族自治区非税收入管理条例（草案）》（已提请人大审议）、《广西壮族自治区实施〈取消许可和水资源费征收管理条例〉办法》（政府令25号）、《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区城镇土地使用税暂行实施办法〉的决定》（政府令27号）、《广西壮族自治区实施〈中
华人民共和国车船税暂行条例〉办法》（政府令28号）、《广西壮族
自治区特种设备安全监察办法》（政府令29号）、《广西壮族自治区奖励和保护见义勇为公民办法》（政府令30号）、《广西壮族自治区人才市场管理办法》（政府令21号）、《广西壮族自治区船闸管理办法》（政府令22号）、《广西壮族自治区蚕种管理办法》（政府令23号）、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》（政府令24号）、《广西壮族自治区信访听证规则》（政府令26号）。
2015年10月前，自治区法制办完成审查工作并提请自治区人民政府审议的立法项目有4件，分别是：《广西壮族自治区行政决策程序暂行规定》、《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理办法》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《广西壮族自治区土地登记办法》。
至2015年12月止，以上15件政府立法项目已经政府常务会审议通过，并颁布施行或者提请人大审议。政府立法计划没有完成的立法项目4件：1、《北部湾（广西）经济区条例》，陈武副**指示暂缓制定；2、《广西壮族自治区供用电管理办法》，法制办先后两次征求意见，召开了部分人大代表、政协委员参加的立法咨询会，召开了部分企业和居民小区代表座谈会，但在立法协调中，有关部门反映，国家正在对上位法进行修改，决定暂缓出台；3、《广西壮族自治区政务公开办法》，自治区法制办收到自治区政务公开领导小组办公室起草的文本后，召开主任办公会集体研究形成征求意见稿，于2015年1月进行了第一次征求意见工作，根据反馈结果，法制办再次召开主任办公会对征求意见稿进行修改，并于2015年4月将修改后的文本第二次公开征求意见。第二次征求意见期间，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，条例对政务公开的主要载体政府信息公开作了规范，具体规定了政府信息公开的原则、范围、方式、程序、机构、保障、监督、责任等内容。经对照，征求意见文本的主要内容在国务院条例中已有规定，为避免立法重复，决定待条例2015年5月1日施行后，再根据实施的需要，制定我区的实施办法；4、《广西壮族
自治区行政执法监督办法》，该项目涉及面广，情况复杂，需要进一步论证协调，同时，国务院正在制定加强市县政府依法行政的决定，需待决定出台后，再制定行政执法监督办法。
此外，根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2015〕12号）要求和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展政府规章清理工
作的通知》（桂政办电〔2015〕67号）工作部署，区直各单位对其实施的自治区人民政府现行规章进行了清理，提出了清理意见，自治区法制办进行了认真审核和协商协调，完成了现行136件政府规章清理工作。经政府常务会讨论决定废止30件政府规章，修改21件政府规章，保留85件政府规章。
(二)主要做法1、开门立法，公众参与。一是高度重视立法项目的调查研究工作，起草部门除在本行业、本系统内征求立法意见外，还深入基层、深入群众，广泛集中民智；二是按照立法公开的要求，在政府立法审查阶段，除定向征求相关部门意见外，都在广西政府法制网站上全文公布项目征求意见稿，征求公众意见；三是将《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《广西壮族自治区奖励和保护见义勇为公民办法》等社会公众关注度高或者涉及人民群众切身利益的草案，全文刊登在《广西日报》、《南国早报》、《法制快报》上征求社会各界意见；四是充分发挥政府立法咨询员作用，将一些重要的立法项目草案送政府立法咨询员提出咨询意见或者举行立法咨询会听取咨询员意见；五是对专业性、技术性较强的政府立法项目，注重进行专家论证；六是对关系人民群众切身利益的草案，采取立法听证会等形式听取行政管理相对人的意见；七是在政府立法中，根据需要，进行民-意调查；八是注意政府立法的宣传报道工作，通过广播电视、互联网、报纸等各种方式宣传报道立法项目，吸引群众关注立法、参与立法。政府立法通过上述形式，广泛征求和听取意见，对一些有争议的问题，一些群众关注的问题，根据大多数群众意见，作出制度规定。如在审查《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉
办法》中，对商铺跨门槛经营、摆摊设点、橱窗广告、违章停放车辆锁扣等问题都按照征求意见中绝大多数群众的意见来具体规定，得到群众的肯定和拥护。
2、以人为本，立法为民。在政府立法工作中深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府立法的出发点和落脚点。在法律制度建设中，尊重人民的主体地位，保护人民的各项合法权益；高度关注民生，从制度上着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义。比如，在审查《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》中，对跨门槛等占道经营问题，初稿规定“沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗和维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外
占道经营、作业或者展示商品”，根据征求意见中大多数群众的意见，从方便人民群众的生活需要和缓解就业压力出发，结合我区城市发展水平，审查修改中相应修改为：“城市人民政府规定的主要街道不得占道摆摊、沿街叫卖。城市人民政府根据群众生活需要，在城市的非主要街道规划设置临时的购物、饮食、修理、理发、补鞋、洗车等与群众日常生活密切相关的便民摊点。摊点经营者应当按照规定的地点、时限有序经营，保持经营场地清洁。“城市广场周边和城市人民政府规定的主要街道两侧的店铺，不得超出门槛和窗经营、作业以及摆放广告牌、灯箱或者展示商品。”对违法停车的锁扣处理问题，初稿中规定：“违法行为当事人不在现场或者拒不接受处理的，可锁扣车辆或者拖拽车辆到指定地点，并及时告知当事人。”审查认为，对车辆的锁扣或者拖拽，是一项行政强制措施。根据国家已经出台的《中华人民共和国物权法》规定，物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。同时，我国正在研究制定的行政强制法征求意见稿中也表明，行政强制措施只能由法律和地方性法规规定。因此，删除了该项规定。
又如，《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理办法》初稿规定全区封闭使用车用乙醇汽油，我办认为，推广使用乙醇汽油是一个复杂的
系统工程，全区封闭推广使用车用乙醇汽油是总体目标，但考虑到全区封闭推广使用有一个过程，且目前条件不具备，应当在部分地区封闭试点后推广，具体试点的区域和封闭时间由有关部门根据燃料乙醇和乙醇汽油生产保障程度以及社会反映等情况予以确定。因此，修改为先试点后推广。
再如，《广西壮族自治区实施〈取水许可和水资源费征收管理条例〉办法》规定农业生产用水应当缴纳水资源费，我办认为，与北方干旱、半干旱省份不同，我区水资源相对丰沛，如果对家庭生活和零星散养、围养畜禽以及农业生产用水实行取水许可和收取水资源费，不方便群众生活，增加农民负担，既不符合中央“多予少取”的精神，也不利于我区社会主义新农村建设；同时，这两部分取水在实际中也难以收取水资源费，不仅征收成本较大，有时甚至影响干群关系。经反复研究，权衡利弊，从农民减负、农业增收和建设社会主义新农村出发，结合我区实际，修改为“家庭生活和零星散养、围养畜禽饮用等取水，不需要申请领取取水许可证和缴纳水资源费”，“取水用于农业生产的，免征水资源费”。
3、遵守程序，规范操作。政府立法严格遵守《立法法》、《规章制定程序条例》
等法律法规，按照法制办《立法工作操作规范》办事，政府立法工作已逐步步入规范化轨道，主要表现在：政府立法按程序进行，规范操作，立法质量不断提高，过去政府立法中乱设许可、乱设处罚的现象有了根本好转；一些起草部门借立法之机扩大本部门职权的现象也有了彻底改变；过去起草部门在立法中要求增设机构、增加编制、财政拨款的问题得到了纠正；政府立法不仅仅规定行政管理相对人的义务，还注重规定行政管理相对人的权利和获得行政救济的途径，不仅规定行政管理机关的权力，还注重规定行政部门的责任和正确履行职责的程序；政府立法还坚持按权限设定罚款和收费项目，罚款、收费标准也结合广西的实际，在上位法规定的较低幅度内具体规定，体现以人为本和处罚的教育、警示功能。
4、机制创新，与时俱进。一是注重整合立法资源。为淡化部门色
彩，提高立法效率，政府立法注重整合立法资源。每个立法项目都成立由项目起草部门、自治区法制办、有关专家、学者、与项目内容相关的主要部门共同参加的立法项目工作小组，研究决定立法项目的基本框架和主要内容，改变了过去立法项目由起草部门独家起草的做法，既有利于淡化立法项目的部门色彩，避免权力部门化、部门利益化、利益法制化倾向，又可以加强立法项目沟通协调，提高立法效率；二是实行集体研究制度。为保证立法质量，政府立法实行了集体研究制度，即政府立法项目从立项到通过，层层集体把关，确保立法质量。自治区发改委、财政厅、劳动和社会保障厅、建设厅、监察厅、水利厅等区直部门提出立法项目建议和报送立法项目送审稿，都经过单位领导集体研究；自治区法制办对外征求立法意见和上报政府审议都必须经主任办公会集体决定；三是创新立法运作方式。2015年开始，我们改进了政府立法运作方式，上半年集中精力完成今年计划出台的立法项目，下半年，着重进行二档立法项目的调研、论证等前期基础工作，为2015年的立法工作打好基础。按照这种模式运作，除后来增加的立法项目外，今年应当完成的立法项目都在7月份前提请政府审议，确保了政府立法计划的完成；四是注重立法成本。2015年以来，我们在政府立法中更加注重立法的经济性，控制立法成本，立法调研由区外调研转向区内基层调研为主，立法工作中不搞游山玩水，不搞请吃请喝。
（三）存在的问题1、法案文本起草质量不高。一些起草部门重立项，轻起草，项目列入政府立法计划后，没有成立专门的起草班子，起草工作由部门个别业务处室甚至个别人员承办，力量十分薄弱。起草中，有的简单套用领导讲话或者部门规范性文件，立法结构不科学，立法语言不规范；有的照搬外省规定，不针对我区的实际；有的照搬上位法甚至部门规章，立法重复，操作性差，不解决实际问题；极少数项目送审稿个别人员起草后没有经过部门集体研究就报送，很不严肃。2、立法协调困难。当前政府立法协调工作难度越来越大。有的单
位对立法项目征求意见不反馈或者不在规定时间内反馈意见；有的单位领导对承办人员提出的意见不把关；有的在征求意见时不提意见，到政府常务会审议该立法项目草案时才提；有的部门在征求意见的时候是一种意见，到了政府常务会上发表的又是另一种意见，前后不一致，甚至互相矛盾；有的单位经常派一般工作人员参加立法协商、协调会，使协商、协调的问题难以决定；还有少数部门，以国家部委的相关规定或以本部门对国家法律、法规的理解为由，在立法协调中，为了本部门的利益，争权力推责任。
3、有的立法项目立法依据不充分。有的立法项目没有上位法依据，主要依据的是部令；有的立法项目设定的主要制度，属于国家决策的范围，实践经验也不足，匆忙立法；有的对立法依据没有作必要的说明。
二、提高认识，精心组织，全面完成2015年立法计划（一）2015年政府立法计划情况和说明自治区人民政府2015年立法工作计划已经2015年12月13日自治区第十届人民政府第84次常务会议审议通过。计划安排2015年上半年提请政府审议的立法项目12件，其中地方性法规2件，政府规章10件，安排抓紧研究，待条件成熟时适时提出的其他立法项目9件。编制2015年立法计划时主要考虑了以下几个方面的因素：一是把握大局，突出重点，把加快广西发展和构建和谐广西作为立法重点；二是注意立法项目的必要性和可行性研究，重点考虑立法项目是否为我区经济社会发展所急需、有无上位法依据、起草部门前期准备情况、外省相关立法情况、立法时机是否成熟等相关因素；三是量力而行，统筹兼顾，考虑到人大政府换届等因素，更加正确处理数量与质量的关系，把工作重点转到提高立法质量上来，进一步加强综合性的政府立法，为我区经济社会发展提供制度保障。（二）精心组织，狠抓落实，全面完成2015年立法计划今年立法任务很重，除了立法计划安排必须当年出台的立法项目有12件，还要对政府规章清理后确定修改的21件规章实施修改，同时，也要完
成新一届政府领导根据需要增列的立法项目。特别是计划要求全部在上半年提请政府审议，时间非常紧迫。虽然，去年下半年对一些项目已进行了立法调研，绝大部分项目也已有了初稿，但仍有个别项目至今尚未完成起草工作，一些项目的立法调研、论证工作也抓得不紧。为了确保2015年政府立法计划的完成，立法计划涉及的各有关部门必须进一步提高认识，精心组织，狠抓落实，切实做好以下工作：
1、进一步提高认识，切实重视政府立法工作。政府领导多次强调，政府立法具有严肃性，立法计划确定后必须按期完成。各部门必须在政府主导下密切配合，切实做好相关工作，确保立法计划项目如期、全面、高质量完成，为富裕文明和谐新广西的建设提供制度保障。
2、狠抓落实，实行项目责任制。每个项目都要成立由起草单位和法制办及相关部门专家、学者共同组成的项目领导小组，明确责任人员，落实经费，量化工作任务和时间进度，确保提请政府审议项目的按计划完成。关于时间要求，2015年出台的立法项目，起草部门原则上都必须在1月底以前送法制办审查，极个别情况特殊的，也必须在2月底以前送审，绝对不能计划要求6月前提请政府审议，起草部门5月后才送法制办审查。因起草部门原因造成立法项目不能按立法计划如期完成的，下一年暂缓安排该部门的立法项目。关于经费保障，起草部门要确保立法调研、立法-论证、立法评审、立法征求意见等各项经费的支出。
3、规范操作，进一步提高立法质量。在项目的起草、审查、修改各个环节中，都要严格按程序办事，规范操作。
（1）关于立法起草起草部门要组织相关处室成立专门的项目起草班子，文本内容应经厅局办公会讨论后再送政府，起草立法文本不能由个别人或个别处室包办，更不能个别工作人员起草后没有经过单位集体研究就报送政府。要增强全局意识，淡化部门色彩，体现以人为本，为广西的发展提供宽松的环境。（2）关于立法调研、论证要更加注重到基层特别是到群众中的立法调研工作，真正摸清存
在的问题和行政管理相对人的意愿，有针对性地提出解决问题的方案，使政府立法能够真正解决问题。同时还要搞好立法拟制定的主要制度的咨询论证工作，特别是专业性和技术
性强的问题，都要进行专家评审，广泛听取专家学者的意见，提高政府立法的科学性。
（3）关于立法征求意见按照十七大报告的要求，政府立法要民主立法，采取多种形式广泛听取意见，充分反映最广大人民群众的根本利益，做到立法为民。立法征求意见除了定向征求相关部门意见外，更重要的是要更加注重征求行政管理相对人的意见，重大或者关系人民群众切身利益的草案，要采取在报纸上公布草案、举行立法听证会、进行民-意调查等形式听取意见，并建立对听取和采纳意见情况的说明制度，防止听取意见流于形式。（4）关于立法协调首先，立法征求意见时，有关部门应当按时反馈修改意见；其次，反馈的意见应当代表单位，不仅仅是承办人或承办处室的意见；第三，部门已反馈的意见或者经协调达成一致的意见，政府常务会审议立法项目时，部门参会领导发言应当与之一致，不能自相矛盾；第四，部门反馈立法意见和参加立法协调，要从全局的高度考虑问题，不能仅从部门利益出发，固执己见。2015年政府立法工作时间紧、任务重，希望这12个立法项目的起草部门高度重视这项工作，一定要严格执行立法计划，要像抓经济工作一样具体量化工作任务和时间进度，要安排专人负责，落实经费保障，确保立法计划项目的全面完成。政府规章清理确定修改的21件政府规章，规章的实施部门也要抓紧拿出修改意见，尽快按程序报请审查。最后，衷心地感谢各部门对政府立法工作的关心，特别要感谢在座的各位同志对法制办工作的支持。谢谢大家！云南省民族立法工作座谈会会会议情况2016-12-2023:50|#2楼
一、会议基本情况2015年10月11至12日，省人大会在昆明召开全省民族自治地方立法工作座谈会。参加会议的有省人大会各部门负责人，省法院、省检-察-院负责人，省政府有关部门及社会团体负责人和相关人员，各州、市人大会分管立法的领导和民族、法制工委负责人，各自治县人大会分管立法的领导和民族、法制工委负责人共计200余人参加了会议。省人大会副主任程映萱、省人大民族委主任委员格桑顿珠在会议上作重要讲话，省人大民族委员会副主任委员李兴旺作会议总结讲话。会议分别由省人大民族委主委格桑顿珠、副主委纳麒、李兴旺主持。会议听取了听取了全省8个州、2个市、5个自治县人大关于人大民族立法工作的交流发言。37个民族自治地方、5个辖有自治县的市均报送了书面交流材料。二、领导讲话精神省人大副主任程映萱出席会议并作了题为《坚持和完善民族区域自治制度，切实做好民族自治地方的立法工作》的重要讲话。讲话提出，会议的目的是学习和贯彻全国人大民族区域自治法配套法规工作座谈会和人大工作会议精神，总结交流我省民族自治地方立法工作经验，进一步统一认识，明确任务，切实把我省民族自治地方立法工作不断推向新水平。程副主任指出，多年来，我省各级党委、人大、政府不断深化对民族区域自治制度的认识，高度重视民族自治地方的立法工作，把自治法配套法规建设立入重要议事日程，至目前为止共审议批准自治条例、单行条例、变通规定共149件，我省民族自治地方制定和修订的法规数量已占全国自治地方法规总数的四分之一以上，民族自治地方立法项目逐年增加，立法质量不断提高。程副主任要求，要深刻认识做好民族自治地方立法工作的.重要性和紧迫性，把民族自治地方的立法工作作为会工作的重要组成部分进一步抓好。切实做好民族自治地方立法工作，要进一步加强工作机构和队伍建设，深入开展调查研究，严格工作程序，加强沟通协调，努力提高立法质量，把党的路线方针政策和民族地区的特殊政策和民
族区域自治法给与少数民族和民族地区的特殊政策落到实处，为促进民族自治地方经济发展、社会和谐、边疆稳定提供强有力的法制保障。
省人大民族委员会主任委员格桑顿珠在会议上作了题为《总结经验、团结协作，开创云南民族自治地方立法工作新局面》的讲话。格桑主委总结了我省民族自治地方立法工作
取得的主要经验是：一是始终把坚持党的领导作为民族自治地方立法的根本保证；二是始终把坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为民族自治地方立法的根本任务；三是始终把坚持和规范“三个程序”（即：工作程序、党内报批程序、法定程序）作为有效推进民族自治地方立法工作的基本途径；四是始终把坚持协调配合作为民族自治地方立法工作的重要环节。格桑主委分析了我省民族自治地方立法工作存在的主要问题有：一是对民族自治地方立法权的特殊性认识还有差距，二是对正确运用国家政策法规变通权方面的认识还有差距，三是立法工作程序不够规范。格桑主委要求，要进一步深入学习贯彻全国人大民族区域自治发配套法规工作座谈会精神和人大工作会议精神，统一思想认识，把握政治原则，明确立法任务，规范工作程序，团结协作，努力开创我省民族自治地方立法工作新局面。
三、会议主要收获通过听取两委领导的重要讲话和15个州、市、自治县人大会的交流发言以及学习其他州、市县书面交流材料，学习到了一些很好的经验和做法，既开拓了思路，又充分认识到了我县在立法工作方面的不足和差距，更增强了做好我县立法工作的信心。在交流发言中，各州、市县从不同角度和层面，结合自身实际，总结了一些很好的经验和做法。有的谈到在自治地方立法工作中要加强领导，齐抓共管，做到党委重视，人大为主，政府支持，各有关部门积极配合；有的谈到本级人大领导把自治地方立法工作当作会工作重要组成部分抓紧抓好，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，担任条例制定领导小组负责人，亲自安排部署、亲自参与起草修改工作；有的谈到在立法工作中从选题立项开始就认真调查研究，在条例制定过程中想方设法不断完善工作思路，提高条例质量；有的辖有自治县的市切实加强了对自
治县的立法工作的指导和帮助，把自治县的立法工作视为自己的分内工作和重要职责，有力帮助和促进自治县的立法工作的开展等等。很多的好的经验和做法将对我们县今后的立法工作起到较好的示范和借鉴作用。
四、贯彻的意见建议一是认真贯彻落实好会议精神，全面推动立法工作。今年是建成中国特色社会主义法律体系的重要一年，要以深入学习贯彻全国人大民族区域自治法配套法规工作座谈会、人大工作会、省民族自治地方立法工作座谈会为契机，积极争取的领导和政府及有关部门的支持配合，把我县的立法工作提高到一个新的水平。二是正确认识我县立法工作存在的差距和不足。立法权是自治地方最重要、最具体、最有效的自治权力，但我们对此还缺乏足够的认识，立法权运用还不充分，没有稳定的立法机构、队伍和经费立法，业务也不熟练，对立法工作缺乏主动性和积极性。至今没有制定过单行条例，自治条例的贯彻落实不到位，影响了民族区域自治制度的贯彻落实等。三是要积极争取的领导和政府的支持，人大会主任会议要统一思想提高认识，在民族立法的机构、队伍、经费上多作考虑，一方面做好自治条例实施办法的制定和施行工作，一方面做好单行条例的选题立项、调研起草、论证修改等立法前期工作，努力使我县的立法工作走上新的台阶。【立法调研会议发言】
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