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干部激励改制调研报告 村干部是我国农村最基层的管理者， 是农村稳定和发展不可或缺的重要力量。
但在我国西部大部分地区却出现了村干部工作积极性不高、 工作目标不明确、 责任意识淡薄的现象。
文章以省 4 个县的调研情况作为基础， 深入分析目前部分地区村干部干事热情不高的原因， 探索提高村干部积极性的有效措施。
一、 调查基本情况 在部分地区， 村干部各方面待遇不及大学生村官， 村干部被戏称为“三无干部”， 即“政治上无奔头、 经济上无搞头、 老来无靠头”。
在这种情况下，村干部对农村经济发展、 村级党组织建设表现出了 消极对待的情绪， 有些地区甚至出现不愿当、 不想当、 没人当的情况。
马克思主义哲学认为， 经济基础决定上层建筑。
具体到只有村干部基本收入得到保障后才能推动上层建筑， 这些上层建筑包括推动农村经济发展， 强化农村基层党组织建设，带领村民发展致富。
第一、“政治上无奔头”。
村干部在农村虽然名义上是一名“村官”， 但即使干得再好、 再优秀， 也只能在原有的村继续担任村官， 没有机会晋升。
有些地方虽然正在试行从优秀村干部中选拔乡 镇干部的制度， 但由于年龄、 文化程度上过于限制， 对于老龄化严重的村干部队伍来说， 效果仍然需要斟酌。
另外， 对于干得出成绩的村干部， 大部分地区仍然缺乏相应的激励机制。
第二、“经济上无搞头”。
村干部补贴水平的高低一定程度上决定了村干部工作的积极性， 然而， 目前大部分地区村干部补贴不及大学生村官， 导致村干部工作积极性降低。
第三、“老来无靠头”。
村干部不仅工作补贴偏低， 同时也缺乏相应的退养保障机制。
许多
村干部在农村干了大半辈子， 为农村经济发展作出了巨大贡献， 退下来以后， 却没有任何补贴和保障， 导致村干部对养老问题缺乏基本的安全感。
二、 村干部管理工作中存在的问题 (一) 村干部工作缺乏积极性 随着社会主义新农村建设任务的加重， 村干部工作压力越来越大。
但与新农村建设步调不一致的是， 村干部仍然面临着“政治上无奔头、 经济上无搞头、 老来没靠头， 各方面待遇不及大学生村官” 的窘境。
在这样的情况下， 部分村干部表现出了对村级组织建设、 农村经济发展漠不关心、 消极对待的情绪。
（二）
村干部责任意识淡化 在部分地区， 村干部出现了责任意识淡化现象， 工作缺乏责任感。
这主要是由于村干部工作缺乏相应的激励机制， 导致大多数村干部产生了“干好干坏一个样” 的思想。
此外， 在村委会换届选举中， 个别乡 镇引导选民不利， 家族等各方面势力的影响下， 致使个别素质差、 道德低， 缺乏责任感，动机不纯的人通过不正当手段， 混入村干部队伍， 给村级班子造成了十分不利的影响。
（三）
村级集体经济薄弱， 村干部无钱干事 在部分偏远山区， 由于地域、 基础设施等方面的限制， 村内没有集体经济，农业收入又不多， 村委会没有经济来源， 导致村干部无钱办公。
很多村干部为村里办事还要自己掏钱、 贴钱， 想为村里办点实事只能靠政府扶持，缺资金、 条件差严重影响了村干部的工作积极性。
三、 完善村干部激励机制
针对村干部能力弱、 待遇差、 任务重、 工作难开展， 不同程度出现“无钱办事”、“无心干事” 等问题， 省各个地方均采取了 一定措施， 在制度上下功夫， 在机制上求创新， 从建立健全村干部激励保障机制入手， 在激活村干部队伍方面进行了 有益的探索， 取得了 较好的成效。
结合各地在完善村干部激励机制方面所采取的积极措施， 针对目前村干部工作中所存在的问题， 下一步， 应重点加强村干部激励制度方面的建设， 切实提高村干部工作积极性。
(一) 提高村干部经济待遇。
一是合理的补贴水平不仅要参照当地的农民人均收入水平， 而且还要参照当地外出打工人员的平均工资水平， 保证村干部的补贴水平不低于两个参照平均水平， 这样才能保证村干部留得住。
二是要加强发展模式探索， 选准好路子， 把极端分散的资源要素——人、 土地、 资金、 技术、 管理等进行优化组合， “抱团取暖” 形成合力， 建立各类农村经济合作组织， 从政策、 资金等方面引导扶持发展水果、 蔬菜、 生猪等协会和专业合作社， 壮大村集体经济。
推行村干部“基础报酬+考核报酬+奖励报酬” 制度。
三是建立村干部退休补助、 养老保险和医疗保险制度。
为村干部购买“两险”， 应该坚持因地制宜的原则。
在经济较为落后的地区， 可以在购买“两险” 中适当增加国家财政补助的比例。
对于经济发展稍微靠前， 有集体经济收入的农村， 可以用集体经济收入为村干部办理“两险”。
对于 55 岁以上， 在任期间对农村发展有突出贡献的村干部，要确保其离任后继续享有养老保险与医疗保险， 切实解决村干部后顾之忧。
（二）
明确岗位职责， 规范监督管理。
结合村“两委” 班子换届， 采取村
党组织书记和村委会主任“一肩挑”、 村“两委” 成员交叉任职等办法，进一步精简村干部职数和人数。
全面推行“四议两公开” 工作法， 实行“双述双评双挂钩” 综合考核评价办法(“双述” 为村干部分别向村民代表大会和乡 镇党委、 政府述职,
“双评” 为乡 镇党委、 政府和村民代表大会分别对村干部工作进行综合目 标考评。“双挂钩” 为考核结果与村干部绩效奖励、 生活补贴和评先推优相挂钩) ， 坚持民主评议与组织考核、 平时考核与年终考核相结合的原则， 加强对村干部的管理。
（三）
完善村干部教育培训机制。
村干部队伍整体素质的提高， 对农村的发展起着至关重要的作用。
作为农村领头人， 村干部只有不断丰富自身的理论知识、 专业技术知识等， 才能在带领农村发展的过程中发挥实际作用。一是采取“财政补助+个人出资” 的形式， 支持和鼓励村干部参与成人教育， 提升村干部的整体文化水平; 二是加大对村干部的教育培训力度， 在培训方式上， 可以采取开办培训班、 送教下乡 、 流动党课、 现场观摩、 异地培训等形式， 充分利用县乡 党校、 农村现代远程教育网络等资源， 增强培训的统筹性。
在培训内容上， 以提高村干部致富能力和带头致富能力为主， 按照需要什么， 培训什么的原则， 定期组织对村干部进行实用技术、法律法规等方面的培训， 提高村干部的综合能力; 三是加强对村干部的思想教育， 着重从转变村干部思想观念， 强化对村两委委员的党性锤炼， 加强党在农村的执政地位。
（四）
改进村干部考核奖惩机制。
对而言， 村干部考核机制应具有全面性、客观性、 实效性。
对村干部的考核要涉及各个方面， 包括村干部的德、 能、勤、 绩、 廉等， 应重点考核村干部带领发展致富的能力。
对村干部的考核
评价不能盲目 的“一刀切”， 应建立专门的考核考察评价小组， 每年对村干部进行客观、 公正的考评， 考评小组中应有一定比例的村民代表， 充分保证村民的参与权和发言权。
在考评中， 对村民给予的意见应重点采纳。在日常的工作中， 应把涉及到各村的公益事业建设、 产业培植、 农村基础设施建设等任务分解到村干部， 确定每名村干部完成工作的时间、 数量等，将各项工作完成情况作为村干部年终评先评优和奖惩的重要依据。
（五）
提高村干部政治待遇。
在提高村干部经济待遇的同时， 应进一步完善对村干部的精神激励措施， 切实提高村干部的政治待遇。
针对村级干部，每年组织开展一次“优秀村干部” 评比活动， 并建立相关激励机制， 如，规定连续三年被评为县级优秀村干部， 年轻在 40 岁以下， 在村工作满 5年的村干部给予转变身份， 晋升到乡 镇站所工作， 干好有前途; 对连续三年被评为县级优秀村干部， 年龄超过 40 岁的村干部， 纳入事业编管理，给予享受事业人员工资待遇， 并留在村委会工作， 退休后仍然可以享受工资待遇， 干好有希望; 对任职满 6 年的村干部， 退后解决好“两险” 的同时， 可根据任职年限每月给予补发一定的生活补助， 退后有保障。
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