齐中熙 安蓓 严赋憬
党的二十大报告指出：“健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”。
社会主义市场经济体制是我国将市场经济同社会主义基本社会制度结合在一起，让市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的基本经济制度。从理论上说，是一次重要理论创新，充分体现了马克思主义中国化时代化的过程；
从实践上说，是推动社会主义经济体制变革、投身中国特色社会主义道路的伟大探索。
在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，是一个重大政治经济和理论实践问题，关系坚持社会主义基本经济制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富裕，关系国家安全和社会稳定。必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。
一、充分认识资本作为重要生产要素的重大意义
作为重要的生产要素，对资本特性与行为规律的正确认识和把握不仅有助于资本在社会主义制度下发挥更大、更好、更有效的作用，同时也是加快完善社会主义市场经济理论与实践的必然要求。
资本在我国的发展经历了一个从排斥、摒弃到承认、运用再到发展和规范并重的辩证认识和发展过程。
党的十一届三中全会实行改革开放以后，我们破除所有制问题上的传统观念束缚，认为资本作为重要生产要素，是市场配置资源的工具、发展经济的方式和手段，社会主义国家也可以利用各类资本推动经济社会发展，逐步确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，提出并坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央将“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，我们对资本性质的理解逐步深化，对资本作用的认识更趋全面——作为重要生产要素，资本是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段，并无优劣之分，社会主义市场经济同样离不开资本。
***总书记在主持中央政治局第三十八次集体学习时强调，“必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用”。
因此，认识和把握资本的特性和行为规律，进一步发挥资本的积极作用并有效控制其消极作用，必须准确理解“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”。
所谓生产要素，是指社会生产中不可缺少的因素或条件。在市场经济中，生产要素包括劳动力、土地、资本、技术、信息、数据等。与其他生产要素相比，资本还具有将各种生产要素组合起来进行生产经营活动的特殊功能，市场经济就是通过资本用货币购买生产资料、劳动力和技术等建立企业从事生产经营活动的。在中国特色社会主义市场经济条件下，资本同样具有这一功能。
******指出：“在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量，要发挥资本促进社会生产力发展的积极作用”。因此，承认资本是社会主义市场经济的重要生产要素，有利于我们更好地发挥资本促进生产力发展的积极作用。
党的十八大以来，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度更加成熟、更加定型；
坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，培育壮大市场主体，坚持依法行政，打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。
当前，民营经济在国民经济中占有重要地位，全国50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，都来自于民营经济。全国90%以上的企业是民营企业。特别是在稳就业保民生方面，必须更好发挥民营经济作用、提振民营企业发展信心。
二、当前规范和引导资本发展面临的突出问题
马克思在《资本论》中科学分析了资本作为一种生产关系，以及资本的无序扩张给人类社会所造成的各种影响，也揭示了在资本主义生产方式下资本运动的规律。资本作为追求剩余价值的价值，只有在不断运动中才能实现增值。因此，资本总是想方设法突破一切障碍、力求超越一切空间界限进行扩张以获取更多价值增值和更高利润率，这会导致资本在运动过程中出现无序扩张的现象。资本的无序扩张会诱发垄断、破坏竞争秩序、阻碍创新、扩大贫富差距，并影响金融稳定、经济稳定和社会稳定。
马克思充分论述了资本这一天然属性。我国虽然资本发展的时间不长、不充分，但也同样暴露出资本无序发展的一系列现象和问题。
一是资本的垄断现象加剧。近年来，平台经济逆势高速增长，在给人们提供更多便利，起到稳经济、保就业作用的同时，一些超大平台也逐渐有走向垄断的趋势。如出现了滥用市场支配地位、强制进行“二选一”、恶意并购等现象。
二是资本“脱实向虚”倾向加重经济泡沫化。资本的逐利性、投机性如果不加以规范，必然导致其无序发展。如在金融部门，大量资金在体系内部自我循环没有进入实体经济，形成资金空转，各种影子银行不断扩大，同业业务不断增加，有的还通过套利、投机活动等获取利益。在生产部门，有些企业越来越多地参与金融市场和金融交易，一些实体企业的利润越来越多来源于金融领域的投资收益而不是正常的生产性活动，甚至出现靠“卖北京两套房”实现企业利润。资本“脱实向虚”不仅不创造价值，还扭曲了资源有效配置，影响实体经济发展，也易產生经济泡沫，增加金融风险。
三是资本无序扩张导致一些重要基础民生行业出现过度商品化、资本化。资本追逐利润会在社会各个领域进行渗透。特别是一些重要基础民生领域，如教育、医疗、文化领域内都出现了资本的影子。如近些年校外培训机构的过度发展，破坏了教育公平性造成过度“内卷”，一些医疗机构、特别是疫情期间暴露出来的个别“核酸乱象”，以及文化领域过度商品化、资本化导致青少年人生观、价值观扭曲等。
四是资本无序发展降低了人民群众获得感、幸福感、安全感。上述资本无序发展以及向各个领域渗透所暴露出的问题已经严重侵害了人民群众的利益。还有如资本垄断平台的大数据侵犯个人隐私、外卖员“困”在系统中的数字劳动权益保护、交易平台不合理的抽成比例等，都在一定程度上导致了诸如市场竞争失序、消费者权益遭受侵害、财富分配不公等突出问题。
三、从我国实践看规范和引导资本需要注意的几个关键问题
在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，在总体原则上，必须牢牢把握***新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，即坚持党的二十大报告中提出的六个“必须坚持”：必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下。以此为统领，在正确认识和把握资本的特性、行为规律的基础上，统筹兼顾、综合施策，坚持发展和规范并重，优化市场环境、规范资本行为与提升治理效能，规范金融市场和虚拟资本，在法治框架下进行资本治理，防止和约束资本野蛮生长、无序扩张，正确处理资本和利益分配问题，有效抑制资本在政治、文化、社会等各个领域的扩张及其深层次影响，锻造资本治理的强大力量。
一是必须坚持和加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，将党的政治优势、组织优势同对资本发展规律的科学认识有机结合，在尊重社会主义市场经济内在规律的基础上，采取多种方式更好地规范和引导资本健康发展。
******指出，“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义这个定语”。社会主义生产的目的是解放和发展生产力、最终实现共同富裕，而资本是促进生产力发展的手段和工具。社会主义市场经济不是以资本为中心而是以人民为中心的市场经济。这是马克思主义的根本立场，也是在我国社会主义市场经济条件下发挥资本作用的根本立场。
二是逐步完善社会主义现代市场体系，更好发挥政府作用，持续优化市场环境，创造资本发挥积极作用的发展空间，充分释放资本积极动能。无论什么形态的资本，只要能服从和服务于社会主义生产力发展和人民利益，能够合法经营，就应该获得发展机会和空间。
党的二十大报告部署构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。市场机制只有在市场体系范围内才能促进市场经济的发展，市场机制要发挥作用，基础是构建高标准社会主义市场体系。要健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。为资本发展营造更加公平、更加高效、更加规范的市场环境，促进各类资本公平竞争、竞相发展。
三是坚持法治化原则，将资本发展纳入法制体系，坚持用法律、规则来规范资本行为、引导资本发展，通过设立“红绿灯”、强化反垄断等措施，把好资本市场入口关，防止资本无序扩张，有效控制资本的消极作用，防范风险，维护市场公平竞争。
2020年12月，中共中央政治局会议首次提出强化反垄断和防止资本无序扩张。中央经濟工作会议又将其作为2021年要抓好的八大重点任务之一。党的二十大报告也明确指出，加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。
防止资本无序扩张，是党中央根据进入新发展阶段资本要素在市场运行中出现的新特征、发挥的新作用以及暴露的新问题所提出的，是推动有效市场和有为政府更好结合的题中之义，也是在高质量发展中促进共同富裕的必然要求。
资本具有逐利性和扩张性，如果不加以规范和引导，资本权力势必会走偏，将触角伸向任何可能的领域，并将其形塑为敛财造势的权力结构。而相关制度体系的建立和完善，为市场生产运营活动提供了法律上的保障和制度化的规范，不仅把资本权力关在笼子里，也让资本运行在阳光下。必须加强完善框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系，以强有力的法律手段维护社会发展秩序。
需要说明的一点是，遏制资本无序扩张，不是不要资本。为规范和引导资本发展设立“红绿灯”，要健全资本发展的法律制度，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系。要开放“绿灯”，允许合规资本充分涌流。也要设置“红灯”，针对越线资本加以限制。目前，资本无序扩张的部分领域属于新兴业态，往往存在法律空白。即便已有相关法律，但日益萌生的创新行为也给已有法律法规的适用性带来挑战。为此，相关法律法规不完善的要尽快完善。
四是着力防范和化解金融风险，克服经济脱实向虚的倾向，重点解决不良资产风险、泡沫风险等。
经济发展任何时候都不能脱实向虚。党的十九大报告提出建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上;党的二十大报告再次强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。
过去20多年资本的快速扩张，创造了中国经济的快速发展，但同样也对实体经济尤其是中小型企业产生了挤出效应。必须着力防范和化解金融风险，克服经济脱实向虚的倾向，重点解决不良资产风险、泡沫风险。
一方面加快垄断行业市场开放步伐，支持社会资本参与垄断环节的特许权竞争，消除各种隐性壁垒，降低制度性交易成本，鼓励民营企业依法进入更多领域，完善市场退出机制;另一方面制定有效的金融信贷政策，以实体企业客观需求为导向，加强匹配性，适当增加个性化、差异化、定制化融资产品，增强满足实体经济各期限资金需求的能力。
（作者单位：新华社国内部）
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