付小平 冯水仙 陈思敏 陈璐璐
追求社会公平、公正是社会主义核心价值观的体现，《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》也将以人为本、公平共享作为新型城镇化的首要原则。在城市公共空间中，社区公园由于面积较小且分布相对广泛，能够服务更多市民，其合理布局是社会公平的重要体现。但在快速城镇化过程中，城市中心地区建设用地较为紧缺，绿色公共空间建设由于无直接经济效益而被忽视，社区公园布局建设更是退居次要位置，导致其规划与建设严重不足且布局不均衡。面对人们对绿地公共空间需求的不断增长，社区公园建设不足和布局不均衡的问题更为突出[1]。当前，广州中心城区已是名副其实的高密度城市空间，其社区公园的公平供给对提升市民幸福感和健康水平具有重要作用。因此，本文基于可达性分析等方法对广州市城市中心城区社区公园公平性评价进行研究。
1.1 研究区域
根据《广州市城市总体规划（2017-2035 年）》可知，广州市中心城区主要包括越秀区、天河区、海珠区和荔湾区4个行政区域，总面积为324.17 km2，常住人口633.77 万人。本文研究区域是广州市经济产出最大的区域，具有人口密度大、人员构成复杂和基础设施相对不足等基本特征[2]。
1.2 数据来源
本文采取网络采集和实地调研的方式获得相应的社区公园数据，道路数据从开放数据网站Open Street Map中获取，根据“步行导向”的研究特点，剔除高速路、快速路和高架桥等非步行通行的道路。从政府网站采集研究区域的人口数据和镇街的行政边界数据，通过实地调研的方式，记录社区公园周围红绿灯的等待时间和人行天桥数量等数据信息。
2.1 社区生活圈划定方法
社区生活圈指的是常用的15 min 生活圈，以城市现有行政单元、街道社区布局以及住区建设为基础划定，并结合人口与用地规模、自然环境因素、公共服务设施和公共空间等指标确定[3]。人口是划定生活圈的基础，应注重人口的空间分布差异；
行政管理边界是社区管理的单元边界，以现有的街道-社区为生活圈的基础，使居住生活圈与城市管理体系相互配合；
自然环境因素会切断生活圈的交流，主要包括河流和山体等。从理论上来说，社区生活圈不应被河流和山体等割裂，保证15 min 步行可达。
2.2 指标统计法
指标统计法是选取可反映事物总体数量特征的指标，并对每个指标进行量化，使其都以数值的形式表现出来。本文通过统计每个15 min 生活圈内的人口数据与15 min 生活圈社区公园面积数据，计算获得人均社区公园面积。
2.3 缓冲区分析法
缓冲区分析法基于点、线、面进行，用于分析地理要素与周围要素之间的空间邻近性。以特定的距离为服务半径，以点、线、面为对象生成一定距离的圆形、带状或多边形缓冲区范围[4]。本研究利用缓冲分析法研究社区公园服务半径覆盖率，以现场调研获得的社区公园范围为面，以15 min 生活圈社区公园900 m 为服务半径建立缓冲区，计算各社区公园的覆盖范围。
2.4 可达性分析法
可达性分析是通过ArcGIS 软件的网络分析模块，以实际道路交通网络为基础进行矢量数据计算，主要包括中心、连接、节点和阻力。在本研究中，中心为每个社区公园的入口；
连接为现实中的道路网络；
节点为道路之间的交汇点；
阻力为道路的通行能力，包括红绿灯、人行天桥和地下通道等。
2.5 熵权法
本研究选取了人均社区公园面积、社区公园服务半径覆盖率分析、社区公园服务居住面积比和服务人口比4 个指标，但每个指标对结果的贡献是不确定的，因此需要对指标进行加权分析。熵权法是一种客观赋值的方法，根据每个指标数据信息熵变化确定的权重值，能够有效避免人为确定权重的主观性以及多指标变量间信息的重叠性[5]。该方法已经被广泛应用于社会经济评价中。
2.6 数据处理
在划定15 min 生活圈的基础上，将人口数据、社区公园数据和道路网络数据导入ArcGIS 平台，并投影至同一个坐标系中。根据社区公园出入口和道路交通网络数据构建拓扑网络数据集，结合其他数据构建社区公园空间布局的机会公平评价数据库。
第一，使用指标统计法叠加统计不同空间评价单元中的社区公园面积与人口数据，获得人均社区公园面积。第二，运用Buffer Wizard 功能生成15 min 生活圈社区公园对应服务半径下的缓冲区，结合ArcGIS 软件的剪裁功能，确定空间评价单元中落入社区公园缓冲区内的居住面积与居住总面积的比值。第三，通过Network Analyst 扩展模块计算15 min生活圈社区公园对应服务半径下的服务可达范围，再统计普通人的服务可达范围内的居住面积、居住人口与居住总面积、总人口的比值。第四，使用ArcGIS 软件对这些分析结果进行可视化表达。根据熵值法将上述分析结果进行指标权重确定，得到社区公园空间布局的机会公平整体评价结果，并进行可视化表现及讨论。
3.1 人均社区公园面积
广州中心城区社区公园总面积为143.1 万m2，人口数量为633.77 万人，可算得人均社区公园面积为0.226 m2/人。利用社区公园面积与各区人口数据计算各区人均社区公园面积，可知越秀区和荔湾区的人均社区公园面积高于广州人均社区公园面积，分别为0.358 m2/人和0.271 m2/人；
天河区和海珠区作为广州市较晚发展建设的行政区，人均社区公园面积反而低于广州人均社区公园面积，分别为0.199 m2/人和0.152 m2/人。
3.2 社区公园服务半径覆盖率分析
广州中心城区社区公园平均服务半径覆盖度为7.064%，经数据统计分析可知，荔湾区社区公园服务半径覆盖率最高，社区公园与住区匹配度高，空间分布均衡度较好，远高于其他行政区，数值为14.089%；
海珠区、天河区、越秀区社区公园服务半径覆盖率差别不大，分别为5.512%、4.891%、3.764%。因此，社区公园人均面积高的生活圈服务半径覆盖率不一定高，与社区公园个体面积较大但数量较少、布局不够均衡有关。
3.3 社区公园可达性分析
基于道路交通网络，测量公园绿地到居住区的实际可达水平，通过实地勘测补充数据。实地调研的内容包括社区公园入口位置、道路之间的交汇点位置、红绿灯位置，以及红绿灯、天桥和地下通道的通行阻力值。普通人的步行速度为1.1 m/s，阻力值为红绿灯30 s、天桥28 s、地下通道28 s。
3.4 服务居住用地比
居住用地比指的是社区公园服务区居住面积与居住用地总面积的比值；
社区公园服务区居住面积是指15 min 生活圈内以社区公园为中心的900 m 缓冲区作为服务半径，所确定的各社区公园的覆盖范围。经数据统计可得，广州中心城区社区公园平均服务居住区用地比为0.160%。荔湾区社区公园服务居住区用地比最高，远高于其他行政区，数值为0.340%，是平均服务居住区用地比的2倍；
越秀区和天河区社区公园服务居住区用地比仅为广州中心城区平均值的一半，分别为0.083%和0.080%；
海珠区社区公园服务居住区用地比为0.135%，相对接近广州中心城区的平均值。
3.5 社区公园服务人口比
服务人口比指的是社区公园服务区人口与总人口的比值，经数据统计分析可得，广州中心城区平均社区公园服务人口比为0.157%。荔湾区社区公园服务人口比最高，为0.349%，是广州平均值的2 倍；
海珠区0.113%、天河区0.096%、越秀区0.069%的服务人口比皆低于广州平均值。因此，从实际使用的角度来看，广州社区公园布局情况较差，整体数量少；
荔湾区布局较好，海珠区、天河区、越秀区布局情况较差。
3.6 社区公园机会公平评价分值表
人均公园面积、服务半径覆盖率、服务居住面积比以及服务人口比4 项机会公平评价指标通过熵权法赋以权重。分析结果显示，人均社区公园面积的指标权重为8.9%，服务半径覆盖率的权重为26.6%，服务居住用地比的权重为33.1%，服务人口比的权重为31.4%，根据各项评价指标呈现出的信息熵值与主观判断较为契合。
3.7 15 min 生活圈社区公园机会公平指标评价
从评价结果来看，大多数生活圈社区公园布局的机会公平处于中等或较低水平，约占72.152%，数量为57个；
机会公平为高或较高的，占比仅为27.848%，数量为12 个。由此可知，广州市中心城区社区公园整体机会公平程度不高。经分析，机会公平评价高的生活圈共10 个，图1 展示了其分布情况，此类生活圈内社区公园配置相对均衡，能够获得较好的社区公园服务。
图1 广州中心城区15 min 生活圈社区公园机会公平研究（来源：作者自绘）
本研究基于公平性对社区公园的空间布局进行评价。对于城市社区公园而言，机会公平是指居民获取社区公园的权利和机会平等，主要包括人均社区公园面积、社区公园服务半径覆盖率、服务居住用地比以及服务人口比4 项指标，根据研究可得出2 个结论。
第一，广州市中心城区大多数生活圈内社区公园空间布局的机会公平评价处于较低水平，高公平水平的生活圈在空间上具有区域性聚集的特征，主要沿珠江分布。
第二，社区公园空间布局不公平是多种因素共同作用形成的结果，影响因素包括自然地理条件和住区建设特征等。其中，自然地理条件对城市社区公园空间布局特征起到基础决定作用，相关规划标准及住区的建设阶段与特征直接影响社区公园的配置水平。
因此，在高密度城市的大型公园建设难以开展的情况下，可以考虑通过见缝插针式的公园建设，增加口袋公园类的社区公园。
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