河北农垦改革发展情况 河北农垦改革发展情况河北省农垦局【期刊名称】《中国农垦》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】2页(P35-36)【作者】河北省农垦局【作者单位】【下面是小编为大家整理的河北农垦改革发展情况 ,供大家参考。
河北农垦改革发展情况
河北省农垦局
【期刊名称】《中国农垦》
【年(卷),期】2015(000)012【总页数】2页(P35-36)
【作
者】河北省农垦局
【作者单位】
【正文语种】中
文
河北省农垦系统的农（牧）场大部分是在上世纪五六十年代由国家投资，在人烟稀少的沿海滩涂、坝上高原、内陆洼淀开垦而逐步建立起来的。经过半个多世纪几代人艰苦不懈的努力，河北农垦已成为全国35个垦区中较大垦区之一，特点突出，优势明显。
一是区域面积大。全系统共有32个国营农牧场（23个农场，9个牧场）和1个省级农垦科学研究所，总人口45万人。土地总面积590万亩，在全国内陆垦区中排名第五，其中耕地147万亩，草地145万亩，水面40万亩，林地116万亩，其他面积142万亩。
二是经济实力强。2014年全省农垦生产总值428亿元，在全国35个垦区中排名第四位，位居**兵团、黑龙江、湖北农垦之后。在全国经济总量排名前20位农场中河北有5家，其中中捷友谊农场排名第2，柏各庄农场排名第4，南大港农场排名第6，芦台农场排名第13，汉沽农场排名第17。
三是区位优势突出。河北垦区农牧场大部分处在环渤海、环京津经济圈内，有1个农牧场位于环京津地区。河北省确定打造的三个沿海经济隆起带（秦皇岛北戴河新区、唐山曹妃甸区和沧州渤海新区），有两个经济带与农垦密切相关，其中柏各庄农场地处唐山市曹妃甸区，是曹妃甸区的主要组成部分，中捷、南大港、海兴、青先、青锋等5个农场地处沧州渤海新区经济带。芦台、汉沽农场居于天津海洋经济发展带。这些农场的独特区位优势，使其在京津冀协同发展中具有巨大发展潜力。
四是主导产业优势明显。长期以来，河北农垦依托自身优势，一直积极致力于现代农业的探索与实践，形成了马铃薯、乳业、种业、水稻、水产、生态休闲等优势主导产业，在全省乃至全国现代农业建设中占有重要地位。其中建成全国最大的脱毒马铃薯种薯研发和繁育基地，种苗产量占全国总量1/4，带动周边农民种植50万亩，辐射内蒙、宁夏、山东等省区；“婴泊700”、“捷麦19”、“冀麦32”等具有自主品牌的小麦研发基地，辐射周边农村种植1000多万亩；优质稻米供应基地产量占全省40%左右，标准化规模化养殖基地奶牛存栏（16万头）和牛奶产量（60万吨）占全省10%以上，优质水产品养殖基地产量占全省10%以上；形成了坝上牧场草原和沿海农场湿地为核心的2200平方公里环京津生态休闲基地。
五是管理体制形式多样。有四种管理体制形式：柏各庄农场建立了一级地方政权，隶属并成为曹妃甸区（副厅级）的重要组成部分；芦台、汉沽、中捷、南大港、大曹庄、察北、沽源等农牧场，实行农（牧）场和管理（开发）区两块牌子并存的形式，均为隶属设区市管理的正县级单位；新桥、小务、李庄和青先农场参照原省属农牧场，建立开发区，实行场、区两块牌子，一班人马，所在农场是正科级，区为副县级，均隶属县政府管理。其他20个农牧场属企业性质，有的归当地市、县政府管理，有的归当地政府部门管理。其中前三种形式管理的农（牧）场占到全省农垦经济总量的99%以上。
以中央进一步推进农垦改革发展为契机，盘活千亿元以上的土地资本，做大做强农
垦企业，在河北农垦系统探索打造12个一二三产业融合发展的大型农垦现代企业集团。把河北农垦建设成服务京津的重要农产品生产基地和现代农业示范带动力量；打造成建设沿海经济强省新的增长极。具体设想如下：
1、唐山市：柏各庄、芦台、汉沽农场分别成立3家农垦企业集团；
2、沧州市：中捷、南大港、海兴县农场分别成立3家农垦企业集团；
3、张家口市：察北（联合康保牧场）、沽源牧场分别成立2家农垦企业集团；
4、承德市：御道口牧场成立1家农垦企业集团；
5、邢台市：大曹庄农场建立1家农垦企业集团；
6、保定市：由保定农垦和保定农场联合成立1家农垦企业集团；
7、廊坊市：由文安县5家农场联合成立1家农垦企业集团。
确定这样的目标，主要理由有：
一是符合中央文件精神。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确提出：集团化是垦区改革的主导方向；国有农场归属市县管理的垦区，要着力增强国有农场经济实力，积极探索推进集团化改革，有条件的要组建区域性现代农业企业集团，产业特点明显的可以联合组建专业性公司，规模较小的可以合并重组。强调农场的国有土地，可以采取授权经营、作价入资的方式。这是农垦土地政策上一个重大突破，河北农垦应抓住这个机遇，做大做强农垦事业。二是本垦区32个农牧场大部分都座落在环京津、环渤海地区和省委省政府明确的三个经济隆起带上，其广袤的土地资源具有很高的开发价值和巨大的增值潜力。三是调研中发现垦区农牧场都有借助中央、省委两个1号文件精神和中共中央国务院《意见》，组建集团公司，做大做强农垦企业的强烈愿望。四是拟组建12个农垦集团公司的农牧场，均具备组建大型农垦集团公司的客观条件。如唐山市的柏各庄农场拥有土地面积133万亩，目前该场工业用地开发价值每亩40-70万元，即便按每亩10万元计算，一旦组建公司，仅土地资本金价值就千亿元以上；中捷农场土地面积40多万亩，2014年GDP达到119亿元，2013年该场注册了中捷友谊农场集团有限公司，注册资本金3亿元，总资产59亿元，这还不包括土地资产价值，如果借助土地资本化政策，加上土地资本金能达到400亿元以上。
伴随着农牧场组建集团公司，省农业厅、农垦局以自收自支事业单位为基础，组建全省国有农场土地监管中心，改自收自支事业单位为参公管理的事业单位，对全省农牧场集团化提供体制机制支持，形成由省农业厅管农牧场的土地、项目预算、计划，市县管人事、干部的全省农垦管理新体制新机制。
河北农垦本次改革重点是管好与用活农场土地、发展产业集群与推进农场集团化，其中涉及到土地资源开发利用，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和国有农场的主体作用，同时发挥好主管部门的监管作用。为**这些难题，湖北、宁夏、上海、广西、江苏、甘肃等垦区已将农垦企业的土地集中到省级统一管理，进行了土地扩权赋能的实践探索，取得良好的成效。能否激活并妥善管理好全省农垦系统的590多万亩土地，推进农垦国有土地资源资产化和资本化，是河北垦区这次改革成败的关键。所谓兼顾一般，就是要充分认识农垦的特殊属性，尊重农垦事业发展的特殊规律，一切从实际出发，在分离农垦企业办社会职能、构建新型劳动用工制度、完善农垦社会保障机制、创新农垦国有资产监管体系、乃至管理区与农垦集团公司领导人的兼职等一系列问题上，都要既严格落实改革政策要求，又要从垦区实际出发大胆创新尝试，才能收到良好效果。
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